水利工程维修养护管理办法28735.docx

水利工程维修养护管理办法（征求意见见稿）第一章 总则第一条 为加强水水利工程维维修养护的的规范化管管理，充分分发挥维修修养护资金金使用效益益，保证水水利工程完完整、安全运用用，不断提提高工程管管理水平。按按照水利工工程管理体体制改革的的要求，根根据国家有有关法律、法法规，结合合水利工程程维修养护护的实际，制制定本办法法。第二条 水利工程程维修养护护是指对水水利工程进进行养护和和岁修，维维持、恢复复或局部改改善原有工工程面貌，保保持工程的的设计功能能。第三条 按照管养养分离的原原则，水利利工程维修修养护实行行市场化管管理，逐步步实现规范范化、社会会化、专业业化，不断断提高维修修养护技术术和设备水水平。第四条 本办法适适用于水利利工程的维维修养护管管理。凡使用国家家和政府安安排的水利利工程维修修养护经费费的，或自行筹筹资且金额额较大的，必必须执行本本办法。其其他情况参参照执行。水利工程的的安全鉴定定及除险加加固管理，按国家其它有有关规定执行。第五条 水利工程程维修养护护管理实行行分级管理理，建立分级、分分层次管理理的管理体体系。按照管理权权限，各级级水行政主主管部门（或流域机构构）会同同同级有关部部门，负责责水利工程程维修养护护的行政监监督工作，水管单位承担具体的水利工程维修养护管理工作。第六条 水利工程程维修养护护管理应遵遵循符合市市场、强化化监督、严严格标准、科学规范的原则。第七条 水利工程程维修养护护程序包括括计划编报报与审批、招招标投标、项项目实施、项项目验收等等阶段。第二章 维修养护护项目的立立项与审批批第八条 水管单位位负责水利利工程维修修养护计划划的编制，并并按管理权权限逐级申申报审批。第九条 编制年度度维修养护护立项计划划前，应完完成相关的的前期工作作，包括工工程普查、探探测，防汛汛形势预测测分析、统统计资料及及工程标准准等技术资资料收集、项项目类别的的确定等。第十条 水利工程程维修养护护计划的编编制应遵循“统筹兼顾顾、合理安安排、严格格标准、确确保安全”的原则。维修养护计计划主要内内容包括：上年度计计划执行情情况的简要要说明，本年度计计划编制的的指导思想想，工程基基本情况，本本年度工程程管理要点点，维修养养护项目的的名称、内内容及工程程量，主要要工作及进进度安排，经经费预算文文件（包括括编制说明明和预算表表及相关附附件），维维修养护质质量要求，达到的目标，监理、质量监督检查、专项设计等工作内容，主要措施及资金落实等情况。第十一条 水利工工程的主体体工程和桥涵、遂遂洞、渡槽槽、闸门以以及自动化化检测设施施等工程量量较大、技术术要求较高的维修养养护项目，应由具有资资质的设计计单位进行行勘测设计计，并将设设计文件列列入维修养养护计划。第十二条 水利工工程维修养养护计划必必须按照隶隶属关系和和管理权限限，履行计计划报批手手续。下一年度度工程维修修养护计划划的编报、审审批工作应应在部门预预算编报之之前完成。第十三条 年度维维修养护计计划一经审审批下达，必须严格执行。确需调整的的，须按原原审批程序序逐级报批批。计划变变更的维修修养护项目目应在计划划变更申请请得到批准准后实施；对涉及到工工程安全等等紧急情况况的，应在在及时处理理的同时，将计划变变更申请报报上级主管管部门。第三章 维修养护护队伍的基基本条件第十四条 实行管养分分离改革后后，新组建建的维修养养护队伍，应应具备以下下基本条件件：（一）符合合水利工程程管理体制制改革实施施意见的精精神，根据据工程管理理的需要，经经上级主管管部门批准准成立。（二）专门门从事水利利工程维修修养护工作作，具有丰丰富的从业业经历。（三）具有有与承担水水利工程维维修养护任任务相适应应的维修养养护设备、质质量检测设设备等。（四）企业业或实行企企业化管理理。第十五条 符合下下列条件的的维修养护护队伍，可可以承担各各类水利工工程的维修修养护项目目：（一）注册册资本金2200万元元以上，企企业净资产产10000万元以上上。（二）企业业具有职称称的工程技技术和经济济管理人员员不少于330人，其其中工程技技术人员不不少于200人；工程程技术人员员中，具有有高级职称称的人员不不少于3人人，具有水水利及相关关专业中级级职称的人人员不少于于10人。总总工程师具具有10年年以上从事事水利工程程维修养护护的工作经经历并具有有水利及相相关专业中中级以上职职称；总会会计师和总总经济师具具有相应专专业的中级级以上职称称。企业具有与与所承担工工程相应专专业的项目目经理不少少于10人人，其中一一级资质项项目经理不不少于4人人，80%以上的部部门经理、工工作人员取取得与所承承担工程相相应专业的的从业人员员岗位证书书。（三）承担担过以下水水利工程中中主体工程程或主要设设备4项以以上，且维维修养护质质量合格的的：（1）设计计流量1550 m33/s或装装机容量1150000 KW以以上的泵站站 ；（2）1110KV电电压等级变变电站；（3）设计计流量30000 mm3/s以上上的水闸；（4）2000吨级以以上船闸或或套闸；（5）级级堤防长度度30kmm以上；（6）河道道整治工程程4处以上上；（7）水库库库容100亿立方米米以上或坝坝高80米米以上。（四）具有有健全的企企业管理制制度和符合合国家规定定的财务管管理制度。建建立企业信信用档案系系统，有优优良的经营营管理业绩绩。第十六条 符合以以下条件的的维修养护护队伍，可可以承担11级以下水水利工程的的维修养护护项目：（一）注册册资本金1150万元元以上，企企业净资产产600万万元以上。（二）企业业具有职称称的工程技技术和经济济管理人员员不少于220人，其其中工程技技术人员不不少于155人；工程程技术人员员中，具有有相关专业业高级职称称的人员不不少于2人人，具有水水利及相关关专业中级级职称的人人员不少于于6人。总总工程师具具有9年以以上从事水水利工程维维修养护的的工作经历历并具有水水利及相关关专业中级级以上职称称；总会计计师具有中中级以上会会计职称。企业具有与与所承担工工程相应专专业的项目目经理不少少于8人，其其中二级资资质以上的的项目经理理不少于44人，800%以上的的部门经理理、工作人人员取得与与所承担工工程相应专专业的从业业人员岗位位证书。（三）5年年内承担过过以下水利利工程中主主体工程或或主要设备备4项以上上，且维修修养护质量量合格的：（1）设计计流量1000 m33/s或装装机容量1100000 KW以以上的泵站站；（2）355KV 电电压等级变变电站；（3）设计计流量10000 mm3/s以上上的水闸；（4）1550吨级以以上船闸或或套闸；（5）级级堤防长度度20kmm以上，或或级堤防长长度30kkm以上；（6）干流流河道整治治工程2处处以上，或或支流河道道整治工程程4处以上上；（7）水库库库容1亿亿立方米以以上或坝高高50米以以上。（四）具有有健全的企企业管理制制度和符合合国家规定定的财务管管理制度。建建立企业信信用档案系系统，有优优良的经营营管理业绩绩。第十七条 符合下下列条件的的维修养护护队伍，可可以承担22级以下水水利工程的的维修养护护项目：（一）注册册资本金1100万元元以上，企企业净资产产200万万元以上。（二）企业业具有职称称的工程技技术和经济济管理人员员不少于115人，其其中工程技技术人员不不少于100人；工程程技术人员员中，具有有相关专业业高级职称称的人员不不少于1人人，具有水水利及相关关专业中级级职称的人人员不少于于2人。总总工程师具具有8年以以上从事水水利工程维维修养护的的工作经历历并具有水水利及相关关专业中级级职称；总总会计师具具有中级以以上会计职职称。企业具有与与所承包工工程相应专专业三级资资质以上的的项目经理理不少于44人，800%以上的的部门经理理、工作人人员取得与与所承包工工程相应专专业的从业业人员岗位位证书。（三）5年年内承担过过以下水利利工程中主主体工程或或主要设备备4项以上上，且维修修养护质量量合格的：（1）设计计流量500 m3/s或装装机容量55000 KW以上上的泵站11座，或设设计流量110 m33/s或装装机容量11000 KW以上上的泵站22座；（2）100KV 及及以上电压压等级变电电站1座；（3）设计计流量1000mm33/s以上上的水闸11座，或设设计流量220mm33/s以上上的水闸22座；（4）1000吨级以以上船闸或或套闸1座座，或1000吨级以以下船闸或或套闸2座座；（5）级级堤防长度度20kmm以上；（6）支流流河道整治治工程3处处以上；（7）水库库库容1000万立方方米以上。（四）具有有健全的企企业管理制制度和符合合国家规定定的财务管管理制度。建建立企业信信用档案系系统，有优优良的经营营管理业绩绩。第十八条 根据维维修养护工工作的需要要，对专业性较较强的维修修养护单项项，如堤防防隐患探测测、自动控控制设施维维修养护、白白蚁防治等等，由具有该工工作经历且且经验丰富富的专业队队伍承担。第四章 维修养护护队伍的选选择第十九条 水利工工程维修养养护项目应应推行招标投投标管理制制度。第二十条 水管单单位应通过过招标投标标的方式，择择优选择具具有类似工工作经历的的维修养护护单位承担担维修养护护任务，择择优选择监监理单位承承担维修养养护监理任任务。第二十一条条 水利工工程维修养养护项目的的招标投标标应遵循公公开、公平平、公正、诚诚信的原则则。第二十二条条 水行政政主管部门门依法对水水利工程维维修养护项项目的招投投投标活动动进行行政政监督，各各级水利工工程招标投投标管理部部门具体实实施行政监监督。第二十三条条 水管管单位应委委托招标代代理机构办办理招标事事宜。第二十四条条 维修修养护招标标投标除符符合以上规规定外，还还应符合其其它招标投投标规定。第五章 维修养护护合同管理理第二十五条条 水利工工程维修养养护应实行行合同管理理。第二十六条条 水管单单位与维修修养护、监监理、设计计等单位应应签定维修修养护相关关合同，认认真履行合合同约定的的义务，行行使相应权权利。第二十七条条 签订维维修养护合合同应使用用标准合同同文件范本本，有关维维修养护质质量、进度度、资金拨拨付、保修修、双方的的义务和责责任、索赔赔等条款必必须齐全，并并符合有关关财务规定定。第二十八条条 维修修养护合同同文件应包包括通用合合同条款、专专用合同条条款、技术术条款和组组成合同的的其他文件件。“通用合同同条款”应全文引引用，不得得删改；“专用合同同条款”应按其条条款编号和和内容，根根据工程实实际情况进进行修改和和补充。第二十九条条 签订维修养养护合同时时，应对维修养护护技术资料料的内容、质量量及移交工作作作出明确要要求。第三十条 水管单单位应将合合同副本送送主管单位位备案。第六章 维修养护护监督管理理第三十一条条 水利利工程维修修养护项目目，按照分分级、分层层管理的原原则，建立立水行政主主管部门、质质量监督机机构、水管管单位、监监理单位分分级、分层层次监督的的监管体系系。第三十二条条 水利利工程维修修养护质量量是指对水水利工程实实施维修养养护后达到到维修养护护合同或相相关技术标标准的要求求。水利工工程维修养养护质量实实行水管单单位负责、监监理单位控控制、维修修养护单位位保证和质质量监督机机构监督相相结合的质质量监督管管理体制。第三十三条条 水利利工程的维维修养护质质量实行质质量监督制制度。按分级管管理原则，由相应质质量监督机机构实施质质量监督。第三十四条条 水利利工程维修修养护质量量监督应实实施巡查与与抽查相结结合的监督督方式，运运用法律、行行政和科技技手段，做做好监督抽抽查后的处处理工作。项项目验收时时，应具有有质量监督督机构对维维修养护质质量的评定。第三十五条条 水管管单位应对对工程维修修养护质量量进行定期期与不定期期检查，对对维修养护护项目及时时组织验收收，并处理理验收中存存在的质量量问题。第三十六条条 监理理单位根据据设计文件件和维修养护护监理合同同，指导、监督维修修养护单位位严格按标标准组织实实施维修养养护作业，控控制维修养养护质量，参加维修修养护项目目质量检查查和验收工工作，并依法承担相应监理责责任。第三十七条条 设计计单位应参参与有关维维修养护专专项的验收收，对维修修养护质量量是否满足足设计要求求提出评价价意见。第三十八条条 维修修养护单位位应依据工工程维修养养护标准、设设计文件和和合同要求求进行维修修养护作业业，对维修修养护质量量负责，切切实做好维维修养护质质量的全过过程控制，并并向水管单单位提交完完整的技术术资料。第三十九条条 维修修养护用料料和设备的的质量由采采购单位负负责。第四十条 水利工工程维修养养护实行监监理制度。监监理单位受受水管单位位委托，依依据有关法法律、法规规，以及批批准的维修修养护计划划、维修养养护合同、专专项设计文文件和技术术标准等，按按照监理合合同的约定定，对水利利工程的维维修养护作作业实施监监督管理。第四十一条条 承担担维修养护护任务的监监理单位必必须持有国国家颁发的的资格等级级证书。第四十二条条 承担担维修养护护任务的监监理人员应应具备相应应的监理资资格，即取取得相应的的岗位证书书、资格证证书并已注注册。第四十三条条 水管管单位通过过招标投标标方式择优优选择监理理单位，签签定监理合合同，并报报上级主管管部门备案案。第四十四条条 水利利工程维修修养护监理理的主要内内容是对维维修养护项项目实施质质量、进度度、投资和和安全控制制，以及合同同、信息管管理，指导、监监督、协调调所辖工程程维修养护护工作，参参加维修养养护项目质质量检查、质质量事故调调查处理和和验收等。监理单位应应根据维修修养护项目目的特点采采取不同的的监理方式式。第七章 维修养护护项目验收收第四十五条条 水利利工程维修修养护应实实行维修养养护工程验验收制度。维修养护项项目验收工工作主要依依据签定的的合同，批批准的维修修养护计划划和有关批批复文件，有有关法律、法法规和技术术标准等进进行。专项项验收还应应包括设计计文件等。第四十六条条 水利利工程维修修养护项目目验收指年年度验收，包包括专项验验收。专项验收是是指对工作作（工程）量量较大、技技术较高的的，且可计计量维修养养护项目的的验收。第四十七条条 按照照分级管理理的原则，年年度验收由由水管单位位的上级主主管单位负负责组织，专专项验收由由水管单位位负责组织织。第四十八条条 专项项验收应在在单元项目目结束后立立即验收，通过验收出据的“专项验收鉴定书”。“专项验收鉴定书”是年度验收的重要依据。经常性维修修养护项目目年度验收收时，以历历次检查结结果、日常常记录以及及统计资料料为依据。第四十九条条 上级级主管部门门应对所辖辖工程面貌貌、维修养养护质量、维维修养护技技术水平等等进行不定定期检查、抽抽检，检查查结果作为为验收资料料的重要内内容。第五十条 水管单单位应对工工程的维修修养护质量量进行不定定期检查，检查结果作为验收的重要依据。第五十一条条 水利工程运运行观测和和维修养护护技术资料料是验收的的重要依据据，技术资资料的验收收应与水利利工程维修修养护项目目验收同步步进行。参与维修修养护工作作的各单位位，应严格格按照有关关规定，做做好技术资资料的收集集、整理、汇汇总和移交交工作。第五十二条条 维修修养护队伍伍应参照施施工企业档档案管理有有关规定，建建立信用档档案。第八章 维修养护护的责任与与追究第五十三条条 水管单单位负责制制定工程管管理目标，对对维修养护护项目的实实施负总责责。水管单位应应随时掌握握项目实施施中维修养养护、监理理、设计等等各方履约约情况，防防止项目转转包和违法法分包。水管单位应应及时处理理各种原因因导致的合合同变更，并并按有关规规定报批和和备案。第五十四条条 上级主主管单位对对工程维修修养护各阶阶段实施情情况进行检检查、监督督、指导和和协调，对对维修养护护实施负主主管责任。第五十五条条 对不不执行水利利工程维修修养护招投投标制度、合合同管理制制度、质量量监督制度度、验收制制度的单位位或个人，由其上级主管机关或所在单位对有关责任人员给予处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十六条条 对于弄弄虚作假、虚虚报工程量量、签定虚虚假合同，骗骗取国家维维修养护资资金，授意意或放任承承包方违反反工程维修修养护强制制性标准规规定，降低低工程质量量，玩忽职职守或其他他违法违纪纪行为，造造成安全事事故、重大大经济损失失或不良影影响的，由由其所在单单位或者上上级主管机机关对有关关责任人员员给予处理理；构成犯犯罪的，依依法追究刑刑事责任。第九章 附则第五十七条条 本办法由水利部负责责解释。第五十八条条 各省（自自治区、直直辖市）、计计划单列市市、新疆生生产建设兵兵团，各流流域机构可可根据本办办法制定实实施细则，并并报水利部部备案。第五十九条条 本办法自发布之日起起施行。8