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如何通过国家公园实现我们的保护如何通过国家公园实现我们的保护1 月 26 日，习近平总书记指出，要着力建设国家公园，保护自然生态系统的原真性和完整性，给子孙后代留下一些自然遗产；要整合设立国家公园，更好保护珍稀濒危动物。7 月 10 日召开的“国家公园建设与绿色发展”高峰论坛上，“国家公园”再次成为各国代表热议的话题。我们应该建立什么样的国家公园？该如何通过国家公园实现我们的保护？该怎样管理我们的国家公园？国家公园让人们满怀期冀。“国家公园国家公园”为何而生为何而生提起公园，人们往往单纯地理解为“旅游休闲的地方”。“国家公园不是城市公园，更不是旅游开发区。国家公园以保护生态系统原真性、完整性为主要任务，严格保护，有限制地利用。”世界自然保护联盟（IUCN）驻华代表朱春全给出注解。百度给出的定义是：国家公园是指国家为了保护一个或多个典型生态系统的完整性，为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所，而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。它既不同于严格的自然保护区，也不同于一般的旅游景区。那么，国家公园是怎么来的？为何会产生国家公园这一事物？国家公园是从国际上引进的一个概念。世界自然保护联盟根据全球自然保护地的发展历史、命名和特点，将自然保护地划分为包括国家公园在内的六大类。据了解，国家公园是美国有史以来最伟大的构想。1872 年，世界上第一个国家公园美国黄石国家公园设立。自此，国家公园作为生态保护和可持续发展的典型模式，受到世界各国推崇。然而，各国国家公园又各有特点。比如澳大利亚有两类国家公园，一类属于严格保护区，一类属于自然资源利用保护地。澳大利亚国家公园是 1879 年建立的世界上第二个国家公园。澳大利亚国家公园占其国家体系的 27%。澳大利亚与美国有所不同，其大部分国家公园不由联邦政府管，而由省政府管理，还有一些由当地居民或企业管理，这在管理体制上是有区别的。英国是一个历史比较悠久的国家，其国家公园保护了很多优美的自然景观、丰富的野生动植物资源和厚重的历史文化，允许居民在园区内居住，同时向公众开放。可以说，美国、澳大利亚、英国国家公园是根据各自的国情和历史而建立的自然保护体系，各有千秋。那么，争议来了。一种观点认为，国家公园是自然的瑰宝，是自然保护地体系的精华，应该好好保护；另一种观点则认为，国家公园既然要向公众开放，就应该让人们有机会去享受自然美景，感受自然熏陶，就应该吸引大量游客。这就产生了矛盾，如何既保护国家公园的自然特性，同时又能够提供让人们享受美景的机会？朱春全说，国家公园是自然保护地的一种形式。其职能主要是保护自然生态系统，同时给人们提供环境和文化兼容的精神享受、科研、教育和游憩参观机会。“国家公园”这个名称，在世界自然保护联盟制定出六大分类体系标准前就已经存在。世界自然保护联盟只是沿用了这一名称。国家公园的特征是具有大面积完整的自然或接近自然生态系统；有丰富的生物和地质多样性、壮美的自然景观和突出的文化价值，侧重公益性，具有多种多样的管理体制；确保其区域内生物多样性不受损害，为当代和未来世代提供享受自然的机会；具有国家的象征意义、民族认同感和自豪感。国家公园在不同国家甚至在同一个国家具有不同的含义，虽然都叫国家公园，但是它的自然特征、保护对象和管理的目标都是不同的，分别属于世界自然保护联盟划分的不同类型。截至目前，全球国家公园和自然保护区的数量已超过 13万个，面积超过 2400 万平方公里，占地球陆地面积的 16%以上。我国为什么要建国家公园我国为什么要建国家公园作为一种保护模式，国家公园是否适合每一个国家发展？中国是否该建国家公园？“自然是有限的，我们不可以无限制地使用和浪费。过去 14 年，全球野生动物已经消失了一半。这意味着生态将发生重大变化。中国是全球最大的发展中国家，也是第二大经济体，有责任为此做出努力。而国家公园就是实现生态保护的重要途径。”世界自然基金会（WWF）全球总干事·兰博蒂尼说。澳大利亚维多利亚州国家公园管理局前局长威廉·詹姆斯·杰克逊（William James Jackson）表示，没有好的环境，没有生物多样性的存在，人类发展就无法可持续。“我们相信人类的可持续健康发展和国家公园的生存发展息息相关。社会健康很大程度上基于生态系统的健康，如果没有各种类型的自然保护地，我们就没有健康的生态系统。同时我们也深信，国家公园能够提高人类的精神和物质生活水平，有利于提高整个人类的修身养性。可以说，国家公园是实现和谐社会的重要一环。”他说。世界自然保护联盟主席章新胜认为，生态对人类来说至关重要，对所有的生命也很重要。人的生命、生活质量依赖于我们对于自然环境的保护。人类现在面临史无前例的严峻挑战。这个挑战主要是人口增长飞速，以及人口增长导致的过度消费资源所产生的问题。我们必须找到一些新的模式、新的思考方式、新的相处方式，来平衡人与自然之间的关系。这需要我们有新的理念、新的哲学和新的方法。对于自然保护而言，基础设施很重要，而国家公园和各种类型的自然保护区，就是我们保护资源的基础设施。它们在我们保护资源进程中发挥着无可替代的作用。中国国家林业局局长张建龙表示，良好的生态是实现永续发展的根基，国家公园是永久保存自然遗产的载体。为永久保存人类最珍贵的自然遗产，国际上开始划定特定区域，建立国家公园和自然保护区等自然保护地。中国政府历来十分重视对自然生态系统的保护，特别是党的十八大以来，作出了建设生态文明、实现永续发展的战略决策，启动了国家公园体制改革试点，提出了创新、协调、绿色、开放、共享发展的新理念。中国林业部门作为建设森林生态系统、保护湿地生态系统、治理荒漠生态系统、保护野生动植物及生物多样性的主管部门，管理着 46.8 亿亩林地、39.39 亿亩荒漠化土地、8 亿亩湿地，在建设国家公园、促进绿色发展中肩负着重大历史责任。我们将坚定不移地贯彻落实习近平总书记关于绿水青山就是金山银山的系列重要讲话精神，坚定不移地支持、参与、推进国家公园建设，坚定不移地完善自然保护地体系，坚定不移地保护自然生态系统的原真性、完整性，坚定不移地建立健全林地、湿地、荒漠保护、监督、考核制度。我们愿与世界各国、社会各界一道齐心协力，为建设生态文明、实现永续发展作出不懈努力和应有贡献。中国国家林业局野生动植物保护与自然保护区管理司司长张希武表示，我国的自然保护还存在一定问题，生态系统退化，野生动物栖息地片段化、孤岛化现象还很严重。栖息地片段化、孤岛化导致野生动物种群间很难进行基因交流。这对野生动物保护非常不利，十分有必要通过国家公园建设，整合野生动物的栖息地，通过国家公园建设完善自然生态系统。建立国家公园应注意什么建立国家公园应注意什么“建立国家公园体制，是国土空间开发保护的重大举措。应把生态保护放到第一位，不能借此大搞旅游开发。”被问及我国建立国家公园应注意什么时，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民说。中国工程院院士尹伟伦提出，国家公园建设要注重三个关键：一是绿色发展的重要基础，二是人类可持续生存与发展依赖的科学基础进步的原始自然基地，三是为我们人类未来生态文明、工业文明和农业文明和谐社会的构建提供重要的科学依据。联合国教科文组织人与生物圈计划委员会秘书长韩群力说，国家公园的建设和每一个人切身的利益、福祉相关。国家公园作为国家自然保护系统有机的一部分，服务于整个国家和社会。熟悉自然保护工作的人都知道，中国有很多著名的保护区、风景区，如九寨沟、张家界、长白山等很多现有的重要保护区曾经都是林业重点开发区。今天，我们还能不能设想这些地方，重新转化为一个林业采伐地？这是不可想象的。中国拥有丰富的生物多样性、文化多样性、世界自然遗产等，这些都是这个国家的重要资产，是其发展的重要标志。国家公园提供了一个附加的、新的重要的公共品，为其保护、教育、体验自然、贴近自然提供了机会。从经济上、从文化上、从社会进步的角度来看，国家公园的建设和每一个人切实相关。“中国建设国家公园的根本目标是为了划定生态保护红线，解决生态问题，理顺管理体制。”中国国家林业局野生动植物保护与自然保护区管理司国家公园处相关负责人说，“目前中国的国家公园体制、国家公园建设不应是争论保护还是开发、保护生态还是保护景观等问题，而应集中精力研究探讨符合中国国情的国家公园体制。” 张建龙指出，国家公园建设要以保护生态系统和生物多样性为主要目标，这也是美国等世界大多数国家建立国家公园的初衷。林业系统所管理的自然保护区、森林公园、湿地公园、沙漠公园等，保存状态最完好，是最需要保护的自然生态系统，是国家公园建设的重要基础。建设国家公园，既要吸取国际上的成功经验，也要结合我国实际情况，但目的必须始终明确：国家公园要以保护生态系统和保护生物多样性为主，不同于城市公园，不能以旅游开发为主，更不能借建设国家公园的名义破坏生态。在严格保护的基础上，国家公园可以适当发展旅游，进行科普宣传教育。怎样管理我们的国家公园怎样管理我们的国家公园一个发展模式的诞生，必然伴随管理体制的形成。那么，怎样才能管理好我们的国家公园？南非国家公园管理局公园处首席执行官普拉泊提·森泽尼·莫科恩纳说，南非有 550 个陆上的保护区，其中有 48个沿海保护区、232 个一般保护区，整个陆地保护区 790 万公顷，占国土面积的 7.5%。我们每年会对所有国家公园进行评估，来看看他们的管理情况。针对不同的国家公园，有不同的评估标准，如每年国家公园完整性的评估，每年国家公园生物多样性的评估，还有其他相关的指标等。我们现在管理绩效方面，也会引入一些强制性的法律法规，帮助我们更好地督促当地的政府有效管理和运营国家公园。韩国环境部自然保护局副处长崔漢昌（Hanchang Choi）说，在韩国，国家公园所覆盖的面积占 40%，面积总量达 6726平方公里，保护着 20,193 种野生动物，其中有 153 种濒临灭绝的物种。韩国 47.2%的物种都生活在国家公园。韩国国家森林系统发展分三个阶段：1967 年1987 年是韩国国家公园飞速增长时期。这期间韩国一共建立了 18 个国家公园，但缺乏协同和统一的标准。1988 年2013 年，韩国国家公园系统发展经历了一些挫折。在这个阶段我们进行了诸多讨论，寻求统一的标准。1988 年2013 年，韩国没有新增国家公园，但开始优化国家公园管理。我们希望不断提升对于国家公园的管理程度，但由于当地居民觉得管束太严，影响他们的生活，引起他们的不满。2010 年，我们通过一系列措施让当地居民明白，国家公园建设能够提升他们的生活质量，改善他们的生活环境，并且能够为其带来一定的经济效益；我们推出相应的刺激政策，鼓励和吸引当地居民积极投身于生态环境的保护和国家公园保护当中，取得很好的效果。“建立国家公园，有利于完善中国自然保护地体系。我们应站在国家民族高度，抱着对子孙后代负责的态度，看待国家公园体制建设。国家公园体制建设不能孤立进行，要与国家生态文明全方位结合起来。要在以往基础上开展国家公园体制的试点设计，统筹协调多部门，自下而上和自上而下相结合，稳步推进。国家公园和各地主体功能区、优化开发区、重点开发区、县级开发区等，都有一些重叠，希望能有机结合，划定和管好，达到优化中国自然保护区体系的目的。”朱春全说。张建龙指出，林业自然保护区、森林公园、湿地公园、沙漠公园等是中国最需要保护且保存状态最完好的区域，这是国家公园建设的重要基础。国家林业局从 20 世纪 50年代起开始森林公园建设，近年来又开展了沙漠公园、湿地公园建设，都明确以保护生物多样性为主要目的。2008年，中国国家林业局批准云南进行国家公园试点，目前已建立起一整套涉及公园标准、管理、法律的完备体系，试点成效明显，希望能对我国的国家公园体制建设有所帮助和借鉴。