积极稳妥推进预算绩效管理wwn.docx

积极稳妥推进预预算绩效管理理安徽省省推行预算绩绩效管理的实实践和对策建建议推行预算绩效管管理，是深入入贯彻落实科科学发展观、加加强财政管理理科学化精细细化的必然要要求，也是深深化行政管理理体制改革、建建设高效责任任透明政府的的重要内容。近近几年来，根根据党中央、国国务院的决策策部署和财政政部的要求，我我省各级财政政部门纷纷开开展了预算绩绩效管理的探探索和实践，取取得了初步成成效。面对“十二五”发展新的形形势，我省财财政改革发展展进入了新的的阶段，需要要加快推进预预算绩效管理理进程。现按按照财政部预预算司和全国国预算与会计计研究会的安安排和要求，本本课题在对安安徽省开展预预算绩效管理理进行回顾分分析的基础上上，对进一步步推进预算绩绩效管理提出出若干对策建建议。 一、安安徽省预算绩绩效管理进展展良好预算绩效管理是是一种全新的的预算管理模模式，内涵十十分丰富，涉涉及到预算编编制、预算执执行以及绩效效评价运用等等诸多环节。在在省委省政府府的高度重视视和财政部的的大力指导下下，安徽省预预算绩效管理理起步于20005年，先先后历经先期期试点、点面面结合、全面面推开三个阶阶段，形成了了以省级为引引领，以市县县为依托，省省市县三级联联动、协调推推进的工作格格局，推动了了预算绩效管管理工作的扎扎实开展。突突出表现在以以下两个方面面： （一）财财政支出绩效效评价全面推推开。财政支支出绩效评价价是预算绩效效管理的核心心内容，也最最为社会各界界关注。安徽徽省紧紧抓住住财政支出绩绩效评价这一一突破口，于于2005年年出台了安安徽省省本级级项目支出绩绩效考评管理理办法，正正式启动支出出绩效评价工工作。当年选选择革命老区区专项转移支支付资金、城城市污水处理理厂建设等44个项目开展展绩效评价试试点工作。22009年，制制定了安徽徽省预算支出出绩效考评实实施办法，提提出三年工作作规划，明确确到20111年在全省范范围内全面推推行财政支出出绩效评价工工作，并选择择2个市100个县进行试试点。20110年试点范范围扩大到所所有省辖市和和30个县。今今年，绩效评评价工作在全全省17个市市和61个县县全面推开，努努力实现绩效效评价覆盖所所有预算部门门和各种类型型财政支出的的“两个覆盖”目标。一是整合力量形形成工作合力力。安徽省财财政支出绩效效评价工作由由财政部门预预算处（科、股股）牵头组织织，各业务处处（科、股）参参与、配合，财财政监督检查查局、投资评评审中心、预预算部门和中中介机构组织织实施。在项项目实施过程程中，成立绩绩效评价领导导小组和办公公室，负责绩绩效评价工作作的组织领导导、沟通协调调，并明确各各方职责。预预算处（科、股股）积极发挥挥牵头作用，在在评价工作的的多个环节上上，主动同支支出处（科、股股）和预算部部门协调与沟沟通，定期召召开碰头会，了了解工作进展展，解决存在在的问题，齐齐心协力推动动绩效评价工工作顺利开展展。二是探索扩大绩绩效评价内容容。安徽省坚坚持事前、事事中和事后等等多种评价方方式并举，将将绩效评价融融入预算编制制、预算执行行和预算监督督之中。在重重点评价上年年项目的同时时，加强对当当年项目和跨跨年项目的评评价；尝试开开展基本支出出评价，为调调整和完善基基本支出供给给政策提供可可靠依据；探探索部门整体体支出评价，扩扩大中央和省省转移支付项项目评价范围围。通过几年年努力，绩效效评价已覆盖盖到不同资金金来源、不同同支出类别、不不同实施时间间的多种类型型支出项目。三是完善绩效评评价体制机制制。自20005年以来，安安徽省连续66年对革命老老区等专项转转移支付资金金项目进行跟跟踪评价，实实现了项目立立项、资金安安排与评价结结果挂钩。目目前，革命老老区等项目已已形成一套比比较成熟的组组织工作机制制、完备的评评价指标体系系、切实有效效的激励奖惩惩制度，项目目管理更加规规范，项目实实施绩效明显显提高。六年年来，通过坚坚持将革命老老区等项目绩绩效评价工作作做精做细，从从中总结经验验、发现问题题，从个案中中学习，借鉴鉴、推广好的的做法，全省省绩效评价体体制机制得到到不断完善。四是强化绩效评评价结果运用用。安徽省将将结果运用作作为绩效评价价工作可持续续发展的“生命线”，抓紧抓牢牢，不断拓展展结果运用渠渠道。一方面面，对评价过过程中发现的的问题及时反反馈预算部门门，督促部门门纠正、整改改，并将绩效效评价和预算算编制相结合合，将绩效评评价结果作为为以后年度安安排预算的重重要参考依据据。另一方面面，将绩效评评价工作情况况及财政重点点评价项目绩绩效报告相关关部门领导，为为领导决策提提供参考。同同时，加大评评价结果的公公开力度，在在一定范围内内披露部分社社会关注高的的项目资金使使用绩效情况况，吸引社会会公众参与和和监督。五是全面推动市市县绩效评价价。安徽省坚坚持一手抓省省级示范引领领、一手抓市市县指导推动动，于每年年年初确定当年年工作重点和和目标，要求求市县做好“规定动作”，鼓励有条条件的地方创创新“自选动作”。省财政厅厅主动加强培培训，提高市市县相关人员员业务水平和和操作能力，同同时，开展试试点地区调研研和检查，跟跟踪了解各试试点地区工作作进展，督促促市县改进工工作。年终结结束时，省财财政厅组织对对市县绩效评评价工作进行行综合考核，对对工作成绩突突出的市县给给予表彰奖励励。 （二）全全过程预算绩绩效管理试点点有序开展。基于预算绩效编制、执行和控制等管理环节开展的复杂性，安徽省选择先期开展财政支出绩效评价工作基础较好的合肥市探索实施全过程预算绩效管理试点，力求在总结经验中逐步实现从事后支出评价转向事前编制绩效预算、事中开展评审跟踪、事后开展绩效评价及结果运用的全过程绩效管理方式。一是建立事前绩绩效目标申报报审核机制。合肥市从2010年开始，将绩效目标管理融入部门预算编制流程，要求预算单位在编制2010年部门预算时，所有申报项目支出要编制绩效目标，作为预算安排评审的依据。为确保项目按期实施，要求单位在编报项目预算时不仅要编制绩效目标，还要编制项目计划进度，作为预算执行事中评审的依据，以此促进当年安排的项目能及时实施完成。当年，预算单位共申报600多个项目支出绩效目标，经市财政局整理、审核确认110个，涉及金额17.3亿元。根据规定，经财政部门审核确认后的绩效目标，随部门预算批复下达预算单位执行，作为绩效评价的依据。二是推行预算公公开评审和事事中评定制度度。预算决策策影响预算资资金分配和使使用方向，成成为预算绩效效编制最为关关键的环节。合合肥市从20010年开始始对预算编制制程序进行重重大改革，推推行预算公开开评审，引入入专家决策机机制，通过专专家公开评审审，把一些无无绩效或绩效效低的项目，以以及临时拼凑凑的准备不充充分的项目鉴鉴别出来，提提高预算安排排的科学性。在在预算公开评评审上，合肥肥市摈弃常规规思路，打破破“闭门造车”，坚持客观观公开公正，从从“关门砍预算算”向“上门编预算算”转变，精心心设计方案，组组建多领域跨跨专业的预算算评审专家队队伍，打造“公开、透明明、规范、高高效”预算编制机机制，优质高高效开展预算算编制评审工工作。在预算算执行中，合合肥市要求预预算单位对项项目绩效情况况进行自查，财财政和主管部部门开展事中中评定，项目目完工或年度度预算执行完完毕后，开展展委托第三方方开展绩效考考评。三是开展财政政政策绩效评价价。财政政策策直接规定着着财政资金的的使用范围、投投入重点和支支持方式，是是发挥财政职职能的重要载载体，更是预预算绩效管理理的重点内容容。合肥市在在积极开展财财政项目绩效效评价的同时时，从20111年开始探探索尝试财政政政策绩效评评价。市财政政局与市审计计局联合牵头头组织，拟订订工作方案，由由市政府办公公厅下发通知知，确定合肥肥市财政支持持工业、现代代农业、服务务业和自主创创新等四大政政策为绩效评评价对象，通通过公开招标标，选定评价价中介机构，聘聘请相关专家家分别组成四四大政策评价价组，根据政政策评价指标标和评价方法法，对主要政政策条款兑现现项目单位的的抽查面不低低于50%，其其他条款不低低于30%。在在此基础上，撰撰写政策评价价报告，评价价报告经市政政府审批后，由由市财政局牵牵头制订政策策修订导则，明明确政策修订订总体要求、政政策预算安排排及扶持重点点等。市直有有关部门会同同财政部门召召开座谈会和和专题研讨分分析会，按照照管理和服务务对象的具体体情况，对四四大政策进行行修改完善，报报市政府审批批。财政扶持持政策经市政政府审批发布布实施后，财财政部门会同同市直有关部部门及时修订订政策实施细细则，进行政政策宣传，并并按照公开、公公平、公正的的原则兑现项项目资金，在在项目申报、资资金兑现两个个环节严格实实行公示制，确确保财政资金金在阳光下运运行。二、安徽省预算算绩效管理成成效初显经过近几年的实实践探索特别别是实行支出出绩效评价三三年规划，安安徽省预算绩绩效管理进展展良好，取得得了初步成效效，并在今年年全国预算绩绩效管理广州州会议上作了了经验交流，得得到了财政部部的充分肯定定。由于安徽徽省前期开展展预算绩效管管理重点在于于全面推进支支出绩效评价价，因而其成成效主要体现现在支出绩效效评价上。一是预算绩效管管理理念逐步步树立。通过过全面开展财财政支出绩效效评价和全过过程预算绩效效管理试点，省省直各单位和和各市县党委委、政府及其其各个部门对对预算绩效管管理有了较为为直接的理解解和认识，开开始重视财政政预算绩效问问题，并把绩绩效评价工作作列入议事日日程。据淮南南等市的调查查，通过实施施大规模的宣宣传发动，预预算单位对绩绩效评价的知知晓率已经达达到97%，“重分配轻管理、重使用轻效益”的现象有所遏制，“使用财政资金要进行评价，必须讲究效益”，以绩效为目标、以结果为导向的绩效理念也正在各地、各部门逐步形成。二是支出绩效评评价制度框架架基本形成。省级出台了关于进一步加强预算支出绩效考评工作的意见、关于全面推进财政支出绩效评价工作的通知等一系列文件，着力建立和完善制度保障机制、工作运行机制、结果应用机制和持续推进长效机制。各试点市县相继制定了绩效评价管理办法、绩效评价内部工作规程、专家管理办法、评价结果运用办法、绩效评价工作考核办法等，建立绩效评价工作联席会议制度，有的地方还分项目制定专项资金绩效评价管理实施细则，为支出绩效评价工作的开展提供了制度保证。 三是支支出绩效评价价范围逐步扩扩大。经过前前期先行先试试和强化结果果运用，安徽徽省支出绩效效评价范围逐逐步扩大。省省级评价项目目由20099年的16个个扩大到20011年的556个，项目目覆盖到省直直所有重点支支出部门，涉涉及财政资金金从20099年的2311.7亿元增增至20111年的5877.5亿元。22011年省省级实施的556个项目，含含财政重点评评价项目122个（主要是是省委、省政政府确定的重重大项目和社社会关注度高高的民生工程程）、部门自自评项目433个和委托省省统计局社情情民意调查项项目1个。与与此同时，市市县支出绩效效评价试点范范围从20009年的2市市10县扩展展到20100年的所有省省辖市和300个县，直至至2011年年在全省177个市和611个县全面推推开绩效评价价改革。四是支出绩效评评价质量不断断提高。为稳稳步提高评价价质量，安徽徽省在绩效评评价过程中着着力把好项目目选择、指标标设计、组织织实施和报告告撰写四个关关口。评价项项目由易到难难、由点到面面，优先选择择资金数额大大、社会关注注度高、可操操作性强、评评价结果有开开发利用价值值的项目。项项目评价由实实施单位设计计指标框架，广广泛征求支出出处（科、股股）、预算部部门和相关专专家意见后，最最终确定评价价指标体系。每每个评价项目目成立工作小小组，考评组组分赴基层，走走访企业、群群众，对项目目实施情况进进行深入细致致的调查和分分析，并设计计统一的文本本格式和报表表式样，做到到格式规范、内内容完整。从从省、市、县县2010年年实施情况看看，评价项目目更加丰富，项项目实施更加加有序，评价价指标的科学学性和评价结结果的公正性性明显提高，评评价报告得到到预算部门的的广泛认可。22011年，在在全省所有市市县全面推开开绩效评价改改革中，省本本级项目增加加到56个，其其中有43个个自评项目，11个社情民意意项目，122个重点评价价项目，涉及及财政资金5587.5亿亿元。五是财政预算分分配更加科学学。经过几年年探索，我省省财政部门逐逐步建立了以以绩效结果为为导向的预算算资金分配模模式，按绩效效评价结果确确定项目支持持手段、资金金投向和规模模。通过支出出绩效目标管管理和评价结结果运用，将将绩效评价与与预算编制结结合起来。合合肥、淮南等等一些市县根根据项目绩效效评定的优秀秀、良好、中中等、较差等等四个等级的的不同，在下下年度预算安安排时分别实实行优先保障障、从宽安排排、从紧控制制、调整或调调减撤销等政政策。淮南市市在20100年首次开展展的绩效评价价中就节约财财政资金40000多万元元，不仅如此此，淮南市又又对评定优秀秀的工业立市市项目、农贸贸市场升级改改造项目等则则分别增加8800万元、1100万元。特特别是合肥市市尝试开展申申报项目时要要求编制绩效效目标，审定定绩效目标后后，测算资金金需求，确定定项目预算，从从而规范了预预算部门项目目申报行为，加加强了预算产产出分析，初初步改变了长长期存在的“先要资金，再再找项目”的现象，提提高了项目预预算的规划性性、可执行性性和财政审核核预算的科学学性，提高了了预算编制质质量，一些无无绩效以及准准备不充分的的拍脑袋的项项目被砍了下下来，确保财财政资金更多多地集中于社社会效益高、带带动作用大的的、关键的、迫迫切的项目上上。六是财政支出责责任进一步强强化。通过实实施绩效评价价，财政资金金安排有没有有给足、财政政资金有没有有管好用好等等就有了衡量量的标尺，过过去那种项目目资金安排、使使用、管理等等环节中可能能存在但难以以暴露的问题题就容易被揭揭开，同时也也容易分清是是财政部门还还是预算部门门的管理责任任。尤其是对对财政部门给给足资金、但但部门没有管管好用好的问问题，能够引引起所在地方方党政领导的的高度重视，推推动他们要求求和督促预算算部门管好用用好财政资金金。这就给预预算部门形成成了一种有形形和无形的问问责，促使他他们进一步增增强自我约束束意识和支出出责任意识，真真正围绕绩效效目标，不断断提高项目管管理水平和理理财水平，形形成一种自我我约束、科学学规范的管理理机制，把钱钱用在刀刃上上，发挥出财财政资金的最最大效益。三、当前安徽省省预算绩效管管理存在的难难点和不足虽然安徽预算绩绩效管理取得得了初步成效效，但毕竟预预算绩效管理理是一项全新新的业务，政政策性强，技技术含量高，涉涉及面广，加加之起步时间间不长，安徽徽省预算绩效效管理工作仍仍处于不断探探索和积累经经验阶段，有有些工作还刚刚刚破题，在在实践中遇到到不少矛盾和和难题，与新新的形势和要要求相比也存存在一些差距距和不足。归归结这些难点点和不足，既既有主观因素素，也有客观观因素；既有有体制机制原原因，也有政政策技术原因因，迫切需要要加以研究改改进和完善。一是绩效理念尚尚未全面牢固固树立。一些些地方和部门门领导对绩效效管理和评价价工作还不甚甚了解，对绩绩效管理和评评价的意义认认识不清，尤尤其是对“效”的理解不够够，还停留在在是否按计划划完成任务上上，认为只要要财政资金使使用合法合规规就行，至于于使用效果与与己责任不大大，因此对绩绩效工作重视视不够，没有有将工作重点点放在效益和和效果方面。部部分市县认为为，目前预算算绩效管理和和评价的物质质基础不具备备，技术也不不成熟，因而而存在畏难情情绪，以至于于少数市县和和项目单位部部门存在拖延延或被动应付付现象，工作作缺乏主动性性，这在财力力较差的县表表现得更加突突出。部分预预算部门也认认为是财政部部门“求着”、“压着”他们干这件件事情，更有有甚者，认为为是财政部门门在变着法子子找茬。二是缺乏强力的的法制推进要要求。预算绩绩效管理不仅仅仅是一种经经济行为，更更是一种对政政府管理行为为的再造，迫迫切需要各级级党委政府的的重视和支持持。应该说，党党中央、国务务院对推进预预算绩效管理理高度重视，早早在党的十六六届三中全会会上，就对全全党提出要“建立预算绩绩效评价”。在党的十十七届二中、五五中全会上也也分别提出要要“推行政府绩绩效管理和行行政问责机制制制度。建立立科学合理的的政府绩效评评估指标体系系和评估机制制。”以及“完善政府绩绩效评估制度度”。但这些要要求还没有落落实到法律操操作层面，国国家“十二五”规划纲要也也没有具体提提及。这不免免给人产生中中央的决定只只是提出一种种中长期的要要求。尽管财财政部一直在在推进此项工工作，但这种种工作开展当当前只限于财财政部门在积积极推进，还还没有成为各各级党委和政政府的硬任务务、硬要求，多多数部门也没没有将预算绩绩效管理及其其评价纳入到到部门重要管管理工作中去去，不利于预预算绩效管理理工作的全面面深入开展。三是缺乏规范的的预算资金分分配体制。现现行财政资金金安排，除了了正常的经各各级人代会审审定的年初预预算之外，存存在着大量的的预算追加，这这部分预算追追加，很多都都是临时性、突突发性、应急急性的安排任任务，财政部部门难以事先先编制绩效预预算，事中和和事后也难以以开展控制和和绩效评价。即即使在编制年年初预算时，不不少部门以条条条下达的文文件批复为依依据争资金、争争项目。作为为地方党委、政政府包括财政政部门也希望望以配套资金金的方式鼓励励相关部门多多多争取上级级资金，由此此导致项目绩绩效情况往往往在预算编制制环节显得不不很重要，一一些项目没有有经过充分的的绩效论证即即可上马。而而预算一经批批复，一些单单位对于项目目建设时间观观念、成本观观念不强或没没有，导致已已安排预算的的项目迟迟不不能建成并交交付使用，甚甚至有的部门门挤占挪用项项目资金，项项目建成后又又不及时总结结分析，从而而阻碍和制约约了预算绩效效工作的开展展。四是缺少专业的的预算绩效管管理队伍。预预算绩效管理理工作涉及项项目业务、财财务、效益等等方面知识，能能全面掌握这这些知识的人人员较少。财财政、单位人人员了解项目目业务，中介介机构主要了了解财务方面面知识，但对对其他方面仍仍有所不足，特特别是能对效效益方面进行行较好评价的的人才就更加加缺乏，因此此面对预算绩绩效管理这项项综合性的工工作，面对考考评项目的千千差万别，急急需建立一支支专业性强、业业务能力棒的的专业队伍。从从当前情况看看，市县职能能科股人员编编制较少，县县级从事预算算管理工作人人员一般在22-3人左右右，从事预算算绩效管理工工作人员更少少，这已经成成为开展预算算绩效管理的的一大制约因因素，影响了了工作的进一一步推进。五是预算绩效管管理制度体系系不够完善。由于缺乏理论上的有力指导，加之各自还处于实践探索阶段，目前财政部还尚未建立统一、科学、合理的预算绩效管理指标体系、标准体系和相关案例信息数据库，导致各地绩效评价缺乏统一的指导，也缺乏可靠的历史和行业资料。大部分地方只是对少数行业、部门、项目建立了相应的评价指标，且指标设置较为粗放，指标权重的确定、定性指标的计分等也缺乏科学的方法，评价结果可比性不强，不能满足从不同层面、不同行业、不同支出性质等方面进行综合、立体评价的要求，必然影响财政支出绩效评价结果的公正合理性。同时，目前的财政预算绩效工作也主要限于对项目支出绩效评价，对基本支出的绩效评价很少，甚至是空白，绩效预算编制和控制没有全过程、全方位展开。此外，预算绩效管理也缺乏激励机制和长效机制，一定程度上影响了预算绩效管理工作的开展。六是预算绩效管管理结果应用用水平不高。目前，绩效评价结果仅仅停留在反映情况、找出问题、完善制度层面，没有很好地与财政管理相衔接，把结果运用到预算编制上来，没有很好地和经济社会的发展目标相衔接，把结果运用到促进经济社会发展目标的完成上来，没有很好地与政府绩效评价相衔接，把结果运用政府目标考核上来。同时，大部分地方虽然制定了评价结果应用的办法，但对于支出项目执行的成效、问题及相关责任并没有直接的制度约束，评价结果对于支出分配和支出项目管理应有的参考作用、导向作用和制约作用尚未得到充分体现，这不仅使预算绩效管理工作流于形式，而且也影响了该项工作的权威性和工作的深入开展。三、稳步推进预预算绩效管理理的对策和建建议推行预算绩效管管理，是党中中央、国务院院的重大决策策部署。尽管管国家没有对对推行预算绩绩效管理采取取强制性措施施、设置具体体时间表，但但国务院已经经于今年3月月成立了政府府绩效管理工工作部际联席席会议，指导导和推动包括括预算绩效管管理在内的政政府绩效管理理工作。财政政部也把进一一步提高财政政管理绩效作作为“十二五”财政工作要要着重把握的的一个重要方方面，提出要要“完善预算绩绩效管理制度度，建立健全全绩效目标确确定、绩效跟跟踪、绩效评评价及结果应应用有机结合合的预算管理理机制，实现现全过程预算算绩效管理。”今年7月，财政部下发了关于推进预算绩效管理的指导意见，在全国范围内部署推进预算绩效管理工作。这就需要地方各级财政部门从当地实际出发，进一步创新思路，创新举措，抓好落实，为全国面上的推开积累经验。现结合安徽实际，提出几点对策建议。（一）广泛开展展预算绩效管管理宣传。在在传统预算管管理中引入预预算绩效管理理，从注重资资金投入管理理转向注重预预算编制、执执行和监管全全成果绩效管管理，是财政政理财理念的的一场大变革革，也是财政政管理工作的的一次深刻革革命，涉及到到各部门、各各单位的既得得利益，实施施起来自然难难度较大，加加之此项工作作本身十分复复杂，政策技技术含量高，迫迫切需要思想想认识先行，迫迫切需要各部部门各单位的的协同配合，迫迫切需要社会会各界的共同同参与。这就就需要以贯彻彻落实财政部部出台的关关于推进预算算绩效管理的的指导意见为为契机，深入入开展一场宣宣传活动。在在宣传内容上上，除了要宣宣传实施绩效效预算重大的的政治、经济济和社会意义义，宣传实施施预算绩效管管理是单位加加强自身行政政管理改革的的现实需要，更更重要的是要要宣传实施预预算绩效管理理的指导思想想、基本原则则、目标任务务、主要内容容和工作要求求，把意见精精神交给各预预算单位，让让各预算单位位在原原本本本弄清弄懂预预算绩效管理理内涵、熟知知意见精神的的基础上，切切实打破原有有的“重投入、轻轻产出”，“重分配、轻轻管理”，“重数量、轻轻质量”的粗放式预预算管理方式式，进一步强强化“用钱必问效效、问效必问问责、问责效效为先”的预算绩效效管理理念，进进一步增强大大局意识、责责任意识和主主动意识。在在宣传方式上上，要采取上上门汇报宣传传、会议推动动等方式进行行宣讲，争取取党委政府领领导重视和支支持，争取预预算单位理解解和配合，也也要采取各种种新闻媒体、政政府网络平台台、编制宣传传册页等常用用的有效形式式，引导全社社会关注和重重视绩效考评评工作，努力力营造良好工工作氛围。 （二）建建立健全预算算绩效管理工工作机制。按按照财政部的的意见要求，预预算绩效管理理要遵循“统一领导，分分级管理”的原则，各各级财政部门门要切实加强强对预算绩效效管理的统一一领导，健全全组织，理顺顺工作机制，组组织对重点支支出进行绩效效评价和再评评价；各预算算单位是本单单位预算绩效效管理的主体体，负责组织织、指导单位位本级和所属属单位的预算算绩效管理工工作。这就需需要将安徽省省绩效评价领领导小组及其其办公室更名名为预算绩效效管理领导小小组及其办公公室，充实人人员，调整修修订相关工作作职责，进一一步明确各相相关成员单位位的工作权责责，建立工作作分工协调机机制，形成工工作合力。预预算处（科、股股）具体负责责制订预算绩绩效管理政策策和制度规章章，牵头组织织本级预算绩绩效管理工作作，做好绩效效评价实施单单位和预算单单位之间的沟沟通协调，做做好绩效评价价结果反馈、应应用和宣传等等工作；财政政业务处（科科、股）具体体负责对口预预算单位的预预算绩效管理理工作，参与与确定评价项项目，配合制制定评价指标标，指导督促促预算单位落落实评价结果果；财政监督督和投资评审审机构具体负负责参与制定定部门自评项项目的预算绩绩效评价指标标，组织实施施重点项目的的评价工作，出出具绩效评价价报告；预算算单位负责本本部门业务预预算绩效管理理指标体系建建设，组织自自评项目的实实施，配合财财政部门做好好重点项目评评价，提供评评价工作需要要的基础信息息和相关资料料，落实本部部门绩效评价价结果。在此此基础上，建建立规范的预预算绩效管理理工作流程，优优化工作程序序，完善工作作机制，推动动预算绩效管管理工作开展展。 （三）分分步开展预算算绩效管理试试点。根据财财政部意见要要求，推进预预算绩效管理理，是要逐步步建立覆盖所所有财政性资资金，贯穿预预算编制、执执行、监督全全过程的具有有中国特色的的预算绩效管管理体系和“预算编制有有目标、预算算执行有监控控、预算完成成有评价、评评价结果有反反馈、反馈结结果有应用”的预算绩效效管理机制。而而预算绩效管管理则是一个个由绩效目标标管理、绩效效运行跟踪监监控管理、绩绩效评价实施施管理、绩效效评价结果反反馈和应用管管理共同组成成的综合系统统，内容十分分丰富，实施施起来要求很很高，只能按按照先易后难难、以点带面面、逐步推开开的原则，分分内容、分区区域开展试点点，稳步推进进。从实施内内容来看，可可借鉴全面开开展支出项目目绩效评价的的经验做法，分分三步走，即即先开展基本本支出绩效管管理试点，再再开展单位整整体支出绩效效管理试点，最最后开展财政政综合绩效管管理试点。从从试点区域来来看，可总结结合肥市开展展绩效预算编编制和控制的的经验做法，从从省直部门和和地市各选择择基础条件较较好的3-44个单位开展展试点，然后后逐步推开。但但无论是分内内容，还是分分区域试点，对对每一项试点点，都要按照照财政部规定定的程序和环环节严格执行行，设定绩效效目标，审核核绩效目标，批批复绩效目标标，跟踪监控控绩效运行，实实施绩效评价价管理，做好好绩效评价结结果反馈和应应用，为最终终全面实施预预算绩效管理理积累经验。 （四）制制定完善预算算绩效管理制制度体系。在在现行立法条条件不太具备备的情况下，抓抓紧制定完善善预算绩效管管理制度体系系尤为必要和和迫切，力求求将预算绩效效管理工作变变成一个指令令性、经常性性、制度性的的工作，使预预算绩效管理理做到制度化化、规范化和和法制化。要要在安徽省省预算支出绩绩效考评实施施办法的基基础上出台具具有可操作的的安徽省预算算绩效管理指指导性意见与与办法，对预预算绩效管理理的内容、方方法、指标、组组织管理、对对象、工作程程序及结果应应用等进行统统一规定。同同时，对不同同绩效管理内内容，在资金金运行的各个个环节，分别别制定实施细细则，指导各各地行之有效效地开展绩效效管理工作。当当然，建议向向财政部呼吁吁在修改预预算法时，增增加加强对预预算绩效管理理的约束性条条款，为今后后开始预算绩绩效管理奠定定必要的法制制基础。要建建立预算公开开评审论证制制度，引入外外部决策与监监督，明确公公开评审的组组织机构、专专家组成、评评审范围、内内容、程序以以及评审要求求和结果运用用，增强预算算编制科学性性。要建立预预算绩效报告告制度，各预预算部门要定定期向同级财财政部门、下下级财政部门门要定期向上上级财政部门门、财政部门门定期向同级级人民政府提提交预算绩效效报告，说明明预算绩效的的完成进度、存存在问题、纠纠正措施和下下一步工作重重点。（五）创新完善善预算绩效管管理方式。预预算绩效管理理涉及部门多多、环节多，各各项工作差异异较大， 需需要在实践中中不断创新方方式，使预算算绩效管理工工作也要绩效效起来。要研研究建立科学学、规范的预预算绩效管理理指标和标准准体系，按照照预算科目分分类，在按公公共服务、教教育、科学技技术、文体传传媒、医疗卫卫生、农林水水、社会保障障、环境保护护、经济建设设等不同项目目分类构建指指标库的同时时，可考虑按按经济科目来来分类构建指指标库，形成成共性指标与与个性指标相相结合、多层层面、立体、交交叉的指标体体系。要积极极探索多类型型预算绩效管管理评价方式式，采取专项项评价和综合合评价相结合合，建立各部部门自我评价价、财政综合合评价、绩效效审计评价为为一体的绩效效评价机制。要要强化规范第第三方独立机机构参与评价价模式，制定定专家和中介介机构参与预预算绩效管理理办法，建立立绩效评价专专家库和中介介机构数据库库，充分吸收收专家和社会会中介等第三三方独立机构构积极参与，促促使绩效评价价工作向纵深深发展。要丰丰富预算绩效效评价方法，遵遵循普遍性和和特殊性相结结合的原则，体体现各级、各各部门、各行行业和事业发发展的特点，采采取诸如成本本效益分析法法、最低成本本法、市场函函数法、标杆杆管理法等灵灵活多样的评评价方法，使使绩效评价达达到预期的效效果。要推进进预算绩效管管理信息系统统建设，以金金财工程为基基础，开发绩绩效预算评价价分析系统软软件，建设绩绩效评价信息息交流与沟通通平台，实现现预算绩效评评价工作所需需信息的资源源共享和互通通，为预算绩效效管理提供信信息技术支撑撑。 (六）切实强强化绩效评价价结果反馈和和应用。开展展预算绩效管管理的目的就就是要改进预预算管理、优优化资源配置置、控制节约约成本、提高高公共产品质质量和公共服服务水平。因因此，绩效评评价结果反馈馈和应用得好好不好直接决决定着预算绩绩效工作的开开展。要建立立绩效监督检检查机制，加加强对绩效目目标完成情况况的跟踪管理理、督促检查查，客观反映映预算绩效管管理和财政支支出绩效存在在的问题并予予以通报，督督促部门整改改。要探索实实行绩效拨款款制度，结合合绩效监督和和审计，变简简单追求支出出进度为追求求绩效完成进进度。要建立立预算绩效评评价结果反馈馈和应用制度度，将绩效评评价结果及时时反馈给预算算具体执行单单位，要求其其根据绩效评评价结果，完完善制度，改改进措施，提提高管理水平平，同时将绩绩效评价结果果作为安排以以后年度预算算的重要依据据。要探索建建立绩效评价价信息公开发发布制度，加加强对各部门门支出的激励励和监督，增增加政府公共共支出的透明明度，提高依依法行政水平平。更为重要要的是，要建建立绩效问责责机制，本着着“谁用款、谁谁负责”的原则，对对在预算编制制和执行过程程中未能达到到绩效管理目目标或规定标标准的各级预预算部门（单单位）及其责责任人员实行行绩效问责，形形成预算绩效效管理强大的的威慑力。 （七）深入入推进相关配配套改革。预预算绩效管理理既涉及到财财政工作的方方方面面，覆覆盖到所有财财政性资金，贯贯穿到预算编编制、执行、监监督全过程，也也涉及到党和和政府工作部部署以及决策策安排，在实实施过程中不不可避免地需需要相关财政政和行政管理理体制改革予予以跟进。从从财政管理改改革看，要继续完善政府府预算体系，探探索实施中、长期期预算管理，编编制滚动预算算，研究完善政政府会计制度度，在部分预预算项目中实实行权责发生生制，切实使使政府按“成本效益益”原则配置和和管理财政资资源，进一步步提高财政资资金使用效益益；要深化部部门预算制度度改革、国库库集中收付、政政府采购管理理等相关制度度改革，将所所有政府性收收入全部纳入入预算管理；要全面加强强国有资产管管理，促进资资产管理与预预算管理有机机结合；要按按照政府信息息公开的要求求，积极推进进预算公开、执执行结果公开开，增强预算算及其绩效的的公开透明，主主动接受社会会监督，不断断推动和提高高预算管理绩绩效。从行政政管理改革看看，要改进决决策机制，真真正引入专家家决策论证和和社会征询制制度，广泛接接受社会各界界的评议，切切实提高政府府决策的科学学性、稳定性性；要加强上上下政令的统统一，实行上上下财政资金金绩效管理的的有机对接，切切实将争取的的上级资金和和地方配套的的资金统一纳纳入绩效管理理范围；要引引进财政性资资金分配竞争争机制，大力力采用招投标标形式购买性性公共服务，既既能满足社会会对公共产品品与服务的需需要，又可以以大大降低政政府公共成本本；要在在保保证服务质量量、提高政府府机构实际工工作效率的基基础上，进一一步缩小政府府管理人员规规模、降低行行政管理成本本；要预算将将绩效评价结结果向同级人人民政府报告告，为政府决决策提供参考考，并将绩效效评价结果和和同级政府目目标管理考核核相结合，把把财政支出绩绩效评价结果果作为政府目目标管理考核核的重要内容容之一。（八）加强预算算绩效管理队队伍建设。预预算绩效管理理工作开展得得好不好，关关键取决于队队伍建设得好好不好。针对对当前预算绩绩效管理队伍伍人才缺失的的情况，要切切实把预算绩绩效管理队伍伍建设作为当当务之急。一一方面，要充充分整合多方方力量，集中中业务骨干充充实财政预算算绩效评价队队伍；要完善善业务培训制制度，通过组组织培训、学学习考察、工工作调研、业业务交流等形形式，对财政政预算部门和和市县相关人人员开展多层层次的业务培培训；要赋予予预算绩效管管理人员必要要的职权，如如在信息查询询、资料获取取、独立取证证以及行政处处罚建议等方方面给予一些些特定的权力力，增强其对对预算单位开开展单位绩效效管理的指导导监督作用。另另一方面，要要加强对部门门预算单位负负责人及其经经办人员的培培训教育，为为聘请的专家家和社会中介介机构提供预预算绩效管理理相关资料，让让其更快地了了解和掌握预预算绩效管理理内容和实施施规程，提高高预算绩效管管理理论和政政策业务水平平，共同推动动预算绩效管管理工作的深深入开展。推进预算绩效管管理的实践和和对策建议以椒江区预预算绩效管理理实践为例推行预算绩效管管理，是深入入贯彻落实科科学发展观、加加强财政管理理科学化精细细化的必然要要求，也是深深化行政管理理体制改革、建建设高效责任任透明政府的的重要内容。近近几年来，根根据党中央、国国务院的决策策部署和上级级财政部门的的要求，我区区财政部门积积极开展预算算绩效管理的的探索和实践践，取得了初初步成效。面面对“十二五”发展新的形形势，我区财财政改革发展展进入了新的的阶段，需要要加快推进预预算绩效管理理进程。本课课题在对我区区开展预算绩绩效管理进行行回顾分析的的基础上，对对进一步推进进预算绩效管管理提出若干干对策建议。 一、我区预算算绩效管理实实践预算绩效管理是是一种全新的的预算管理模模式，内涵十十分丰富，涉涉及到预算编编制、预算执执行以及绩效效评价结果应应用等诸多环环节。在各级级政府的高度度重视和上级级财政部门的的大力指导下下，我区预算算绩效管理起起步于20007年，按照照“先易后难、由由点及面、稳稳步推进”的原则，坚坚持一手抓建建章立制，一一手抓评价实实践，以项目目评价为重点点，由部分试试点到扩面铺铺开，积极稳稳步，不断推推进。（一）财政支出出绩效评价制制度初步建立立自从2007年年我区开始绩绩效评价试点点工作以来，我我区先后出台台了台州市市椒江区财政政支出绩效评评价实施意见见、台州州市椒江区预预算绩效管理理实施办法和和预算单位位绩效管理员员制度等，同同时还转发了了浙江省人民民政府关于于全面推进预预算绩效管理理的意见及及财政部印发发的财政支支出绩效评价价管理暂行办办法等一系系列文件，着着力建立和完完善制度保障障机制、工作作运行机制、结结果应用机制制。（二）财政支出出绩效评价工工作逐步规范范一是明确评价主主体，建立“项目单位主管部门财政部门”三层次评价价体系。财政政部门是评价价工作的主管管部门，负责责研究制订财财政支出绩效效评价指标体体系、评价标标准，统一规规划建设参与与绩效评价工工作的中介机机构库，指导导、监督相关关部门和中介介机构开展财财政支出绩效效评价工作。财财政部门和项项目主管部门门是绩效评价价工作的组织织者，一般性性项目由主管管部门和项目目单位自评，重重点项目则由由财政部门联联合相关主管管