江西省煤矿生产安全事故综合应急预案框架.doc

江西省煤矿企业矿井生产安全事故综合应急预案框架1总则1.1编制目的进一步规范煤矿事故应急管理和应急程序，增强应对和防范煤矿安全生产事故风险能力，确保煤矿发生生产安全事故时，能及时组织和调动各方力量，快速高效地开展应急救援工作，防止事故蔓延和扩大，最大限度地减少事故造成人员伤亡和财产损失，维护矿区稳定，促进企业安全发展。1.2编制依据依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国矿山安全法、中华人民共和国突发事件应对法、生产安全事故报告和调查处理条例和某某（上一级主管主管部门或监管部门）事故应急预案等法律、法规及有关规定，制定本预案。1.3适用范围本预案适应于某某（指编制本预案的单位，以下同）煤矿发生事故时的应对工作。1.4应急预案体系（建议用图表）某某煤矿应急预案包括综合应急预案、专项应急预案（现场处置方案）（专项预案和现场处置方案要全部列出）。1.5应急工作原则预防为主，平战结合；安全第一、以人为本；统一领导，分级负责； 2危险分析2.1单位概况：明确描述本单位开采技术条件、有关安全生产系统、有关安全设施、装置、设备以及重要目标场所的布局等情况。清楚描述需要本单位应急救援力量和矿山救护队事先熟悉的有关基本情况和内容。 2.2危险源辨识与风险分析：一是客观地分析本煤矿存在的瓦斯（含煤与瓦斯突出）、煤尘、自燃发火煤层、外因火源、水、其他有害气体、民爆物品、顶板、各种设备设施（含各大系统）、场所（如变电所、炸药库、采空区等）等危险源。分析要尽量用数据来描述。二是要客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。 3.应急组织机构及相关职责（详见附件应急救援组织机构及其职责）4预防与预警4.1事故预防（详见附件煤矿灾害预防和处理计划）。4.2危险源监控（详见各类事故的专项应急预案）。对重大危险源实行24h连续监控，发现可能导致重特大安全事故的隐患或险情，应立即停产整顿，并及时分析研究，制定整改方案，采取切实可行的措施，及时消除隐患，预防事故发生。4.3预警行动4.3.1事故预警条件：发现可能导致生产安全事故的隐患或险情，如不及时采取相应措施，可能导致人员伤亡和财产损失的。4.3.2事故预警方式：用电话、警报、井下声光报警等，结合正建设的避灾系统确定预警方式。5 应急响应5.1应急响应分级：按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将事故应急响应级别分为级响应和级响应（级响应和级响应，即最级别的响应）。（规模较小煤矿分1-2级响应，规模较大的分3个或4个级响应，但响应级别应与国家事故响应级别一致）5.1.1出现1至2人遇险时启动级响应；5.1.2出现下列情况之一时启动级响应：1）3人以上遇险或可能造成3人以上伤亡的；2）可能造成事故扩大或伴生事故的（如瓦斯事故、火灾事故等）；5.1.3发生10人以上遇险或本单位无力控制的险情时申请上级启动更高级别的响应（如级或级响应）。5.2响应程序（见附件应急响应程序框图）5.3信息报告（见附件煤矿事故信息报告与处置）5.4应急处置5.4.1事故发生后，立即启动应急预案，并根据事故等级及时上报。超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。5.4.2应急救援指挥部在接到事故报告后，根据事故性质，启动相应的专项救援预案和现场处置方案。5.4.3应急救援指挥部在进一步核实事故灾害性质、发生地点、涉及范围、受害人员分布等情况后，根据不同事故类型、救灾的人力和物力以及之前开展救援的情况，确定救援方案，做好救援准备并组织实施救援。5.4.4现场应急救援人员根据需要配带相关安全防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开现场规定。应急救援指挥部根据需要具体协调，调集相应的安全防护装备。5.4.5现场应急处置坚持：救人第一原则、危险源控制原则和自救互救原则。同时，做好施救和现场保护工作。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。546应急扩大的条件：在进一步核实事故灾害现场后，发现事故比报告当初的灾害要严重；在救灾过程中灾情没有得到控制，灾情扩大；在救灾过程中由于处置不当或判断有误造成灾情扩大。5.5 指挥和协调接到事故报告后由矿长担任总指挥统一指挥抢险救灾工作，并指定副总指挥具体负责救援各方面协调工作，同时根据灾害的性质指定分管的矿领导为现场救灾指挥，负责现场救灾指挥工作。5.6救援人员的安全防护救援人员参加抢险救灾任务前，必须佩戴好安全防护设施及检查监测仪器是否处于良好状态，井下救援工作以专业救援队伍为主，在抢险救灾时，时刻注意灾情变化情况，确认不会发生次生灾害，救援人员安全得到保障后，可以组织救援工作。6应急结束事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除，经事故救援指挥部机构批准后，现场应急结束。6.1当险情得以有效控制，事故危害消除和遇险人员获救后，由总指挥下达终止行动命令。6.2当由于救援中出现其他客观情况需要中止或终止救援行动时，由现场指挥小组提出中止（终止）救援建议，报救援指挥部研究批准后，中止（终止）救援行动。6.3应急救援行动结束后，由应急救援指挥部办公室组织有关人员对整个救援行动进行评估，写出报告，并对救援行动进行总结，形成书面材料上报上级有关部门。6.4整个救援行动结束后，应急救援指挥部办公室应将整个救援过程所形成的文字资料进行分类建档。6.5信息发布煤矿应急救援指挥部是事故信息的指定来源。事故信息由煤矿应急救援指挥部根据具体情况对外发布。7后期处置7.1提出善后处置（包括伤员医疗、遇难人员亲属的安置和补偿理赔等）、征用物资返还和补偿、救援费用的支付等具体要求。7.2提出矿井恢复生产秩序的措施要求。7.3明确参加救援的部门和单位认真核对参加应急救援的人数，清点救援装备、器材，核算救灾发生的费用，整理应急救援记录、图纸，写出救灾报告等要求，并提出补充消耗的应急救援设备材料等要求。7.4明确分析事故原因、吸取事故教训、强化安全管理和防范措施、评估事故损失等具体要求。7.5 应急能力评估及预案修订。通过总结事故救援的经验教训，对本单位的应急救援能力进行重新评估，提出评估的具体要求，并对应急预案不适应的地方进行修订完善。8 应急保障8.1通信与信息保障一是要提出确保本单位井上、井下各作业地点应急救援通讯联络准确有效畅通的措施；二是要明确各类应急资源，包括签协议救护队、相邻周边的专业和兼职救护队、本单位的救护队、医院等组织机构以及联系方式，联系方式至少2个以上，并列出通讯联系表。8.2救援装备、设施和器材保障应急救援装备、设施和器材要分已有的和需要新添置的，要提出确保应急救援装备、设施和器材有效使用的保障措施，并列出应急救援装备、设施和器材清单（包括名称、数量、型号、有效期、存放地点等）。8.3救援队伍保障 8.3.1提出确保本单位救援资源按规定要求配备到位、强化日常的装备维护和演练保证救援能力的措施。8.3.2与专业救援单位签订救护协议。8.4技术资料保障提出煤矿在应急期间准确、有效、快速提供各种技术资料的保障措施。8.5经费保障提出本单位确保应急救援必要资金的保障措施。8.6其它保障要求有交通运输、医疗、治安、后勤等保障措施。9培训与演练9.1培训明确本单位开展应急管理培训的计划和方式方法，包括对应急预案、法律法规、事故预防、避险、避灾、自救和互救等方面，的培训，要有具体规定要求。9.2演练明确煤矿应急演练的方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等具体要求。 10奖惩9.1明确对应急管理有突出贡献的单位和个人表彰和奖励办法。9.2明确对不服从指挥部调遣、临阵脱逃、谎报灾情等情况的处罚规定。11附则11.1预案备案：载明本预案报备的部门（上级主管部门和煤监分局）及抄报、抄送的单位。11.2制订与修订明确本单位负责制定与解释应急预案的部门，提出应急预案修订的具体条件和时限。11.3预案实施自发布之日起施行。11.4附件11.6.1煤矿灾害预防和处理计划11.6.2有关部门、机构或人员联系方式11.6.3有关系统图：各种图纸名称11.6.4相关框图：列上名称11.6.5：相关图表：列上名称