《市场监管所规范化建设指南》地方标准编制说明.docx

市场监管所规范化建设指南地方标准编制说明一、任务来源根据国家关于市场监管体制改革的宏观要求，本市积极贯彻落实改革要求，并完成了区（县）市场监管局和街道（镇）市场监管管理所（以下简称市场监管所）的建立。为进一步加强市场监管所建设，推进市场监管所工作规范化、法治化，宜宾市市场监督管理局提出市场监管所规范化建设指南的标准编制，并决定制定宜宾市地方标准。二、目的意义市场监管干部队伍重心在基层，基层活则全局活，发挥市场监管队伍优势，关键在于夯实基层基础，打造一支本领过硬的基层干部队伍。市场监管所是履行市场监管职能的基层组织，是服务经济社会发展的重要基石，承担市场监管领域直接面向市场的监管执法职责，在营造公平竞争环境、守护人民群众安全底线、维护广大消费者权益等方面发挥重要作用。随着市场监管和执法体制改革深入推进，市场监管体制机制发生了新的变化，市场监管所在机构设置、职责任务、人员配备等方面的问题凸显，亟需相关的标准对市场监管所的建设进行规范化的指导。经查询，目前无相应的国家、行业以及四川省或宜宾市的地方标准。制定市场监管所规范化建设指南，有利于促进市场监管所的规范化建设，发挥市场监管所基础性监管的职能作用，提升市场监管工作的整体水平，更好地服务经济社会发展。三、编制过程2021年1月下旬，市市场监管局组织认真研究学习市管所建设方面的资料,吸取国外其他地区市场监管所建设的先进经验，结合宜宾实际，在全省率先、加快制定出台市管所规范化建设指南地方标准。2021年2月1日，宜宾市市场监督管理局对外公开发布了市场监管所规范化建设指南立项公示。随后成立了标准起草工作组，起草工作组开始在网上搜集相关的资料，准备标准编制相关工作，就标准的初步构思思路进行交流。会后对标准的框架进行初步构思，反复推敲标准框架的逻辑性，策划标准的编写内容，编写标准初稿。并于4月初形成标准初稿。4月13日，起草工作组成员到宜宾市叙州区管理市场监督管理所、宜宾市南溪区仙源市场监督管理所召开调研座谈会，就标准初稿进行交流讨论。根据研讨意见，对市场监管所规范化建设指南初稿进行再次修改完善。四、制标原则和对主要条款的说明 （一）制标原则1.编写格式严格依据GB/T 1.1-2020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的要求；2.遵循科学性、先进性、适用性的基本原则；3.与相关标准法规协调一致；4.符合宜宾市当地实际情况。（二）编制依据标准编制过程中参考的主要文件及相关标准：GB/T 10001.1 公共信息图形符号 第1部分：通用符号GB/T 10001.9 标志用公共信息图形符号 第9部分：无障碍设施符号GB/T 15566.1 公共信息导向系统 设置原则与要求 第1部分：总则GB/T 20501.1 公共信息导向系统 导向要素的设计原则与要求 第1部分：总则GB/T 20501.2 公共信息导向系统 导向要素的设计原则与要求 第2部分:位置标志GB/T 20501.3 公共信息导向系统 要素的设计原则与要求 第3部分:平面示意图GB/T 23809.1.1 应急导向系统 设置原则与要求 第1部分：建筑物内DB51/T 2618 党政机关办公用房维修管理规范建标 169-2014 党政机关办公用房建设标准党政机关办公用房管理办法（中办发201770号）国家发展改革委 住房城乡建设部关于印发党政机关办公用房建设标准的通知（发改投资20142674号）四川省党政机关办公用房管理实施办法（川委办201843号）综合行政执法制式服装和标志管理办法（财行2020299号）（二）主要内容的说明1.术语和定义该部分主要对市场监督管理所进行定义。2.总则该部分主要明确市场监管所规范化建设应遵循的总则，包括依法行政、规范统一、科学监管、融合高效等方面的内容。3.组织机构该部分主要明确市场监管所的职责和设置。市场监管所的职责应结合上级文件和本辖区的实际工作进行确定。市场监管所的设置应结合效能原则进行确定，并给出了市场监管所内部设置的示例。4.人员要求。该部分主要明确了人员编制、人员素质以及人员培训。参考了市场监督管理所条例（征求意见稿）（2019年）中的要求，并且结合了各区（县）市场监管所的实际情况。5.建设要求该部分主要明确了市场监管所的工作场所、设施设备、信息系统等方面的建设要求。市管所的工作场所建设方面。首先市管所工作场所的建设应符合一个基本要求，包括选址、划分、图形标志和导向系统等；其次，市管所应具有统一的形象，包括视觉识别形象、标志用统一的色彩、字体、材质等、制度统一规划悬挂、执法人员统一着装等；标志的设计也需要按照统一的要求。市管所的设施设备建设方面。对于办公设备对种类作出规范；对执法装备中的执法车辆、其他执法设备进行规范；对其他设备，包括监控、消防设备等进行规范性要求。市管所信息系统建设方面。对信息系统的基础配置、办公自动化系统、业务系统等作出规范性要求。6.管理要求该部分主要对工作指导、业务工作、内部管理等提出要求。7.监督与评价该部分主要明确市管所应接受政府考评和社会监督，并且制定相应的依据，依次提高市场监管的行政效能。五、与现行法律、法规、国家相关标准和产业政策等协调情况的说明 符合中华人民共和国标准化法等法律法规的相关规定。符合国家产业政策和强制性标准要求，与相关国家、行业标准协调，达到行业先进水平。六、贯彻标准的要求和措施建议 建议由组织起草和归口单位进行宣传贯彻。七、重大分歧意见的处理经过和依据本标准研制过程中无重大分歧意见。八、对标准性质的建议建议作为地方标准发布。市场监管所规范化建设指南地方标准起草工作组 2021年4月 5