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德国社会福利德国社会福利sozialhilfe德国社会福利保障简介 德国的社会福利向来被人们认为德国的社会福利向来被人们认为“从出生管到死亡从出生管到死亡”。只要孩子在德国出生，父母每月就可从政府那里领到一笔补贴，也就是所谓只要孩子在德国出生，父母每月就可从政府那里领到一笔补贴，也就是所谓的的“奶粉钱奶粉钱”，领取补贴会一直持续到孩子年满十八岁为止。而且子女越多，领取补贴会一直持续到孩子年满十八岁为止。而且子女越多，父母所获的补贴也越多。到了上学年龄，虽然德国政府不会再发额外的补贴，父母所获的补贴也越多。到了上学年龄，虽然德国政府不会再发额外的补贴，但从小学读到大学，但从小学读到大学，整个教育阶段全程免费整个教育阶段全程免费。当大学生毕业工作以后，除去固定上税外，还需自己额外支付医疗保险费用，当大学生毕业工作以后，除去固定上税外，还需自己额外支付医疗保险费用，这也是日后无忧的一种基本保证。如果想多赚点薪水弥补上述开支，最好的这也是日后无忧的一种基本保证。如果想多赚点薪水弥补上述开支，最好的办法是周末及节假日加班加点，或者上夜班办法是周末及节假日加班加点，或者上夜班因为根据政府规定，加班津因为根据政府规定，加班津贴和夜班津贴贴和夜班津贴不用交税不用交税，这也算是一种间接福利。没有学费的收入，但是学，这也算是一种间接福利。没有学费的收入，但是学校教师们的工资照样得发，付给教师薪水自然是政府；假如失业了，政府也校教师们的工资照样得发，付给教师薪水自然是政府；假如失业了，政府也会给予相应的失业救济金。会给予相应的失业救济金。所以那么多的福利支出，长期以来已经成了政府繁重的负担，提高税率，纳所以那么多的福利支出，长期以来已经成了政府繁重的负担，提高税率，纳税人反对，减少补贴，受益人更反对。为此，政府只有逐步取消一些次要的税人反对，减少补贴，受益人更反对。为此，政府只有逐步取消一些次要的福利待遇，如公民的福利待遇，如公民的后事丧葬费后事丧葬费，从，从2004年起就不再发放。尽管政府在逐步年起就不再发放。尽管政府在逐步取消一些次要的福利待遇，可大部分主要的福利仍被保留，而且在今后相当取消一些次要的福利待遇，可大部分主要的福利仍被保留，而且在今后相当长一段时间内不可能有什么大的变化。所以，不管是德国国民还是新移居德长一段时间内不可能有什么大的变化。所以，不管是德国国民还是新移居德国的，养老保险、子女补贴和失业救济依然样样不缺。国的，养老保险、子女补贴和失业救济依然样样不缺。德国社会福利制度德国社会福利制度Part1 “莱茵模式莱茵模式”的高福的高福Part2 社会福利保障的发展过程社会福利保障的发展过程Part3 德国五大保险德国五大保险Part4 社会福利制度的两面性社会福利制度的两面性Part5 德国福利制度改革德国福利制度改革Part1.“莱茵模式”的高福利国家“莱茵模式莱茵模式”也称也称“德国模式德国模式”、“社会市场经济模式社会市场经济模式”，其实，其实质是一种国家调节的、最大限度的发挥市场力量在调节经济活动质是一种国家调节的、最大限度的发挥市场力量在调节经济活动方面的作用，并在市场无效时由国家进行必要干预的经济发展模方面的作用，并在市场无效时由国家进行必要干预的经济发展模式。市场自由原则与社会均衡原则相结合，是社会市场经济体制式。市场自由原则与社会均衡原则相结合，是社会市场经济体制的基本理念。的基本理念。莱茵模式较注重社会公平正义，其基本特征就是莱茵模式较注重社会公平正义，其基本特征就是“市场经济市场经济+社社会公正会公正”。换言之，即社会福利制度占有重要地位。换言之，即社会福利制度占有重要地位。“从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓”的高福利的高福利德国高福利制度无论是城市还是乡德国高福利制度无论是城市还是乡村公民都可享受。村公民都可享受。失业者每月可领取救济金失业者每月可领取救济金345欧元，欧元，政府还负责支付失业者的政府还负责支付失业者的住房租金住房租金，每当换季时政府还会发放每当换季时政府还会发放几百欧的几百欧的服装补贴服装补贴，除此之外还可申请其他除此之外还可申请其他补贴。补贴。多数家庭在拿到现金救济后还会多数家庭在拿到现金救济后还会申申请实物救济请实物救济。据报道在社会保障局。据报道在社会保障局的黑板上经常出现的黑板上经常出现“结婚戒指结婚戒指51欧欧元元”、“洗衣机洗衣机302欧元欧元”、“卫卫生用品生用品61欧元欧元”等申请实物的项目。等申请实物的项目。德国职工的月平均工资是德国职工的月平均工资是2800欧元，欧元，而领取社会救济的人各项救济金加而领取社会救济的人各项救济金加和不比其少多少。和不比其少多少。Part2.社会福利保障的发展社会福利保障的发展第一步：开创社会福利法第一步：开创社会福利法*19世纪末，工业迅速发展，德国进入世纪末，工业迅速发展，德国进入工业化时代工业化时代，工人人数剧增，但其利益在很大程度上处于无保护状态，工人人数剧增，但其利益在很大程度上处于无保护状态，工资微薄、没钱看病。工资微薄、没钱看病。*帝国首相帝国首相俾斯麦俾斯麦开创了开创了进步的社会福利法进步的社会福利法，事故事故与医疗保险法、伤残和养老保险法相继问世，奠定了国与医疗保险法、伤残和养老保险法相继问世，奠定了国家社会保险的基础。家社会保险的基础。*当时只有当时只有10%的人口受益与该项立法，而如今德的人口受益与该项立法，而如今德国有国有90%的人受其保护。的人受其保护。Part2.社会福利保障的发展社会福利保障的发展第二步：建立社会福利保险第二步：建立社会福利保险 *1883、1884、1889年建立包括工人和文职人员的年建立包括工人和文职人员的三项义务保险：三项义务保险：医疗保险、事故保险、伤残保险医疗保险、事故保险、伤残保险（实质（实质为老年保险）。为老年保险）。*1911年，建立年，建立帝国保险法帝国保险法，当时是用来供养死难，当时是用来供养死难者家属的孤寡抚恤金；也出现了专门为职员建立的伤残者家属的孤寡抚恤金；也出现了专门为职员建立的伤残和老年保险。和老年保险。*1927年建立年建立失业保险失业保险，1995年补充了年补充了护理保险护理保险。*1938年起，工人只要没有参加私人保险，都被纳年起，工人只要没有参加私人保险，都被纳入入法定的社会福利保险法定的社会福利保险。Part2.社会福利保障的发展社会福利保障的发展第三步：扩大与改善社会福利范围第三步：扩大与改善社会福利范围二战后德国对社会福利的范围进行扩大和改善。二战后德国对社会福利的范围进行扩大和改善。1957年建立农民年建立农民老年补助老年补助。同年。同年养老金养老金与收入的与收入的普遍提高挂钩普遍提高挂钩即若雇员平均收入增加，养老金也相即若雇员平均收入增加，养老金也相应提高（活动的养老金）。应提高（活动的养老金）。1972、1992年再次进行养老金改革。年再次进行养老金改革。Part2.社会福利保障的发展社会福利保障的发展第四步：社会福利保障的全面措施第四步：社会福利保障的全面措施1990年起，对原民主德国因退休、战争或残疾受年起，对原民主德国因退休、战争或残疾受困的人们进行保障，即困的人们进行保障，即社会福利保障的全面措施社会福利保障的全面措施。货币、经济与社会联盟以及统一条约于货币、经济与社会联盟以及统一条约于1990年为使年为使社会福利国家德国所有人在一过渡时间后能享受社会福利国家德国所有人在一过渡时间后能享受同样的同样的社会福利保障奠定了基础。社会福利保障奠定了基础。1995年，社会福利保险制度由年，社会福利保险制度由护理保险护理保险予以补充，予以补充，它规定了家庭和住院护理的福利项目。它规定了家庭和住院护理的福利项目。至此，德国社会福利保障趋于完善。至此，德国社会福利保障趋于完善。Part3.Part3.德国五大保险德国五大保险1.医疗保险医疗保险几乎所有的国公民都参加医疗保险，职工按不同职业参加不几乎所有的国公民都参加医疗保险，职工按不同职业参加不同公司的社会医疗保险。同公司的社会医疗保险。职工一旦生病，可到保险公司合作的医院或医生处看病，保职工一旦生病，可到保险公司合作的医院或医生处看病，保险公司负责险公司负责支付医疗费用支付医疗费用和和全部或部分疗养费用全部或部分疗养费用。医疗费用还包。医疗费用还包括生育补助、家庭补助及病人家庭护理。括生育补助、家庭补助及病人家庭护理。职工享有病假工资，病假职工享有病假工资，病假6周内，雇主发放周内，雇主发放全额工资全额工资，此后，此后，医疗保险机构支付最长期限医疗保险机构支付最长期限78周的周的病休补贴病休补贴，超过期限者可领，超过期限者可领取取社会救济金社会救济金。德国医疗保险实行德国医疗保险实行“社会共济社会共济”原则，每人交纳的医疗保险原则，每人交纳的医疗保险费用只与其经济能力相关，同时，单身投保人与养家带口的投保费用只与其经济能力相关，同时，单身投保人与养家带口的投保人收入相同，则缴纳一俩保险费用也相同，但后者是人收入相同，则缴纳一俩保险费用也相同，但后者是“一人投保、一人投保、全家受益全家受益”。Part3.Part3.德国五大保险德国五大保险2.养老保险养老保险 德国养老保险分为三种：德国养老保险分为三种：法定养老保险法定养老保险、企业补充企业补充养老保险养老保险和和私人养老保险私人养老保险。根据法律规定，所有工人和职员参加法定养老保险；根据法律规定，所有工人和职员参加法定养老保险；自由职业如医生、律师、艺术家等一般参加私人养老保自由职业如医生、律师、艺术家等一般参加私人养老保险。险。法定养老保险是德国社会福利保障的支柱法定养老保险是德国社会福利保障的支柱。如投保者死亡，家属可得到一定百分比的养老金。如投保者死亡，家属可得到一定百分比的养老金。通常年满通常年满65岁可开始领取养老金，特殊情况可从岁可开始领取养老金，特殊情况可从6063岁开始领取。岁开始领取。此外还有此外还有“职业康复职业康复”，避免投保者过早结束职业，避免投保者过早结束职业生涯。生涯。Part3.Part3.德国五大保险德国五大保险3.事故保险事故保险 在德国，所有雇员和农民都要根据法律规定参加事在德国，所有雇员和农民都要根据法律规定参加事故保险，自由职业者自愿投保。学生与儿童也属于受保故保险，自由职业者自愿投保。学生与儿童也属于受保范围。范围。Part3.Part3.德国五大保险德国五大保险4.失业保险失业保险 所有雇员原则上都要参加失业保险，费用由雇主和所有雇员原则上都要参加失业保险，费用由雇主和雇员平均承担，同时政府也提供一定补贴。雇员平均承担，同时政府也提供一定补贴。失业保险待遇十分多样，首先是失业保险金，其次失业保险待遇十分多样，首先是失业保险金，其次还有支付职业培训费用、支付维持和创造就业岗位措施还有支付职业培训费用、支付维持和创造就业岗位措施的费用、提供职业介绍和咨询、残疾人职业促进等。的费用、提供职业介绍和咨询、残疾人职业促进等。失业保险金额与失业前收入水平相关。失业保险金额与失业前收入水平相关。失业保险金不是无限发放，与失业者缴纳失业保险失业保险金不是无限发放，与失业者缴纳失业保险时间相关，也与失业者年龄相关，时间相关，也与失业者年龄相关，一般情况下发放一年一般情况下发放一年。Part3.Part3.德国五大保险德国五大保险5.护理保险护理保险 护理保险是在护理保险是在1995年年1月月1日开始实施的德国日开始实施的德国新保新保险制度险制度，主要目的是为了保障老年人和残疾人在需要护，主要目的是为了保障老年人和残疾人在需要护理情况下的权利。以前由家庭单独承担的护理义务，现理情况下的权利。以前由家庭单独承担的护理义务，现在也在也由社会承担由社会承担。凭借护理保险的保险金，可使大多数需要护理的人凭借护理保险的保险金，可使大多数需要护理的人至少至少在经济上在经济上掌握自己的命运。掌握自己的命运。Part4.Part4.社会福利制度的两面性社会福利制度的两面性弊端弊端首先，高福利使首先，高福利使国家和企业负担过重国家和企业负担过重国家和企业负担过重国家和企业负担过重。目前德国社会生产总。目前德国社会生产总值的值的17%用于社会福利，政府开支巨大，基础建设和教育投资被用于社会福利，政府开支巨大，基础建设和教育投资被迫减少。全德领取社会救济和养老金的人口接近工资收入人口。迫减少。全德领取社会救济和养老金的人口接近工资收入人口。德国企业因承受巨大社会福利负担，竞争力受到限制，很多企业德国企业因承受巨大社会福利负担，竞争力受到限制，很多企业不愿雇佣本国工人，不愿在境内投资，使资本大量外流，而资本不愿雇佣本国工人，不愿在境内投资，使资本大量外流，而资本流失代表福利流失、就业流失。福利制度改革也成为德国一项棘流失代表福利流失、就业流失。福利制度改革也成为德国一项棘手的手的社会、经济问题社会、经济问题社会、经济问题社会、经济问题。其次，高福利使失业者悠闲自在，高税收使企业和工作者不其次，高福利使失业者悠闲自在，高税收使企业和工作者不堪重负，不利于个人承担社会责任和激发就业积极性。堪重负，不利于个人承担社会责任和激发就业积极性。更严重的是，高税收使工资附加成本高、更严重的是，高税收使工资附加成本高、劳动力成本昂贵劳动力成本昂贵劳动力成本昂贵劳动力成本昂贵，影响产品的影响产品的国际竞争力国际竞争力国际竞争力国际竞争力和和市场占有率市场占有率市场占有率市场占有率。高税收又使居民可支配收。高税收又使居民可支配收入减少、内需低迷，影响扩大再生产和就业。入减少、内需低迷，影响扩大再生产和就业。Part4.Part4.社会福利制度的两面性社会福利制度的两面性优点优点实践证明，德国社会福利制度对提高工人素质、减实践证明，德国社会福利制度对提高工人素质、减实践证明，德国社会福利制度对提高工人素质、减实践证明，德国社会福利制度对提高工人素质、减少工业化带来的社会不平等、缩小贫富差距、维护社会少工业化带来的社会不平等、缩小贫富差距、维护社会少工业化带来的社会不平等、缩小贫富差距、维护社会少工业化带来的社会不平等、缩小贫富差距、维护社会稳定有重大意义稳定有重大意义稳定有重大意义稳定有重大意义。正如俾斯麦所说，正如俾斯麦所说，“一个希望得到养老金的人一般一个希望得到养老金的人一般不会好斗，而且易于管理不会好斗，而且易于管理”。在这一理念的影响下，德。在这一理念的影响下，德国社会福利在世界处于领先地位。国社会福利在世界处于领先地位。福利制度已成为德国等欧洲国家福利制度已成为德国等欧洲国家社会稳定社会稳定社会稳定社会稳定的一块基的一块基石，也成为欧洲国家繁荣与稳定的重要基础。石，也成为欧洲国家繁荣与稳定的重要基础。Part5.Part5.德国福利制度改革德国福利制度改革主要措施主要措施1.通过通过降低税率降低税率降低税率降低税率增加个人和企业收入，刺激消费和投增加个人和企业收入，刺激消费和投资；资；2.改革失业保险和救济制度，改革失业保险和救济制度，逐年消减逐年消减逐年消减逐年消减失业者的救济金，失业者的救济金，对拒绝再就业者予以消减救济金惩罚；对拒绝再就业者予以消减救济金惩罚；3.推迟甚至暂时冻结退休者养老金的增加；推迟甚至暂时冻结退休者养老金的增加；4.参加医疗保险的职工，除缴纳保险金外，就诊、领取参加医疗保险的职工，除缴纳保险金外，就诊、领取药物和住院还需药物和住院还需额外付费额外付费额外付费额外付费等。等。Part5.Part5.德国福利制度改革德国福利制度改革两难选择两难选择一方面，德国一方面，德国经济发展经济发展经济发展经济发展深受社会福利制度的拖累，福利制度深受社会福利制度的拖累，福利制度必然要改革，否则经济发展难有起色；必然要改革，否则经济发展难有起色；另一方面，福利制度改革困难多、阻力大，特别是德国人根另一方面，福利制度改革困难多、阻力大，特别是德国人根深蒂固的深蒂固的福利观念福利观念福利观念福利观念难以动摇，一不小心就会得罪选民，走入难以动摇，一不小心就会得罪选民，走入“谁谁改革，谁下台改革，谁下台”的深渊，使改革无法彻底推行。的深渊，使改革无法彻底推行。由于改革主要集中于事关由于改革主要集中于事关民众切身利益民众切身利益民众切身利益民众切身利益的社会保障体系和就的社会保障体系和就业市场方面，造成社会震荡巨大，以至威胁到政党执政地位。业市场方面，造成社会震荡巨大，以至威胁到政党执政地位。虽然一提高税收，几乎每个德国人都会抱怨，但政府如果为虽然一提高税收，几乎每个德国人都会抱怨，但政府如果为了减税而造成社会福利降低，德国人又会举双手反对，嚷嚷着让了减税而造成社会福利降低，德国人又会举双手反对，嚷嚷着让政府下台。就这样，政府下台。就这样，德国政府和民众都饱受福利改革的困扰，改德国政府和民众都饱受福利改革的困扰，改德国政府和民众都饱受福利改革的困扰，改德国政府和民众都饱受福利改革的困扰，改革之路任重道远革之路任重道远革之路任重道远革之路任重道远。