国家预算和国家预算管理体制.ppt

第一节第一节 国家预算概述国家预算概述第二节第二节 预算管理制度的改革和建设预算管理制度的改革和建设第三节第三节 预算管理体制概述预算管理体制概述 第四节第四节 中国分税制改革中国分税制改革 2022/12/25财政与公共管理学院教学目的与要求：教学目的与要求：本章要求了解国家本章要求了解国家预算的概念算的概念,能能读懂国家懂国家预算算报告；掌握国家告；掌握国家预算体系的构成算体系的构成及原及原则和方法；重点掌握和方法；重点掌握预算管理体制的有关知算管理体制的有关知识，对现行行预算管理体制有初步了解。算管理体制有初步了解。教学重点：教学重点：国家国家预算的概念、原算的概念、原则、预算管理算管理权限以及限以及预算程序；我国算程序；我国预算管理改革的各算管理改革的各项措施；措施；我国分税制改革我国分税制改革教学教学难点：点：我国我国预算管理改革的各算管理改革的各项措施；措施；预算算管理体制的基本理管理体制的基本理论教学方法：教学方法：讲授法、授法、阅读分析和分析和课堂堂讨论教学教学时数：数：8 8课时 2022/12/25财政与公共管理学院一、政府预算概念1 1、政府预算是国家及其、政府预算是国家及其财政发展到一定阶段而形财政发展到一定阶段而形成的一个新范畴，是成的一个新范畴，是经立经立法程序批准的政府年度财法程序批准的政府年度财政收支计划政收支计划。2022/12/25财政与公共管理学院它反映着它反映着政府活政府活动的范的范围、方向和政策、方向和政策，体，体现了一定了一定时期内的政府施期内的政府施政方政方针和所要达到的和所要达到的政政治、治、经济和社会和社会发展目展目标。2022/12/25财政与公共管理学院政府政府预算是政府基本算是政府基本财政收支政收支计划，它是以收支划，它是以收支一一览表的形式表表的形式表现的、具有法律地位的文件，是的、具有法律地位的文件，是政府政府财政政实现计划管理的工具。划管理的工具。形式上是一种收支形式上是一种收支计划表；划表；政治上是具有法律效力的文件；政治上是具有法律效力的文件；手段上是政府手段上是政府调节国民国民经济的工具。的工具。2022/12/25财政与公共管理学院2022/12/25财政与公共管理学院1 1、政府、政府预算一般按照算一般按照“一一级政政权设立一立一级预算算”原原则建立相建立相应的的预算体系。算体系。2 2、我国、我国预算法算法规定，定，设立五立五级预算体系。算体系。中央中央，省省、自治区、直、自治区、直辖市，市，设区的市区的市、自治州，、自治州，县、自治、自治县、不、不设区的市、市区的市、市辖区，区，乡、民族、民族乡、镇五五级预算。算。2022/12/25财政与公共管理学院 中央中央中央中央预预算算算算省省省省预预算算算算 省本省本省本省本级预级预算算算算 市市市市总预总预算市本算市本算市本算市本级预级预算算算算 县总预县总预算算算算县县本本本本级预级预算算算算地方地方地方地方预预算算算算 乡预乡预算算算算直直直直辖辖市市市市预预算算算算 自治区自治区自治区自治区预预算算算算 2022/12/25财政与公共管理学院亦称亦称为中央政府本中央政府本级预算算，是，是经法定程序批准的法定程序批准的中中央政府的央政府的预算收支算收支计划划，是中央履行，是中央履行职能的基本能的基本财力保力保证，在国家，在国家预算管理体系中居于算管理体系中居于主主导地位地位。中央中央级预算由中央主管部算由中央主管部门的的行政行政单位位预算、算、事事业单位位预算、算、企企业财务计划、划、基本建基本建设财 务计划、划、国国库和和税收税收计划等划等汇总而成。而成。2022/12/25财政与公共管理学院经法定程序批准的法定程序批准的地方各地方各级政府的政府的财政收支政收支计划的划的统称称，负有有组织大部分大部分国家国家预算收入和算收入和相当部分相当部分预算支出的重要任算支出的重要任务，是地方政府，是地方政府职能能实施的施的财力保力保证，在国家，在国家预算管理体系中居于算管理体系中居于基基础性地位性地位。2022/12/25财政与公共管理学院法律性法律性年度性年度性完整性完整性可靠性可靠性统一性统一性公开性公开性政府政府预算原则预算原则2022/12/25财政与公共管理学院1、政府预算原则是政府是政府预算管理的法律算管理的法律规范，是范，是组织和管理政府和管理政府预算的法律依据。算的法律依据。中中华人民共和国人民共和国预算法算法，19951995年年1 1月月1 1日起正日起正式施行，我国式施行，我国预算管理的第一大法正式建立。算管理的第一大法正式建立。预算法算法是一部是一部综合性的合性的预算法算法，共分，共分1111章章7979条，内容包括：国家条，内容包括：国家预算算总原原则、预算管理算管理职权、预算收支范算收支范围、预算算编制、制、预算算审查和批准、和批准、预算算执行、行、预算算调整、决算、整、决算、监督及其法律督及其法律责任、任、附附则等事等事项。2022/12/25财政与公共管理学院（一）单式预算和复式预算（一）单式预算和复式预算1 1、单式预算单式预算是传统的预算组织形是传统的预算组织形式，是在预算年度内将全部的财式，是在预算年度内将全部的财政收入和支出汇集编入政收入和支出汇集编入一个预算，一个预算，形成一个收支项目对照表。形成一个收支项目对照表。2022/12/25财政与公共管理学院2 2、复式预算复式预算是在单式预算的基是在单式预算的基础上发展演变而来的，是在预算础上发展演变而来的，是在预算年度内将全部的财政收入和支出年度内将全部的财政收入和支出按经济性质汇集分别编入两个或按经济性质汇集分别编入两个或两个以上的收支对照表，从而编两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的预算。成两个或两个以上的预算。通常通常分为经费预算和资本预算。分为经费预算和资本预算。2022/12/25财政与公共管理学院又称又称经常性常性预算或普通算或普通预算，它是政府算，它是政府编制用于制用于满足国家足国家经常性开支常性开支需要的需要的预算。算。收入收入：主要是税收、：主要是税收、费收入等政府收入等政府经常性收入常性收入支出支出：是用于政府行政、文教国防等方面的：是用于政府行政、文教国防等方面的经费开支开支2022/12/25财政与公共管理学院又称建又称建设预算或投算或投资预算，它是算，它是综合反映合反映建建设资金金的来源与运用的的来源与运用的预算算其收入其收入主要是主要是债务收入，收入，其支出其支出主要用于主要用于经济建建设方面。方面。2022/12/25财政与公共管理学院经经费费预预算算收入收入主要是税收、费收入等政府经常性收入主要是税收、费收入等政府经常性收入支出支出是用于政府行政、文教国防等方面的经是用于政府行政、文教国防等方面的经费开支费开支资资本本预预算算收入收入主要是债务收入主要是债务收入支出支出主要用于经济建设方面主要用于经济建设方面2022/12/25财政与公共管理学院1 1、增量、增量预算基数法算基数法预算算 是指是指财政收支政收支计划指划指标是在上一个是在上一个财政年度的基政年度的基础上，根据新上，根据新财政年度的政年度的发展情况而展情况而递增的一种增的一种预算算组织形式。形式。2022/12/25财政与公共管理学院不以原有不以原有预算及其算及其实际执行情况行情况为基基础，而是一，而是一切以零切以零为起点，起点，对计划期所有的支出逐划期所有的支出逐项进行成行成本效益分析，在根本上考本效益分析，在根本上考虑其必要性和其必要性和应有有规模模的基的基础上，从上，从头开始开始编制制预算的一种算的一种组织形式。形式。2022/12/25财政与公共管理学院1 1、项目目预算算是只反映是只反映项目的用途和支出金目的用途和支出金额，而不考，而不考虑其支其支出的出的经济效果的效果的预算。算。2 2、绩效效预算算是以是以项目的目的绩效（效益）效（效益）为目目标，以成本，以成本为基基础而而编制的制的预算。算。2022/12/25财政与公共管理学院1 1、总预算：算：是由是由汇总的的本本级政府政府预算算和和汇总的的下一下一级总预算算汇编而成。而成。2 2、部、部门预算：算：是政府各部是政府各部门按照按照财政部的政部的统一一规定和定和标准表格，准表格，编制反映制反映本部本部门所有收所有收入和支出入和支出情况的情况的预算。算。3 3、单位位预算：算：是是实行行预算管理的算管理的国家机关、国家机关、社会社会团体体和其他和其他单位位，在，在预算年度内的收入算年度内的收入和支出和支出计划。划。2022/12/25财政与公共管理学院政府预算工作必须经过预算政府预算工作必须经过预算的的编制编制、预算的、预算的审批审批、预算、预算的的执行执行、预算的、预算的调整调整以及以及决决算算等阶段的整个过程。等阶段的整个过程。2022/12/25财政与公共管理学院编制编制 审批审批 执行执行 调整调整 决算决算1 1、政府、政府预算的算的编制。制。编制主体：制主体：由国家主管由国家主管财政的行政机关政的行政机关负责进行行编制程序：制程序：我国政府我国政府预算算编制采取自上而下，自制采取自上而下，自下而上，上下下而上，上下结合，逐合，逐级汇编的程序。的程序。2 2、政府、政府预算的算的审批批政府政府预算的算的审查机构是机构是国家立法机构国家立法机构，我国，我国实行行人民代表大会制，人民代表大会制，审批政府批政府预算的算的立法机构是立法机构是各各级人民代表大会人民代表大会。2022/12/25财政与公共管理学院1 1、政府、政府预算算执行的行的组织机构。机构。执行政府行政府预算的算的领导机构机构是国是国务院及地方各院及地方各级人民人民政府。政府。执行政府行政府预算的算的管理机构管理机构是各是各级财政部政部门。政府政府预算的算的执行机构行机构：税：税务机关、海关、政策性机关、海关、政策性银行、中国人民行、中国人民银行。行。2022/12/25财政与公共管理学院中国人民中国人民银行行由国家指定代由国家指定代办国家金国家金库业务。具体。具体负责办理理预算算资金的收金的收纳、划、划拨、报解、保管和支解、保管和支付等事付等事项。国家金国家金库简称国称国库，是，是预算算执行机构的重要行机构的重要组成部成部分。国分。国库作作为财政政资金收支的出金收支的出纳机关，保管机构机关，保管机构担担负着着预算收入的收算收入的收纳、划分、划分、报解、退解、退库以及以及预算支出的支算支出的支拨和和报告告预算算执行情况的任行情况的任务。2022/12/25财政与公共管理学院国国库管理一般分管理一般分为自自设国国库制和委托国制和委托国库制两种。制两种。我国的我国的国国库体制体制为委托金委托金库制制，由国家委托中央，由国家委托中央银行行中国人民中国人民银行具体代理国行具体代理国库。目前我国国目前我国国库设总库、分、分库、中心支、中心支库、支、支库四四级。2022/12/25财政与公共管理学院组织政府政府预算收入算收入组织政府政府预算支出的算支出的拨付付组织政府政府预算算执行中的新平衡行中的新平衡加加强预算算监督，督，维护预算算执行秩序行秩序2022/12/25财政与公共管理学院在在执行中因特殊情况行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的使原批准的收支平衡的预算算总支出超支出超过总收入，收入，或者使原批准的或者使原批准的预算中算中举借借债务的数的数额增加，而增加，而发生的生的预算收支指算收支指标的增减的增减变化。化。2022/12/25财政与公共管理学院各各级总预算的算的预备费是是为了解决了解决预算算执行中某些行中某些临时急需急需和和事先事先难以以预料料的重大开支而的重大开支而设置的置的备用用资金。金。一般按地方各一般按地方各级支出支出预算算总额的的1%1%3%3%比例比例设置，置，不不规定具体用途。定具体用途。从从严掌握掌握，一般，一般应控制在下半年使用，并控制在下半年使用，并经同同级人人民政府批准。民政府批准。2022/12/25财政与公共管理学院在原核定在原核定预算算总额以外，增加以外，增加预算收入或支出数算收入或支出数额，称，称追加追加预算算；减少收入或支出数；减少收入或支出数额，称，称追减追减预算算。因因发生生重大重大变化化以及以及事前事前难以以预料料的特殊原因，的特殊原因，需要追加追减收支需要追加追减收支预算算时，均，均应编制追加追减制追加追减预算。算。办理追加追减理追加追减预算算时，必，必须经各各级人民代表大会人民代表大会常常务委委员会批准会批准方可方可执行。行。2022/12/25财政与公共管理学院亦称亦称“科目流用科目流用”或或“预算支出科目之算支出科目之间经费流用流用”，指在不超指在不超过原定原定预算支出算支出总额的情况下，由于的情况下，由于预算算科目之科目之间调入、入、调出和改出和改变资金使用用途而形成的金使用用途而形成的预算算资金再分配。金再分配。经费流用流用应遵循国家遵循国家财务制度制度规定定的范的范围，注意，注意资金与物金与物资供供应的的结合，并合，并经过一定的一定的批准程序批准程序。2022/12/25财政与公共管理学院由于由于行政区划行政区划或或企事企事业单位隶属关系位隶属关系的改的改变，使，使其其预算的隶属关系算的隶属关系发生改生改变，从而一律，从而一律按照按照预算算年度将全年年度将全年预算划算划归新的新的领导部部门或接管或接管单位的位的调整方法整方法，称，称为预算划算划转。预算划算划转应报上上级财政部政部门。2022/12/25财政与公共管理学院政府决算政府决算是是经法定程序批准的年度政府法定程序批准的年度政府预算算执行行的的总结，它是，它是预算年度内政府算年度内政府预算收入和支出的算收入和支出的最最终结果，是政府果，是政府经济活活动在在财政上的集中表政上的集中表现。编制政府决算前制政府决算前应做好充分的准做好充分的准备工作。工作。决算的决算的编制是从制是从执行行预算的基算的基层单位开始，位开始，自下自下而上，逐而上，逐级编制、制、审核和核和汇总而成的。而成的。政府决算包括中央决算和地方政府决算包括中央决算和地方总决算，提决算，提请全国全国人民代表大会常人民代表大会常务委委员会会审议。2022/12/25财政与公共管理学院一、部一、部门预算算（一）含（一）含义部部门预算算是以部是以部门为依托，以部依托，以部门为基基础单元，全元，全面反映部面反映部门收支活收支活动的的综合合预算。算。部部门预算，就是一个部算，就是一个部门编制一本制一本预算的政府算的政府预算算制度。它由政府各部制度。它由政府各部门编制，制，财政部政部门审核，核，各各级人大会人大会审议通通过。2022/12/25财政与公共管理学院全面全面预算。即通常算。即通常说的一个部的一个部门一本一本账，指部，指部门全部收入，包括全部收入，包括预算内外收入，事算内外收入，事业收入，以及收入，以及其他合法其他合法资金，都是金，都是财政政资源，都源，都应统筹安排，筹安排，综合平衡，全面、完整地合平衡，全面、完整地纳入入预算。算。早早编预算。算。编制制时间提早，留足提早，留足时间以待以待预算算衔接、接、论证和决策安排。和决策安排。细化化预算。遵循算。遵循 零基零基预算算 原原则，正常，正常经费取消取消基数加增基数加增长的的传统做法，逐步建立科学做法，逐步建立科学规范的定范的定额体系；体系；专项经费要有依据、有要有依据、有认证、有目、有目标、有具体内容，逐步建立有利于有具体内容，逐步建立有利于绩效考核的效考核的项目支目支出出预算体系；算体系；进一步完善和一步完善和规范政府采范政府采购预算。算。2022/12/25财政与公共管理学院公共公共预算。按照公共算。按照公共财政的要求，政的要求，压缩对经营性性和和竞争性争性领域的投入，加大域的投入，加大对科教文科教文卫等社会公等社会公共事共事业的投入，整合的投入，整合专项资金，金，调整使用方向，整使用方向，集中集中财力力办大事。大事。部部门与与财政共同理政共同理财。部。部门侧重于根据重于根据单位位职责和工作和工作计划，按照划，按照预算定算定额和和项目支出目支出编制要求，制要求，测算出部算出部门预算要求数算要求数额，并按，并按财政下达的控制政下达的控制数具体安排支出数具体安排支出项目；目；财政政侧重于根据重于根据财力和各力和各部部门汇总的的经费总需求，需求，综合平衡，合平衡，总量控制，量控制，并在并在预算算编制制过程中加程中加强业务指指导。规范管理，增范管理，增强预算算约束力。除必要的机束力。除必要的机动财力力外，外，财政不政不层层预留机留机动数，尽可能年初一次性数，尽可能年初一次性分配到具体支出分配到具体支出项目。目。预算算经人大人大审议通通过后，后，具有法定具有法定约束力，不得随意束力，不得随意调整追加。整追加。2022/12/25财政与公共管理学院一是一是综合性。合性。预算算综合反映部合反映部门预算内外收入，事算内外收入，事业收入以及其它合法收入，收入以及其它合法收入，实现了部了部门公共公共资源的源的统一，从微一，从微观基基础上保上保证了了预算算总量控制目量控制目标的的实现，也有利于提高，也有利于提高财政透明度。待国政透明度。待国库支付改革到支付改革到位后，位后，预算有望算有望实现流量收入和存量流量收入和存量财力的力的统一，一，将将结余余资金金纳入年度入年度财政运政运营中；中；还可以逐步提高可以逐步提高财政政资源的集成度，打破源的集成度，打破财政政资金部金部门分割，甚至分割，甚至打破公共部打破公共部门和私和私营部部门的分割，也就是的分割，也就是说，借以，借以推推动预算的成熟。根据中算的成熟。根据中长期宏期宏观经济规划，划，视财政政结余余调整税收力度，整税收力度，变 量入量入为出出 为 量出量出为入入，达到，达到财政管理的最高境界。可政管理的最高境界。可见，部，部门预算的算的综合性在当前促合性在当前促进预算算总量控制，在未来促量控制，在未来促进财政管政管理的提升，具有很大的拓展性。理的提升，具有很大的拓展性。2022/12/25财政与公共管理学院二是科学性。部二是科学性。部门预算是零基算是零基预算，算，零基零基 作作为一种理念甚于作一种理念甚于作为一种支出一种支出测算方法。作算方法。作为一种一种方法而言，任何支出的方法而言，任何支出的测算都要建立在真算都要建立在真实可靠可靠的的历史数据基史数据基础上，完全的零基是不可能的，但上，完全的零基是不可能的，但作作为一种理念，可以激励人一种理念，可以激励人们努力改努力改进预算技算技术，更加真更加真实合理地合理地测算支出。部算支出。部门预算的科学性将算的科学性将会扭会扭转当前当前预算博奕中算博奕中财政部政部门的被的被动局面，局面，压缩行政管理行政管理费支出，支出，为优化化财政政资源配置、源配置、调整整财政支出政支出结构打开空构打开空间，从而提升，从而提升预算的配置效算的配置效率。率。2022/12/25财政与公共管理学院一是一是总量控制，量控制，严格控制格控制财政政总量量-核心是支出核心是支出总量；量；二是配置效率，将有限的二是配置效率，将有限的财力在众多部力在众多部门和和项目目间合理配置；合理配置；三是三是营运效率，争取以最低的投入运效率，争取以最低的投入获得既定的得既定的产出。出。2022/12/25财政与公共管理学院实行部行部门预算是深化社会主算是深化社会主义市市场经济体制改革、建立公体制改革、建立公共共财政框架的基本要求。政框架的基本要求。第一，第一，编制部制部门预算是算是预算法算法的要求。的要求。第二，第二，编制部制部门预算有利于各算有利于各级人大及其常委会履行人大及其常委会履行对财政政预算的算的审查和和监督。督。第三，第三，编制部制部门预算将使算将使预算透明度提高，有利于算透明度提高，有利于预算算编制的公开、公平、公正。制的公开、公平、公正。第四，第四，编制部制部门预算有利算有利强化化预算算观念，提高念，提高预算管理水算管理水平。平。第五，也是最重要的，第五，也是最重要的，编制部制部门预算有利于算有利于贯彻落落实党中党中央、国央、国务院院“依法治国依法治国”的方的方针。2022/12/25财政与公共管理学院一一般般预预算算收收入入部门及所属事业单位取得的财政拨款、行政单部门及所属事业单位取得的财政拨款、行政单位预算外资金、事业收入、事业单位经营收入、位预算外资金、事业收入、事业单位经营收入、其他收入等。其他收入等。支支出出部门及所属事业单位的基本建设支出、挖潜改部门及所属事业单位的基本建设支出、挖潜改造和科技三项费用、各项事业费、社会保障支造和科技三项费用、各项事业费、社会保障支出及其他支出。出及其他支出。基基金金预预算算收收入入部门按国家规定取得的基金收入，如水利部门部门按国家规定取得的基金收入，如水利部门的水利建设基金、电力部门的电力基金、铁路的水利建设基金、电力部门的电力基金、铁路部门的铁路建设基金等。部门的铁路建设基金等。支支出出部门按国家规定从基金中开支的各项支出。部门按国家规定从基金中开支的各项支出。2022/12/25财政与公共管理学院2022/12/25财政与公共管理学院2022/12/25财政与公共管理学院2022/12/25财政与公共管理学院2022/12/25财政与公共管理学院（一）政府采（一）政府采购制度：制度：是以公开招投是以公开招投标为主主要方式要方式选择供供货商，商，从国内外市从国内外市场为政府政府部部门或所属或所属团体体购买商品或商品或劳务的一种制的一种制度。度。具有公开性、公正具有公开性、公正性、公平性和性、公平性和竞争性，争性，其中公开其中公开竞争是它的基争是它的基石。石。2022/12/25财政与公共管理学院2022/12/25财政与公共管理学院1 1、公开招、公开招标；2 2、邀、邀请招招标；3 3、竞争性争性谈判；判；4 4、单一来源采一来源采购；5 5、询价采价采购；6 6、其他采、其他采购方式。方式。2022/12/25财政与公共管理学院1 1、在、在市市场化化导向中提高向中提高财政政资金的使用效金的使用效益；益；2 2、在、在法制化法制化导向中加向中加强政府系政府系统的廉政建的廉政建设；3 3、在、在科学化科学化导向中提高政府的向中提高政府的调控管理水控管理水平（平（总量、量、结构、构、稳定物价、特定政策如定物价、特定政策如环保等）。保等）。2022/12/25财政与公共管理学院（一）国（一）国库集中收付制度的含集中收付制度的含义政府所有政府所有财政性政性资金集中在国金集中在国库或国或国库指定的代理指定的代理银行开行开设账户，所有，所有财政性政性资金收付都通金收付都通过财政部政部门在国在国库银行开行开设的的单一一账户集中集中办理，理，实行行财政政直收直付的制度。直收直付的制度。也叫国也叫国库单一一账户制度。由国制度。由国库集中收入制度和国集中收入制度和国库集中支付制度。集中支付制度。2022/12/25财政与公共管理学院一是取消各一是取消各单位的位的银行行账户，由，由财政政统一开一开设国国库单一一账户；二是所有二是所有财政收入政收入直接收直接收缴入国入国库，所有，所有财政支出政支出根据部根据部门预算均由算均由财政政集中支付集中支付到商品和到商品和劳务的提的提供者，减少供者，减少资金金拨付付过程的程的环节；三是三是财政政设立立专门的的国国库现金管理和支付金管理和支付执行机构行机构，对国国库进行行专职管理。管理。2022/12/25财政与公共管理学院国国库集中支付制度：就是集中支付制度：就是对预算算资金分配、金分配、资金金使用、使用、银行清算及行清算及资金到达商品和金到达商品和劳务供供应者者账户的全的全过程集中程集中进行全面的行全面的监控制度。控制度。建立国建立国库单一一账户体系、体系、规范收入收范收入收缴程序、程序、规范支出范支出拨付程序。付程序。1 1、管理体系和机构、管理体系和机构设置。置。根据集中支付的程序，根据集中支付的程序，需要需要设置两大置两大类机构：机构：预算算审核部核部门和和资金支付金支付部部门。2022/12/25财政与公共管理学院建立建立单一一账户与分与分类账户相相结合合的的账户体系。体系。取消各取消各预算算单位原来的位原来的账户，在，在人民人民银行开行开设“国国库单一一账户”，将所有，将所有财政政资金都存放于金都存放于该账户，并在并在预算算单位需要位需要实际支付支付时，将，将资金从国金从国库单一一账户直接直接拨付供付供应商商。2022/12/25财政与公共管理学院建立建立国国库分分类账册管理册管理体系，即在国体系，即在国库单一一账户下下为每个每个预算算单位位都都设立立支出支出总账和分和分类账，记录它它们各自的各自的预算算执行情况和行情况和资金使用情况。金使用情况。财政政部部门每年每年给预算算单位位下达下达预算指算指标，委托，委托支支付中心付中心办理具体的支付手理具体的支付手续。2022/12/25财政与公共管理学院按照按照财政政资金的用途和性金的用途和性质，支出，支出类型可分型可分为大宗大宗购买支出、工支出、工资性支出和其他支出性支出和其他支出三大三大类。按照不同的支付主体，按照不同的支付主体，对不同不同类型的支出，分型的支出，分别实行行财政直接支付制度政直接支付制度和和财政授政授权支付制度支付制度，相，相应也也分分别适用不同的支出程序。适用不同的支出程序。2022/12/25财政与公共管理学院财政部政部门要要对国国库资金运行全金运行全过程程进行行监控控，包括，包括审核核预算算单位的年度位的年度预算安排和用款算安排和用款计划，制定划，制定财政政资金管理的相关制度金管理的相关制度规定，定，对资金金拨付的各个付的各个环节进行行实时监控，控，对各种信息各种信息进行行综合分析，及合分析，及时发现问题并提出解决方案。并提出解决方案。2022/12/25财政与公共管理学院“收收支支两两条条线线”管管理理是是针针对对预预算算外外资资金金管管理理的的一一项项改改革革，其其核核心心内内容容是是将将财财政政性性收收支支（预预算算外外收收支支属属于于财财政政性性收收支支）纳纳入入预预算算管管理理范范围围，形形成成完完整整统统一一的的各各级级预预算算，提提高高法法制制化化管管理理和和监监督督水水平平。是是强强化化预预算算外外资资金金管管理理的的重重要要方方法法。收收缴分分离离（票票款款分分离离）和和收收支支脱脱钩钩是是实实行行“收收支支两两条条线线”管管理的核心。理的核心。2022/12/25财政与公共管理学院为进一步改革和完善政府一步改革和完善政府预算管理制度，建立和算管理制度，建立和完善公共完善公共财政体制，促政体制，促进从源从源头上治理腐上治理腐败和社和社会主会主义民主政治建民主政治建设，经国国务院批准，政府收支院批准，政府收支分分类改革定于改革定于20072007年全面年全面实施。施。2022/12/25财政与公共管理学院政府收支分政府收支分类是是财政政预算管理的一算管理的一项重要的基重要的基础性工作，直接关系到性工作，直接关系到财政政预算管理的算管理的透明度透明度，关，关系到系到财政政预算管理的算管理的科学化科学化和和规范化范化，是公共，是公共财政体制建政体制建设的一个重要的一个重要环节。政府收支分政府收支分类对建立建立民主、高效民主、高效的的预算管理制度，算管理制度，扩大公民民主参与大公民民主参与预算算过程，保程，保证人民依法人民依法实现民主决策、民主管理和民主民主决策、民主管理和民主监督政府督政府预算的算的权利，利，推推进社会主社会主义政治文明和政治民主建政治文明和政治民主建设，都具有，都具有重大意重大意义。2022/12/25财政与公共管理学院体系完善体系完善反映全面反映全面分分类明明细口径可比口径可比便于操作便于操作2022/12/25财政与公共管理学院1 1、收入分、收入分类（1 1）扩大了收入范大了收入范围。在原来。在原来一般一般预算收入算收入、政府性基金政府性基金预算收入算收入、债务预算收入算收入的基的基础上，上，将将预算外收入算外收入和和社会保社会保险基金收入基金收入纳入了政府收入了政府收支分支分类范畴，并形成了范畴，并形成了统一一编码。（2 2）调整了收入体系。新的收入分整了收入体系。新的收入分类按照科学按照科学标准和国准和国际通行做法将政府收入划分通行做法将政府收入划分为税收收入、税收收入、社会保社会保险基金收入、非税收入、基金收入、非税收入、贷款款转贷回收本回收本金收入、金收入、债务收入以及收入以及转移收入移收入等。等。2022/12/25财政与公共管理学院（3 3）进一步一步细化科目化科目层次。比如各部次。比如各部门的的行政事行政事业性收性收费，过去科目中没有具体的收去科目中没有具体的收费项目，新目，新的收入科目的收入科目则作了反映。新的收入分作了反映。新的收入分类可以清晰可以清晰地反映政府各地反映政府各项收入的具体来源。收入的具体来源。2022/12/25财政与公共管理学院我国我国20072007年年预算收支分算收支分类改革的原因改革的原因一一是是与与市市场经济体体制制下下的的政政府府职能能转变不相适不相适应 二是不能清晰地反映政府二是不能清晰地反映政府职能活能活动三三是是财政政管管理理的的科科学学化化和和信信息息化化受受到到制制约 四是四是财政政预算管理和算管理和监督督职能弱化能弱化 五五是是与与国国民民经济核核算算体体系系和和国国际通通行行做做法不相适法不相适应 我国我国预算收入分算收入分类的主要内容的主要内容 按按经济性性质将政府收入分将政府收入分为类、款、款、项、目四、目四级 1 1、税税收收：增增值税税 、消消费税税 、营业税税 、企企业所所得得税税 、企企业所所得得税税退退税税 、个个人人所所得得税税 、资源源税税 、固固定定资产投投资方方向向调节税税 、城城市市维护建建设税税 、房房产税税 、印花税、印花税 、城、城镇土地使用税土地使用税 等等2121款。款。2 2、非非税税收收入入：政政府府性性基基金金收收入入 、专项收收入入、彩彩票票资金金收收入入 、行行政政事事业性性收收费收收入入 、罚没没收收入入 、国国有有资本本经营收收入入 、国国有有资源源(资产)有有偿使用收入使用收入 、其他收入、其他收入 等等8 8款。款。3 3、社社会会保保险基基金金收收入入：基基本本养养老老保保险基基金金收收入入 、失失业保保险基基金金收收入入 、基基本本医医疗保保险基基金金收收入入 、工工伤保保险基基金金收收入入 、生生育育保保险基基金金收收入入 、新新型型农村村合合作作医医疗基基金金收收入入、城城镇居居民民基基本本医医疗保保险基基金金收收入入、新新型型农村村社社会会养养老老保保险基基金金收收入入、城城镇居居民民养养老老保保险基基金金收收入入、其其他他社社会会保保险基基金金收收入入 等等1010款。款。4 4、贷款款转贷回回收收本本金金收收入入：国国内内贷款款回回收收本本金金收收入入 、国国外外贷款款回回收收本本金金收收入入 、国国内内转贷回回收收本本金金收入收入 、国外、国外转贷回收本金收入等回收本金收入等4 4款。款。5 5、债务收收入入：国国内内债务收收入入 、国国外外债务收收入入等等2 2款。款。6 6、转移移性性收收入入 ：返返还性性收收入入 、一一般般性性转移移支支付付收收入入 、专项转移移支支付付收收入入 、政政府府性性基基金金转移移收收入入 、地地震震灾灾后后恢恢复复重重建建补助助收收入入、上上年年结余余收收入入 、调入入资金金、地地震震灾灾后后恢恢复复重重建建调入入资金金、债券券转贷收收入入 等等1111款。款。三、政府三、政府预算支出的分算支出的分类和内容和内容（一一）20072007年年政政府府预算算收收支支分分类改改革革前前的的科科目目划划分分原政府支出科目主要有两种分原政府支出科目主要有两种分类方法方法:1 1根据根据经费性性质将政府支出划分将政府支出划分为类、款、款、项三三级2 2按具体开支用途按具体开支用途设置目置目级科目科目从从20072007年年预算开始，政府算开始，政府预算支出被分成两个体算支出被分成两个体系，即支出功能分系，即支出功能分类体系和支出体系和支出经济分分类体系。体系。（二）国（二）国际货币基金基金组织对政府政府预算支出的分算支出的分类（三）我国政府（三）我国政府预算支出的功能分算支出的功能分类所所谓支支出出功功能能分分类，简单地地讲，就就是是按按政政府府主主要要职能能活活动分分类。我我国国政政府府支支出出功功能能分分类设置置一一般般公公共共服服务、外外交交、国国防防、公公共共安安全全等等大大类，类下下再再分分款款、项两两级。类级科科目目反反映映政政府府主主要要职能能，包包括括一一般般公公共共服服务、国国防防、教教育育、公公共共安安全全等等；款款级科科目目反反映映政政府府履履行行某某项职能能所所要要从从事事的的主主要要活活动，如如教教育育类下下的的普普通通教教育育、特特殊殊教教育育等等；项级科科目目反反映映某某活活动下下的的具具体体事事项，如普通教育下的小学教育、初中教育等。，如普通教育下的小学教育、初中教育等。1 1一般公共服一般公共服务：分：分设3737款款。2 2外交：分外交：分设8 8款款 。3 3国防国防 ：分：分设7 7款款 。4 4公共安全公共安全 ：分：分设1111款款 。5 5教育教育 ：分：分设1111款。款。6 6科学技科学技术：分：分设1111款。款。7 7文化体育与文化体育与传媒：分媒：分设8 8款。款。8 8社会保障和就社会保障和就业：分：分设2323款。款。9 9社会保社会保险基金支出：分基金支出：分设1010款。款。1010医医疗卫生：分生：分设1010款。款。1111节能能环保：分保：分设1515款。款。1212城城乡社区事社区事务：分：分设1414款。款。1313农林水事林水事务 ：分：分设1717款。款。1414交通运交通运输：分：分设1414款。款。1515资源源勘勘探探电力力信信息息等等事事务交交通通运运输：分分设1414款。款。1616商商业服服务业等事等事务：分：分设5 5款款。1717金融金融监管等事管等事务支出：支出：6 6款。款。1818地震灾后恢复重建支出：地震灾后恢复重建支出：8 8款。款。1919 国土国土资源气象等事源气象等事务：6 6款。款。2020 住房保障支出：住房保障支出：3 3款。款。2121 粮油物粮油物资储备事事务：5 5款。款。2222 预备费2323 国国债还本付息支出：本付息支出：1313款。款。2424 其他支出：其他支出：6 6款。款。2525 转移性支出：移性支出：8 8款款 。（四）我国政府（四）我国政府预算支出的算支出的经济分分类支支出出经济分分类是是按按支支出出的的经济性性质和和具具体体用用途途所所做做的一种分的一种分类。支支出出经济分分类与与支支出出功功能能分分类从从不不同同侧面面、以以不不同同方方式式反反映映政政府府支支出出活活动。它它们既既是是两两个个相相对独独立立的的体系，二者又相互体系，二者又相互联系，可系，可结合使用。合使用。1 1工工资福利支出：分福利支出：分设7 7款款 。2 2商品和服商品和服务支出支出 ：分：分设3030款款 。3 3对个人和家庭的个人和家庭的补助：分助：分设1414款款 。4 4对企事企事业单位的位的补贴：分：分设4 4款款 。5 5转移性支出移性支出 ：分：分设2 2款款 。6 6赠与与 ：分：分设2 2款。款。7 7债务利息支出：分利息支出：分设6 6款款。8 8债务还本支出：分本支出：分设2 2款。款。9 9基本建基本建设支出：分支出：分设9 9款。款。1010其他其他资本性支出：分本性支出：分设9 9款款 。1111贷款款转贷及及产权参股：分参股：分设6 6款。款。1212其他支出：分其他支出：分设5 5款。款。一、预算管理体制及其类、预算管理体制及其类型型(一一)预算管理体制的概念和预算管理体制的概念和内容内容1 1、概念：是处理中央政府、概念：是处理中央政府和地方政府以及地方财和地方政府以及地方财政各级