建设项目评估 第7章 建设项目环境影响评估.ppt

第第7章章投资项目环境影响评价投资项目环境影响评价CompanyLogo7.1建设项目环境影响评估概述建设项目环境影响评估概述7.1.1建设项目环境影响评估概述建设项目环境影响评估概述建建设设项项目目环环境境影影响响评评估估是是指指对对规规划划和和建建设设项项目目实实施施后后可可能能造造成成的的环环境境影影响响进进行行分分析析、预预测测和和评评估估，提提出出预预防防或或者者减减轻轻不不良良环环境境影影响响的的对对策策和和措措施施；环环境境影影响响评评估估是是实实施施可可持持续续发发展展战战略略，预预防防因因建建设设项项目目实实施施后后对对环环境境造造成成不不良良影影响响，促促进进经经济济、社社会会和和环环境境的的协协调调协协调调发发展展的的重重要要因因素素；是是根根据据环环境境标标准准的的要要求求来来控控制制项项目目的的污污染染、改改善善环环境境,并并将将环环境境保保护护工工作作纳纳入入到到整整个个项项目目的的发发展展与与运运行行计计划划中中去去的的重重要要工工作作；是是强强化化环环境境管管理理的的有有效效手手段段，对对确确定定积积极极发发展展方方向和保护环境等一系列重大决策都有重要作用。向和保护环境等一系列重大决策都有重要作用。CompanyLogo联合国环境计划署对环境影响评估的解释为：环联合国环境计划署对环境影响评估的解释为：环境影响评估是一个用于对建议开发项目的环境影响进境影响评估是一个用于对建议开发项目的环境影响进行预测的研究过程。它针对工程建设可能给当地社会、行预测的研究过程。它针对工程建设可能给当地社会、经济、生态及资源带来的影响，确定相应措施将问题经济、生态及资源带来的影响，确定相应措施将问题最小化，制定出改善周边环境、促进可持续发展的措最小化，制定出改善周边环境、促进可持续发展的措施。施。环境影响评估出现在环境影响评估出现在20世纪世纪70年代早期，现在年代早期，现在已经发展成为一种成熟的环境评估技术，被广泛应用已经发展成为一种成熟的环境评估技术，被广泛应用于各种发展计划和工程建设中。在国际资助的水电开于各种发展计划和工程建设中。在国际资助的水电开发计划中，世界银行、经济合作和发展组织、发展援发计划中，世界银行、经济合作和发展组织、发展援助委员会等对项目的环境影响评估要求十分严格。例助委员会等对项目的环境影响评估要求十分严格。例如，我国政府把农村水电工程建设列入必须编制环境如，我国政府把农村水电工程建设列入必须编制环境影响报告书的类别，要求执行影响报告书的类别，要求执行建设项目环境保护管建设项目环境保护管理条例理条例中规定的有关项目环境影响评估制度。中规定的有关项目环境影响评估制度。CompanyLogo7.1.2环境影响评估工作的分类管理环境影响评估工作的分类管理中华人民共和国环境影响评估法中华人民共和国环境影响评估法第三章第十六条第三章第十六条规定国家根据建设项目对环境的影响程规定国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影评价实行分类管理。度，对建设项目的环境影评价实行分类管理。建设单位应建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（以下统称环境影响评估文件）表或者填报环境影响登记表（以下统称环境影响评估文件）：可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；告书，对产生的环境影响进行全面评价；可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；对环境影响很小、不需要进行环境影响评估的，对环境影响很小、不需要进行环境影响评估的，应当填报环境影响登记表。应当填报环境影响登记表。建设项目的环境影响分类管理名录，由国务院环境保建设项目的环境影响分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制定并公布。护行政主管部门制定并公布。CompanyLogo环境影响报告书环境影响报告书(1)、原料、产品或生产过程中涉及的污染物种类多、原料、产品或生产过程中涉及的污染物种类多、数量大或毒性大、难以在环境中降解的建设项目；数量大或毒性大、难以在环境中降解的建设项目；(2)、可能造成生态系统结构重大变化、重要生态功、可能造成生态系统结构重大变化、重要生态功能改变、或生物多样性明显减少的建设项目；能改变、或生物多样性明显减少的建设项目；(3)、可能对脆弱生态系统产生较大影响或可能引发、可能对脆弱生态系统产生较大影响或可能引发和加剧自然灾害的建设项目；和加剧自然灾害的建设项目；(4)、容易引起跨行政区环境影响纠纷的建设项目；、容易引起跨行政区环境影响纠纷的建设项目；(5)、所有流域开发、开发区建设、城市新区建设和、所有流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发活动或建设项目。旧区改建等区域性开发活动或建设项目。CompanyLogo2.环境影响报告表环境影响报告表建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。通常这些建设项目包括：分析或者专项评价。通常这些建设项目包括：(1)、污染因素单一，而且污染物种类少、产生量小、污染因素单一，而且污染物种类少、产生量小或毒性较低的建设项目；或毒性较低的建设项目；(2)、对地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等有、对地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等有一定影响的，但不改变生态系统结构和功能的建设项目；一定影响的，但不改变生态系统结构和功能的建设项目；(3)、基本不对环境敏感区造成影响的小型建设项目。、基本不对环境敏感区造成影响的小型建设项目。CompanyLogo3.环境影响登记表环境影响登记表建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评估的，建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评估的，应当填报环境影响登记表。通常应当填报环境影响登记表。通常这些建设项目包括：这些建设项目包括：(1)、基本不产生废水、废气、废渣、粉尘、恶臭、噪声、基本不产生废水、废气、废渣、粉尘、恶臭、噪声、震动、热污染、放谢性、电磁波震动、热污染、放谢性、电磁波等不利环境影响的建设项目；等不利环境影响的建设项目；(2)、基本不改变地形、地貌、水文、土壤、生物多样性、基本不改变地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等，不改变生态系统结构和功能的等，不改变生态系统结构和功能的建设项目；建设项目；(3)、不对环境敏感区造成影响的小型建设项目。、不对环境敏感区造成影响的小型建设项目。CompanyLogo4、对环境可能造成重大影响、轻度影响、影响很小的建设、对环境可能造成重大影响、轻度影响、影响很小的建设项目界定原则项目界定原则(1)、对环境可能造成重大影响的建设项目界定原则：、对环境可能造成重大影响的建设项目界定原则：对环境可能造成重大影响的建设项目指符合下列任一条件对环境可能造成重大影响的建设项目指符合下列任一条件的项目：的项目：1）所有流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改）所有流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发项目。建等区域性开发项目。2）可能对环境敏感区造成影响的大中型建设项目。）可能对环境敏感区造成影响的大中型建设项目。3）污染因素复杂，产生污染物种类多、产生量大；产生）污染因素复杂，产生污染物种类多、产生量大；产生的污染物毒性大或难降解的建设项目。的污染物毒性大或难降解的建设项目。4）造成生态系统结构的重大变化或生态环境功能重大损）造成生态系统结构的重大变化或生态环境功能重大损失的项目；影响到重要生态系统、脆弱生态系统、或有可失的项目；影响到重要生态系统、脆弱生态系统、或有可能造成或加剧自然灾害的建设项目。能造成或加剧自然灾害的建设项目。5）易引起跨行政区污染纠纷的建设项目。）易引起跨行政区污染纠纷的建设项目。CompanyLogo(2)、对环境可能造成轻度影响建设项目的界定原则、对环境可能造成轻度影响建设项目的界定原则对环境可能造成轻度影响的建设项目指符合下列条件的项对环境可能造成轻度影响的建设项目指符合下列条件的项目：目：1）不对环境敏感区造成影响的中等规模的建设项目；可）不对环境敏感区造成影响的中等规模的建设项目；可能对环境敏感区造成影响的小规模建设项目。能对环境敏感区造成影响的小规模建设项目。2）污染因素简单、污染物种类少和产生量小且毒性较低）污染因素简单、污染物种类少和产生量小且毒性较低的中等规模的建设项目。的中等规模的建设项目。3）对地形、地貌、水文、植被、野生珍稀动植物等生态）对地形、地貌、水文、植被、野生珍稀动植物等生态条件有一定影响但不改变生态环境结构和功能的中等规模条件有一定影响但不改变生态环境结构和功能的中等规模以下的建设项目。以下的建设项目。4）污染因素少，基本上不产生污染的大型建设项目。）污染因素少，基本上不产生污染的大型建设项目。5）在新、老污染源均达标排放的前提下，排污量全面减）在新、老污染源均达标排放的前提下，排污量全面减少的技改项目。少的技改项目。CompanyLogo(3)、对环境影响很小的建设项目的界定原则、对环境影响很小的建设项目的界定原则对环境影响很小的建设项目指符合下列条件的建对环境影响很小的建设项目指符合下列条件的建设项目：设项目：1）基本不产生废水、废气、废渣、粉尘、恶臭、）基本不产生废水、废气、废渣、粉尘、恶臭、噪声、震动、放射性、电磁波等不利影响的建设噪声、震动、放射性、电磁波等不利影响的建设项目。项目。2）基本不改变地形、地貌、水文、植被、野生）基本不改变地形、地貌、水文、植被、野生珍稀动植物等生态条件和不改变生态环境功能的珍稀动植物等生态条件和不改变生态环境功能的建设项目。建设项目。3）未对环境敏感区造成影响的小规模的建设项）未对环境敏感区造成影响的小规模的建设项目。目。4）无特别环境影响的第三产业项目。）无特别环境影响的第三产业项目。CompanyLogo(4)环境敏感区的界定原则环境敏感区的界定原则环境敏感区具体包括以下区域：环境敏感区具体包括以下区域：需特殊保护地区：指国家或地方法律法规确定的、县需特殊保护地区：指国家或地方法律法规确定的、县以上人民政府划定的需特殊保护的地区，如水源保护区、以上人民政府划定的需特殊保护的地区，如水源保护区、风景名胜、自然保护区、森林公园、国家重点保护文物、风景名胜、自然保护区、森林公园、国家重点保护文物、历史文化保护地（区），水土流失重点预防保护区、基本历史文化保护地（区），水土流失重点预防保护区、基本农田保护区。农田保护区。生态敏感与脆弱区：指水土流失重点治理及重点监督生态敏感与脆弱区：指水土流失重点治理及重点监督区、天然湿地、珍稀动植物栖息地或特殊生境、天然林、区、天然湿地、珍稀动植物栖息地或特殊生境、天然林、热带雨林、红树林、珊瑚礁、产卵场、渔场等重要生态系热带雨林、红树林、珊瑚礁、产卵场、渔场等重要生态系统或自然资源。统或自然资源。社会关注区：指文教区、疗养地、医院等区域以及具社会关注区：指文教区、疗养地、医院等区域以及具有历史、科学、民族、文化意义的保护地。有历史、科学、民族、文化意义的保护地。环境质量已达不到环境功能区划要求的地区。环境质量已达不到环境功能区划要求的地区。CompanyLogo72环境影响评估的主要内容环境影响评估的主要内容721建设项目环境影响评估工作程序建设项目环境影响评估工作程序环境影响评价工作程序分为三个阶段：环境影响评价工作程序分为三个阶段：1准备阶段准备阶段2报告书编制阶段报告书编制阶段3运行效果的检测、检验和评估本阶段运行效果的检测、检验和评估本阶段CompanyLogo 评价步骤 评价时机 评价组织1初步研究2影响识别(确定范围)3基础研究4影响评价5环境对策措施6方案比较7报告编写8决策9追踪调查在可行性研究期间在可行性研究和初步没计之间在初步设计期问在初步没计和最终设计之间在初步设计和最终没计之间在最终设计之前在最终设计之前在最终设计之前在运行开始后项目管理和环境研究小组环境研究小组环境和工程研究小组环境研究小组和技术专家环境研究小组协同工程研究小组环境研究小组环境研究小组环境研究部门项目生产运行和管理部门 表7-1 环境影响评价工作的时间与组织CompanyLogo722环境影响评价的分级评价环境影响评价的分级评价1划分环境影响评价等级划分环境影响评价等级不同的环境影响评价工作等级，要求的环境影响评价深度不不同的环境影响评价工作等级，要求的环境影响评价深度不同。同。一级评价：要对单项环境要素的环境影响进行全面、细致和一级评价：要对单项环境要素的环境影响进行全面、细致和深入的评价，对该环境要素的现状调查、影响预测、评价深入的评价，对该环境要素的现状调查、影响预测、评价影响和提出措施，一般都要求比较全面和深入，并应当采影响和提出措施，一般都要求比较全面和深入，并应当采用定量化计算来描述完成；一般情况，建设项目的环境影用定量化计算来描述完成；一般情况，建设项目的环境影响评价包括一个以上的单项影响评价，每个单项影响评价响评价包括一个以上的单项影响评价，每个单项影响评价的工作等级不一定相同。的工作等级不一定相同。二级评价：要对单项环境要素的重点环境影响进行详细、深二级评价：要对单项环境要素的重点环境影响进行详细、深入评价，一般要采用定量化计算和定性的描述来完成；入评价，一般要采用定量化计算和定性的描述来完成；三级评价：对单项环境要素的环境影响进行一般评价，可通三级评价：对单项环境要素的环境影响进行一般评价，可通过定性的描述来完成。过定性的描述来完成。CompanyLogo2划分环境影响评价工作等级的依据划分环境影响评价工作等级的依据(1)建设项目的工程特点。工程性质、工程规模、能源、水建设项目的工程特点。工程性质、工程规模、能源、水及其他资源的使用量及类型；污染物排放特点及其他资源的使用量及类型；污染物排放特点(包括污染包括污染物种类、性质、排放量、排放方式、排放去向、排放浓度物种类、性质、排放量、排放方式、排放去向、排放浓度)等。等。(2)建设项目所在地区的环境特征。自然环境条件和特点、建设项目所在地区的环境特征。自然环境条件和特点、环境敏感程度、环境质量现状、生态系统功能与特点、自环境敏感程度、环境质量现状、生态系统功能与特点、自然资源及社会经济环境状况等，以及建设项目实施后可能然资源及社会经济环境状况等，以及建设项目实施后可能引起的现有环境特征发生变化的范围和程度。引起的现有环境特征发生变化的范围和程度。(3)国家或地方政府所颁布的有关法律法规国家或地方政府所颁布的有关法律法规(包括环境质量标包括环境质量标准和污染物排放标准等准和污染物排放标准等)。CompanyLogo723环境影响评估的主要内容环境影响评估的主要内容1总则总则（1）结合评价项目的特点阐述编制环境影响报告书的目的。结合评价项目的特点阐述编制环境影响报告书的目的。（2）编制依据：编制依据：1）.项目建议书；项目建议书；2）.评价大纲及其审查意见；评价大纲及其审查意见；3）.评价委托书评价委托书(合同合同)或任务书；或任务书；4）.建设项目可行性研究报告等。建设项目可行性研究报告等。（3）采用标准：包括国家标准、地方标准或拟参照的国外有关标准采用标准：包括国家标准、地方标准或拟参照的国外有关标准(参参照的国照的国外标准应按国家环境保护局规定的程序报有关部门批准外标准应按国家环境保护局规定的程序报有关部门批准)。（4）控制污染与保护环境的目标。控制污染与保护环境的目标。CompanyLogo2建设项目概况建设项目概况（1）建设项目的名称、地点及建设性质。建设项目的名称、地点及建设性质。（2）建设规模建设规模(扩建项目应说明原有规模扩建项目应说明原有规模)、占地面积及厂区平面布置、占地面积及厂区平面布置(应附平面图应附平面图)。（3）土地利用情况和发展规划。）土地利用情况和发展规划。（4）产品方案和主要工艺方法。产品方案和主要工艺方法。（5）职工人数和生活区布局。职工人数和生活区布局。CompanyLogo3工程分析工程分析报告书应对建设项目的下列情况进行说明，并作出分析：报告书应对建设项目的下列情况进行说明，并作出分析：（1）主要原料、燃料及其来源和储运，物料平衡，水的用主要原料、燃料及其来源和储运，物料平衡，水的用量与平衡，水的回用情况。量与平衡，水的回用情况。（2）工艺过程）工艺过程(附工艺流程图附工艺流程图)。（3）废水、废气、废渣、放射性废物等的种类、排放量和）废水、废气、废渣、放射性废物等的种类、排放量和排放方式，以及其中所含污染物种类、性质、排放浓度；排放方式，以及其中所含污染物种类、性质、排放浓度；产生的噪声、振动的特性及数值等。产生的噪声、振动的特性及数值等。（4）废弃物的回收利用、综合利用和处理、处置方案。废弃物的回收利用、综合利用和处理、处置方案。（5）交通运输情况及厂地的开发利用。交通运输情况及厂地的开发利用。CompanyLogo4建设项目周围地区的环境现状建设项目周围地区的环境现状（1）地理位置）地理位置(应附平面图应附平面图)。（2）地质、地形、地貌和土壤情况，河流、湖泊）地质、地形、地貌和土壤情况，河流、湖泊(水库水库)、海湾的水文情况，气候与气象情况。海湾的水文情况，气候与气象情况。（3）大气、地面水、地下水和土壤的环境质量状况。大气、地面水、地下水和土壤的环境质量状况。（4）矿藏、森林、草原、水产和野生动物、野生植物、农矿藏、森林、草原、水产和野生动物、野生植物、农作物等情况。作物等情况。（5）自然保护区、风景游览区、名胜古迹、温泉、疗养区自然保护区、风景游览区、名胜古迹、温泉、疗养区以及重要的政治文化设施情况。以及重要的政治文化设施情况。（6）社会经济情况，包括：现有工矿企业和生活居住区的）社会经济情况，包括：现有工矿企业和生活居住区的分布情况，人口密度，农业概况，土地利用情况，交通运分布情况，人口密度，农业概况，土地利用情况，交通运输情况及其它社会经济活动情况。输情况及其它社会经济活动情况。（7）人群健康状况和地方病情况。）人群健康状况和地方病情况。（8）其它环境污染、环境破坏的现状资料。其它环境污染、环境破坏的现状资料。CompanyLogo5环境影响预测环境影响预测（1）预测环境影响的时段；）预测环境影响的时段；（2）预测范围；）预测范围；（3）预测内容及预测方法；）预测内容及预测方法；（4）预测结果及其分析和说明。）预测结果及其分析和说明。6评价建设项目的环境影响评价建设项目的环境影响（1）建设项目环境影响的特征；）建设项目环境影响的特征；（2）建设项目环境影响的范围、程度和性质；）建设项目环境影响的范围、程度和性质；（3）如要进行多个厂址的优选时，应综合评价每个厂址的）如要进行多个厂址的优选时，应综合评价每个厂址的环境影响并进行比饺和分析。环境影响并进行比饺和分析。CompanyLogo7环境保护措施的评述及技术经济论证，提出各项措施的环境保护措施的评述及技术经济论证，提出各项措施的投资估算投资估算(列表列表)8环境影响经济损益分析环境影响经济损益分析9环境监测制度及环境管理、环境规划的建议环境监测制度及环境管理、环境规划的建议10环境影响评价结论环境影响评价结论CompanyLogo7.3环境影响评价经济损益分析v7.3.1环境影响评价经济损益分析概述环境影响评价经济损益分析概述v1.环境保护措施及其技术、经济论证环境保护措施及其技术、经济论证v（1）环保措施技术经济可行性论证对建设项目可研阶段所提出的环境保护措施进行多方案比选，推荐最佳方案。若所提措施不能满足环保要求，则需提出切实可行的改进完善建议，包括替代方案。v（2）污染处理工艺达标及可靠性分析。v（3）环保投资估算按工程实施不同时段，分别列出其环保投资额，并分析其合理性。计算环保投资占工程总投资的比例，给出各项措施及投资估算一览表。v（4）依托现有设施的可行性分析。CompanyLogov2.环境影响经济损益分析环境影响经济损益分析v环境影响经济损益分析一般按以下四个步骤来进行。v（1）筛选环境影响：环境影响被筛选为三大类，一类是被剔除、不再做任何评价分析的影响，如内部的、小的以及能被控抑的影响；另一类是需要做定性说明的影响，如那些大的但可能很不确定的影响；最后一类才是那些需要并且能够量化和货币化的影响。v（2）量化环境影响。v（3）评估环境影响的货币化价值（环境成本或环境效益）。v（4）将货币化的环境影响纳入项目的经济分析：将估算出的环境影响价值纳入经济费用效益流量表，计算出净现值和内部收益率这两个重要的项目可行性指标，以判断是否改变和多大程度上改变了原有的可行性评价指标，从而判断项目的环境影响在多大程度上影响了项目的可行性。CompanyLogo73环境影响评价的经济损益分析环境影响评价的经济损益分析 7.3.2建设项目环境影响评价的环境价值概述建设项目环境影响评价的环境价值概述1环境价值环境价值 环境的总价值包括环境的使用价值和非使用价值。价值的恰当量度是人们的最大支付意愿，即一个人为获得某件物品（服务）而愿意付出的最大货币量。影响支付意愿的因素有：收人、替代品价格、年龄、教育、个人独特偏好以刀时该物品的了解程度等。市场价格在有些情况下（如对市场物品）可以近似地衡量物品的价值，但不能准确度量一个物品的价值。市场价格是由物品的总供给和总需求来决定的，它通常低于消费者的最大支付意愿，二者之差是消费者剩余。三者的关系为价值一支付意愿价格又消费量消费者剩余人们在消费许多环境服务或环境物品时，常常没有支付价格，因为这些环境服务或物品没有市场价格，那么，这些环境服务的价值就等于人们享受这些环境服务时所获得的消费者剩余，有些环境价值评估技术，就是通过测量这一消费者剩余来评估环境的价值。CompanyLogo2环境价值评估方法环境价值评估方法（1）环境价值评估的综合方法）环境价值评估的综合方法1）旅行费用法。）旅行费用法。2）隐含价格法。）隐含价格法。3）调查评价法。）调查评价法。CompanyLogo3环境价值评估的分类评估方法环境价值评估的分类评估方法1）医疗费用法。）医疗费用法。2）人力资本法。）人力资本法。3）生产力损失法。）生产力损失法。4）恢复或重置费用法。）恢复或重置费用法。5）影子工程法。）影子工程法。6）防护费用法。）防护费用法。CompanyLogo本讲结束，谢谢！本讲结束，谢谢！CompanyLogo