2023年关于加强农村党支部建设助力决战决胜脱贫攻坚工作方案.docx

2023年关于加强农村党支部建设助力决战决胜脱贫攻坚工作方案最终一公里。 二、加强党支部领导下的村级组织建设 4. 选优配强村党支部书记。实行村内选、上级派、社会招等多种方式选优配强农村党支部书记。实施乡土人才回来工程，吸引外出务工经商人员返乡创业，从中重点培育选拔一批政治素养好、致富实力强、带富作用大的优秀人才担当村党支部书记。结合工作实际，探讨制定党支部书记任职资格条件，明确党支部书记人选德才标准，列出不相宜任职的负面清单。通过村级组织换届，进一步优化村党支部书记队伍文化和年龄结构，优先从具有中学以上学历、年轻有为的优秀党员中选拔村党支部书记。对村党支部书记缺职或不能胜任工作、出现重大问题的，要刚好启动选配程序，3个月内选配调整到位。建立选派第一书记工作长效机制，接着加强向党组织懦弱涣散村、贫困村党组织选派第一书记工作，逐步开展向集体经济薄弱村党组织选派第一书记工作，第一书记人选原则上从各级各单位后备干部、优秀年轻干部中选派。进一步健全第一书记管理考核和激励保障机制，树立在农村基层一线培育熬炼和选拔运用干部的显明导向。 5. 建强农村两委班子。根据素养优良、结构合理、党员群众公认、主动干事创业的要求，推动以党支部为核心的村两委班子建设。统筹考虑村两委班子人选组成，选好配强村委会主任，结合实际推动村党支部书记、村委会主任一肩挑和村两委班子成员交叉任职。强化农村干部工作绩效管理，细化量化考核指标，明确农村基层干部干事创业目标方向，做到奖优罚劣。完善罢免、辞职、职务终止等程序，依法落实不合格村委会成员退出机制。对村两委班子不团结、搞内耗的，依法予以调整，提升村两委班子的创建力凝合力战斗力。实施村级后备干部培育行动安排，重点从致富带头人、村民小组长、乡村医生老师、复转军人、外出务工返乡人员和回乡大中专毕业生中，培育选拔政治素养好、擅长做群众工作、45周岁以下的村级后备干部人选，按每村X名建立村干部后备人选库。 6. 创新村干部教化培训方式。针对不同村经济社会发展实际、日常工作须要等，量身定制村党支部书记培训安排，持续提升优化提升村党支部书记队伍整体素养。在全市范围内建立一批功能各异、特色显明、务实管用的村干部示范教化基地，完善培训基地功能，加强村干部政治理论、三农政策、法律法规和现代农业技术技能、市场经济学问等方面培训，提高村干部综合素养和致富带富实力。市委组织部每年举办优秀村党支部书记示范培训班；县（市、区）委组织部牵头每年对村党支部书记进行专题培训，对村两委成员每年集中轮训一遍。依托农业院校、职业学院、新型农夫学校和各类培训机构等，由市县财政负担，支持优秀村党支部书记进行大专以上学历教化。激励基层组织优秀村两委干部、村级后备干部进行大专以上学历及非学历教化，推动村干部素养提升长效化，力争到大专以上文化程度的村两委成员达到X%以上。 7. 拓宽优秀村干部政治出路。加大从优秀村党支部书记中选拔乡镇机关事业单位工作人员力度，各县（市、区）在补充乡镇事业单位人员（不含教化、卫生岗位），一般应拿出不少于X%的名额，根据事业单位公开聘请有关规定，从优秀村党支部书记中择优聘请。参与聘请的人员应为不超过45周岁，具有中学（中专）以上学历，连续任职不少于3年、实绩突出、群众公认的在职村党支部书记。从优秀村党支部书记中聘请乡镇事业单位工作人员，符合报考条件人员数量相对较少的，可视状况适当调减聘请安排。乡镇换届期间各县（市、区）要注意从德才素养好、实际工作阅历丰富、擅长解决困难问题、工作实绩突出的优秀村党支部书记中选拔乡镇领导干部。 8. 建立健全激励关怀帮扶机制。实行村干部定期健康检查制度，县（市、区）委组织部每年统一组织村党支部书记健康检查，其他村两委成员，由乡镇统一组织，所需经费由县乡财政保障。完善落实谈心谈话制度，乡镇党委书记每年至少与村党支部书记谈心谈话一次，乡镇领导班子成员每年至少与联系分包村的两委干部谈心谈话一次。加大典型选树力度，根据三有三带富民强村好支书标准，市县两级每X年表彰一批富民强村好支书，并优先举荐为各级党代表、人大代表、政协委员人选，优先举荐为各级优秀共产党员、劳动模范。支持村党支部书记选择较高的居民基本养老保险缴费档次，对选择每年X元及以上档次标准缴费的，根据个人缴费额的X%、最高不超过X元的额度赐予补助。加大对正常离任村干部生活补贴力度，依据任职年限等，根据在职村党支部书记工作酬劳的X%X%落实正常离任村党支部书记生活补贴。正常离任其他村两委干部生活补贴标准由各县（市、区）综合考虑自身财力状况和村级组织自我积累状况等因素自行确定。强化对离任村干部的监督管理，督促其发挥正能量。 三、加强对农村党员的教化管理监督 9. 引导农村党员不忘初心、牢记使命。把不忘初心、牢记使命作为党员教化的基本内容，长期坚持，形成常态。每年有安排地组织一般党员到县级党校集中培训。通过发放学习资料、编印口袋书、制作微党课微视频等，满意党员日常自学需求。联系农村基层实际，进一步明确农村合格党员的详细标准。建立流淌党员信息平台，理顺管理体制，创新管理方式，把流淌党员纳入党组织有效管理。组织党员开展履岗尽责、设岗定责、认领责任区、志愿服务、承诺践诺等活动，完善党建扶贫、党员创业带富、结对帮扶、便民利民等有形化服务机制，发挥广阔党员在推动发展、带动致富、服务群众、引领文明等方面的先锋模范作用，引导党员自觉抵制宗教观念的影响，引领带动群众厘清思想相识，自觉抵制极端宗教思想侵袭，同非法宗教活动作坚决斗争。全面推行通过党员举荐和群团组织推优确定入党主动分子、群众评议和党员评议确定发展对象，实行全程公示、全程纪实、全程责任追究的发展党员制度，保证队伍源头质量。注意从青年农夫和新型职业农夫中培育和发展党员，优化党员队伍结构。注意对老党员、困难党员的关爱帮扶。 10. 推行党员量化积分管理。依据农村党员年龄、身份、身体状况和工作实力等实际状况，重点围绕党员参与组织生活、履行义务、服务群众、发挥作用等方面内容，由县（市、区）党委制定量化积分方法和考核标准。积重量化可以将听从组织支配、参与组织生活、缴纳党费等状况作为基础分；将带头参与村里公益事业建设、带领群众致富、扶贫帮困等发挥先锋模范作用状况作为嘉奖分；将违反法律法规、纪律政策、村规民约和乡风文明等状况作为扣减分。党员参与党内组织生活、履行党员义务、发挥先锋模范作用等状况，村党支部要支配专人负责核实、记录党员积分。党员积分状况与村党支部评先评优、不合格党员处置工作相结合，在每年民主评议党员时，综合党员积分和评议状况对党员作出评价、确定相应等次，报乡镇党委备案。 四、规范农村党支部工作运行 11. 严格党的组织生活制度。根据中共XX市委组织部关于进一步规范党支部组织生活制度的通知要求，落实好党支部会议制度、党课制度、主题党日制度、民主生活制度、民主评议党员制度、党员汇报制度和报告工作制度等七项制度。增加党内政治生活的肃穆性，着力解决一些农村基层党支部组织活动不落实、不常常、不规范的问题。创新组织生活方式，主动利用互联网+等新信息技术，探究建立网上党支部。同时，在流淌党员聚集地，跨地域建立流淌党支部，解决好流淌党员参与组织生活难的问题。 12. 完善村级组织日常运行机制。全面深化四议两公开工作法，凡是涉及群众基本权益的重要问题，都要在村党组织领导下，根据四议两公开工作法的程序进行决策，决议内容和实施结果向全体村民公开。完善红白大事操办、村集体经济利益安排、冲突调处化解等乡规民约，刚好调处化解群众感到不公的冲突和问题，不断发展和完善党组织领导的村级组织冲突调解化解机制。全面落实村干部挂牌值班制度，规范完善以村干部轮番值班、集中办公、便民服务全程代理等为主要内容的基层便民服务制度，打造县乡村三级便民服务平台，公开便民服务项目和流程，便利广阔党员群众办事，刚好反馈群众诉求。探讨制定农村基层干部详细行为规范，强化农村基层干部红线意识，落实基层党风政风监督检查机制。 13. 规范完善党务村务公开制度。根据中共中心印发的中国共产党党务公开条例（试行）和中共中心办公厅、国务院办公厅印发的关于建立健全村务监督委员会的指导看法有关要求，推行党务公开，实施阳光村务，健全以村党支部为领导核心的村务监督机制，切实保障村民群众合法权益和村集体利益，促进农村和谐稳定，夯实党的执政根基。健全村级事务小微权力清单、述职述廉、经济责任审计等制度，发挥巡察作用，持续整治基层侵害群众利益的突出问题，查处小官贪腐村霸和群众身边的四风问题，整治农村干部不公正、不作为、不廉洁现象。 五、加强基层基础保障 14. 推动工作阵地规范化建设。落实XX市农村党群服务中心功能设施规范化建设方案，根据四个统一要求，年底前规范化率要达到100%。县（市、区）委要组织乡镇党委、政府和有关部门对活动场所的产权界定、登记、变更、财产移交等作出制度规定，严禁任何单位和个人侵占活动场所、擅自变更场所运用性质，严禁非法出售、转让、变卖、出租、抵押等。乡镇党委要将所辖行政村村室（含办公设施）等固定资产纳入三资管理，作为村两委干部离任审计的一项重要内容，确保国有、集体资产不流失。开展以推动全市广阔党员群众学习新思想、驾驭新本事、创建新业绩为主要目标的党建课堂建设，着力将金融、医疗、文化、旅游、购物等与群众日常生活亲密相关的便民项目引进党群服务中心，将阵地建设成为凝合人心、提振人气的综合性开放式服务平台，全面消退村级组织活动场所功能室空置状况。 15. 建立村级组织运转经费正常增长机制。落实好关于完善村级组织运转经费保障机制促进村级组织建设的通知文件要求，结合村两委换届工作，建立财政补助村级组织运转经费正常增长机制。建立完善村级活动场所建设、管理、维护责任体系，将新建、改扩建、修理费用纳入县乡财政预算。 16. 推动发展壮大村级集体经济。实施村级集体经济发展三年行动安排，力争到年底，使全市50%以上村实现有稳定的村级集体经济收入。抓住农村集体产权制度改革、扶持村级集体经济发展试点等有利契机，以县（市、区）为单位，统筹整合财政涉农资金、扶持资金等专项资金，重点扶持集体经济薄弱村、空壳村。总结挖掘一批试点村的典型案例和阅历做法，加大宣扬推广力度，充分发挥示范引领作用。充分调动村级组织主动性，因地制宜选准发展路径，大力发展股份合作经济，培育新型经营主体，增加集体收入，强化自我造血功能。县乡两级要出台集体经济管理方法，规范村集体三资管理运用，加强对村干部、村集体经济组织负责人的监督，确保村集体资产保值增值，防止集体资产流失。 六、激发农村党支部建设活力 17. 开展村党支部争先创优。与省委组织部实施百村引领、千村示范、万村提升带动的农村基层党建创建行动相结合，着眼建设农村过硬支部，围绕村党支部工作重点，县（市、区）委细化星级创建标准，制定管理实施方法，一般根据优秀、良好、一般、较差四个等次进行评定、动态调整，推动晋位升级、整体提升。乡镇党委要结合实际，细化措施方法，每年对所属村党支部进行验收评定，并向县（市、区）委组织部备案，原则上优秀党支部比例不超过X%。县（市、区）委组织部每年从优秀党支部中考核确定一批县级党建示范点，比例驾驭在总数的X%左右。市委组织部每年确定一批市级党建示范点。对评定为一般以下的村党支部，视状况列为懦弱涣散基层党组织，抓好集中整顿，促进转化提升。 七、压紧压实农村基层党建责任 18. 严格农村基层党建工作责任制。坚持市县党的建设工作领导小组和党委书记抓党建例会制度，进一步压实各级抓基层党建工作责任。结合工作实际，调整确定市委常委基层党建联系点。市委每半年对各县（市、区）基层党建工作开展状况进行考核排名并进行以奖代补。有关结果根据党建考核评价方法予以运用。县（市、区）委要发挥一线指挥部作用，定期分析研判，探讨政策措施，强化抓农村基层党建的主体责任。坚持抓两头带中间工作法，突出党建示范点建设和建档立卡贫困村特殊是贫困发生率高于X%的村党支部建设。乡镇党委要发挥龙头作用，坚持分片包村、入户走访、在村服务，履行好抓农村基层党建的干脆责任。抓住关键少数，强化乡镇党委书记抓基层党建的主责主业意识，领办党建项目工作，带头联系懦弱涣散村党支部，落实党内政治生活制度。强化督查问责，对县乡党委抓农村基层党建工作不力、造成不良影响的，予以通报指责、约谈提示；出现严峻问题的，实行肃穆问责。 19. 加强抓乡促村工作力气。县（市、区）委要统筹资源配置，强化工作力气，夯实基础保障，主动为乡镇履行职责创建条件。要切实加强乡镇党委班子建设，引导乡镇党委把主要精力和工作重心放到抓基层打基础上来。在乡镇党委领导班子中配备抓党建工作的副书记，配强专职组织委员和组织干事，确保每个乡镇抓基层党建工作人员不少于X人。落实乡镇干部工作补贴等政策待遇。把乡镇公务员年度考核优秀等次比例提高到X%，在评先评优、福利待遇等方面进一步向乡镇倾斜。优化乡镇工作生活环境，加强乡镇小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体室建设。市县机关新招录的缺乏基层工作经验的公务员、事业单位工作人员，应有安排地支配先到乡镇挂职熬炼12年。 20.形成齐抓共管合力。县（市、区）委要加强统一领导，党委组织部门负起牵头抓总职责，强化工作指导和督促落实，抓好各方面任务的组织协调和各类政策、资源、力气的统筹整合。各相关部门特殊是纪检机关和宣扬、政法、民政、财政、农业、扶贫、文化及其他涉农部门，结合各自职能主动发挥作用，推动农村基层党建工作水平整体提升。