中国的经济体制改革.ppt

第第3 3讲讲 中国的经济体制改革中国的经济体制改革胡列曲 中国人民大学博士 云南财经大学教授要点l中国经济体制改革的历史进程l中国经济体制改革的理论解释l中国经济体制改革的前景11/28/20222中国经济体制改革的历史进程l第一个阶段:改革启动和局部试验阶段(19781984年)。农村经济体制改革率先展开,家庭联产承包责任制、统分结合的双层经营体制取代“三级所有、队为基础”的人民公社制度。废除了农副产品的统购统销制度。扩大企业自主权试点，推行两步“利改税”。逐步推进“划分收支、分级包干”的财政体制改革。兴办了深圳、珠海、汕头、厦门4个经济特区。11/28/20223l第二个阶段:改革全面探索阶段(1984 1992年)。确认了市场机制的中枢地位,为进一步深化改革指明了方向,奠定了理论基础。以搞活国有企业为中心环节全面展开改革。实行承包制、租赁制等措施，进一步扩大企业自主权。理顺比价关系,改革商品和服务价格形成机制。实行各种形式的财政包干制。开放了沿海14个港口城市,在长江三角洲、珠江三角洲、闽东南地区、环渤海地区开辟经济开放区,批准海南建省并成为经济特区。11/28/20224l第三个阶段:初步建立社会主义市场经济体制阶段(19922000年)。提出社会主义市场经济体制的基本框架，确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,实现了思想理论上的一系列新突破。实施国有经济的战略性重组，公有制经济的实现形式日趋多样化。强化了中央银行对货币供应的调控能力和金融监管方面的职能,开始分离政策性金融与商业性金融。确立了以分税制为核心的新的财政体制。取消了生产资料价格双轨制,进一步放开了竞争性商品和服务的价格。社会保障制度改革迈出了重要步伐。在试点的基础上,逐步建立起社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗保险制度。适应深化企业改革的需要,建立了失业保险、社会救济制度及城镇居民最低生活保障制度。11/28/20225l第四个阶段:完善社会主义市场经济体制阶段(2000年至今)。提出树立科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想,为完善社会主义市场经济体制提供了理论指导。农村改革继续向纵深推进。农村税费改革试点全面展开,全国彻底取消实行了长达2600年的农业税，粮食流通体制改革进一步深化；启动了新农村建设。加强了对私有产权的依法保护,为非公有制经济发展提供制度保障，放宽了非公有制经济的市场准入。金融体制改革力度加大。国有商业银行股份制改革加快推进，汇率形成机制改革迈出重大步伐。土地、劳动力、技术、产权、资本等要素市场进一步发展,水、电、石油和天然气等重要资源价格的市场化步伐加快。11/28/20226中国经济转型的理论解释从中国因素到中国模式l中国的经济转型是体制转轨、社会转型和制度创新三位一体的改革过程,是社会主义制度的自我发展和完善。l中国的改革指导思路，就是渐进式的改革，具体而言，就是先易后难，“摸着石头过河”，越难的题目越留到后面做，每走一步都在寻找最小的风险。l渐进式的改革理论的重点在于，转轨是一个相对长期的过程，从而与激进式改革理论所强调的过渡的终极相对立。11/28/20227计划经济市场经济 经济活动依赖于政府的行政指令 企业是附属于政府行政的生产单位 经济运行呈现出财政主导性特征经济活动取决于竞争性市场的价格信号自由企业制度经济运行呈现出金融主导性特征转轨传统计划济体制向市场经济体制的转轨11/28/20228市场经济双轨制阶段的过渡安排是整个过程的关键把握过渡的方向，最初由计划经济为主逐渐演变为市场经济为主把握过渡的契机，设计前后一致、相互协调的过渡方案计划与市场经济并存双轨制计划经济体制19782001中国经济体制改革的基本路径11/28/20229中国因素l经济因素发展中国家大国经济新兴市场经济l政治因素只有政权的稳定发挥作用，才能保证改革的延续性，改革的有效延续也才能保证国家的发展。渐进式改革的本质就在于很好地处理了改革、稳定与发展的关系。“谁不为苏联的解体惋惜，谁就没有良心，但是谁要是走回斯大林时代，谁就没有头脑。”（普京）l社会因素11/28/202210中国模式北京共识北京共识l坚决进行改革和实验（如经济坚决进行改革和实验（如经济特区）特区）l积极维护国家边境和利益（如积极维护国家边境和利益（如台湾问题）台湾问题）l精心积累具有不对称力量平衡精心积累具有不对称力量平衡功能的工具（如超额外汇储备）功能的工具（如超额外汇储备）（保持独立实现增长：中国模式）（保持独立实现增长：中国模式）华盛顿共识华盛顿共识l19821982年拉美年拉美1010年债务危机，美国年债务危机，美国深陷其中，要求改革。深陷其中，要求改革。l19891989年，总部设在华盛顿的美国年，总部设在华盛顿的美国国际经济研究所国际经济研究所John WilliamsonJohn Williamson起起草了草了“Washington ConsensusWashington Consensus”。l提出拉美改革的十项政策主张提出拉美改革的十项政策主张（新自由主义宣言：欧美模式）（新自由主义宣言：欧美模式）11/28/202211渐进式改革的绩效l中国则越来越接近触及改革过程中积累的难题，由此，风险和困难也越来越大。被市场推着跑的被动式改革缺乏整体规划的改革矛盾不断积累的改革 腐败 贫富差距的扩大 就业压力 社会保障11/28/202212中国经济体制改革的前景l渐进式改革的极限效应改革的背景发生了变化改革的约束条件发生了变化改革的主要问题发生了变化l渐进式改革的风险改革动力衰减改革进程复杂化改革方式不配套11/28/202213全面综合配套改革的端倪l科学发展观 坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。l五个统筹统筹城乡发展统筹区域发展统筹经济社会发展统筹人与自然和谐发展统筹国内发展和对外开放 关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，十六届三中全会，2003年10月11/28/202214l综合配套改革实验区上海浦东新区开展以“着力转变政府职能、着力转变经济运行方式、着力改变二元经济与社会结构，率先建立起完善的社会主义市场经济体制”为主要内容的综合配套改革试点。天津滨海新区开展以金融体制、土地管理体制、对外开放体制、财税体制改革等为主要内容的综合配套改革试点。武汉城市圈和长株潭城市群开展以建立促进资源节约型和环境友好型社会建设的体制机制为核心的综合配套改革试点。成渝统筹城乡综合配套改革试验区 开展以统筹城乡发展为主要内容的统筹城乡综合配套改革试点。11/28/202215经济体制改革中的滞后因素l政府职能转变l三农问题l国有企业的改革l金融体制的改革l社会保障制度问题11/28/202216