XX市应急管理行政执法工作提升方案.docx

XX市应急管理行政执法工作提升方案为深入践行习近平法治思想，坚持严格规范公正文明执法，严格执行行政执法“三项制度”，打造能力素质过硬的应急管理执法队伍，营造法治化营商环境，经研究决定在全市开展应急管理行政执法工作提升活动。一、工作目标根据依法行政和法治政府建设工作要求，围绕执法队伍建设、人员素质提升、补齐办案短板、筑牢制度基础、强化条件保障。积极构建权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的应急管理综合行政执法体系，确保执法人员素质普遍提高，执法办案能力明显增强，执法制度体系更加完善，执法监督质量有效提升，促进严格规范公正文明执法，不断提升社会公众对应急管理行政执法工作的满意度和认可度。二、主要任务（一）加强队伍建设，锤炼过硬能力1.建立行政执法教育培训常态化机制。建立健全行政执法人员学习培训制度，将宪法行政许可法行政处罚法安全生产法等法律法规纳入年度教育培训计划，组织行政执法人员开展公共法律知识和专业法律知识培训，确保行政执法人员每人每年法律知识学习不少于60学时。注重教育培训质量，每年集中组织开展法律知识测试，检验学法效果。2.开展理论实践相结合的能力提升活动。每年组织开展依法行政和法治政府专题讲座，加强理论学习。每年开展不少于2天的行政执法及事故调查专题培训，提高执法检查实践技能。建立行政执法典型案例总结机制，从事行政处罚案件办理人员每年按不低于办案数20比例总结提炼典型案例，开展“以案释法”活动。结合安全生产月活动，开展执法大比武、庭审观摩、案卷评查、模拟执法、法治征文等活动，有针对性地提升专业执法水平和法治思维能力。3.坚持规范执法与普法宣传有机融合。加强执法队伍正规化建设，树立执法队伍良好形象，按规范做好执法制式服装和标志配发，在重要会议、行政执法、专项督查等活动期间应着制式服装。在开展日常行政执法和专项整治活动期间，按照“谁执法谁普法”普法责任制的要求，通过发放宣传手册、以理析法、违法事项提醒等方式，及时有效地进行法治宣传，服务企业安全发展，让行政相对人了解安全生产法行政处罚法等法律法规，切实提升其安全生产守法意识，有效预防和减少安全生产违法行为的发生。（二）聚焦执法检查，提升监管效能1.全面使用移动执法终端执法。依托应急管理部和省应急管理厅统一的应急管理行政执法系统，全面应用移动执法终端，落实“互联网执法”工作要求，提升监管执法数字化、精细化、智慧化水平。2.强化重点领域监管执法。聚焦非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间等重点行业领域，对照安全监管执法手册，聚焦执法检查重点事项，有针对性开展执法检查，确保企业安全风险突出易发生事故的关键环节、要害岗位、重点设施检查到位。3.科学分类分级监管。认真贯彻落实xx市应急管理局关于推进安全生产分类分级执法的指导意见（试行），实施分类分级执法，明确市县两级执法对象，避免重复执法，切实提高监管执法的精准性，最大程度地减少对企业正常生产经营活动的干扰。4.建立协同配合的执法机制。建立业务协作、信息共享、联合调查、案件线索移送、案情通报等机制，形成执法监管合力。贯彻落实行政执法与刑事司法衔接制度，加强协调配合，准确把握案件移送认定标准，保障案件双向移交顺畅。（三）严格“三项制度”，切实依法行政1.及时准确进行执法公示。采取线上与线下相结合的方式，积极主动做好行政执法信息公开，在信息公开网、办事窗口大厅等全面、及时、准确公开有关行政执法信息，拓宽公开渠道，方便群众查询。在现场检查和调查询问等执法过程中，向行政相对人和利害关系人主动出示行政执法证件，亮明身份，主动及时告知执法事由、依据及相关权利义务。切实做到执法检查结果公开，按要求做好行政执法统计、“双随机”、信用信息等执法数据整理，按规定时限将执法信息全面、准确公开。2.按规范做好执法全过程记录。通过文字、音像等记录方式，对行政执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全过程进行跟踪记录。熟练使用执法记录仪等音像设备，做好执法全过程音像记录，配备专门音像记录存储设备，并按规范要求建档存储。3.严格重大行政处罚法制审核。对所有重大行政处罚案件须先经法制审核，在此基础上按程序提交集体讨论决定，对未经法制审核或者审核未通过的重大执法决定事项，不得提交集体讨论，确保每一起重大行政处罚案件执法主体合法、事实清楚、证据充分、适用法律正确。同时，建立行政执法案件会商工作机制，在行政处罚告知书下达前，由办案单位牵头组织案件会商，进一步提升行政处罚工作效率。（四）完善考核机制，加强评查评比1.加强执法考核评比。建立行政执法考核评比制度，对各县（市）区、开发区应急管理局及市执法支队、执法处室的执法规范化、执法任务完成、执法档案管理、执法职责履行等情况进行考核评比。同时，每年开展“执法标兵”竞评活动，围绕案件办理质量、执法行为规范、法律知识测试等评选“执法标兵”，营造对标先进、争创一流的良好氛围。2.常态化开展案卷评查。在做好省、市行政执法案卷集中评查同时，每年组织开展执法案卷集中评查，从“行政执法程序是否合法，案件事实是否清楚，证据是否合法充分，适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当，行政执法文书是否完备、规范”等方面开展评查。从立案审查、调查取证、审查决定、送达执行和立卷归档等方面归纳汇总，结合评查情况发布案卷评查工作通报。3.提升委托执法质量。严格执行xx市应急管理局行政执法委托协议规定，开发区应急管理部门要进一步加强执法规范化建设，建立完善各项执法工作制度，严格执法检查记录和执法案卷管理，规范有序开展委托执法。有关县（市）区也须结合实际，按照规定严格做好委托执法工作。三、有关要求（一）狠抓落实，注重实效。开展行政执法能力提升活动是不断提升行政执法规范化水平、提升安全生产监管效能的重要手段，要高度重视，狠抓任务落实，将行政执法工作与日常业务统一协调，确保活动取得实效。（二）年度考评，督促提升。市局成立由局法制处、人事处、机关党委组成的行政执法考评小组，在局党委领导下，实行每月一调度，并对各县（市）区、开发区应急管理局及市执法支队、执法处室的行政执法工作进行综合考评，考评结果纳入年度考核。（三）加强宣传，浓厚氛围。充分运用各类媒体，全方面、多角度深入宣传行政执法工作，强化舆论引导，传播执法“正能量”，切实提高社会公众的知晓度、认可度，树好应急管理执法队伍“新形象”。