公共管理学课件(新版)第9章.ppt

西北师范大学政法学院公公 共共 管管 理学理学二二O O一一O O年三月三日年三月三日主讲：孙健主讲：孙健 张志红张志红主主 要要 内内 容容第第九九章章 公公共共管管理理中中的的非非营营利利组组织织非营利组织概述非营利组织概述非营利组织的作用与局限非营利组织的作用与局限非营利组织的组织与管理非营利组织的组织与管理我国非营利组织的发展现状我国非营利组织的发展现状非营利组织的发展趋势非营利组织的发展趋势主主 要要 内内 容容第第一一节节 非非营营利利组组织织概概述述非营利组织的涵义非营利组织的涵义非营利组织的分类非营利组织的分类非营利组织的产生与发展非营利组织的产生与发展政府与非营利组织的区别政府与非营利组织的区别政府与非营利组织的联系政府与非营利组织的联系一、非营利组织的涵义一、非营利组织的涵义第第一一节节 非非营营利利组组织织概概述述 非营利组织是相对于政府组织非营利组织是相对于政府组织和营利组织而言的。在现代社会中，和营利组织而言的。在现代社会中，人们的社会活动大致可以包括三大领人们的社会活动大致可以包括三大领域，即政治活动领域、经济域，即政治活动领域、经济 活动领域和社会活动领活动领域和社会活动领域，与此相适应，社会域，与此相适应，社会组织也可以分作三类，组织也可以分作三类，即政府组织、营利组织即政府组织、营利组织和非营利组织。和非营利组织。一、非营利组织的涵义一、非营利组织的涵义第第一一节节 非非营营利利组组织织概概述述非营利组织是一个组织体系，类型庞杂非营利组织是一个组织体系，类型庞杂,一般具有七个特点：一般具有七个特点：1.正规性正规性 2.民间性民间性 3.非营利性非营利性 4.自治性自治性 5.志愿性志愿性 6.公益性或互益性公益性或互益性 7.非政治性非政治性 二、非营利组织的分类二、非营利组织的分类第第一一节节 非非营营利利组组织织概概述述 联合国国际标准产业分类体系联合国国际标准产业分类体系(ISIC)依据依据“主要经济活动主要经济活动”将所有将所有组织划分为组织划分为17大类大类60小类。其中非小类。其中非营利组织大类包括营利组织大类包括3小类小类15个分项。个分项。美国慈善统计中美国慈善统计中心的免税团体分类体心的免税团体分类体系系(NTEE)划分了划分了25类类非营利组织非营利组织。二、非营利组织的分类二、非营利组织的分类第第一一节节 非非营营利利组组织织概概述述 目前我国的全国性非营利组织目前我国的全国性非营利组织分为分为17类类:产业部门产业部门、社会服务与、社会服务与社会福利、公共事务社会福利、公共事务、信息与技术、信息与技术服务服务、卫生、卫生、体育、教育、体育、教育、文化、文化 艺术艺术、新闻出版、科学技、新闻出版、科学技术术、人文社会科学、人文社会科学、环境、环境能源能源、特殊性质企业行业、特殊性质企业行业组织组织、职业组织、地区组、职业组织、地区组织、个人联谊、其他组织。织、个人联谊、其他组织。三、非营利组织的产生与发展三、非营利组织的产生与发展第第一一节节 非非营营利利组组织织概概述述 西方国家非营利组织兴起的原因归纳西方国家非营利组织兴起的原因归纳为以下几点为以下几点:1.政府改革的需要政府改革的需要 2.市场失灵和政府失灵并存赋予了非营市场失灵和政府失灵并存赋予了非营利组织的社会价值利组织的社会价值 3.非营利组织从传统的慈善、公益领域转向非营利组织从传统的慈善、公益领域转向现代公共领域获得了更为广阔的发展空间现代公共领域获得了更为广阔的发展空间 4.非营利组织自身的不断成熟非营利组织自身的不断成熟 5.信息技术的支持作用信息技术的支持作用 四、政府与非营利组织的区别四、政府与非营利组织的区别第第一一节节 非非营营利利组组织织概概述述（一）运行基础（一）运行基础（二）行为特征（二）行为特征（三）交易模式（三）交易模式（四）税法规制（四）税法规制（五）管理职能（五）管理职能（六）管理方法（六）管理方法五、政府与非营利组织的联系五、政府与非营利组织的联系第第一一节节 非非营营利利组组织织概概述述 （一）政府从非营利组织获得（一）政府从非营利组织获得信息，即通过接触、商洽、接待、信息，即通过接触、商洽、接待、座谈、询问、调查、谈判等方式了座谈、询问、调查、谈判等方式了解非营利组织的要求和愿望，然后解非营利组织的要求和愿望，然后 经过政府内部转换，经过政府内部转换，变为规章、条例、意变为规章、条例、意见、规划、计划等输见、规划、计划等输出给社会，并以此获出给社会，并以此获得非营利组织的理解得非营利组织的理解和支持。和支持。五、政府与非营利组织的联系五、政府与非营利组织的联系第第一一节节 非非营营利利组组织织概概述述 （二）非营利组织从政府输入信息，了（二）非营利组织从政府输入信息，了解和把握政府的方针、政策和各项规定，经解和把握政府的方针、政策和各项规定，经过非营利组织内部转换，以需求、意见等方过非营利组织内部转换，以需求、意见等方式求得政府的理解、协助和支持。式求得政府的理解、协助和支持。（三）政府以公平仲裁（三）政府以公平仲裁者的立场、态度和方法来化者的立场、态度和方法来化解、处理非营利组织之间的解、处理非营利组织之间的矛盾，以维护社会的安定和矛盾，以维护社会的安定和基本的社会秩序，并以此实基本的社会秩序，并以此实现各社会团体的有益互动。现各社会团体的有益互动。主主 要要 内内 容容第第二二节节 非非营营利利组组织织的的作作用用与与局局限限非营利组织的基本社会作用非营利组织的基本社会作用非营利组织的基本政治作用非营利组织的基本政治作用非营利组织在中国转型非营利组织在中国转型时期所拥有的独特功能时期所拥有的独特功能非营利组织发展的局限性非营利组织发展的局限性第第二二节节 非非营营利利组组织织的的作作用用与与局局限限（一）社会服务功能（一）社会服务功能（二）社会沟通功能（二）社会沟通功能（三）社会评价功能（三）社会评价功能（四）社会裁断功能（四）社会裁断功能一、非营利组织的基本社会作用一、非营利组织的基本社会作用（五）社会调节功能（五）社会调节功能（六）社会协调、代理功能（六）社会协调、代理功能（七）倡导社会文明职能（七）倡导社会文明职能 第第二二节节 非非营营利利组组织织的的作作用用与与局局限限（一）政府合法资源的提供者（一）政府合法资源的提供者（二）公共道德观的培育者（二）公共道德观的培育者（三）政府权力的监督者（三）政府权力的监督者（四）公民参政素质的促进者（四）公民参政素质的促进者二、非营利组织的基本政治作用二、非营利组织的基本政治作用第第二二节节 非非营营利利组组织织的的作作用用与与局局限限（一）促进政府职能转变（一）促进政府职能转变（二）培育和规范市场（二）培育和规范市场（三）推动企业经营机制转换（三）推动企业经营机制转换（四）形成自律性的社会秩序（四）形成自律性的社会秩序 三、非营利组织在中国转型时期三、非营利组织在中国转型时期所拥有的独特功能所拥有的独特功能第第二二节节 非非营营利利组组织织的的作作用用与与局局限限（一）志愿失灵（一）志愿失灵（二）公益失灵（二）公益失灵（三）独立组织的非独立性（三）独立组织的非独立性（四）政府职能的虚假转移（四）政府职能的虚假转移四、非营利组织发展的局限性四、非营利组织发展的局限性（五）受到责任和腐败问题的困扰（五）受到责任和腐败问题的困扰主主 要要 内内 容容第第三三节节 非非营营利利组组织织的的组组织织与与管管理理非营利组织的成立制度及法律地位非营利组织的成立制度及法律地位非营利组织的财务管理非营利组织的财务管理非营利组织的设计与分工制度非营利组织的设计与分工制度非营利组织的运行机制非营利组织的运行机制非营利组织的绩效评价制度非营利组织的绩效评价制度一、非营利组织的成立一、非营利组织的成立 制度及其法律地位制度及其法律地位 第第三三节节 非非营营利利组组织织的的组组织织与与管管理理 非营利组织的法律地位非常重要，它非营利组织的法律地位非常重要，它决定着非营利组织的运行机制，决定着非决定着非营利组织的运行机制，决定着非营利组织能否调动工作人员的积极性。营利组织能否调动工作人员的积极性。同时非营利组织的同时非营利组织的成立制度也直接决定非成立制度也直接决定非营利组织的领导制度，营利组织的领导制度，从而影响非营利组织的从而影响非营利组织的人事管理。人事管理。二、非营利组织的财务管理二、非营利组织的财务管理第第三三节节 非非营营利利组组织织的的组组织织与与管管理理 在非营利组织中，财务管在非营利组织中，财务管理越来越受到重视，那些管理理越来越受到重视，那些管理良好的非营利组织，对资金管良好的非营利组织，对资金管理更加关注。理更加关注。资金管理对非营利组织至关重要是因为：资金管理对非营利组织至关重要是因为：一是许多非营利组织资金严重不足一是许多非营利组织资金严重不足;二是非营二是非营利组织的管理者需要了解和保护资金资源，利组织的管理者需要了解和保护资金资源，因为使用资金越合理，获得捐赠会越多因为使用资金越合理，获得捐赠会越多。决。决定非营利组织财务管理的主要内容是收入与定非营利组织财务管理的主要内容是收入与支出的管理。支出的管理。三、非营利组织的设计与分工制度三、非营利组织的设计与分工制度第第三三节节 非非营营利利组组织织的的组组织织与与管管理理（一）非营利组织设计与分工的部门化（一）非营利组织设计与分工的部门化（二）非营利组织设计与分工的层级化（二）非营利组织设计与分工的层级化四、非营利组织的运行机制四、非营利组织的运行机制第第三三节节 非非营营利利组组织织的的组组织织与与管管理理（一）非营利组织内部的激励机制（一）非营利组织内部的激励机制（二）志愿者参与机制（二）志愿者参与机制（三）人力资源管理与开发机制（三）人力资源管理与开发机制五、非营利组织的绩效评价制度五、非营利组织的绩效评价制度第第三三节节 非非营营利利组组织织的的组组织织与与管管理理（一）评估主体的确定（一）评估主体的确定（二）绩效评估的内容和指标（二）绩效评估的内容和指标（三）评估应遵循的原则（三）评估应遵循的原则（四）关于评估的结果（四）关于评估的结果 主主 要要 内内 容容第第四四节节 我我国国非非营营利利组组织织的的发发展展现现状状我国非营利组织的产生与发展我国非营利组织的产生与发展我国非营利组织的发展中存在的问题我国非营利组织的发展中存在的问题促进非营利组织发展的对策分析促进非营利组织发展的对策分析一、我国非营利组织的产生与发展一、我国非营利组织的产生与发展第第四四节节 我我国国非非营营利利组组织织的的发发展展现现状状（一）我国非营利组织的发展（一）我国非营利组织的发展呈现出两大特点呈现出两大特点1.自主性有所增强自主性有所增强 2.社会影响力有所增加社会影响力有所增加 一、我国非营利组织的产生与发展一、我国非营利组织的产生与发展第第四四节节 我我国国非非营营利利组组织织的的发发展展现现状状（二）改革开放以来我国非营利（二）改革开放以来我国非营利 组织发展的内在动因组织发展的内在动因 1.非营利组织的发展首先是社会利益分化的结果非营利组织的发展首先是社会利益分化的结果 2.政府职能的转变和国有企业的改制都对非营利政府职能的转变和国有企业的改制都对非营利组织的发展提供了生存和发展的机会组织的发展提供了生存和发展的机会 3.经济建设和社会改革中出现了许多的社会需求，经济建设和社会改革中出现了许多的社会需求，促使非营利组织能够大显身手促使非营利组织能够大显身手 4.经济发展、人们道德水平的提经济发展、人们道德水平的提高和社会中间层的数量增加促高和社会中间层的数量增加促进非营利组织的发展进非营利组织的发展 二、我国非营利组织发展中存在的问题二、我国非营利组织发展中存在的问题第第四四节节 我我国国非非营营利利组组织织的的发发展展现现状状（一）政策和法规不健全（一）政策和法规不健全（二）非营利组织发展研究和支持工作严重滞后（二）非营利组织发展研究和支持工作严重滞后（三）管理系统复杂（三）管理系统复杂,非营利组织发展缓慢非营利组织发展缓慢（四）公民社会意识不强（四）公民社会意识不强,志愿市志愿市场政府化倾向明显场政府化倾向明显（五）非营利组织本身的缺陷（五）非营利组织本身的缺陷三、促进非营利组织发展的对策分析三、促进非营利组织发展的对策分析第第四四节节 我我国国非非营营利利组组织织的的发发展展现现状状（一）理顺政府与社会的关系（一）理顺政府与社会的关系,促进公民社会发促进公民社会发育育,为非营利性组织发展创造社会条件为非营利性组织发展创造社会条件（二）解决资金瓶颈问题（二）解决资金瓶颈问题,为非营利性组织发展创造为非营利性组织发展创造经济条件经济条件（三）制定扶持非营利组织发展的相关法律政策，（三）制定扶持非营利组织发展的相关法律政策，为非营利性组织发展创造法律条件为非营利性组织发展创造法律条件（四）培育非营利组织自律机制（四）培育非营利组织自律机制（五）发展公民志愿服务，为非营利组织开展活（五）发展公民志愿服务，为非营利组织开展活动提供越来越广泛的人力资源动提供越来越广泛的人力资源 主主 要要 内内 容容第第五五节节 非非营营利利组组织织的的发发展展趋趋势势非营利组织在西方非营利组织在西方国家的发展趋势国家的发展趋势非营利组织在中国非营利组织在中国的发展展望的发展展望一、营利组织在西方国家的发展趋势一、营利组织在西方国家的发展趋势第第五五节节 非非营营利利组组织织的的发发展展趋趋势势（一）努力提高知名度（一）努力提高知名度（二）明确法律地位（二）明确法律地位（三）密切与政府的合作（三）密切与政府的合作（四）大力倡导慈善捐助（四）大力倡导慈善捐助（五）提高公众的信任度（五）提高公众的信任度（六）实施专业化发展战略（六）实施专业化发展战略（七）非营利组织的全球化（七）非营利组织的全球化二、非营利组织在中国的发展展望二、非营利组织在中国的发展展望第第五五节节 非非营营利利组组织织的的发发展展趋趋势势（一）社会基础在改善（一）社会基础在改善（二）政治民主化在推进（二）政治民主化在推进（三）公民参与意识在增强（三）公民参与意识在增强（四）非营利组织自身能力在提高（四）非营利组织自身能力在提高（五）相关法制规范体系建立（五）相关法制规范体系建立三、促进我国非营利组织发展的措施三、促进我国非营利组织发展的措施第第五五节节 非非营营利利组组织织的的发发展展趋趋势势（一）建立政府与非营利组织间（一）建立政府与非营利组织间的合作伙伴关系的合作伙伴关系（二）改革非营利组织的成立制（二）改革非营利组织的成立制度，实行登记备案制度度，实行登记备案制度（三）实行政府与社会团体分开，使社会团体向（三）实行政府与社会团体分开，使社会团体向着自主、自治的方向发展着自主、自治的方向发展（四）我国政府要完善治理非营利组织的法律，（四）我国政府要完善治理非营利组织的法律，对非营利组织的性质、地位、职能、行为准对非营利组织的性质、地位、职能、行为准则以及活动的范围和领域都要作出规定则以及活动的范围和领域都要作出规定