垫江县坪山镇防汛抗旱应急预案.docx

垫江县坪山镇防汛抗旱应急预案一、适用范围 本预案适用于全镇范围内水、旱、地质灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指 由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害入干旱灾害、供水危机以 及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸 倒塌供水水质被侵害等次生衍生灾害。二、工作目标及基本原则（-）工作目标坚持以人为本，努力减少人员伤亡，减轻人民群众财产损失，保障人民群众基本生活用水，维护社会稳定，尽力做到不倒一坝， 不溃一堤，不损一房，不死一人。（二）基本原则1 .立足预防，主动防范。把洪涝干旱灾害的预防管理放在防 灾减灾工作的中心环节，密切监测雨情、水情、旱情、险情和灾 情，认真做好各项防范工作。2 .分级负责，加强督查。洪涝干旱灾害按行政区域实行属地 管理，以各村委会为主进行处置，驻村干部、镇直各有关单位积 极支持和指导、督促各村的应急处置工作。3 .科学调度，保障安全。认真分析洪涝干旱灾情的发展和防洪工程和水利工程现状，科学调度，优化配置，保障安全。4 .果断处置，全力抢险。一旦发生重大洪涝干旱灾害、地质 灾害和水利工程险情，应迅速反应，及时启动应急预案，组织力 量全力抢险救灾，尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。三、组织指挥体系及职责 坪山镇成立了防汛抗旱指挥部，由镇长任总指挥，分管领导任副总指挥，镇应急办、农服中心、武装部、派出所、社事办、 党建办、平安办、财政办、国土所、中心学校、卫生院、村委会 等负责人为成员；指挥部下设办公室，由分管领导兼任办公室主 任，并成立镇防汛抗旱应急救援队、组织快速高效应急救援队伍， 负责日常工作。所有成员单位的一把手为第一责任人，具体负责 人员为直接责任人。责任人要加强巡查力度，出现灾情及时上报 至党建办。值班电话：o预防和预警机制（一）镇内主要河道洪水预警当镇内较大河流出现洪水时，镇农服中心应及时联系上级部门，做好洪水预报工作，及时向镇防汛抗旱指挥部报告水位、流 量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。镇防汛抗旱指挥机 构应按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发 布范围，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。（二）强降雨引发的洪涝灾害预警当气象预报将出现较大降雨时，镇防汛抗旱指挥部应按照分 级负责原则，确定渍涝灾害预警区域、级别，按照权限向社会发 布，并做好排涝的有关准备工作。建立山洪灾害易发区、地质灾 害易发区监测与群测群防体系，落实观测措施和汛期值班巡逻制度，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，并报镇防汛抗旱 指挥部。(三)干旱灾害预警镇防汛抗旱指挥部针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜,落实预警措施。建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计，随时掌 握旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相 应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据，以防范干旱灾害的发生 和蔓延。五、信息报送和处理 汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报。防汛抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信 息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报 告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。一般性汛情、 旱情、工情、险情、灾情，按分管权限，报送防汛抗旱指挥部值 班室负责处理。六、指挥调度()应急响应行动当出现水旱灾害后，镇防汛抗旱指挥部应立即启动应急预案， 作出相应工作部署，根据现场情况，及时收集、掌握相关信息， 判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。组织指挥成员按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展, 迅速调集资源和力量，提供技术支持，领导干部亲赴一线组织村 委会、村小组人员，迅速开展现场处置或救援工作，同时组织卫 生院加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作, 落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急 救护。（二）应急响应措施1、汛情灾害。洪涝灾情发生后，各村支部要及时向镇防汛抗 旱指挥部报告洪涝受灾情况，镇防汛抗旱指挥部负责收集动态灾 情，全面掌握受灾情况，并及时向县政府和县防汛办报告灾情。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报。同时组织各驻 村干部及专业技术人员第一时间深入一线，对灾情进行核实，及 时掌握第一手信息，采取应急措施指导抗灾自救工作，以防止灾 害形式进一步恶化，为下一步抗灾救灾工作提供准确依据。河流 沿线村统一在镇民政办集中安置点安置受灾群众、发放救灾物资， 作好受灾群众临时生活安排，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住, 切实解决受灾群众的基本生活问题。其他各村若发生重大险情需 集中安置的，则在村部附近设置临时居民安置点统一安置受灾群 众；发生汛情灾害后，若导致人员伤亡或失踪，应立即组织人员 或抢险突击队紧急抢险，并及时做好汇报。2、干旱灾害。一是镇防汛指挥部加强旱情监测和抗旱工作的宣传。密切注视旱情的发展情况，定期分析预测旱情变化趋势， 通报旱情信息和抗旱情况，及时组织会商，研究部署抗旱工作， 落实应急抗旱资金和物资。二是包村领导及村干部要落实抗旱职 责，做好抗灾自救。及时联系农技部门保障抗旱灌溉设备的使用 和发放，同时做好抗旱水源的统一管理和调度，确保在旱灾来临时不减收。三是干旱发生地的村组织全社会力量抗旱救灾，实行 先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度， 优化配置，最大程度地满足村民生活、生产、生态用水需求。镇平安办、派出所、司法所协助调处水事纠纷和维护社会治安秩序。 七、应急保障(-)现场救援和工程抢险保障1、对镇内较大河流的重点险工险段提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后，及时派工程 技术人员赶赴现场。2、镇防汛抗旱指挥部负责储备和联络常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材，以能满足抢险急需。()应急队伍保障任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。各村民兵是 抗洪抢险的重要力量。在防汛抗旱期间，镇人民政府和防汛抗旱 指挥部可以组织动员社会公众力量投入救灾工作。(三)供电保障供电所负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电所需电力设施安全通畅，发现安全隐患及时处理，电路中断时及时 组织人员抢修，保障全镇供电安全及全镇防汛抗旱通信畅通。交通运输保障镇武装部负责优先保证防汛抢险人员、镇武装部负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输；重点河流泄洪时，负责群众安全转移及抢险、救灾所需车辆、 船舶的调配。（五）医疗卫生保障镇卫生院、镇农服中心主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、 抢救伤员等工作，对污染源进行消毒处理；对灾区重大疫情、病 情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延；对可能造成环境污染 的污染物进行清除。（六）治安保障镇平安办、镇平安办、派出所主要负责做好水旱灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为，保 证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破 时的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。（七）物资保障 防汛抗旱指挥部、镇民政办要储备防汛抢险物资、交通工具、食品、饮用水、医疗器械、药品等，及时调整储备物资品种，保 证防汛抗旱所需。（八）社会动员保障 防汛抗旱是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛抗旱的责任。（九）应急资金保障镇财政办牵头，水利站、民政办、国土资源所等单位负责镇级抢险救灾资金的筹措、落实和争取上级财政的支持，做好救灾 资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾款的使 用、发放，农商行等金融机构负责救灾、恢复生产所需信贷资金 的落实。八、应急结束 应急响应处置工作结束后，尽快步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和 影响。九、灾后重建 镇防汛抗旱指挥部联系各相关单位尽快组织灾后重建工作。(-)做好灾情核查。由民政办牵头，所有成员单位分别负 责了解、收集、核实本行业的灾害损失情况，并及时上报镇防指。(二)做好灾后倒房重建。灾害发生地的村应根据洪涝灾情 及防灾减灾工作需要，按照工程进度，统筹规划，稳步推进重建 工作，切实解决受灾群众的基本生活问题。十、防汛抗旱工作评价(-)每年应针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性 和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制，征求社会各界 和群众对防汛抗旱工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从 防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛抗旱工作的各 个方面提出改进建议，以进一步做好防汛抗旱工作。对防汛救灾 和抗旱工作中作出突出贡献的先进集体和个人，由镇党委、政府 研究给予表彰，并将先进事迹报送县政府及防汛抗旱指挥部；对 防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据中华人民共和国防 洪法、中华人民共和国防汛条例、公务员管理条例追究当 事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。（二）本预案自印发之日起实施。