修订情况说明.docx

修订情况说明为培育壮大经济发展新动能，促进我省经济转型升级， 对省政府办公厅关于创新管理优化服务培育壮大经济发 展新动能的实施意见（以下简称新动能意见）提出修 订建议，具体情况如下：一、修订背景和依据2017年，国家出台国务院办公厅关于创新管理优化服 务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意 见（国办发20174号），强调培育壮大经济发展新动 能、加快新旧动能接续转换是促进经济结构转型和实体经济 升级的重要途径，是推进供给侧结构性改革的重要着力点， 深入实施创新驱动发展战略，大力推进大众创业万众创新， 进一步优化公共服务、促进制度创新与技术创新的融合互动。五年来，江苏省认真贯彻国家文件精神，深入推进创新驱动发展战略，加快供给侧结构性改革，培育壮大经济发展 新动能，促进全省经济转型升级。全省科技和产业创新步伐 明显加快，科技自立自强已成为重要战略支撑，自主可控的 现代产业体系建设取得新进展，自主创新能力进一步增强。至2021年底，全省全社会研发投入占比达2.95%、接近创新 型国家和地区中等水平，万人发明专利拥有量达41.2件、约 为全国平均水平的2倍，科技进步对经济增长的贡献率升至66.1%o苏州实验室、紫金山实验室、太湖实验室拔地而起，苏南国家自主创新示范区建设取得新突破，南京建设引领性 国家创新型城市成功获批。国家先进制造业集群数量居全国 第一，工业战略性新兴产业、高新技术产业产值占规上工业 比重提高到39.8%和47.5%，先进制造业与现代服务业加快融 合发展，数字赋能传统产业升级全面推进，化工钢铁煤电行 业转型升级得到优化布局，全省产业结构持续优化升级。面对新阶段新形势，全省加快创新管理优化服务、培育壮大经济发展新动能,有着为建设'强富美高”新江苏和实现 “十四五”江苏经济社会发展目标提供有力支撑的新使命任务。在此背景下，修订新动能意见将为创新驱动发展向纵深 推进，实体经济发展质量和核心竞争力显著提高，经济发展 的新动能新优势稳步增强提供重要的政策支撑。二、主要修订思路 一是贯彻国家和省最新政策精神。全面贯彻党的二十大精神，贯彻习近平总书记关于江苏工作的重要指示要求，确 保党中央、国务院和省委、省政府决策部署在文件中全面落 实。根据国家和省关于“放管服”改革、平台经济审慎监管、 数字经济发展、现代产业体系构建、碳达峰行动等方面出台 的法律法规及政策文件，结合江苏实际进行修订。二是保持政策措施的延续性。新动能意见实施以来,全省“放管服”改革全力推进，政务服务高效有力，现代产业 体系加速构建。在此背景下，须保持新动能意见的延续 性，对绝大部分政策按照原有框架予以保留，同时对部分内 容按照新的发展情况给予了替换或修正，对部分新增事项进 行任务分工和细化。三是充分体现江苏特色。力求鼓励省内相关部门和地区抢抓发展机遇、体现江苏特色、顺应发展诉求。特别是针对 江苏产业创新、科技创新实际，进一步丰富江苏自贸试验区、 苏南自主创新示范区、数字经济、绿色低碳循环发展经济等 新的内容体系。三、修订过程根据省政府行政规范性文件清理意见的有关通知要求，省发展改革委成立专题工作组，组织开展新动能意见的 修订工作，主要分为以下几个部分：一是征集意向。省发展改革委组织专门力量，对原新 动能意见深入学习，向省科技厅、省工信厅、省市场监管 局等主要事项部门发商请函征求关于废止、修订或予以保留 等意见，达成对原新动能意见“修订”的一致意见，并进 一步征集修订意向和建议。二是拟定计划。梳理形成修订思路，落实关于废止和修 订部分行政规范性文件以及清理结果的通知等要求，制定 新动能意见修订工作计划，梳理文件修改要把握的法规 政策依据，明确重点内容、任务分工和进度计划。三是讨论起草。深入学习省“科技改革30条”省碳达峰 实施方案及相关最新政策文件精神。在新动能意见（征 求意见稿）起草过程中，省发展改革委高技术处、法规处、 服务业处、投资处、信用处等充分讨论，并对现状及问题进行摸排、梳理和研究，起草完善征求意见稿相关内容。四是征求意见。先后形成“征求意见稿”和“再次征求意见稿”，广泛征求省30余个部门和单位以及13个设区市人民政府 意见，认真吸纳意见建议。邀请相关领域的专家进行评估论 证，听取专家意见。持续修改完善新动能意见，进一步 优化文件内容。修订内容新动能意见主要对原有的目标任务、行政审批服务、生产要素流动、构建现代产业体系等进行了修订，并从四彳 方面提出了具体任务措施:一是建立政府改革创新便捷服务新模式。主动适应新动 能加速成长和传统动能改造提升的需要，优化行政审批服务, 依托“互联网+”创新政务服务模式，加快法规政策标准动态调 整，鼓励在江苏自贸试验区、苏南国家自主创新示范区、沿 沪宁产业创新带以及江苏省实验室等有条件的地方先行先 试，提高创新创业服务效率。二是探索包容创新的审慎监管新制度。在新兴经济领域贯彻更加包容和鼓励创新的治理理念，建立公平开放的市场 准入制度，严格落实“全国一张清单”管理模式，健全信用约 束机制，完善风险管控，构建多方参与的治理体系。三是激发生产要素流动的新活力。促进知识、技术、信息、数据等新生产要素合理流动、有效集聚，进一步完善智 力要素集聚流动机制，完善数据资源开放共享制度，强化科 技成果加速转化应用机制，加快构建创新型现代产业体系。新增有关数字经济、绿色低碳循环发展经济等内容。四是强化统筹协调保障有力的新支撑。调整相关政策和制度安排，通过构建统筹协调的组织支撑、完善采购等支持 新技术应用的政策措施，优化金融支持体系，完善统计调查 支撑机制，更好服务新产业新业态健康发展。