《行政与行政法》PPT课件.ppt

第二第二讲 行政与行政法行政与行政法 行政要素的分析1、行政的对象：公共行政l 行政的一般意义：组织体为求得持续的存在和发展而对内部事务的管理l区分公行政与私行政l 外部行政与内部行政l 对统治行为的排除2、行政的目的：公共利益l公共秩序（共同的和平和安全）l公共服务（公共产品）3、行政的主体：公共组织l国家中央行政机关、地方行政机关l 公共机构l特定情况下的私人机构4、行政的手段：公共资金和公共权力5、行政的伦理：公共精神和责任行政的特征1、公益规定性2、具体性与个别性3、形成性、连续性与面向未来性4、积极性与主动性5、一体性与层级性6、法律拘束性l 行政的目的取决于法律的规定l 行政的方法和手段取决于法律的规定行政的分类 l 外部行政与内部行政l 公权力行政与私经济行政l 干预行政与给付行政l 秩序行政与服务行政公权力行政：国家以公法规定为基础，以作出单方面决定为手段，必要时可采取强制以达成行政目的。私经济行政（国库行政）国家立于私人地位，采用私法方式达成行政目的。行政辅助行为 行政盈利行为 行政私法行为（依私法方式达到行政任务的行为）一个问题：国家从事私法活动可否与私人等量齐观？干预行政（侵害行政）：干预人民权利，限制其自由或财产，或课于人民义务或负担的行政作用。给付行政（授益行政）提供给人民给付、服务或给予其他利益的行政作用。给付行政的发展：从恩惠到权利，从不受法律控制到受法律控制。给付行政的限度：辅助性原则的提出。宪法第四十五条第一款“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”秩序行政：以维护公共安全及社会秩序为重心的行政活动，以免除危险或排除妨害。服务行政：增进公共福利，改善人民生存条件，确保并提升人民生活水平，营造合乎人性尊严的生活基础。行政的定义l消极定义（否定说）：行政是除立法、司法之外的一切国家活动。l积极定义（肯定说）：近代行政，是依据法律、在法律的约束下，现实中为积极实现国家目的而进行的、整体上具有统一性的、连续的形成性国家活动。行政法的定义行政法是关于公共行政的法。