国际危机组织_2018-06-29_中国-巴基斯坦经济走廊：机遇与风险.pdf

Headquarters International Crisis Group Avenue Louise 149 1050 Brussels, Belgium Tel: +32 2 502 90 38 Fax: +32 2 502 50 38 brusselscrisisgroup.org Preventing War. Shaping Peace. 中国 -巴基斯坦经济走廊：机遇与风险 亚洲报告 297期 | 2018年 6 月 29 日 译自英文原文 目录 摘要 . i I. 引言 . 1 II. 与北京的关系 . 3 A. 平衡地缘政治和经济 . 3 B. 圣战者因素 . 5 C. 中国公民和项目面临的安全挑战 . 6 III. 揭开 CPEC 的神秘面纱 . 8 A. 一个概念性的飞跃？ . 8 B. 电力生产和债务 . 9 C. 经济特区与产业合作 . 10 IV. 中巴经济走廊：从此端到彼端 . 12 A. 对于联邦关系的压力 . 12 B. CPEC 的出口：吉尔吉特 - 巴尔蒂斯坦省 . 12 C. CPEC 起点：瓜达尔 . 14 1. 开发瓜达尔 . 14 2. 被置之不顾的瓜达尔社区 . 16 3. 瓜达尔和俾路支省的武装组织 . 18 V. 旁遮普省和信德省：在腹心地区发生抢地行为？ . 20 A. 农业合作：旁遮普省的挑战 . 20 B. CPEC 和信德省塔帕卡地区 . 21 VI. 结论 . 23 附录 A. CPEC 经济特区地图 . 24 B. 缩写 . 25 C. 关于国际预防危机组织 . 26 D. 自 2015 年后亚洲报告和简报 . 27 E. 危机组织理事会 . 28 主要发现最新动向：巴基斯坦领导人表示，2015 年启动的中巴经济走廊（CPEC ）是该国经济不景气的“破局之变”。但走廊的不透明计划，对沿途当地人的影响，以及利润主要流向局外人都可能引发动荡。政府目前对 CPEC 的批评声音做出的是压制。至关重要性：CPEC 可帮助恢复巴基斯坦的经济。但如果该项目在议会和省立法机构没有进行更彻底的辩论并与当地人进行磋商的情况下继续推进，则将加深联邦中心与外围之间的摩擦，惹怒长期被忽视的省份，扩大社会分歧并可能产生新的冲突根源。可采取的措施： 2018 年 7 月选举之后执政的政府应鼓励关于 CPEC 的辩论；咨询商业领袖、民间社会和受影响的当地人；确保土地所有者获得公平的补偿；鼓励雇请当地劳动力；并给予异议的空间。北京和涉及的中国公司应该支持这些措施。国际预防危机组织亚洲报告 297 期 2018 年 6 月 29 日 执行摘要2013 年年中开始构想，并于 2015 年 4 月启动的中国巴基斯坦经济走廊（CPEC ）是中国一带一路倡议下的一系列项目。该项目标志着历史上由安全合作定义的中巴双边中关系开启了经济联系的新时代。巴基斯坦经济显然需要通过改革才能更好地为本国人民服务，许多官员表示，中巴经济走廊将在这方面提供帮助。但就目前实施情况而言，该项目可能会加剧政治紧张局势，扩大社会分歧并在巴基斯坦造成新的冲突根源。在巴基斯坦 7 月选举之后掌权的政府应该采取一些举措来减轻这些风险，包括在中巴经济走廊计划方面表现出更加透明的姿态，咨询所有利益相关方，包括较小的省份、商业界和民间团体，对待该项目将巴基斯坦利益置于中国利益之下的担忧。就中国而言，在与巴基斯坦携手确定项目的过程中，中国应该与作为中巴经济走廊项目实施区域的利益相关方进行磋商。北京方面应该要求中国企业展示对这些项目实施地区居民的敏感度，包括雇请当地劳动力。包括贷款、投资和捐赠在内，中巴经济走廊项目总规模可能会扩大至 600 亿美元，穿越 2,700 公里的路线。该走廊始于巴基斯坦阿拉伯海港城市俾路支省的瓜达尔，沿着喀喇昆仑山脉公路穿过吉尔吉特 - 巴尔蒂斯坦的昆吉拉布山口，之后进入中国新疆地区的地级市喀什市。在巴基斯坦境内，经济和发展项目将优先考虑交通基础设施、工业发展、能源和当地具有重要战略位置的俾路支省瓜达尔港口的发展。农业现代化和农业生产是项目另一个关键组成部分。于 2013 年选举后上台并于 2018 年 5 月 31 日下台的巴基斯坦穆斯林联盟（谢里夫派）（PML-N ）政府将中巴经济走廊描绘为与中国关系和巴基斯坦经济发展的一大跨越。各派有意角逐中央政府的政界人士也普遍赞同这一观点。然而，巴基斯坦商界的一些高级官员和有声望的人士则担忧该项目无法保护巴基斯坦当地的经济利益，对中国投资者的回报过于高企，以及会筑下难以负担的国债。虽然现在评估中巴经济走廊是否能够实现伊斯兰堡承诺的经济利益还为时尚早，但由于经济发展和资源分配不公平，中央和较小联邦单位以及省份内部长期存在紧张关系，因此项目可能会面临激发长期紧张关系的风险。俾路支省和信德省等欠发达省份认为，中巴经济走廊的路线、基础设施和工业项目将主要有利于旁遮普省，而该省已经是巴基斯坦经济上最富裕和政治势力强的省份。然而，即使在旁遮普省，当地居民也可能会对中央政府为中巴经济走廊的农业项目征地而强力抵抗。在俾路支省，中巴经济走廊项目正在加剧当地人民现有的不满情绪。当地人民之前一直认为自身受到剥削并被中央忽视，加之当局对异见人士的压制，因此当地长期以来一直存在叛乱。该省不会从瓜达尔港口这一经济走廊计划中关键的项目中获得直接的经济利益，这意味着当地人对中央政府的愤怒可能会加剧。该项目并没有将一个沉睡的渔村发展成伊斯兰堡和北京所承诺的繁华商业中心，而是形成了一个高度军事化的管制区域，遣散当地居民并剥夺他们的经济命脉。在信德省的塔帕卡县地区，燃煤电厂项目不仅破坏环境，而且还将当地居民遣散出家园，并可能摧毁他们的生计。许多这类问题源于不透明的政策制定，以及未能对区域和当地关切的问题给予重视。中巴经济走廊的长期规划（ 2017-2030）由中央制定，地方领导、企业或民间社会参与很少。该计划直到 2017 年 12 月才公布出一些粗线条内容，而当时一些项目核心早已启动。从该项目的起点瓜达尔到终点吉尔吉特 - 巴尔蒂斯坦，中央政府对当中国 -巴基斯坦经济走廊：机遇和风险 危机组织亚洲报告 297期， 2018年 6月 29日 第 ii页 地持异议和异化人士的反应采取的是专横的军事安全手段，其标志主要包括设置军事检查站，对当地居民的恫吓和骚扰，以及镇压对中巴经济走廊项目的有关抗议活动。 对预见中的地缘政治方面益处的考虑可能优先于经济上回报。巴基斯坦军方认为，与中国建立更深层次的经济关系，哪怕这一关系更有利于北京，也可以帮助巴基斯坦制衡美国对巴不断施加的外交和经济压力，即要求巴方结束对那些针对阿富汗和印度的军事代理人的支持。但随着北京不断扩大其在巴基斯坦的经济布局，中国政府似乎也越来越担心这些代理人对中国国家和地区安全利益将构成威胁。此外，利益的不平等，再加上有观点认为中巴经济走廊项目损害了关键利益相关方的经济、社会和政治利益，可能会加剧巴基斯坦国内的反华情绪。在中巴经济走廊项目中，已经发生了几起针对受雇于中国经济走廊项目的巴基斯坦人的袭击事件。 伊斯兰堡应确保中巴经济走廊的导向和优先目标关切巴基斯坦的经济和政治利益，建议可采取下列措施： 就中巴经济走廊的项目方向建立政治共识，包括在国家和省级议会进行相关讨论，以确保各个省份能够收获平等的收益，同时停止对批评人士的逮捕，骚扰和其它强力手段。 咨询经济学家、商会、巴基斯坦商业理事会、行业协会和其他商界利益相关方，并采取措施在中巴经济走廊经济特区和发展项目的新框架中解决他们的关切。 雇请当地劳动力，确保中巴经济走廊项目实行劳工保护和相关措施。 与当地社区广泛协商重大发展项目的潜在成本和效益，并为所有需要安置的人员制定适当的补偿和安置计划，不仅包括正式的土地所有者，也包括巴基斯坦常见的非正式土地所有权的拥有人。如有必要，议会应考虑对 1894土地征收法案进行相关改革。 中国政府和中国的企业应该： 在中巴经济走廊项目的确定和 /或实施过程中，与巴基斯坦从精英到基层的各利益相关方进行全面磋商和接触，并优先为当地人创造就业机会。 对中巴经济走廊项目进行全面的风险和政治分析，确保利益在相互竞争的各方之间公平共享。 在地方、区域和国家层面与巴基斯坦利益攸关方进行有效和广泛的沟通，以体现共同利益。 尽管面临着种种风险和挑战，中巴经济走廊为改善巴基斯坦陈旧破败的基础设施，振兴低迷的经济提供了良机。不过，为了实现这些承诺，伊斯兰堡和北京需要提高敏感度，进行更多的协商，并让受影响最大的省份和社区在中巴经济走廊建设中拥有更大的话语权。需要让当地人看到该项目带来的红利；如果绝大多数的利益都流向了外人，这将加剧社会和政治分歧，造成紧张局势，并可能引发冲突。随着巴基斯坦的民主过渡迎来另一个里程碑连续第二个民选政府即将完成其任期，其继任者应抓住施政新机会，引导针对中巴经济走廊的公共讨论，并采取将巴基斯坦人民的福祉作为核心的相关政策。 布鲁塞尔， 2018 年 6 月 29 日 国际预防危机组织 亚洲报告 297 期 2018 年 6月 29 日 中国 -巴基斯坦经济走廊：机遇与风险 I. 引言 安全合作长期以来主导着巴基斯坦与中国的关系，而双方的经济合作关系则远落后于军事交往。自 2015年以来，两国以聚焦中巴经济走廊（ CPEC）为主的经济合作关系担负起全新、深远的意义1，而 CPEC 则是北京“一带一路”倡议的一部分。巴基斯坦政坛领导层将 CPEC 称为“破局之变”，通过振兴脆弱的经济为本国带来繁荣。其主导外交、国防和安全政策的军方将该国与中国更紧密的关系视为一种机遇，以制衡因巴支持那些阿富汗和印度有关的军事代理人而与美国日益紧张的关系2。对于中国而言，凭借其在该地区更为强大的连通性和贸易基础设施，其地缘政治雄心正在不断推动巴中关系的演变3。 本报告调查了 CPEC 在巴基斯坦境内的经济和发展项目，讨论其是否会如巴基斯坦领导人声称将带来广泛的经济复苏，并评估其对巴基斯坦而言的政治和安全成本。报告分析了 CPEC 对巴基斯坦国内稳定和安全的影响，特别是联邦与联邦组成之间，以及伊斯兰堡和吉尔吉特 - 巴尔蒂斯坦之间紧张局势加剧的可能性，并对各省内冲突态势进行了分析。报告未针对北京对巴基斯坦的政策或其对 CPEC 的选择进行详细分析。本报告基于对联邦首都伊斯兰堡以及俾路支省、旁遮普省和信德省的官员、1有关中国“一带一路”倡议的分析，请参阅危机组织亚洲评论迂回曲折的中国一带一路， 2017 年 10 月 2 日出版，以及国际预防危机组织欧洲和中亚报告第 245 期，中亚的丝绸之路对抗， 2017 年 7 月 27 日出版。“巴中双边关系经历了时间的考验：在中巴经济走廊之后，我们的关系企及了崭新的高度，这对本地区乃至更远的地区而言都是一场破局之变。”时任总理沙希德·哈坎·阿巴西（ Shahid Khaqan Abbasi）表示。引自巴基斯坦规划发展和改革部和中国国家发展和改革委员会联合发布的中国 - 巴基斯坦经济走廊远景规划（ 2017-2030 年），（ 2017 年）， www. cpec.gov.pk. 2有关危机组织对巴基斯坦军方主导的安全政策和武装代理人的分析，请参见亚洲报告第 279期：巴基斯坦圣战中心地区：旁遮普省南部， 2016年 5月 30日；第 271期：再探巴基斯坦反恐战略：机遇与陷阱， 2015 年 7 月 22 日；第 255 期：巴基斯坦城市暴力治安调查， 2014 年 1 月 23 日；第 242 期：巴基斯坦：打击 PATA 地区的武装分子， 2013 年 1 月 15 日；第 178 期，巴基斯坦：打击 FATA 地区的武装分子， 2009 年 10 月 21 日；第 164 期，巴基斯坦：；来自激进圣战组织的挑战，2009 年 3 月 13 日。 3危机组织讨论，中国与西方分析师， 2018年 3月至 5月，北京、香港、上海和华盛顿；安德鲁·斯莫尔：中巴轴心：亚洲的新地缘政治（伦敦， 2015 年）；中国为促进“一带一路”沿线能源与资源合作进行的外交努力，中国国际问题研究院（ CIIS），CIIS 报告第 5 期， 2015 年 5 月；丹尼尔·马基（ Daniel Markey）和詹姆斯·韦斯特（ James West），中国在巴基斯坦赌注的背后，美国外交关系协会， 2016 年 5 月12 日；李青燕，中巴经济走廊建设：地区国家经济合作的视角（英文），中国国际问题研究（英文版），第 62 卷， 2017 年 1 月 / 2 月； 实施“一带一路” 倡议的机遇与挑战，中国国际问题研究院， CIIS 报告第 17 期， 2017 年 4 月； 黄莺，一带一路，亚洲基础设施投资银行：促进南亚对外直接投资的机遇，现代国际关系（英文版），总第 27 卷第 1 期， 2017 年 1 月 / 2 月；迈克尔·库格曼（ Michael Kugel-man），中巴经济走廊：内容实质及其对能源地缘政治的意义和影响，全美亚洲研究所（ NBR）， NBR 特别报告第 68 期亚洲的能源安全与中国“一带一路”倡议；安德鲁·斯莫尔：“一带一路”遇到的冲击，外交事务杂志， 2018 年 2 月 16日。 中国 -巴基斯坦经济走廊：机遇和风险 危机组织亚洲报告 297期， 2018年 6月 29日 第 2页 经济学家、政治家、证券分析师、记者、活动家和其他利益相关者的采访，采访时间为 2017 年 11 月至 2018 年 1 月。 中国 -巴基斯坦经济走廊：机遇和风险 危机组织亚洲报告 297期， 2018年 6月 29日 第 3页 II. 与北京的关系 A. 平衡地缘政治和经济 巴基斯坦对华政策的轮廓长期以来受地缘政治和安全态势所主导，两方同对印度的敌意是主要因素之一。 20 世纪 50 年代，巴基斯坦的外交政策与美国保持密切联动，而中国和印度在不结盟运动中建立了强有力的联系。当边界争端引发 1962 年中印战争将中印关系撕开裂口之后，伊斯兰堡抓住机遇与北京建立起更牢固的关系，包括为结束自身与中国的边界争端而将吉尔吉特 - 伯尔蒂斯坦的克勒青河谷划归给中国4。在 1965 年巴基斯坦 -印度战争期间，中国提供了有限的军事援助但非常重要的外交支持。 1971 年，巴基斯坦在与印度的战争中的失利，造成东巴基斯坦的分裂和孟加拉国的形成。在此之后，伊斯兰堡与北京之间的军事关系加深，并很快就主导了两国的关系，包括中国最终为巴基斯坦的核武器计划提供支持5。 历史上，由于吉尔吉特 - 巴尔蒂斯坦和新疆边境地区的道路连通性等战略重点因素，也为两国形成了一定的经济联系。建于上世纪 70 年代的喀喇昆仑山脉公路连接巴基斯坦的北部，经由吉尔吉特 - 伯尔蒂斯坦并通过红其拉甫进入新疆的喀什地区，道路通过的部分恶劣的山区海拔一度达到 4,700 米。6然而，巴基斯坦与中国的盟友关系迄今为止没有产生多少经济收益。中巴贸易不仅远落后于中印贸易，而且也不及中国与菲律宾和越南等与巴基斯坦经济规模相似甚至较之更小的经济体之间的贸易。7此外，巴基斯坦与中国的贸易逆差在过去五年中增长了三倍， 2017 年达到约 120亿美元。8巴基斯坦商界的主要经济学家和代表认为，该国与中国于 2006 年签署并于次年实施的自由贸易协定（ FTA），使后者得到了不成比例的受益。9由于自由贸易协定的提供的优惠主要有利于中国，同时也因为巴基斯坦实行自由的进口政策，包括较低的关税和一般销售税，降低了中国机械和其他进口产品的价格，从而令中国商品充斥着巴基斯坦市场。10与此同时，中国的高关税使得巴基斯坦出口商4在 2009 年之前，吉尔吉特 - 巴尔蒂斯坦一直被正式称为北部地区。 5一位知名的中国学者认为，对于北京而言，这种关系的目标“并不是为了加强两国的福利利益，而是为了加强双方关系抵御共同威胁。这种关系应该被描述为保护双方传统安全利益的屏障，而不是通向共同繁荣和富裕的桥梁”。援引自斯莫尔著中巴轴心：亚洲的新地缘政治，同前，第 25 页。保罗· K·克尔，玛莉·贝丝·尼基京：巴基斯坦的核武器，美国国会研究服务部，2016 年 8 月 1 日，第 3 页。 6这条长达 1300 公里的公路正式名称为 35 号国道，但在巴基斯坦通常被称为喀喇昆仑山脉公路，建于 1959 年至 1986 年间。这条公路位于巴基斯坦境内长达 887 公里的部分始于旁遮普邦的哈桑阿布达尔区，之后穿越开伯尔 -普赫图赫瓦和吉尔吉特 - 巴尔蒂斯坦；该公路其余 413 公里位于中国境内，在中国被指定为 314 国道。 7斯莫尔著中巴轴心：亚洲的新地缘政治，同前。 8巴基斯坦对中国的出口从 2006 - 2007 年的 5 亿美元增加至 2016 - 2017 年的 14.7 亿美元。中国对巴基斯坦的出口从同期的 40亿美元跃升至 145.6 亿美元。贸易机构就中国自由贸易协定问题与商务官员会面，巴基斯坦国际新闻报（下简称新闻报）， 2018 年 3 月 28 日；与中国签订修订版自由贸易协定一切就绪，巴基斯坦黎明报（下简称黎明报）， 2018 年 3 月 20 日；中巴自由贸易协定，黎明报， 2018 年 2 月 10 日。 9危机组织采访；采访对象：经济学家、工商业和金融业代表；采访地点：拉合尔和卡拉奇；采访时间： 2017 年 11 月至 12 月。 10在自由贸易协定中，巴基斯坦的让步清单涵盖了 59%的中国进口，而中国的让步清单涵盖了 5%的巴基斯坦进口。侯赛因 H. 扎伊迪，“修订自由贸易协定可能不会有很大的区别”，黎明报，中国 -巴基斯坦经济走廊：机遇和风险 危机组织亚洲报告 297期， 2018年 6月 29日 第 4页 品难以渗透中国市场。一位前国家银行行长指出，“问题的一部分是我们自己的政策，但中国人没有做到他们应该能做到的”。11伊斯兰堡目前正在重新就自由贸易协定进行谈判，寻求对当地工业的保障和对出口的鼓励，同时寻求中国采取措施促进大约 70 种巴基斯坦物品的免税进口。据报道，中国已同意放宽 90%种关税税率，同时还采取了其他措施以平抚巴基斯坦的国内产业。12一位颇有威望的经济学家将伊斯兰堡重新谈判自由贸易协定的努力描述为“在家中一切都已经被盗空之后才锁上你的家门”。13即便如此，改善后状况还是会有利于巴基斯坦的经济。 作为中国“一带一路”倡议的一部分，自 2015 年 CPEC 启动以来，两国的经济联系看似越来越重要。“一带一路”是一项颇具雄心的计划，将投资高达 1 万亿美元用于建设中国与世界其他地区连接起来的全新交通和贸易基础设施。14伊斯兰堡与北京对 CPEC 方案的构思始于 2013年年中，并于 2015 年 4月正式启动该计划。作为一项价值 450亿美元的经济和发展项目，其中包括贷款、投资和捐赠，其总规模可能会扩大至约 600 亿美元。一些中国分析家目前认为 CPEC 是“一带一路”倡议的“旗舰项目”。15尽管在两国经济关系得到新的重视，但巴基斯坦的决策依然受到与中国紧密关系会表面上带来战略红利的影响，一方面是与印度对峙的一种手段，另一方面也是转移美国对巴压力的一种手段。一位熟悉巴基斯坦与中国对话的拉合尔商业领导人指出：“由于巴基斯坦在国际上越来越孤立，我们希望中国为我们在联合国安理会提供否决权（代表巴基斯坦行使否决权），在外交和道义上提供支持，以及对印度施加压力。这是军方想要的”。一位长期报道安全事务的资深记者表示：“军方认为CPEC 是对美国和印度敌对势力的反击力量。即使 CPEC 下的 交易对巴基斯坦不公平，它也会锁定与中国站在一起”。16巴基斯坦与中国的关系经历了政治动荡，包括以往的政权更迭和政变。然后，由于前总理纳瓦兹·谢里夫于 2017 年 7 月被罢免，使得 CPEC 项目步伐放缓，损害了当地和中国投资者的信心。17虽然中国坚持巴基斯坦的政治变革对双边关系没有影19-25 2018 年 2 月。也见马利克，“不要让中国进口杀死巴基斯坦的本地工业”，黎明报， 2018年 5 月 20 日。马利克是巴基斯坦商务委员会的首席执行官。 11危机组织采访；采访对象：沙希德卡达尔；采访地点：拉合尔；采访时间： 2017 年 11 月。 12中国敦促鼓励从巴基斯坦进口，黎明报， 2018 年 1 月 17 日；巴基斯坦、中国就 FTA 第二阶段条款达成一致，巴基斯坦国家报（下简称国家报）， 2018 年 5 月 26 日。 13危机组织采访；采访对象：费萨尔·巴里；采访地点：拉合尔；采访时间： 2017 年 11 月。 14危机组织报告：中亚的丝绸之路对抗，同前。 154 月下旬，时任内政和计划发展部部长阿森·伊克巴尔披露，截至当月两国在 CPEC 项目的投入已达 290 亿美元。总理赞扬 CPEC 是经济发展的跳板，黎明报， 2018 年 4 月 24 日；阮宗泽：一带一路：开辟合作共赢新天地，中国国际问题研究， 2017 年 7 月 / 8 月。 16危机组织采访，拉合尔， 2017 年 11 月。 17一位强烈支持 CPEC 的拉合尔商业代表表示：“ JIT 联合调查小组 成立 调查谢里夫 的那一天，我告诉人们不要在瓜达尔进行投资”。危机组织采访，拉合尔， 2017 年 11 月。最高法院使用了一项引起争议的宪法条款，第 62（ 1）（ f）条 要求议员以“诚实可信”（ sadiq）及“正直正义”（ ameen）为行事准则，取消谢里夫的公职资格。在涉及巴拿马文件外泄的海外资产记录的一项案件中，该判决是基于谢里夫未能在其 2013 年选举提名文件中披露其本人在其子于迪拜设立的公司中担任职务一事，尽管谢里夫本人没有薪水。最高法院的裁决是基于联合调查小组的调查结果，该调查小组由两名军事代表组成，其中一名来自军事情报局（ MI），另一名来自三军情报局（ ISI）。在判决时，正值谢里夫试图扩大对国家安全和外交政策的民事控制，尤其试图改善与印度的关系，但此时谢里夫与军方的关系急剧恶化。阿奎尔·沙阿（ Aqil Shah）：巴基斯坦法庭中国 -巴基斯坦经济走廊：机遇和风险 危机组织亚洲报告 297期， 2018年 6月 29日 第 5页 响，但一位定期与中国官员和投资者互动的信德高级官员表示，“当纳瓦兹·谢里夫被驱赶下台时，中国人感到失望；他们不喜欢这样的政治旋转木马”。18一位政治经济学家补充道：“自纳瓦兹·谢里夫下台以来， CPEC 一直处于停滞状态；中方正在等待选举后的进展。”19根据安排，选举将于 2018 年 7 月 25 日举行。 B. 圣战者因素 军方对伊斯兰激进分子及其政治阵线的支持，既可以保护其圣战代理人，也可以破坏平民政府的稳定，这可能会使巴基斯坦寄予中国帮助消除美国压力的希望受挫。近期，这些阵线增加了两个新的伊斯兰组织，即强硬派团体巴基斯坦拉巴伊克运动-拉苏尔 -安拉派（拉巴伊克运动）和穆斯林联盟，后者为反印度组织“虔诚军” /“达瓦慈善会”的一个政治阵线；两者都在白沙瓦和拉合尔 2017 年的替补选举中进行过争夺。20一位退休的高级情报官员表示，“存在这样一种误解，即我们能够处理本国政治舞台产生的负面影响。我们向北京保证，不用担心，但看看我们的记录。眼前的目标可能是破坏纳瓦兹·谢里夫政府，但我们将无法管控这一后果”。21中国尤其关注巴基斯坦部落边境地区的武装分子与在新疆维吾尔自治区由心怀不满的维吾尔人组织的东突厥斯坦伊斯兰运动（ ETIM）势力之间的联系。222001 年 9月 11日美国遭遇恐怖袭击后， ETIM成员与其他圣战组织一起得到巴基斯坦联邦直辖部落地区（ FATA）的庇护。在中国的施压下，巴基斯坦军方转而打击维吾尔武装分子，并声称已经消灭了这些武装分子，但实际上，在巴基斯坦军方 2015 年对FATA 北瓦济里斯坦的武装分子机构采取军事行动后，很多维吾尔武装分子似乎已越境进入了阿富汗。23一名巴基斯坦前高级情报官员表示，“ 巴基斯坦 军方和中国对圣战代理问题的看法将出现分歧，并会成为一个问题，但印度因素将继续占据上风，并将限制任何来开辟危险先例，纽约时报， 2017年 7月 28日；最高法院作出判决剥夺谢里夫公职任职资格，纳瓦兹·谢里夫卸任总理职务，黎明报， 2017 年 7 月 28 日；巴基斯坦宪法第 62 条：议会（ Majlis-e-Shura）成员资格。 18危机组织采访，卡拉奇， 2017 年 12 月。一位中国外交部高级官员表示：“（对中国而言），谁在台上或者谁下台没有区别，因为两国有兄弟般关系。” 中国：伊斯兰堡政权更迭不会影响CPEC，黎明报， 2017 年 11 月 3 日。 19危机组织采访，卡拉奇， 2018 年 1 月。 202017 年 11 月，拉巴伊克运动占领了连接伊斯兰堡和拉瓦尔品第的道路和桥梁，军方在这座城市的总部遭到围攻，严重破坏了谢里夫派政府的信誉，通往联邦首都的道路被拉巴伊克运动暴利抗议者封锁。巴伊克运动要求司法部长扎希德·哈米德辞职，因其对一项选举改革议案负责，抗议者认为该议案构成了对先知宣言的“亵渎”。 在政府同意抗议者的要求后，其公众地位进一步受到侵蚀。在一次军事斡旋调停之后，此次围攻宣告结束，一名现役少将作为担保人签署了调停协议。 法扎巴德静坐示威结束，军方调停人与抗议者达成协议，黎明报， 2017 年 11 月 28日。 21危机组织采访，拉合尔， 2017 年 11 月。 22危机组织报告：中亚的丝绸之路对抗，同前。 23没有一个政党，甚至没有一个伊斯兰教派，谴责中国侵犯维吾尔权利或对维吾尔族人采取军事行动的报道。 国际预防危机组织采访；采访对象：艾哈迈德·拉希德，记者及作家；采访地点：拉合尔；采访时间： 2017 年 11 月。轰炸在阿富汗中国分离主义者表明特朗普对阿战争政策变化，华盛顿邮报， 2018年 2月 11日；巴基斯坦称绝大多数维吾尔武装分子已被剿灭，路透社， 2015 年 9 月 2 日；中国对巴基斯坦施压以打击武装分子，时代周刊， 2009 年 4 月10日；巴基斯坦宣布已击溃东突武装分子，但又如何？，外交官， 2015年 10月 22日。