卫生法的实施.ppt

卫生法的实施卫生法的实施2004年年3月月27日日1内容提要内容提要卫生法的实施概述卫生法的实施概述卫生法的实施概述卫生法的实施概述 卫生法实施的概念卫生法实施的概念卫生法实施的概念卫生法实施的概念 卫生法实施的方式卫生法实施的方式卫生法实施的方式卫生法实施的方式 卫生法实施的效力范围卫生法实施的效力范围卫生法实施的效力范围卫生法实施的效力范围卫生行政执法卫生行政执法卫生行政执法卫生行政执法 卫生行政执法概述卫生行政执法概述卫生行政执法概述卫生行政执法概述 卫生行政执法主体卫生行政执法主体卫生行政执法主体卫生行政执法主体 卫生行政执法行为卫生行政执法行为卫生行政执法行为卫生行政执法行为 卫生行政处罚卫生行政处罚卫生行政处罚卫生行政处罚卫生行政诉讼卫生行政诉讼卫生行政诉讼卫生行政诉讼 卫生行政诉讼概述卫生行政诉讼概述卫生行政诉讼概述卫生行政诉讼概述 卫生行政诉讼管辖卫生行政诉讼管辖卫生行政诉讼管辖卫生行政诉讼管辖 卫生行政诉讼参加人卫生行政诉讼参加人卫生行政诉讼参加人卫生行政诉讼参加人 卫生行政诉讼的判决、裁定与决定卫生行政诉讼的判决、裁定与决定卫生行政诉讼的判决、裁定与决定卫生行政诉讼的判决、裁定与决定2一、卫生法实施概述一、卫生法实施概述1、卫生法实施的概念、卫生法实施的概念卫生法的实施是指通过一定的方式，使卫生卫生法的实施是指通过一定的方式，使卫生卫生法的实施是指通过一定的方式，使卫生卫生法的实施是指通过一定的方式，使卫生法律规范在社会生活中得到贯彻和实现的活法律规范在社会生活中得到贯彻和实现的活法律规范在社会生活中得到贯彻和实现的活法律规范在社会生活中得到贯彻和实现的活动，是我国社会主义法制建设的重要组成部动，是我国社会主义法制建设的重要组成部动，是我国社会主义法制建设的重要组成部动，是我国社会主义法制建设的重要组成部分。分。分。分。我国社会主义法制的基本要求我国社会主义法制的基本要求我国社会主义法制的基本要求我国社会主义法制的基本要求有法可依有法可依有法可依有法可依有法必依有法必依有法必依有法必依执法必严执法必严执法必严执法必严违法必究违法必究违法必究违法必究32、卫生法实施的方式、卫生法实施的方式卫生执法卫生执法即卫生法的适用，是指政府机关及其工作人员严格即卫生法的适用，是指政府机关及其工作人员严格依法行政，依法管理社会卫生事务。依法行政，依法管理社会卫生事务。卫生司法卫生司法司法机关依法处理有关卫生违法犯罪案件的司法活司法机关依法处理有关卫生违法犯罪案件的司法活动。动。卫生守法卫生守法国家机关、社会组织和全体公民都必须恪守卫生法国家机关、社会组织和全体公民都必须恪守卫生法规，严格依法办事。规，严格依法办事。卫生法制监督卫生法制监督权力机关的监督、党的监督、国家行政机关的监督、权力机关的监督、党的监督、国家行政机关的监督、司法机关的监督、社会监督。司法机关的监督、社会监督。4关于卫生法的适用关于卫生法的适用狭义的卫生法的适用狭义的卫生法的适用仅指卫生司法活动仅指卫生司法活动广义的卫生法的适用广义的卫生法的适用卫生行政执法卫生行政执法卫生司法卫生司法5关于卫生守法关于卫生守法卫生守法的主体卫生守法的主体卫生守法的主体卫生守法的主体 一切国家机关、社会组织和全体中国公民一切国家机关、社会组织和全体中国公民一切国家机关、社会组织和全体中国公民一切国家机关、社会组织和全体中国公民 在我国领域内活动的国际组织、外国组织、外国公民和无国在我国领域内活动的国际组织、外国组织、外国公民和无国在我国领域内活动的国际组织、外国组织、外国公民和无国在我国领域内活动的国际组织、外国组织、外国公民和无国籍人籍人籍人籍人卫生守法的范围卫生守法的范围卫生守法的范围卫生守法的范围 我国的卫生法律法规我国的卫生法律法规我国的卫生法律法规我国的卫生法律法规 我国参加的我国参加的我国参加的我国参加的WHOWHO章程、参与缔结或加入的国际卫生法章程、参与缔结或加入的国际卫生法章程、参与缔结或加入的国际卫生法章程、参与缔结或加入的国际卫生法 法院判决书、调解书，卫生许可证、卫生行政处罚决定书等法院判决书、调解书，卫生许可证、卫生行政处罚决定书等法院判决书、调解书，卫生许可证、卫生行政处罚决定书等法院判决书、调解书，卫生许可证、卫生行政处罚决定书等非规范性文件非规范性文件非规范性文件非规范性文件 公共卫生秩序、居民卫生公约、卫生公德等公共卫生秩序、居民卫生公约、卫生公德等公共卫生秩序、居民卫生公约、卫生公德等公共卫生秩序、居民卫生公约、卫生公德等卫生守法的内容卫生守法的内容卫生守法的内容卫生守法的内容 依法行使权利依法行使权利依法行使权利依法行使权利 依法履行义务依法履行义务依法履行义务依法履行义务63、卫生法实施的效力范围、卫生法实施的效力范围卫生法时间效力卫生法时间效力卫生法空间效力卫生法空间效力卫生法对人效力卫生法对人效力71）卫生法的时间效力卫生法的时间效力卫生法的生效卫生法的生效卫生法的失效（废止卫生法的失效（废止）卫生法的溯及力卫生法的溯及力8卫生法的生效卫生法的生效自公布之日起生效自公布之日起生效如国务院如国务院1987年年4月月1日颁布的公共场所卫生管理条例规日颁布的公共场所卫生管理条例规定：本条例自发布之日起施行。定：本条例自发布之日起施行。在法规中具体规定生效日期在法规中具体规定生效日期如如1998年颁布的执业医师法规定：本法自年颁布的执业医师法规定：本法自1999年年5月月1日日起生效。起生效。法规公布后先予以试行或者暂行，在试行（暂法规公布后先予以试行或者暂行，在试行（暂行）期间具有法律效力行）期间具有法律效力如如1982年通过的中华人民共和国食品卫生法（试行）规年通过的中华人民共和国食品卫生法（试行）规定：本法自定：本法自1983年年7月月1日起试行。日起试行。卫生法规中没有规定生效时间，实践中以其公卫生法规中没有规定生效时间，实践中以其公布之日起生效布之日起生效如卫生部如卫生部1997年年7月月31日颁布的婚前保健工作规范日颁布的婚前保健工作规范9卫生法的失效（废止卫生法的失效（废止）新法公布实施，旧法自然丧失效力新法公布实施，旧法自然丧失效力新法公布实施，旧法自然丧失效力新法公布实施，旧法自然丧失效力 如中华人民共和国传染病防治法自如中华人民共和国传染病防治法自如中华人民共和国传染病防治法自如中华人民共和国传染病防治法自19891989年年年年9 9月月月月1 1日生效后，日生效后，日生效后，日生效后，19781978年发布的中华人民共和国年发布的中华人民共和国年发布的中华人民共和国年发布的中华人民共和国急性传染病防治条例自行失效。急性传染病防治条例自行失效。急性传染病防治条例自行失效。急性传染病防治条例自行失效。新法取代旧法，在新法中宣布旧法废止新法取代旧法，在新法中宣布旧法废止新法取代旧法，在新法中宣布旧法废止新法取代旧法，在新法中宣布旧法废止 如如如如19951995年年年年1010月月月月3030日颁布的中华人民共和国食品日颁布的中华人民共和国食品日颁布的中华人民共和国食品日颁布的中华人民共和国食品卫生法规定：本法自公布之日起施行，中华卫生法规定：本法自公布之日起施行，中华卫生法规定：本法自公布之日起施行，中华卫生法规定：本法自公布之日起施行，中华人民共和国人民共和国人民共和国人民共和国食品卫生法（试行）食品卫生法（试行）同时废止。同时废止。同时废止。同时废止。有关国家机关发布专门决定、命令，宣布废有关国家机关发布专门决定、命令，宣布废有关国家机关发布专门决定、命令，宣布废有关国家机关发布专门决定、命令，宣布废止某些法规止某些法规止某些法规止某些法规10卫生法的溯及力卫生法的溯及力卫生法的溯及力也称为卫生法溯及既往卫生法的溯及力也称为卫生法溯及既往的效力，是指新法颁布实施后，对它生的效力，是指新法颁布实施后，对它生效以前所发生的事件和行为是否适用，效以前所发生的事件和行为是否适用，如果适用就有溯及力，否则没有溯及力。如果适用就有溯及力，否则没有溯及力。卫生法一般遵守不溯及既往原则，即卫卫生法一般遵守不溯及既往原则，即卫生法颁布后只适用于生效后发生的事件生法颁布后只适用于生效后发生的事件和行为，不适用于生效前发生的事件和和行为，不适用于生效前发生的事件和行为。行为。112）卫生法的空间效力卫生法的空间效力取决于立法机关所管辖的行政区域范围取决于立法机关所管辖的行政区域范围凡中央级立法，在全国范围内生效；但明确规定凡中央级立法，在全国范围内生效；但明确规定了特定适用范围的，仅在其规定的范围内有效。了特定适用范围的，仅在其规定的范围内有效。属于地方级立法的，仅在本地区范围内生效。属于地方级立法的，仅在本地区范围内生效。123）卫生法对人的效力）卫生法对人的效力适用于在中国境内的中国公民、外国人和无适用于在中国境内的中国公民、外国人和无国籍人国籍人适用于特定的公民、法人和组织适用于特定的公民、法人和组织由具体法规明文作出特别规定由具体法规明文作出特别规定医疗机构管理条例第医疗机构管理条例第53条：条：“外国人在中华外国人在中华人民共和国境内开设医疗机构的管理办法，由国人民共和国境内开设医疗机构的管理办法，由国务院卫生行政部门另行规定。务院卫生行政部门另行规定。”13二、卫生行政执法二、卫生行政执法卫生行政执法概述卫生行政执法概述卫生行政执法主体卫生行政执法主体卫生行政执法行为卫生行政执法行为卫生行政处罚卫生行政处罚14（一）卫生行政执法概述（一）卫生行政执法概述1 1、概念、概念、概念、概念“行政执法行政执法”，是指国家行政机关执行、适用法，是指国家行政机关执行、适用法律的活动。律的活动。广义的卫生行政执法包括：广义的卫生行政执法包括：广义的卫生行政执法包括：广义的卫生行政执法包括：抽抽抽抽象象象象行行行行政政政政行行行行为为为为，即即即即制制制制订订订订卫卫卫卫生生生生法法法法律律律律规规规规范范范范的的的的卫卫卫卫生生生生立立立立法行为；法行为；法行为；法行为；具具具具体体体体行行行行政政政政行行行行为为为为，对对对对相相相相对对对对人人人人进进进进行行行行监监监监督督督督检检检检查查查查并并并并做做做做出出出出处理决定，或对其申请作出许可或拒绝的决定；处理决定，或对其申请作出许可或拒绝的决定；处理决定，或对其申请作出许可或拒绝的决定；处理决定，或对其申请作出许可或拒绝的决定；卫卫卫卫生生生生行行行行政政政政司司司司法法法法行行行行为为为为，如如如如卫卫卫卫生生生生行行行行政政政政复复复复议议议议、卫卫卫卫生生生生行行行行政裁决等。政裁决等。政裁决等。政裁决等。狭义的卫生行政执法仅指具体行政行为。狭义的卫生行政执法仅指具体行政行为。狭义的卫生行政执法仅指具体行政行为。狭义的卫生行政执法仅指具体行政行为。152、卫生行政执法的原则、卫生行政执法的原则（P26）1 1 1 1、要符合依法行政的原则；、要符合依法行政的原则；、要符合依法行政的原则；、要符合依法行政的原则；2 2 2 2、要遵守公正与公开的原则；、要遵守公正与公开的原则；、要遵守公正与公开的原则；、要遵守公正与公开的原则；3 3 3 3、一一一一切切切切行行行行政政政政执执执执法法法法行行行行为为为为，尤尤尤尤其其其其行行行行政政政政处处处处罚罚罚罚决决决决定必须遵守以事实为依据的原则；定必须遵守以事实为依据的原则；定必须遵守以事实为依据的原则；定必须遵守以事实为依据的原则；4 4 4 4、卫卫卫卫生生生生行行行行政政政政执执执执法法法法机机机机关关关关主主主主动动动动执执执执法法法法，这这这这是是是是法法法法律律律律法法法法规规规规赋赋赋赋予予予予的的的的权权权权利利利利，也也也也是是是是当当当当前前前前社社社社会会会会卫卫卫卫生生生生现现现现状状状状的需要。的需要。的需要。的需要。16（二）卫生行政执法主体（二）卫生行政执法主体1 1、卫生行政执法主体的权利义务（、卫生行政执法主体的权利义务（、卫生行政执法主体的权利义务（、卫生行政执法主体的权利义务（P27P27）国务院卫生行政部门及地方各级政府卫生行国务院卫生行政部门及地方各级政府卫生行国务院卫生行政部门及地方各级政府卫生行国务院卫生行政部门及地方各级政府卫生行政部门政部门政部门政部门 权利：代表国家依法行使批准权、发证权、处理权利：代表国家依法行使批准权、发证权、处理权利：代表国家依法行使批准权、发证权、处理权利：代表国家依法行使批准权、发证权、处理权、处罚权等；权、处罚权等；权、处罚权等；权、处罚权等；义务：代表国家依法办事，保护公民与组织的合义务：代表国家依法办事，保护公民与组织的合义务：代表国家依法办事，保护公民与组织的合义务：代表国家依法办事，保护公民与组织的合法权益。法权益。法权益。法权益。172、授权组织执法与委托组织执法、授权组织执法与委托组织执法授权组织执法（授权组织执法（P27）指法律法规有明确规定，授权指法律法规有明确规定，授权指法律法规有明确规定，授权指法律法规有明确规定，授权非国家行政机关非国家行政机关非国家行政机关非国家行政机关的组的组的组的组织去执行与适用有关法律法规。织去执行与适用有关法律法规。织去执行与适用有关法律法规。织去执行与适用有关法律法规。可以授权的组织有：可以授权的组织有：可以授权的组织有：可以授权的组织有：社会组织、社会团体，如各种行业协会；社会组织、社会团体，如各种行业协会；社会组织、社会团体，如各种行业协会；社会组织、社会团体，如各种行业协会；企事业组织；企事业组织；企事业组织；企事业组织；各种技术检验、鉴定机构。各种技术检验、鉴定机构。各种技术检验、鉴定机构。各种技术检验、鉴定机构。其特点为被授权组织虽享有行政执法权，但仍不具其特点为被授权组织虽享有行政执法权，但仍不具其特点为被授权组织虽享有行政执法权，但仍不具其特点为被授权组织虽享有行政执法权，但仍不具备国家机关的地位，只是一般备国家机关的地位，只是一般备国家机关的地位，只是一般备国家机关的地位，只是一般“民事主体民事主体民事主体民事主体”。经授权后，被授权组织享有与行政机关相同的执法经授权后，被授权组织享有与行政机关相同的执法经授权后，被授权组织享有与行政机关相同的执法经授权后，被授权组织享有与行政机关相同的执法主体地位，可以自己的名义行使法律法规规定的权主体地位，可以自己的名义行使法律法规规定的权主体地位，可以自己的名义行使法律法规规定的权主体地位，可以自己的名义行使法律法规规定的权利，但同时也要对外承担法律责任。利，但同时也要对外承担法律责任。利，但同时也要对外承担法律责任。利，但同时也要对外承担法律责任。18委托组织执法委托组织执法（P28）1.1.1.1.指由行政机关作出决定委托某组织行使一定范围指由行政机关作出决定委托某组织行使一定范围指由行政机关作出决定委托某组织行使一定范围指由行政机关作出决定委托某组织行使一定范围的执法职权。其特点为：的执法职权。其特点为：的执法职权。其特点为：的执法职权。其特点为：被委托的组织不应是其他行政机关或其被委托的组织不应是其他行政机关或其被委托的组织不应是其他行政机关或其被委托的组织不应是其他行政机关或其 他国家机关；他国家机关；他国家机关；他国家机关；被委托组织仅仅根据行政机关的委托行被委托组织仅仅根据行政机关的委托行被委托组织仅仅根据行政机关的委托行被委托组织仅仅根据行政机关的委托行 使一定范围内的职能，而不是一般行政使一定范围内的职能，而不是一般行政使一定范围内的职能，而不是一般行政使一定范围内的职能，而不是一般行政 机关的职能；机关的职能；机关的职能；机关的职能；法理上不允许委托非行政机关行使的职法理上不允许委托非行政机关行使的职法理上不允许委托非行政机关行使的职法理上不允许委托非行政机关行使的职 权有：行政立法权、行政强制权、营业权有：行政立法权、行政强制权、营业权有：行政立法权、行政强制权、营业权有：行政立法权、行政强制权、营业 执照权、许可证发放权等；执照权、许可证发放权等；执照权、许可证发放权等；执照权、许可证发放权等；不能以自己的名义而必须以行政机关的不能以自己的名义而必须以行政机关的不能以自己的名义而必须以行政机关的不能以自己的名义而必须以行政机关的 名义行使执法权，因此对外法律责任要名义行使执法权，因此对外法律责任要名义行使执法权，因此对外法律责任要名义行使执法权，因此对外法律责任要 由委托行政机关承担由委托行政机关承担由委托行政机关承担由委托行政机关承担。19被委托组织的条件被委托组织的条件（P28）被委托组织的条件通常由法规规定，如被委托组织的条件通常由法规规定，如行政处罚法规定，行政机关可以在行政处罚法规定，行政机关可以在法定范围内委托其他组织实施行政处罚，法定范围内委托其他组织实施行政处罚，但被委托组织必须符合下列条件：但被委托组织必须符合下列条件：属于依法成立的管理公共事务的事业组织；属于依法成立的管理公共事务的事业组织；属于依法成立的管理公共事务的事业组织；属于依法成立的管理公共事务的事业组织；具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；工作人员；工作人员；工作人员；对违法行为需要进行技术检查和技术鉴定对违法行为需要进行技术检查和技术鉴定对违法行为需要进行技术检查和技术鉴定对违法行为需要进行技术检查和技术鉴定的，应有相应的条件和能力。的，应有相应的条件和能力。的，应有相应的条件和能力。的，应有相应的条件和能力。20被委托组织的权利被委托组织的权利（P28）取得履行职责所应有的权利、管理手段和工取得履行职责所应有的权利、管理手段和工取得履行职责所应有的权利、管理手段和工取得履行职责所应有的权利、管理手段和工作条件；作条件；作条件；作条件；依法行使被委托的职权和办理被委托的事项；依法行使被委托的职权和办理被委托的事项；依法行使被委托的职权和办理被委托的事项；依法行使被委托的职权和办理被委托的事项；取得履行职责所需要的经费和报酬；取得履行职责所需要的经费和报酬；取得履行职责所需要的经费和报酬；取得履行职责所需要的经费和报酬；有权请求行政机关协助排除在履行职责中所有权请求行政机关协助排除在履行职责中所有权请求行政机关协助排除在履行职责中所有权请求行政机关协助排除在履行职责中所遇到的障碍；遇到的障碍；遇到的障碍；遇到的障碍；有权向委托行政机关提出变更委托范围和改有权向委托行政机关提出变更委托范围和改有权向委托行政机关提出变更委托范围和改有权向委托行政机关提出变更委托范围和改进有关行政管理的建议。进有关行政管理的建议。进有关行政管理的建议。进有关行政管理的建议。21被委托组织的义务被委托组织的义务（P28）在委托范围内行使职权，不能超越委托在委托范围内行使职权，不能超越委托权限；权限；依法办事，不徇私舞弊，不以权谋私；依法办事，不徇私舞弊，不以权谋私；接受委托机关的监督、指导，向委托机接受委托机关的监督、指导，向委托机关请示、汇报和报告工作；关请示、汇报和报告工作；热情为相对人服务，听取相对人的意见，热情为相对人服务，听取相对人的意见，接受相对人的监督。接受相对人的监督。223、卫生行政执法人员、卫生行政执法人员（P28）卫卫卫卫生生生生监监监监督督督督员员员员是是是是具具具具有有有有卫卫卫卫生生生生行行行行政政政政执执执执法法法法机机机机关关关关组组组组成成成成人人人人员员员员资资资资格格格格，依依依依法法法法履履履履行行行行一一一一定定定定法法法法律律律律手手手手续续续续，并并并并以以以以国国国国家家家家名名名名义义义义具具具具体体体体承担卫生法律法规实施任务的特定公民。承担卫生法律法规实施任务的特定公民。承担卫生法律法规实施任务的特定公民。承担卫生法律法规实施任务的特定公民。卫卫卫卫生生生生行行行行政政政政执执执执法法法法权权权权是是是是赋赋赋赋予予予予执执执执法法法法机机机机关关关关而而而而不不不不是是是是赋赋赋赋予予予予卫卫卫卫生生生生监监监监督督督督员员员员。卫卫卫卫生生生生监监监监督督督督员员员员执执执执法法法法违违违违法法法法或或或或执执执执法法法法不不不不当当当当，由由由由执执执执法机关进行赔偿。法机关进行赔偿。法机关进行赔偿。法机关进行赔偿。执法人员与执法机关之间存在着内部法律关系。执法人员与执法机关之间存在着内部法律关系。执法人员与执法机关之间存在着内部法律关系。执法人员与执法机关之间存在着内部法律关系。执执执执法法法法人人人人员员员员的的的的权权权权利利利利有有有有：执执执执行行行行公公公公务务务务权权权权、职职职职位位位位保保保保障障障障权权权权、培培培培训训训训权、批评建议权、申诉控告权、工资福利权等。权、批评建议权、申诉控告权、工资福利权等。权、批评建议权、申诉控告权、工资福利权等。权、批评建议权、申诉控告权、工资福利权等。所所所所承承承承担担担担的的的的义义义义务务务务有有有有：依依依依法法法法办办办办事事事事，忠忠忠忠于于于于职职职职守守守守，职职职职业业业业道道道道德德德德，严守纪律，接受监督，接受领导，服从指挥等义务。严守纪律，接受监督，接受领导，服从指挥等义务。严守纪律，接受监督，接受领导，服从指挥等义务。严守纪律，接受监督，接受领导，服从指挥等义务。执执执执行行行行公公公公务务务务时时时时要要要要有有有有必必必必要要要要的的的的标标标标志志志志：交交交交通通通通工工工工具具具具、服服服服装装装装、帽子、肩章，卫生监督证件等。帽子、肩章，卫生监督证件等。帽子、肩章，卫生监督证件等。帽子、肩章，卫生监督证件等。23（三）卫生行政执法行为（三）卫生行政执法行为1 1 1 1、具体卫生行政行为的分类（、具体卫生行政行为的分类（、具体卫生行政行为的分类（、具体卫生行政行为的分类（P29P29P29P29）羁束行为与自由裁量行为：羁束行为与自由裁量行为：羁束行为与自由裁量行为：羁束行为与自由裁量行为：(按法规约束程度划分按法规约束程度划分按法规约束程度划分按法规约束程度划分)。羁羁羁羁束束束束行行行行为为为为：行行行行为为为为的的的的内内内内容容容容、形形形形式式式式、程程程程序序序序、范范范范围围围围、手手手手段段段段等等等等都都都都作作作作详详详详细细细细而而而而明明明明确确确确规规规规定定定定。如如如如药药药药品品品品、食食食食品品品品生生生生产产产产经经经经营营营营的的的的许可。许可。许可。许可。自自自自由由由由裁裁裁裁量量量量行行行行为为为为：留留留留有有有有一一一一定定定定的的的的余余余余地地地地或或或或幅幅幅幅度度度度，或或或或没没没没有有有有明明明明确确确确规规规规定定定定，由由由由执执执执法法法法机机机机关关关关和和和和人人人人员员员员按按按按对对对对法法法法律律律律法法法法规规规规的的的的理理理理解解解解，并按实际情况采取的执法行为。如罚款。并按实际情况采取的执法行为。如罚款。并按实际情况采取的执法行为。如罚款。并按实际情况采取的执法行为。如罚款。24依依职权行为与依申请行为职权行为与依申请行为依职权行为是卫生执法机关和人员依法主动依职权行为是卫生执法机关和人员依法主动依职权行为是卫生执法机关和人员依法主动依职权行为是卫生执法机关和人员依法主动作出的执法行为。作出的执法行为。作出的执法行为。作出的执法行为。依职权行为不需相对人申请，是执法机关单方面依职权行为不需相对人申请，是执法机关单方面依职权行为不需相对人申请，是执法机关单方面依职权行为不需相对人申请，是执法机关单方面意志的表达。如依法对个人或组织进行监督检查意志的表达。如依法对个人或组织进行监督检查意志的表达。如依法对个人或组织进行监督检查意志的表达。如依法对个人或组织进行监督检查并对违法者进行处罚等都不需经相对人同意。并对违法者进行处罚等都不需经相对人同意。并对违法者进行处罚等都不需经相对人同意。并对违法者进行处罚等都不需经相对人同意。依申请行为是由相对人提出申请时，卫生行依申请行为是由相对人提出申请时，卫生行依申请行为是由相对人提出申请时，卫生行依申请行为是由相对人提出申请时，卫生行政执法机关所采取的行为。政执法机关所采取的行为。政执法机关所采取的行为。政执法机关所采取的行为。主要指相对人依法申请某种卫生许可或资格认证主要指相对人依法申请某种卫生许可或资格认证主要指相对人依法申请某种卫生许可或资格认证主要指相对人依法申请某种卫生许可或资格认证时的审查批准活动时的审查批准活动时的审查批准活动时的审查批准活动25要式行为与非要式行为要式行为与非要式行为要式行为是依法定方式做出的能够产生法律要式行为是依法定方式做出的能够产生法律要式行为是依法定方式做出的能够产生法律要式行为是依法定方式做出的能够产生法律效力或后果的执法行为。一般为重要问题，效力或后果的执法行为。一般为重要问题，效力或后果的执法行为。一般为重要问题，效力或后果的执法行为。一般为重要问题，需要一定的法定程序。需要一定的法定程序。需要一定的法定程序。需要一定的法定程序。非要式行为是有关法律法规没有明确规定，非要式行为是有关法律法规没有明确规定，非要式行为是有关法律法规没有明确规定，非要式行为是有关法律法规没有明确规定，执法机关或人员按具体情况采用的执法行为。执法机关或人员按具体情况采用的执法行为。执法机关或人员按具体情况采用的执法行为。执法机关或人员按具体情况采用的执法行为。一般为非重要问题，不需一定的法定程序。一般为非重要问题，不需一定的法定程序。一般为非重要问题，不需一定的法定程序。一般为非重要问题，不需一定的法定程序。划分目的，一是要保证执法严肃性，二是要划分目的，一是要保证执法严肃性，二是要划分目的，一是要保证执法严肃性，二是要划分目的，一是要保证执法严肃性，二是要保证执法的效率性保证执法的效率性保证执法的效率性保证执法的效率性。262 2、卫生行政执法行为的有效成立、卫生行政执法行为的有效成立（P30P30）实体要件：实体要件：执法主体合法；执法主体合法；执法主体合法；执法主体合法；执法行为不能越权；执法行为不能越权；执法行为不能越权；执法行为不能越权；执法行为的内容合法；执法行为的内容合法；执法行为的内容合法；执法行为的内容合法；执法行为必须是执法机关真实意志的表达，不被执法行为必须是执法机关真实意志的表达，不被执法行为必须是执法机关真实意志的表达，不被执法行为必须是执法机关真实意志的表达，不被胁迫和欺诈；胁迫和欺诈；胁迫和欺诈；胁迫和欺诈；执法行为必须有一定标的物。执法行为必须有一定标的物。执法行为必须有一定标的物。执法行为必须有一定标的物。程序要件：程序要件：指执法行为要符合法定程序和形式。卫生许可申指执法行为要符合法定程序和形式。卫生许可申指执法行为要符合法定程序和形式。卫生许可申指执法行为要符合法定程序和形式。卫生许可申请、卫生监督检查、卫生行政处罚、卫生行政复请、卫生监督检查、卫生行政处罚、卫生行政复请、卫生监督检查、卫生行政处罚、卫生行政复请、卫生监督检查、卫生行政处罚、卫生行政复议等都规定有一定程序、步骤、方法和要求。议等都规定有一定程序、步骤、方法和要求。议等都规定有一定程序、步骤、方法和要求。议等都规定有一定程序、步骤、方法和要求。273 3、卫生行政执法行为的法律效力、卫生行政执法行为的法律效力（P30P30）确定力确定力 是指执法行为一经有效成立，就具有不得更改是指执法行为一经有效成立，就具有不得更改是指执法行为一经有效成立，就具有不得更改是指执法行为一经有效成立，就具有不得更改的效力。的效力。的效力。的效力。执行力执行力 是指卫生行政执法机关依法采取一定手段使执是指卫生行政执法机关依法采取一定手段使执是指卫生行政执法机关依法采取一定手段使执是指卫生行政执法机关依法采取一定手段使执法内容得以完全实现的效力。法内容得以完全实现的效力。法内容得以完全实现的效力。法内容得以完全实现的效力。拘束力拘束力 是指卫生行政执法行为实施后具有的约束与限是指卫生行政执法行为实施后具有的约束与限是指卫生行政执法行为实施后具有的约束与限是指卫生行政执法行为实施后具有的约束与限制的效力。对双方都是等同的。制的效力。对双方都是等同的。制的效力。对双方都是等同的。制的效力。对双方都是等同的。28（四）卫生行政处罚（四）卫生行政处罚1 1 1 1、卫生行政处罚的概念、卫生行政处罚的概念、卫生行政处罚的概念、卫生行政处罚的概念（P35P35P35P35）定义定义定义定义 指卫生行政执法机关对违反卫生法律、法规的相对人指卫生行政执法机关对违反卫生法律、法规的相对人指卫生行政执法机关对违反卫生法律、法规的相对人指卫生行政执法机关对违反卫生法律、法规的相对人所做出的惩戒。所做出的惩戒。所做出的惩戒。所做出的惩戒。特征特征特征特征 是卫生行政执法机关单方面的意志表达，不能协是卫生行政执法机关单方面的意志表达，不能协是卫生行政执法机关单方面的意志表达，不能协是卫生行政执法机关单方面的意志表达，不能协调和协商。调和协商。调和协商。调和协商。采用书面处罚决定书的形式。采用书面处罚决定书的形式。采用书面处罚决定书的形式。采用书面处罚决定书的形式。292 2、卫生行政处罚的原则、卫生行政处罚的原则（P35P35）处罚决定与处罚执行分离的原则；处罚决定与处罚执行分离的原则；处罚决定与处罚执行分离的原则；处罚决定与处罚执行分离的原则；决定与执行应有合理的内部分工决定与执行应有合理的内部分工决定与执行应有合理的内部分工决定与执行应有合理的内部分工 处罚符合法定要求的原则；处罚符合法定要求的原则；处罚符合法定要求的原则；处罚符合法定要求的原则；对相对人的处罚类别与程度应与违法情节相符，否对相对人的处罚类别与程度应与违法情节相符，否对相对人的处罚类别与程度应与违法情节相符，否对相对人的处罚类别与程度应与违法情节相符，否则属执法不当。则属执法不当。则属执法不当。则属执法不当。一事不再罚的原则；一事不再罚的原则；一事不再罚的原则；一事不再罚的原则；对同一违法行为不应按同一法规再做处罚对同一违法行为不应按同一法规再做处罚对同一违法行为不应按同一法规再做处罚对同一违法行为不应按同一法规再做处罚 不同执法机关不应对同一违法行为按同一法规都去不同执法机关不应对同一违法行为按同一法规都去不同执法机关不应对同一违法行为按同一法规都去不同执法机关不应对同一违法行为按同一法规都去进行处罚进行处罚进行处罚进行处罚 处罚要符合法定程序原则；处罚要符合法定程序原则；处罚要符合法定程序原则；处罚要符合法定程序原则；不按法定程序执法属执法违法不按法定程序执法属执法违法不按法定程序执法属执法违法不按法定程序执法属执法违法 处罚要遵循公正、公开的原则；处罚要遵循公正、公开的原则；处罚要遵循公正、公开的原则；处罚要遵循公正、公开的原则；重要案件应举行听证会重要案件应举行听证会重要案件应举行听证会重要案件应举行听证会30卫生行政处罚的原则卫生行政处罚的原则 处罚与教育相结合的原则；处罚与教育相结合的原则；处罚与教育相结合的原则；处罚与教育相结合的原则；处罚是手段，目的在于通过处罚使相对人不再违法，处罚是手段，目的在于通过处罚使相对人不再违法，处罚是手段，目的在于通过处罚使相对人不再违法，处罚是手段，目的在于通过处罚使相对人不再违法，因此法制教育要贯彻始终。因此法制教育要贯彻始终。因此法制教育要贯彻始终。因此法制教育要贯彻始终。同时依法承担民事责任；同时依法承担民事责任；同时依法承担民事责任；同时依法承担民事责任；违法行为同时对他人造成损害的违法行为同时对他人造成损害的违法行为同时对他人造成损害的违法行为同时对他人造成损害的 违法行为构成犯罪的，应移交司法机关追究刑违法行为构成犯罪的，应移交司法机关追究刑违法行为构成犯罪的，应移交司法机关追究刑违法行为构成犯罪的，应移交司法机关追究刑事责任；事责任；事责任；事责任；行政处罚属地管辖；行政处罚属地管辖；行政处罚属地管辖；行政处罚属地管辖；一般按违法行为发生地进行属地管辖一般按违法行为发生地进行属地管辖一般按违法行为发生地进行属地管辖一般按违法行为发生地进行属地管辖 一般违法行为在两年内未被发现的不再予以处一般违法行为在两年内未被发现的不再予以处一般违法行为在两年内未被发现的不再予以处一般违法行为在两年内未被发现的不再予以处罚。罚。罚。罚。313 3、卫生行政处罚的的种类与形式卫生行政处罚的的种类与形式1 1）申戒罚）申戒罚（P35P35P35P35）是是影影响响声声誉誉的的行行政政处处罚罚，只只是是精精神神上上惩惩戒戒，不直接涉及实体权益。不直接涉及实体权益。通报批评通报批评通报批评通报批评 警告警告警告警告可可为为独独立立的的处处罚罚形形式式，但但往往往往是是先先行行程程序序或与其他种类的行政处罚同时做出。或与其他种类的行政处罚同时做出。322 2）财产罚）财产罚（P36P36）强强迫迫违违法法者者缴缴纳纳一一定定数数额额的的钱钱和和物物，以以损损害或剥夺某种财产权的处罚。害或剥夺某种财产权的处罚。罚款：为最常用的处罚形式。罚款：为最常用的处罚形式。罚款：为最常用的处罚形式。罚款：为最常用的处罚形式。没没没没 收收收收：将将将将 违违违违 法法法法 者者者者 的的的的 非非非非 法法法法 所所所所 得得得得、违违违违 禁禁禁禁 物物物物、违法行为工具予以收缴。违法行为工具予以收缴。违法行为工具予以收缴。违法行为工具予以收缴。333 3）行为罚（）行为罚（P36P36）又称能力罚，是限制或剥夺违法者特定行又称能力罚，是限制或剥夺违法者特定行为能力的制裁。为能力的制裁。责令停产停业整顿（改进）责令停产停业整顿（改进）相似的相似的相似的相似的“责令改正责令改正责令改正责令改正”的规定则更多的规定则更多的规定则更多的规定则更多暂时扣留与吊销许可证或取消资格暂时扣留与吊销许可证或取消资格 对于没有取得或伪造卫生许可证或资格证者，对于没有取得或伪造卫生许可证或资格证者，对于没有取得或伪造卫生许可证或资格证者，对于没有取得或伪造卫生许可证或资格证者，予以予以予以予以“取缔取缔取缔取缔”。344 4）人身罚（）人身罚（P36P36）人身罚即行政拘留、劳动教养。人身罚即行政拘留、劳动教养。但只有公安司法部门才有权决定。但只有公安司法部门才有权决定。在重大卫生违法案件中卫生部门对于触犯在重大卫生违法案件中卫生部门对于触犯刑律者应移交公安司法部门处理。刑律者应移交公安司法部门处理。35三、卫生行政诉讼三、卫生行政诉讼卫生行政诉讼概述卫生行政诉讼概述卫生行政诉讼管辖卫生行政诉讼管辖卫生行政诉讼参加人卫生行政诉讼参加人卫生行政诉讼的判决、裁定与决定卫生行政诉讼的判决、裁定与决定36（一）卫生行政诉讼概述（一）卫生行政诉讼概述1 1、卫生行政诉讼的概念、卫生行政诉讼的概念（P51P51）卫生行政诉讼是指行政相对人与行政主卫生行政诉讼是指行政相对人与行政主体在卫生行政法律关系领域发生纠纷后体在卫生行政法律关系领域发生纠纷后依法向人民法院提起诉讼，人民法院依依法向人民法院提起诉讼，人民法院依法定程序审查行政主体的卫生行政行为法定程序审查行政主体的卫生行政行为的合法性并判断相对人的主张是否妥当，的合法性并判断相对人的主张是否妥当，以作出裁判的一种活动。以作出裁判的一种活动。372 2、构成卫生行政诉讼的要件、构成卫生行政诉讼的要件（P51P51）原告是卫生行政管理相对人；原告是卫生行政管理相对人；被告是行使卫生行政管理职权的卫生行被告是行使卫生行政管理职权的卫生行政机关或法律法规授权组织；政机关或法律法规授权组织；被诉客体是法律规定在人民法院受案范被诉客体是法律规定在人民法院受案范围的具体行政行为；围的具体行政行为；卫生行政管理相对人必须在法定期限内卫生行政管理相对人必须在法定期限内向人民法院起诉。向人民法院起诉。383 3、卫生行政诉讼的性质、卫生行政诉讼的性质（P51P51）卫生行政诉讼也称卫生司法审查，是对卫生行政诉讼也称卫生司法审查，是对卫生行政行为的法律监督；卫生行政行为的法律监督；对于相对人而言，