人居环境整治经验.docx

人居环境整治经验 人居环境整治经验 一、坚持绿色发展，守好绿水青山 作为秦岭腹地的一个山区县，留坝具备天然生态优势，上世纪80年代曾靠砍木头、卖石头（开矿）创造过陕西省人均存款全省第一的辉煌。但很短时间，山被挖烂了、河水搅混了，富民强县的目标没有实现，水土流失严重，生态持续恶化。实践教育我们，对生态资源的掠夺式开发只会收获恶果，青山绿水才是最珍贵的生存资源，也是最宝贵的后发优势。尤其2011年以来，县委、县政府坚守生态立县生命线，以宁愿不要GDP，也要守住这片青山绿水的责任和担当，义无反顾地否决了一大批只贡献GDP的重大资源开发性项目，出台了最严格的生态环境保护制度，精心呵护这片零工业、零污染、零排放的净土。2012年，一个总投资10个亿的紫柏山风力发电项目准备落户留坝。当年全县的GDP也不过8.78亿。一开始很多人都认为这是个清洁能源项目，但也有人反对。于是，现场调研会开到了紫柏山主景区。大家一听介绍，每一个山包上都要竖一个风机，每个风机都要开挖一个占地两亩且能装下混凝土基座的大坑，还要在紫柏山顶修一条宽8米的路，将风机整体运送上山。紫柏山脆弱的生态环境，根本经不起折腾。于是，大家的意见惊人的一致，不能做！ 2012年起，县委、县政连续7年投入4.6 亿，实施城乡环境综合整治，系统地解决城乡垃圾、污水处理问题，栽树、植绿，森林覆盖率上升2个百分点，生态环境持续良好。留坝先后荣获国家级生态示范县，全国首批天然氧吧，全国首批13家之一、西北五省唯一的绿水青山就是金山银山实践创新基地等殊荣。 在这一轮脱贫攻坚中，我们将农村人居环境整治作为彻底斩断穷根的重要工作、作为扶贫扶志扶智的重要手段、作为提升农民群众的获得感、幸福感的重要内涵，与脱贫攻坚和乡村振兴统筹谋划、一体推进。3年共计实施项目 965个，投入资金6.64亿元，彻底补齐水 、电、路、讯基础设施短板。投入 1.2亿元改造提升农民住房条件。投入 6.06亿元夯实产业发展基础。投入 1.16亿元实施农村人居环境整治。农村、农业、农民工作步入科学、快速、可持续发展轨道。 二、系统治理提升，扮靓乡村颜值 留坝的农村人居环境整治始终坚持高点起步，为全域旅游尤其是乡村旅游擦亮底色。我们把全县75个村分成17个中心村、29个重点村、29个普通村，分别按照景区、景观节点、全面整治提升的标准分类规划，精准施策。 1.科学规划引领，人居环境整治有章可循。坚持先规划后建设，在建设中国山地度假旅游示范区的总体规划之下，高标准编制了江口镇、马道镇、留侯镇等重点镇建设规划和33个示范村、167个10户以上群众集中居住点的环境整治规划。规定村庄整治的基础内容为建好村内的主路、辅路、通户步道；建好上下水，雨污分流；垃圾采用户收集、村转运、镇处理的方法处理。中心村和景观节点由县上引进的国内一流旅游品牌北京绿十字、隐居乡里团队设计打造。我们还组织县镇村干部、农村实用人才赴浙江、四川等地学习考察美丽乡村建设，解放思想、开阔眼界；建立紫柏工匠协会，培训本地人才，解决建设、管理美丽乡村的人才支撑问题。2017年，我们把从县上领导到村支书，从村主任到农家乐老板的400多人送到浙江旅游学院去学习，回来后，各个村除了比拼环境治理，更是玩创意、晒照片。火烧店彩云农家的老板娘李彩云到浙江去开了眼界，回来就把自己新修的客房拆了重建。 2.治理突出问题，营造整洁镇村环境。2012年到2016年我们基本解决了全县大环境整治的问题。脱贫攻坚期间，我们面临的是怎样才能让千家万户农民群众有良好的生产生活环境，并引导培养他们形成良好生活习惯的问题。为此，我们设计实施了清五堆改六小美化四旁专项工作（清五堆即：柴草堆、垃圾堆、沙石堆、杂物堆、肥粪堆，改六小即：小厨房、小柴房、小厕所、小鸡卷、小猪圈、小牛圈，美化四旁即：村庄旁、住宅旁、道路旁、沟渠旁）。具体工作中，我们采用清、拆、建、管四步工作法推进：清就是清垃圾、清杂物。组织群众对陈年垃圾荡涤式清理，对秸秆堆放和农民的生产生活杂物进行归总、集中，整齐堆放到指定地点。累计清除柴草堆8153处、垃圾堆4882处、沙石堆1964处、杂物堆*处、肥粪堆436处。拆就是拆除旱厕、违建，拆除破危房屋、围墙、圈舍，复垦植绿，彻底解决村头路边、房前屋后的乱搭乱建、破旧杂乱现象。先后拆除旱厕500余个、违建和破危房屋1220户3108间、圈舍1048处，旧宅基地腾退复垦1772户。建就是建好居民点的主辅干道、排污管道，因势利导打造一些小景观、小节点，完成民居风貌改造和必要的绿化、美化、亮化，扮靓乡村形象。累计实施房屋立面改造360户，修建入户排污管道22千米；新（改）建村、组、入户道路731公里，通组道路硬化率达到88%，入户道路硬化率达到95.7%；种植花草、建文化墙18520平方米，打造景观节点162处。管就是通过完善执行奖罚制度来引导教育群众，实现长效管理的目的。通过这一系列措施的实施，农村面貌大幅提升，初步实现了垃圾有去处、污水进管道，河道绿水成荫、景点优美迷人，房前屋后三季有花、公路沿线四季常绿的景观效果。 留侯镇营盘村、闸口石村过去是全县有名的脏乱差，差到什么程度？老百姓有句顺口溜，垃圾靠风刮，污水靠蒸发；人无厕所、猪无圈，提着裤子满河坝蹿。通过这些年的环境整治，这两个村的面貌发生了翻天覆地的变化，一举从全县有名的差到全县有名的干净、整洁、美丽。环境好了，加上县委、政府旅游项目的重点打造，群众普遍开办起了农家乐，这两个村都成为远近闻名的旅游目的地，荣获省级乡村旅游示范村称号。 3.传承乡村文脉，留住乡愁记忆。留住乡愁，做足留坝特色，是我们贯穿始终的人居环境整治工作主线。一是加强古村落保护。对全县范围内的传统古村落、古民居进行摸底排查，加大保护和管理力度，城关村、磨坪村、庙台子村3个村入选第五批中国传统村落名录。二是规范民居建设。出台留坝县传统民居建设标准图集，制定具有留坝特色的民居建筑标准（粉墙黛瓦人字顶，外加一个宽廊檐），加强紫柏工匠培训，通过培训影响建房工匠，引导群众建房风格和样式朝着规划方向发展。三是注重保留乡土特色。出台留坝县生态宜居导则，严格把握建农村像农村的原则，在绿化树种选择和布局上尽量用本地适生树种、草种，少用或不用绿化带、草坪等带有城市元素的绿化形式；建筑中多用本土化的片石、土墙、竹篱笆、原木栅栏等农村常见材料，着重突出野趣和村庄原始风貌；民宅建设、风貌改造中不一味地涂白，不大兴土木、不大拆大建，突出乡村格调和情怀，让每一个走进留坝乡村的人都能看得见山、望得见水、记得住乡愁。 三、发挥基层党组织作用，激活农民主体意识 农村人居环境整治工作建设是难题，长效管护更难，让群众变看戏为唱戏更是难上加难。对此，我们主要在三个方面下功夫： 1创新村级事务管理平台。从2016年8月开始，我县依托村级党支部创新建立集体合作社村级扶贫互助合作社（简称：扶贫社），并在全县75个村全覆盖，构建起以村党支部为核心、综合运用行政、经济、民主手段治理农村的新型管理平台。扶贫社由村支书任理事长，第一书记任监事长。扶贫社既承担经济职能，组织群众发展生产增收，增加村集体收入，又承担公益和服务职能，管理村务，服务群众。扶贫社的卫生管护队负责环境卫生日常维护，自来水管护队等负责基础设施长效管理，文艺宣传队组织文化活动、倡导文明新风等。这些公益性服务队的所需经费来源于3个方面：政府给点儿，群众自筹点儿，村集体积累补助点儿。因为有不断增长的集体经济作保障，有包含经济利益关系的管理制度为约束，村级事务得到了有效管理。目前，全县73个扶贫社组建卫生服务队、自来水管护队、红白理事会等各类公益性服务队253个，新的村级事务管理平台全面建成，也使乡村人居环境管理走上了规范化、制度化的道路。 2推进群众自我管理。一是自己事自己干。人居环境整治开始时，工程都是工队做，群众不配合，干部有怨气。我们便尝试把30万元以下的、技术含量不高的小工程，交给村扶贫社，组织群众自己做，群众打工挣工钱，集体还能增加积累。这个方法让群众觉得是给自己改造环境呢，想法变了，群众积极主动配合，工作便顺利推进。紫柏街道办的杨家沟在环境整治中，外来工队刚进入就遭到了群众阻工。但是由村扶贫社牵头，村民自己组织工程队进行施工后，原计划3个月完成的工期，实际上只用了47天就高效、高质量的完成了，成为全县环境综合整治示范点。去年全县183个人居环境整治项目，扶贫社共承担了132个，占总数的72%，实现了群众的环境群众整治，村上的工程村民参与，大家的家园大家共建。二是大家事大家办。涉及群众切身利益的事情，如环境整治项目如何实施，水费、卫生费收缴标准，村庄卫生怎么管等等，都由扶贫社组织群众召开院坝说事会集体商议。江口镇梭罗村一组修建入户道路需要占用本组张建辉、孙建辉、胡德华三家的土地，三家人因为土地边界和占地问题，一直不同意，镇村干部反复做工作都做不通。2018年9月，村扶贫社针对三家入户道路问题专门组织召开院坝说事会。在全村老少的说服教育之下，三家人认识到了自己的错误，握手言和，并当场同意配合村里工作。通过院坝说事会，我们真正搭建起了村民参与村务管理、民主决策渠道。三是村上活动大家参与。各村积极组织开展以把收获挂起来、把庭院靓起来、把歌舞跳起来为主要内容的美丽乡村bull;文明家园活动，大力推进三不三化（不乱扔垃圾、不乱排污水、不乱堆杂物，净化环境、绿化家园、美化村庄），教育引导农村党员群众自觉参与环境保护和美丽乡村建设，养成健康文明的生活方式。 3吸引群众自主投入。采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，充分发挥政府投资撬动作用。比如，在村民入户步道建设中，采取政府补水泥，群众出砂石、投劳力的方式，调动群众积极性；在人居环境提升改造中，群众按照政府要求和样式建房，经验收合格后给予一定奖补。这些方式调动了群众的参与积极性，有效避免了政府大包大揽，提高了财政资金使用效率。 人居环境整治经验 一、工作措施 （一）明确治理思路，着力改善农村环境。在县城乡环境综合治理领导小组下发第二阶段考核评分标准后，我镇党委政府高度重视，及时召开党委会和专题研究会，探讨新一轮的整改方案，明确了巩固场镇成果、重点整治农村环境的工作思路。 （二）镇村联动，落实责任。一是按照干部联村进行具体分工，要求各联村干部必须下村亲力指导所联系村的环境治理工作，并在每周一的政府例会上汇报该村的环境治理情况。二是各村实行村道分段治理模式，将村道按一定区域划分，落实分段责任人，并在村务公示栏上公布，对开展工作进行评比。 （三）落实农村门前五包。通过与农户签订门前五包责任书，并贴于农户房前，做到无乱堆、乱放、乱晒、乱排，无禽畜敞养，进一步改善农村人居环境，彻底根治道路、房前的三堆问题。 （四）建好两块牌子。一是建立农村分段责任区域划分牌，加强对具体责任人的工作监督。二是建好村民公约牌，健全了农村环境治理的管理制度。 （五）以点带面，整体推进。在城乡环境综合治理中，以镇高坝村四社作为示范点，通过以点带面的方式，全面推进罗桂路沿线7个村的环境整治试点工作，再由此带动其他村的环境整治，以此推进农村环境综合整治跨步提升。 （六）强化督查问责。成立镇城乡环境综合治理督查办，每周对场镇各单位、各村（居）进行一次检查，每周出一期督查通报，每月进行排名，并将排名情况公布在政府公开栏，实行末位问责制。 二、将奋战九十天城乡环境综合整治活动与作风转变年活动相结合 深入开展奋战九十天，城乡面貌大改观，综合治理上台阶活动，要求全体镇村干部积极投入城乡环境治理工作，提高对环境整治工作的认识，转变工作作风。一是坚持干部亲力亲为下村指导所联系村的环境治理工作，在每周一的政府例会上汇报所联村的环境治理情况。二是全体领导、镇干部及大学生村官坚持每周五亲自上街打扫街道卫生，同时转变干部作风开展千人大扫除活动，以实际行动参与到环境整治当中去，做好带头表率作用，在全镇形成良好的城乡环境整治氛围。三是举行每周一评说会，由一名中层干部发言，结合城乡环境治理、四个年活动、基层组织建设等中心工作，谈心得体会，讲工作安排，然后由镇党委书记或镇长对发言进行评讲，并将发言形成书面材料，通过自我评述的方式，加深了干部对转变作风的认识，对城乡环境治理工作起到了推进作用。 三、总结经验教训，落实整改工作 将城乡环境综合治理作为当前工作的重中之重，努力改善城乡环境治理工作中存在的问题，迎接县级部门的检查监督。 针对2月9日至10日县城乡环境综合治理工作领导小组对我镇城乡环境治理工作进行的暗访，发现我镇街有商家占道经营和至路口有乱贴小广告的现象，我镇党委政府高度重视，深刻反省，立即整改，在收到整改通知当天，我镇党委政府召集全体镇干部召开城乡环境整治工作紧急工作会议，镇党委书记着重强调了此次整改工作的重要性和紧迫性，进一步明确分工，加大整改力度。整改工作完成情况如下： 1.针对御马街商家占道经营问题，由市场秩序管理小组连同工商所对御马街的商户逐一进行劝导与宣传，规范商户门前经营秩序，大力推进户主门前五包签订工作，进一步落实坐商归店。 2.针对至瓦店路口乱贴小广告的情况，我镇在接到县整治办整改通知后立即对子金片区的小广告进行了及时清理，为长效保持，要求清洁人员每天清理，彻底杜绝此类问题的再次出现。 四、第二阶段取得的实效 通过城乡环境综合治理第二阶段的工作开展，农村容貌环境达到村容整洁、环境优美，农户房前无三堆、无乱搭乱建现象，房屋四周绿化、净化、美化,院内物料堆放整齐，室内干净整洁，畜禽圈养，道路畅通。 同时，场镇环境整理得到了保持和稳固提高。 五、今后的工作安排 城乡环境综合整治的下一阶段为巩固提高阶段，我镇将在镇党委政府的组织领导下坚持城乡环境治理工作紧抓不懈，以建立常态化管理为目标，进一步巩固治理成果，健全和完善长效管理机制，实现全民共同参与、共同治理的常态化格局。 人居环境整治经验 一是强力推进垃圾革命。2019年XX区以创建清洁村庄全域覆盖为目标，集中精力对全区所有镇(街道)、村(社区、管理处)全域开展清洁整治行动。先后组织开展了村庄清洁行动春季战役夏季战役，集中攻坚了一批农村环境卫生中的老大难问题。全区累计清理村庄垃圾乱放xx余处，清理卫生死角xx余处，清理农村生活垃圾xx余吨。同时，持续推广户分类、村收集、镇清运、区处理的农村生活垃圾处理模式，全区所有行政村全部进行生活垃圾集中堆放、清运、填埋的无害化处理。组建立了xx人的农村垃圾清扫保洁队伍，并将村庄保洁、公厕维护、设施维修等纳入管护范围，切实提高保洁能力。今年，我区xx村、xx村被国家农业农村部确定为全国农村环境整治样板创建村。 二是稳步推进厕所革命。结合区情实际，按照户厕抓提升，公厕抓覆盖的思路，组织人员逐村逐户摸排情况，在此基础上，制定了XX区农村厕所革命实施方案，科学有序推进农村改厕工作。按照一户一策原则，采取差异化补助的方式，稳步推进户厕改造提升。推动行政村村部、规模较大规划发展村庄、有乡村旅游发展等实际需求的村庄配建公共厕所。近年来已完成卫生厕所修建x个，其中先后投入x万元，建成旅游公厕x个。2019年全区完成x户农户无害化卫生厕所改(新)建任务，超过省定x户任务的x%。 三是统筹推进风貌革命。坚持把改善农村人居环境与培育乡风文明有机结合起来。充分发挥农民群众的主体作用，大力开展一拆二改三清四化村庄清洁行动。同时，以新时代文明实践活动为抓手，开展区级美丽庭院创评，加强农民群众卫生健康教育，从源头上减少影响农村人居环境的现象和不文明行为。突出雨母一日游沿线、重点村组的房屋、公路改造、穿衣戴帽工程建设。今年以来，全区清理危旧房屋x余宗，改造农村公路x余公里，完成房屋穿衣戴帽工程x余栋，有效提升了乡村颜值。重点打造x村、xx村2个村为模板的清洁村庄示范点，通过典型示范引领，带动全区乡村村容村貌大幅提升。我区XX镇已申报全省美丽乡村建设全域推进镇，XX镇新竹村通过了全省美丽乡村建设示范村验收。 第 13 页 共 13 页