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科学发展 标本兼治全面提升集团安全管理整体水平张玉卓（2009年12月29日）同志们：这次会议的主要任务是：深入贯彻党中央、国务院关于安全生产的重要指示，全面落实集团公司工作会议精神，总结分析2009年安全生产工作，部署安排2010年安全生产任务，统一思想，坚定信心，全力提升神华集团安全管理整体水平。第一部分 2009年安全工作回顾2009年，在集团公司党组和董事会的正确领导下，集团上下紧紧围绕“科学发展，再造神华，五年实现经济总量翻番”的发展战略和全年工作目标，以深入开展学习实践科学发展观活动为动力，以全面推动“本质安全管理体系实施年”为主线，按照“十个推进”和“十个提升”的工作部署，强化风险预控管理，整体推进“双基”建设，全力创建本质安全型企业，杜绝了重大责任事故和一般以上环境污染事故，安全生产继续保持了平稳运行的发展态势。本质安全管理体系建设取得进展。全集团所有生产的井工煤矿全部建立了比较完善的本质安全管理体系，全年达到本安一级的煤矿有1个，本安二级煤矿有17个，本安三级煤矿有10个，本安四级煤矿有9个。有7个电厂进入NOSA五星级行列、5个电厂达到NOSA四星级管理标准，黄骅港务公司达到了NOSA四星级标准。机械化、信息化水平不断提高。全集团采煤、掘进机械化率分别由年初的94%、76%提高到了96%、79%；45个井工煤矿建立了井下移动通讯系统和井下人员管理信息系统；24处煤矿被评为2008年度全国安全高效矿井，其中特级21处，占全国特级矿井总数的21%。部分单位安全生产周期进一步延长。58处生产煤矿有27处实现连续安全生产1000天以上，其中宁煤灵新矿、新疆大洪沟矿、乌海能源路天矿安全生产周期均达到12年以上，神东上湾矿达到10年以上；4个铁路公司自成立以来消灭了一般以上责任行车事故；2个港口自成立以来杜绝了一般以上责任水上交通事故；41个运营电厂自成立以来杜绝了一般以上设备事故。健康、环保、群安工作稳步推进。杜绝了一般以上环境污染事故。国华电力公司各电厂全部建立了脱硫系统，污染物排放远低于国家规定的标准值，并在部分电厂建立了脱硝系统。包神铁路、神东煤炭集团等8个公司被评为集团公司2009年度“安康杯”竞赛先进单位；8个单位荣获2008年度全国“安康杯”竞赛优胜企业称号；4个班组和2名同志分获全国优秀班组、全国优秀组织者称号。总结2009年安全生产工作，突出体现出了以下特点。一、以学习实践科学发展观为统领，强化了“两个理念”的落实一是从落实科学发展观的高度，进一步强化了“两个理念”在实际工作中的指导性。坚持以“煤矿能够做到不死人”和“煤矿生产过程中能够做到瓦斯不超限，超限就是事故”两个理念来指导集团各大板块的安全生产与安全管理，突出体现了以人为本的科学发展观所追求的以人的生命为本、以人的健康为本、以人的幸福为本的三个层次。年初成立了学习实践科学发展观督导组，分10个方面的重点对各板块进行安全生产督导，使得落实科学发展观和强化“两个理念”在具体工作中的针对性紧密结合，有效指导了集团整体安全生产。二是坚决把安全工作当做一项长期的政治任务和社会责任来部署、来落实。以一号文件下发了关于做好2009年安全生产工作的意见，全面部署了“十个推进”和“十个提升”的工作重点及“本安体系实施年”活动具体安排。集团公司张董事长多次作出重要批示，一再指示各级干部员工务必牢固树立安全压倒一切的责任意识。集团主要领导多次召开现场办公会，对宁煤、乌海能源公司矿井水、火、瓦斯、顶板、小煤窑盗采等重大安全问题进行集中会诊，有效解决了宁煤矿区、乌海矿区安全生产工作的技术难题。并且先后召开14次总经理安全办公会议，专题研究解决存在的突出问题。在两总部整合过程中，首先加强了安监队伍建设，成立了集团安监局，进一步强化了安全监督监察机构和监管力量。一年来，集团公司始终坚持把是否守住安全生产这道防线，作为衡量各级领导干部是否树立安全发展观、科学发展观、正确政绩观的一个检验标准，层层传递压力、级级落实责任，确保了“两会”、“建国60年大庆”等重要时期的安全生产。二、从严从细部署，“百日安全”活动取得了重要的阶段性成果一是上下联动、各司其职，从组织领导和工作措施上保证了“百日安全”活动的顺利进行。从集团公司到各子分公司，结合国家开展的“三项行动”，制定了严密细实的实施方案，明确了职责和活动内容，强化了组织领导。总部各部门根据活动分工和时间安排，各负其责，及时跟进，调查研究掌握情况，深入现场解决问题，结合工作实际先后草拟完成和修订完善了11项安全管理制度。通过每周四安全调度视频会及时跟踪、督导、通报活动实施情况，切实形成了上下联动、齐心协力的工作格局。各子（分）公司领导靠前指挥、重心下移，带头督察落实“百日安全活动”中的关键环节，确保了“百日安全活动”的顺利开展。在“百日安全活动”中，集团煤炭企业总经理平均每月下井11次，矿长14次，安全副矿长 19次，高于国家和集团公司规定次数。二是以淘汰落后生产力为重点，进一步完善了生产系统。把完善生产系统作为“百日安全活动”的重点工作。各煤炭公司结合安全高效矿井发展规划，适时淘汰不符合现代生产发展要求的炮采炮掘工作面，先后关闭了卡布梁、三不拉、国兴等小煤矿，合理处置了金通、杨湾等煤矿，对天荣煤矿实施了缓建。宁煤银北五处高瓦斯突出矿井，通过加大技改、优化调整系统，封闭巷道近4万米，采煤工作面由13个减为8个，掘进头由52个减为38个，减少井下生产人员2500多人。三是从严从细从实，确保“百日安全活动”的实效性。集团主要领导采用不打招呼、不定时间的方式对一些矿井进行夜间检查、突击抽查，对三个矿井提出停产整改要求。各单位始终坚持以强化现场监管为切入点，以紧盯关键部位和薄弱环节为着重点，集中严查了各单位的安全保障措施的制定落实，严查了质量标准化工作，严查了对重大危险源的管控处置，严查了 “三防”季节的物资储备和应急救援，严查了各级单位的应急值守、信息报告和监测预防，严查了各类“三违”行为和各类安全不放心员工，切实保证了“百日安全活动”的实效性。四是加大了外委队伍监管和取证工作的力度。进一步摸清和掌握了外委队伍、外委工程安全管理的现状。神东煤炭集团在外委施工单位强制推行本安管理体系，将外委施工单位本安体系纳入本单位统一考核。国华电力公司依据安全生产同一体系、同一标准，实行业务承包、责任不分包的管理模式，采取了建立自己的监理队伍和对基建安全实施双重监理的方式，强化基建工程的监管，并统一规划长期承包商的生活后勤服务，力求保持队伍相对稳定。黄骅港务公司对所有劳务人员进行了三级安全教育和培训，实行了劳务人员与本企业员工同一标准考核奖惩制。与此同时，集团进一步强化了“三同时”工作，集团主要领导多次听取汇报，专题研究，并且按照“五定”原则，分类将任务细化分解到有关领导、部门及相关子（分）公司。神东煤炭集团主要领导分省联系协调，切实加快了取证工作进度。五是加大了对重点工程的安全监管力度。活动期间，神朔铁路圆满完成了神木北站改造工作，安全组织了万吨列车试行，使集团运输能力跨上了一个新的台阶。煤制油煤化工公司成功组织了煤直接液化项目第二次安全开车。三、强化“一通三防”工作，瓦斯综合治理和利用初步见到成效一是加强合作、依靠科技，解决安全技术难题。与煤科总院重庆研究院合作，成立了“西北安全生产科学研究院”，对各高突瓦斯矿井开展以“一通三防”为重点的安全工艺技术服务和安全监测监控系统专业化服务；先后三次通过专家会诊的方式，查找解决了一批长期存在的重大问题。各高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井狠抓瓦斯防治基础工作，完善或重新编制了瓦斯地质图，初步制定了瓦斯治理和综合利用三年滚动规划及年度实施计划。二是强化抽放和利用，瓦斯治理初见成效。各单位突出加大了瓦斯抽放力度。宁煤公司先后引进了国际先进的瓦斯抽采技术和装备，使钻孔施工最长达1023m、单孔流量最高达11.4 m3/ min、最高抽放浓度达98%。压缩产能390万吨，不惜减少10亿元的收益，为瓦斯治理工作让路，瓦斯抽采能力由2006年的637m3/min提高到4000m3/min以上。神东保德煤矿通过强化预抽，基本做到了生产过程中瓦斯不超限。全集团全年共抽放瓦斯1.85亿m3，超额完成集团公司下达的1.646亿m3的抽放任务；全年利用瓦斯0.94亿m3，利用率达51%。三是完善监测监控系统。组织了对瓦斯监测监控系统的专项检查，对部分监测监控不符合国家标准的矿井，提出停产、限时整改要求，并在乌海能源公司率先进行了红外监测系统试点工作，取得了初步成效，为集团公司下一步推广运用奠定了基础。四是粉尘防治、煤田灭火工作扎实推进。神东、乌海公司通过推广运用负压诱导除尘系统，大幅度降低了井下粉尘浓度；宁煤、乌海公司狠抓煤田火区治理，初步控制了火区蔓延趋势。四、狠抓重大隐患排查整治，促进闭环管理集团公司以组织春季、冬季大检查和“百日安全”活动为契机，广泛开展了覆盖集团各个板块的隐患集中排查、重点整治和 “回头看”督查。检查前，煤矿、电力、路港和煤制油煤化工按照板块，分别编制了统一的检查评分标准，先后组织煤矿瓦斯防治抽查、监测监控抽查、电力专项检查、火工品油品专项检查、煤制油煤化工专项检查、铁路防洪专项检查12次。对问题比较突出的阿刀亥煤矿、五虎山煤矿、乌兰煤矿进行了现场督查、蹲点盯防。2009年，集团先后组织突击抽查、专项检查、集中检查26次,发放整改通知书400多份，发现重大隐患82条，隐患整改率达到94.3%。同时，狠抓了特殊时期安全生产的预控，召开了集团铁路安全座谈会，对铁路运行管理中存在的隐患和问题进行了认真解剖。组织专家对煤制油煤化工项目进行了安全“会诊”，制定了切实的预控措施。国庆期间，集团派驻人员分片重点监督，对新疆及国华电力公司进行反恐重点检查和演练，并突出了火工品、危化品的监督，确保了国庆期间的安全生产。狠抓了跟踪整治、闭环管理。建立了隐患整治台帐，及时通报隐患整改进度，力求隐患从检查、治理、跟踪、效果分析形成全过程闭环管理。五、加大本安管理体系建设考核力度，促进基础建设将2009年确定为“本质安全管理体系实施年”，加大了对本质安全管理体系建设的考核力度。首次对各井工煤矿的本质安全管理体系与质量标准化完成并轨考核，挂牌管理，奖罚并重。集团制定了本质安全管理的考核标准，多次对相关单位、相关人员进行培训。各单位切实加强组织领导，从人力、财力、技术等方面对深入推进本质安全管理体系给予大力支持。神东煤炭集团作为全国煤炭行业本质安全管理的首批实施单位，从标准的制定、实施过程及信息化建设方面，起到了标杆作用。新疆能源公司从提高标准的理解和认识入手，编辑出版了标准工艺汇编，将每项工作任务的规范标准、操作方法，细化到了每个步骤、每道工序。黄骅港务公司在继续保持NOSA四星级水平的基础上，完成了本质安全体系的框架搭建工作，年底已经开始体系的试运行。天津港码头开发了本质安全管理信息系统。在各单位切实推进的基础上，集团公司提炼总结了本质安全管理体系课题研究成果，获得了中国煤炭工业科学技术一等奖；受国家局委托，组织起草了国家本安体系AQ标准，有望成为国家标准。六、以抓矿长、带班组为切入点，引领企业安全文化建设一年来，集团公司围绕“科学发展、再造神华，五年实现经济总量翻番”的战略目标，着力从抓思想、抓认识、抓观念入手，全面引领企业安全文化建设。一是成功组织召开了集团公司第二届矿长大会。对全集团58对生产矿井和12对基建矿井的70名矿长进行了为期3天的集中培训，编辑出版了如何当好煤矿矿长论文集；同时进一步明确了矿长在新的形势下所承担的职责和任务，对进一步加强基层区队班组建设提出了具体要求，自上而下引起了强烈的反响。二是强化班组建设。分期分批培训班组长3500多人次，人均培训学时54小时，切实提高了区队班组的整体素质。神东矿区以推进“最幸福矿工”工程为着力点，班组建设迈上了新台阶；乌海能源、宁煤集团等公司开展了矿对区队、区队对班组、跟班管理人员对班前会的三项考核，进一步强化了对班组建设的管理。三是以开展安康杯竞赛和“十个一”活动为载体，从上到下强化了“群安网员、青年岗员、家属协管员”三大网络建设。通过建立党员安全考核机制，落实员工合理化建议、事故隐患举报等奖励制度，进一步激发了员工自觉参与安全管理的积极性，潜移默化地丰富以安全为主题的文化内涵。四是开展技能大赛。全集团共组织安全技能比武、救援演习、自救互救演练220多场次，参加员工90000多人次。提高了员工岗位安全操作技能。这些成绩，得益于集团党组和董事会的正确领导，是集团公司始终坚定不移地贯彻执行党中央、国务院关于安全生产的一系列指示精神的结果；取决于各级干部和全体员工的辛勤劳动，是广大员工克服困难，团结奋斗，顽强拼搏的结果。今天受到表彰和奖励的先进集体和个人就是一年来在安全生产工作中做出突出贡献的优秀代表。在此，我代表集团公司，向奋战在安全生产工作一线的广大员工及家属，致以诚挚的慰问和衷心的感谢！第二部分 当前安全生产形势全面分析安全形势，客观认识存在问题，对于我们鼓足士气、坚定信心，全力以赴完成2010年安全奋斗目标，有着十分重要的意义。当前，与全国安全生产形势相比，集团安全生产工作正在面临着来自于内部与外部、主观与客观、近期与长远、现实与责任等等方面的严峻挑战。实际工作中还存在着诸多不容忽视、不容乐观的矛盾和问题。一是安全生产责任制落实不够到位。一些单位没有层层落实各级安全生产责任制特别是岗位责任制，有章不循、执行力弱现象依然突出；安全管理严细实还存在差距。有些单位特别是一些管理干部作风漂浮、管理粗放，不抓具体措施的落实，存在着严重的官僚主义、形式主义和两张皮现象。事实证明，管理不到位，是造成隐患重复出现的主要根源。管理上的隐患已经成为实际工作中的最大隐患。二是员工安全教育培训不够到位。有些单位安全培训工作不细不实，流于形式，缺乏针对性和实效性，没有做到应知应会、熟知会用，导致“三违”屡禁不止。三是证件不全和超能力生产矿井的办证问题，成为目前安全管理工作的当务之急。目前全集团仍有一些项目存在前期手续不全就开工、联合试运转超过6个月证照不全就生产等突出问题。成为困扰我们聚精会神谋发展，集中精力搞建设的重大问题。四是全面落实国家相关规程还不够到位。神东、宁煤和乌海矿区没有按照国家局规定要求全部使用防爆车、一些矿区采区变电所仍使用非防爆设备；直接液化项目和甲醚项目在组织试车、检修等交叉作业方面给安全管理带来新的挑战；电力板块设备质量不可靠，故障率较高；路港板块桥梁、路基、线路等病害仍没有得到根本治理；应急管理体系有待进一步完善，应急救援能力有待进一步提高等。在煤、电、路、港等各板块都存在一系列安全隐患，有的甚至是不符合国家相关规程的重大隐患。五是对基建施工和外委队伍的安全监管不够到位。基建项目和外委队伍事故所占比例正在加大。目前集团劳务工和外委工达到13多万人。这些劳务工、外委工成长基础、生活条件、实际需求、工作性质和受教育程度完全不同，所以整体安全意识相对淡薄、安全素质较低、流动性大、纪律性差，成为违章操作的主体。这种现状，增加了安全管理的难度，制约着整体安全水平的提升。六是地面事故较多，事故总量较大，与集团公司本质安全的目标还有较大差距。2009年，较往年无论事故起数还是死亡人数都有所增加；原煤生产百万吨死亡率比去年也有大幅度的上升。近3年来，准能、宁煤、神东电力、国华电力等公司部分地面单位，已经发生多起死亡事故。这些事故也对我们的安全监管工作敲响了警钟：在抓好煤矿瓦斯等重大危险管控的同时，绝不能放松或弱化对地面单位的监管。七是以瓦斯为核心的重大危险源管控仍然需要加强。主要包括：管理机构和队伍不健全、部分高突瓦斯矿井没有专门的管理机构、对“一通三防”工作的基础参数研究不够，对煤层瓦斯赋存规律掌握不清，瓦斯治理存在一定的盲目性；通风系统不合理、不可靠；采掘抽紧张关系尚未得到缓解，瓦斯超限现象时有发生。防灭火系统不健全，防灭火基础工作仍较薄弱等等。八是集团新的发展战略对安全工作提出了更高要求。“科学发展，再造神华，五年实现经济总量翻番”的战略目标，预示着发展的深度将空前延伸、发展的广度将空前扩大，使得安全生产的战线进一步延长、领域进一步拓宽、任务进一步加重、压力进一步增大。集团公司煤、电、路、港、油、化均为高危行业，安全管理的侧重点、灾害治理的方法手段、实现本质安全目标的难易程度等都不相同，决定了安全管理的长期性和艰巨性。目前的安全生产形势，清楚地向我们表明，我们所从事的事业，仍然是一项不能让人放心、不能让人安心的工作；仍然是一项任重道远、充满挑战的工作。我们一定要充分认清党和国家对安全工作要求更高，对事故责任追究更严，复杂现场条件下安全管理任务更重的客观事实，时刻保持思想统一、认识到位的清醒头脑，时刻保持居安思危、警钟常鸣的高度警觉，时刻保持反骄防松、严抓严管的强劲力度，时刻保持“如坐针毡、如临深渊、如履薄冰”的工作状态，持续增强安全生产管理的紧迫感和危机感，常讲案例、常思危害、常敲警钟，着力以认认真真的作风和实实在在的工作，来化“危”为“机”，实现神华安全发展。 第三部分 2010年安全生产工作2010年，集团公司安全生产工作的目标是：坚决杜绝较大以上责任事故和重大环境污染事故，全年事故率较2009年有明显降低，安全指标继续保持全国领先水平。集团上下一定要以集团公司两总部整合为契机，用科学发展观统领安全生产工作全局，坚持“以人为本、安全发展”，以扎实开展“本安体系全面实施年”活动为主线，以完善落实规章制度为切入点，以持续加强“双基”建设为重点，以突出抓好重大危险源管控为关键，以着力健全安全生产管理体制机制、强化业务保安为支撑，以不断创新安全文化水平为手段，构建安全生产的长效机制，为推进“科学发展，再造神华，五年实现经济总量翻番”战略目标的实施提供可靠的安全保障。重点是要不折不扣地贯彻落实集团1号文件精神。为此，我再强调以下几个方面的工作。一、进一步健全安全管理制度保证体系，下大力气提高安全生产的执行力集团1号文件将全面加强制度建设与落实，着力提高执行能力，放到了衡量各级领导干部是否树立科学发展观、正确政绩观，是否树立求真务实、真抓实干作风的高度来部署，是集团公司针对当前安全生产与安全管理的现状做出一项重要措施。从集团的层面来讲，当前最重要的是要尽快根据总部整合后职能定位的情况，按照安全生产法的规定，进一步健全和完善安全管理的规章制度，不断优化安全管理流程。在强化集团总部协调、服务、指导、监控、评价机制的同时，各二级单位也必需密切结合各自的危险程度、管理幅度和工作难度，研究制定具有可操作性的各项安全管理制度、业务流程、工作标准和目标措施。建立健全安全管理制度保证体系，重在落实，贵在执行，关键是要提高各级干部和管理人员的责任心和执行力。要下大力气突出“严、细、实”。严，就是管理要严格，要敢于负责，敢于触及矛盾，敢于硬碰硬地处理问题，通过强化制度、强化责任、强化监督防范、强化目标考核，强化各级干部的执行力，真正解决“严不起来、落实不下去”问题。细，就是要将安全生产责任制量化、细化、具体化，使广大员工做到知其任，明其责，尽其职，做到时时有标准、处处有标准，人人有标准。实，就是作风要扎实，要善于发现问题、解决问题，着力提高工作质量和工作效率。各单位行政一把手作为安全生产第一责任人，要认真对照本单位的安全生产责任书确实负起责任，确实把安全责任落到实处，形成全员责任链。同时要坚决防止安全责任泛化现象，避免责任落空。要严格按照国务院明文规定，认真执行领导下井跟班制，做到“工人三班倒，班班见领导”，真正将责任落实到现场。要坚决反对官僚主义，进一步加大对领导干部深入一线、靠前指挥的监督考核力度。领导干部只有经常深入现场，才能对安全隐患、安全明患做到心中有数，才能对可能发生的各种问题冷静面对、正确解决。要坚决反对形式主义，进一步强化制度怎么定、现场怎么干的作风，坚决杜绝“两张皮”现象。要充分发挥安监部门安全监察和业务部门业务保安的作用，明确赋予他们“抓安全工作怎么抓都不为过”的权力。必须重申，今后凡是由于领导不负责任造成事故的，必须严格追究责任，严肃处理；凡是由于业务保安不到位造成事故的，一律追究业务部门的责任；凡是由于安全监察不到位造成事故的，一律追究安全监察部门的责任。希望能够引起大家的高度重视。二、进一步完善瓦斯综合治理机制，毫不动摇抓好“一通三防”工作集团1号文件明确指出，瓦斯治理始终是煤矿安全管理中的重中之重。对于瓦斯防治工作，基础在系统可靠、关键在抽采达标、手段在监控有效、保障在投入到位、目标就是确保生产过程中不超限。治理不好瓦斯，关键是思想问题、决心问题、能力问题和执行力问题。一要加大系统的简化、优化，减头减面，减人提效，切实做到系统可靠、布局合理。宁煤、乌海公司要力争于2010年彻底解决目前系统复杂、布局不合理、头多、面多、人多、通风设施多、采掘抽失衡等突出问题，最大程度地简化优化各大系统，提高采掘机械化率，减少井下作业人员。所有高瓦斯突出矿井要力争实现一井一面的安全高效生产格局，严格按核定能力均衡组织生产，保证系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定。二要加大瓦斯防治的基础分析与研究，切实做到对瓦斯赋存规律清楚、基础参数齐全。要进一步完善矿井瓦斯地质图，全面掌握瓦斯赋存条件和瓦斯压力、瓦斯含量、煤层透气性、瓦斯储量、煤与瓦斯突出点位置、突出强度、被保护范围等基础参数，超前预测瓦斯涌出量，分析瓦斯来源、构成及瓦斯高低分布的原因，摸清瓦斯区域分布和变化规律，为制定切实有效、有针对性的瓦斯防治措施、实施分源治理提供科学依据、奠定基础保障。并在此基础上，制定落实瓦斯治理和综合利用三年滚动规划及年度实施计划，建立瓦斯地质动态分析系统。三要加大瓦斯抽采力度，切实做到抽采达标、以抽定产。认真落实神华集团公司瓦斯治理指导意见，按照“大流量、多抽泵，大管径、多回路”和“抽放泵的装机能力按需要抽采能力的23倍配备”的原则，加快瓦斯抽采系统的完善改造，确保抽放能力满足实际要求。要引进千米定向钻机等先进装备，推广井下长距离钻孔抽采技术，提高封孔质量，千方百计提高抽采效果；要实施区域性瓦斯治理措施，实现瓦斯治理工作由措施型向工程型转变，由局部治理向区域治理转变，由生产过程中治理向超前治理转变，真正实现抽、掘、采平衡，坚决做到生产过程中瓦斯不超限。要将瓦斯抽采与利用量、抽采率、抽采钻孔量、瓦斯治理巷道工程量、预抽时间、工作面回采前煤层可解析瓦斯量、保护层开采面积等指标纳入考核范畴。再次重申，凡抽采不达标的不得进行采掘作业。所有矿井凡出现无计划瓦斯超限，浓度超过3%、时间在5分钟以上的，由子（分）公司总经理作检查，并按一次死亡一人事故进行追查处理；浓度超过3%、时间在5分钟之内的，由子（分）公司总工程师作检查，并按重伤事故进行追查处理；浓度小于3%的，由矿长作检查；瓦斯超限应报未报的，按照瞒报事故处理。四要加大瓦斯利用，切实做到“以抽保用、以用促抽”。凡具备瓦斯利用条件的矿井，一律对瓦斯进行综合利用，并逐步建立瓦斯利用工业体系。五要加大监测监控系统的改造完善，切实做到符合AQ6201-2006、AQ1029-2007等标准要求，保证“功能齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速、监控有效”。六要加大煤与瓦斯突出治理，切实做到“不掘突出头、不采突出面”。必须严格按照“四位一体”综合防突措施和煤矿瓦斯抽采基本指标要求，严格防突管理，认真落实防突安全责任制、防突管理制度，建立防突专业机构，制定防突技术方案，配备防突检测设备和防突专业人员，严格按照煤矿安全规程规定进行突出危险性预测和效果检验。七要加大低瓦斯矿井“一通三防”尤其是瓦斯的防治，切实做到认识到位、措施有效、管控到位，严防瓦斯积聚、瓦斯超限。各煤炭公司要认真按照1号文要求，设置专门负责“一通三防”管理的机构和副总工程师，配齐合格的管理、技术人员，配足瓦检、安监人员，并适当提高其待遇，确保队伍的稳定性；高瓦斯、突出矿井和水害严重的矿井还必须设置专职地测副总工程师，专门的抽采、防突专业化队伍。三、进一步强化关键环节的管控，一丝不苟抓好煤制油、煤化工的安全生产工作2010年是神华集团煤化工项目开工高峰期，包头煤制烯烃项目、神宁集团60万吨甲醇项目和煤制烯烃项目也将相继开工。其中神宁集团煤间接液化项目将开始进入设计阶段、聚甲醛项目和乙烯项目施工进入关键时期，鄂尔多斯煤制天然气和829项目即将开工。所有上述工程均给神华集团煤化工板块的安全管理带来挑战。针对这种状况，必须重点抓好6个环节的工作。一要系统消缺，从源头抓起，对各系统、关键装置、联锁及自动控制等做到完善可靠。二要把好工艺安全关。要对工艺流程采取科学的安全评价方法，对工艺调整和操作进行危险性分析，从而制定切实可行的操作规程和开工方案。要加强工艺卡片和工艺连锁管理制度的落实，努力提高操作平稳率和工艺连锁投用率，确保装置的工艺安全。三要加强设备管理。采用先进的动态监测手段，对重要机组的运行状态进行实施监测、动态分析、故障诊断和预测，提高设备运行效率和安全性。四要以建立HSE管理为核心，落实相关规程和审批制度。针对关键设备应建立特护制度，形成机、电、仪、操、管等各专业齐抓共管的检查、处置体系，保证关键设备的正常运行和异常故障时的高效处理，实现设备操作、维修等作业的程序化操作。所有工艺技术文件，必须按照规定进行审核、审批后方可执行。五要做好装置开工前的安全确认工作。要对装置开工的合法性、安全设施、消防设施、气防设备以及工艺、设备、仪表、电气条件和后勤、供应、销售等外部条件进行确认，不具备开工条件的装置一律不得开工。六要不断提高操作人员素质。针对目前熟练技术工人少的情况，必须加强操作人员上岗前的培训、考核工作，并保证机、电、仪维护队伍的人员稳定。七要加强应急管理建设，认真编制应急处理预案并组织定期的演练。尤其是要开工的装置，应针对开工过程中易出现的问题制定处理预案，并采取DCS仿真或现场演练的方式在开工前组织演练，确保开工安全。四、进一步推进本安管理体系建设，聚精会神抓好“双基”工作集团公司1号文件明确将2010年确定为“本安体系全面实施年”，显示出集团全面推进本质安全型企业建设的坚强决心。本质安全是“科学发展、再造神华，五年实现经济总量翻番”的重要支撑；质量标准化是全面实施本安管理体系的重要内容。各级单位一定要切实将质量标准化建设与本质安全管理结合起来。标准化是本质安全管理的基础，任何时候只能加强不能削弱。关键的问题是如何真正实现精细化管理和操作，确保员工真正做到上标准岗、干标准活。要切实把本质安全管理体系与“两个理念”结合起来，以理念引导体系的完善和实施；要切实将安全教育培训与本质安全管理结合起来。持续加强对领导层、管理层、操作层、执行层进行本安体系的培训，不断提高危险源辨识、风险评估和风险控制能力，力求培养一批高素质、高技能的本安体系资深专业人员。要把系统完善与本质安全管理体系建设结合起来，消除重大危险源。尤其要通过广泛开展重点领域、要害部位和关键环节的安全生产专项整治，着力解决突出矛盾；通过抓事故预想控制、作业过程控制和重点环节控制，把生产施工作业过程中的各类安全风险防范于事发之前，消除在萌芽之中；要把工作票及安全技术措施制定与本质安全管理体系结合起来，在风险分析基础上，根据结果制定针对性安全技术措施，从而培养做任何事前首先考虑风险的氛围；要切实将责任制的落实与本质安全管理结合起来，确保目标明确、职责清晰、责任到人。 要进一步健全完善基层本安体系实施的考核、评比和奖惩，确保做到“班班有验收，旬旬有检查，月月有考核”。重点检查考核基层单位生产过程中的动态达标情况，坚决杜绝短期投机行为和做表面文章。要树典型、选标杆，以点带面，营造“比学赶帮超”的良好范围，不断提升本质安全管理水平。要认真开展班组建设工作，学习借鉴“白国周班组管理法”，大力推进“双增双节”建设、班组长队伍建设、员工队伍建设、“幸福员工”工程建设、民主建设、基层党组织建设、亲情和谐文化建设，力求全面、全方位、全过程推动班组建设再上新台阶。五、进一步实施标本兼治，下大决心排查整治各类隐患要标本兼治地消除各类安全隐患，首先要控制好危险源。要严格按照本安体系要求，养成干什么工作都要进行危险源辨识、风险评估的自觉习惯，严防危险源发展成为事故隐患。要严格对照国家法律法规、行业标准规范和企业规章制度，全面梳理出与规定不符的问题，并按照“五定”原则挂牌督办整改。煤矿企业要力争于2010年底前彻底解决系统不合理、供电不可靠、设备不防爆、监控不到位、保护不齐全、小煤窑范围不清楚、装备不可靠、抗灾能力不高、吸取事故教训不足、管理松懈等突出问题。铁路企业要着力消除铁路车、机、供、电、辆的安全隐患，加快对桥梁、线路板结、防断轨、防隧道翻浆冒泥、防隧道煤尘飞扬、防隧道裂缝等整治，2010年要全力完成7公里的路基加固、3个站场排水系统的完善、200公里的路肩加宽、30座桥梁的病害整治、120公里的护网增设和 14个平交道口的改造工程，确保运输安全。电力企业要加强对设备质量的把关，对当前设备存在的问题进行系统消缺，努力减少甚至杜绝非停现象。要严格执行“二十五项”反措，对于将投产的新机组，要做好试运行和运行初期安全防范预案，搞好试生产过程中的监督检查。港口企业要在保证航运安全与航道治理工程顺利进行的同时，提高装载率，实现港口吞吐最大化。各单位对于短期内确实不能解决的问题，必须制定专项措施，严盯死防，确保万无一失。要把“三违”作为重点隐患来整治，切实规范员工的作业行为，切实做到按章操作。着力从作业规程、安全措施的编制、学习、贯彻入手，不断提高规程的针对性和可操作性，使每名员工对各项规定做到“不仅知其然，更能知其所以然”，严防形成“两张皮”。要扎扎实实地落实好业务保安职责，严防从规划、设计、招投标、设备采购、施工等过程中就留下漏洞或后遗症。要全面建立隐患排查整治的长效机制。采用突击检查、夜间检查、节日检查等方式，深入排查隐患，切实做到预防为主、关口前移、查治并重、突出实效、形成闭环，坚决杜绝老检查、老整改、老反复的“三老”现象，切实将隐患消灭在萌芽状态。消除隐患，要加大隐患的责任追究。对于每一个隐患，要认真查找导致隐患产生的原因，追究相关人员尤其是领导层、管理层的责任，并切实做到举一反三。必须强调，今后如果再查出新的重大隐患将严肃追究子（分）公司领导、矿（厂）长和业务保安部门的责任，对于重复出现的要进行重罚；如果再发生集团公司内部以往曾出现过的类似死亡事故，上升一个事故等级加重处罚。六、进一步明确管理职责，集中精力抓好基建项目和外委队伍的监管工作基建项目和外委队伍是目前集团安全生产工作中最大的管理隐患。各级单位一定要认真贯彻落实即将下发的神华集团公司外委工程安全管理办法。按照集团1号文件的具体要求，要从提高外委队伍的安全意识、安全素质、安全责任、工程质量和安全水平等方面入手，尽快制定出台行之有效的监管措施和考核标准，尽快提出建立内部专业化队伍、逐步淘汰外委队伍计划的方案。确确实实从源头上把好准入关。各级单位必须按照管理自己队伍的标准，来严格管理外委队伍。同时根据合理定员的原则，尽力减少外委队伍的使用。有条件的单位，要与外委施工单位签订长期合同，以便加大投入，避免短期行为。要从严从细强化监管，真正把好“五个关口”、做到“五个统一”。要继续强化对外委工程安全技术措施进行会审，达到要求后方可开工，坚决杜绝以包代管、一包了之现象。各级单位和有关部门要集中精力、加强协调和攻关，采取有效措施，于2010年年底前彻底解决现有基建项目手续不全、证照不齐等问题，确保项目合法合规建设与生产。对于以后所有拟建项目，必须严格按照国家的有关规定，手续齐全后再开工建设，严防出现“老问题未解决、新问题又出现”的恶性循环。七、进一步加强科技兴安，坚定不移推动安全信息化建设以“四坚持、四强化”为指导，切实加强科技兴安工作，大力提高各板块的安全科技含量。一要研究如何适应高起点、高效率、高标准的安全生产要求，积极推广新技术、新装备的应用。要加强以安全监测监控为核心的安全信息网络建设，着力在矿井提升系统、主排系统、供电系统，开采系统、运输系统等方面，实现微机自动化、管理封闭化的控制体系。铁路部门要加快运输信息自动化的管理进程，积极组织“铁路安全巡检管理系统”的试验与使用，实现管内自然环境信息集中监控和有效预警。二要突出抓好重大课题攻关，如矿井地质灾害预警系统、突出和高瓦斯矿井瓦斯突出防治、矿压显现规律等课题的研究，为安全开采提供依据。三要建立科技支撑体系，聘请专家对各企业进行全面会诊，实行“一企一策、一个问题一种办法”，加快安全先进适用技术的推广和安全科技成果的转化，全面提升集团各板块的安全保障能力。要尽早建立完善安全信息平台，加大对集团煤、电、路、港、油各板块的安全常规信息和突发信息的收集、分析和统计力度，及时为集团安全管理提出对策建议。2010年6月底前所有生产单位要建立安全生产管理档案和安全信息管理台帐，搭建安全信息平台，健全安全信息综合分析和信息统计汇报机制。各级生产指挥中心尤其是基层调度部门要进一步加强自身建设，转变调度职能、优化调度资源、集成调度信息、完善调度装备、加强调度考核，不断提高经营分析、指挥协调、应急处理和决策管理能力，高起点、高标准地建立以安全调度、经营调度等为核心的现代化、信息化、数字化的安全调度和生产指挥系统，确保政令畅通、信息畅通。需要强调的是，今后凡发生重伤、死亡、有害气体超限、重大未遂事故、重大设备事故及重大安全隐患等，必须在2小时内上报集团公司安监局和生产指挥中心，如果被举报或被集团公司查出的，严肃追究相关领导的责任，并加重处罚。八、进一步落实以人为本理念，扎扎实实做好节能减排、职业健康与环境保护工作各单位要将环境保护、职业健康和节能减排工作纳入本单位重要议事日程。2010年6月底前都要成立相应的机构和组织，配齐相关的技术管理人员。要尽快编制完善节能减排年度工作计划和“五年”发展规划；继续抓好职业病防治，为职工提供必要的劳保用品和装备，对职工每年组织一次全面体检，减少新增职业病患者。大力抓好节能电机、节能灯具的推广和应用。继续抓好建设项目环评、水保和“三同时”、矿区塌陷区回填、土地复垦、矸石山和污染源及生态环境等治理工作。各煤矿企业井下装车点、转载站点和运输巷等产生粉尘的地点，按规程规定设置喷雾降尘装置。各煤矿企业要大力推行运煤列车喷洒封尘剂和装车压实新技术，2010年底前各煤矿、电厂、港口的储煤地点要全部按国家有关规定安装抑尘网。同志们，2010年集团安全生产总体目标已经确定，各项保障措施也已经明确，关键是要狠抓落实。我们一定要以攻坚克难、决战决胜的气概，去夺取全年安全生产的更大胜利，为实现“科学发展，再造神华，实现五年经济总量翻番”的战略目标而奋斗。