包头市粮食局粮食行业“十二五”规划.doc

关于编制包头市粮食行业“十二五”规划工作实施方案根据国家粮食局办公室关于印发粮食行业“十二五”四个专项规划编制工作方案的通知（国粮办展201066号）和内蒙古自治区关于做好粮食行业“十二五”规划编制工作的通知（内粮发201022号）和市政府编制十二五规划的要求，现就做好规划编制我市粮食行业“十二五”发展规划工作提出如下实施方案：一、工作机构（一）、健全组织机构成立包头市粮食局“十二五”规划编制工作领导小组及办公室。组长：杨占明副组长：周围山、马文清、方金良、李光成员：张志征、李鹏、陈永光、赵建萍、李公悌、陈东煜。领导小组下设办公室，办公室设在市局行业管理科，主任由李鹏担任。办公室由各科室指定一名本科室人员组成，除承担自已本职工作外，具体负责以下工作：王峰协助办公室主任协调此项工作。行业管理科指定专人按时间进度督促收集各小组所承担的项目规划。局办公室和行业管理科各指定一名人员合作负责按程序编排成形项目规划书，装订归档其它各科室指定本科室专人负责所承担的项目规划修改完善底稿并提供电子文档。（二）、明确工作职责。为了有序、高效的完成此次规划编制工作，明确具体分工，领导小组下设六个规划编制小组：第一组组长由方金良副局长担任，成员有李鹏、赵建萍、赵雪峰、赵永生、师丽生、高静、乔振江；负责全面总结“十一五”期间总体规划及粮油质检设施设备及的建设工作、存在的问题与不足、分析面临的形势，确定“十二五”期间我市粮食行业发展总划和粮油质检设施设备及质量安全建设的目标任务、重点项目和具体措施，第二组组长由周围山副局长担任，成员有陈永光、贾春珍、韩祯；负责全面总结“十一五”期间仓储（安全储粮）设施建设工作、提供具体数据、梳理存在的问题、分析面临的形势，确定“十二五”期间我市调控规划，主要有仓储（安全储粮）设施建设、军粮供应、粮食生产应急与日常供给安全的目标任务、重点项目和具体措施。第三组组长马文清副局长担任，成员有李鹏、马彤辉、姜晓兵、张波；负责全面总结“十一五”期间我市粮食流通基础（仓房）设施建设工作所取得的成绩、存在的问题、面临的形势，同时依据基础数据，确定“十二五”期间我市粮食市场、机械、工业规划，主要有市场体系建设与粮食流通基础（仓房）设施建设发展目标、主要任务、建设布局、重点项目、投资测算、政策措施等。第四组组长由李光书记担任，成员有李公悌、陈东煜、王慧芬；负责确定“十二五”期间人才队伍建设规划，建设一支数量充足、结构合理、素质较高、满足粮食事业发展需要的人才队伍，实现我市粮食宏伟规划发展战略所需人才队伍整体优化与合理配置。第五组组长王智总经理，成员有梁仓；负责全面总结我市“十一五”期间自主品牌及主食品工业化示范项目建设工作所取得的成绩、存在的问题、面临的形势；确定“十二五”时期我市如何加强自主品牌建设，增强市场开拓能力，重点项目和具体措施。二、总体分工参照自治区粮食局有关处室编制规划的分工，我局对应衔接，分工如下：（一）总体规划由办公室负责，行业管理科、综合业务科、监察室配合；（二）调控规划由综合业务科负责，行业管理科配合；（三）市场规划由行业管理科负责，综合业务科配合；（四）基建规划由行业管理科负责，综合业务科配合；（五）工业规划由行业管理科负责；三、基本要求（一）编制粮食行业“十二五”规划是一项系统性强、复杂度高的工作，时间紧，任务重。因此，要求各小组组织相关人员尽快收集复印国家、自治区粮食局关于做好粮食行业“十二五”规划编制工的相关文件材料，深刻领会其精神实质，使规划编制工作迅速展开，按时间要求完成所承担的规划编制工作。（二）、立足实际与面向未来相结合。以全市粮食经济社会发展现状为基础，以实现更高水平全面小康社会为目标，制定既符合实际又高瞻远瞩，具有科学性和前瞻性的发展规划。（三）、实践总结与调查研究相结合。认真总结“十一五”规划实施经验，充分吸收成熟理念与经验，深入调查研究，采取多种方式及时了解企业、基层情况，多方面、多渠道听取我市粮食行业对规划编制的意见和建议，扎实有效地开展规划编制工作。（四）、统筹兼顾与重点发展相结合。“十二五”规划编制要总揽全局、科学谋划、协调发展、兼顾各方，既要全面统筹我市粮食经济和谐发展，又要结合实际确定重点发展的项目和领域，做到统筹兼顾、重点突破。（五）、宏观战略与实际操作相结合。加强重大问题的研究，提出具有战略性的、总体的发展规划。同时在规划内容、政策措施方面又要更加具体合理，增强规划的可操作性，探索建立规划内容向实施任务转化的机制，进一步明确规划实施责任主体，树立规划的权威性，保障规划的顺利实施。（六）、科学筹划与有序衔接相结合。“十二五”规划涉及面广，需要全市各旗县、区粮食工作相关部门及各粮食购销企业的积极参与、密切配合，要加强上下左右的衔接，做好规划协调。四、实施步骤包头市粮食流通基础设施建设“十二五”规划编制工作主要分为五个阶段进行： （一）动员部署阶段（2010年6月初），召开粮食流通基础设施建设“十二五”规划编制工作动员部署会议，讨论通过“十二五”规划编制工作方案，明确责任、要求规划编制质量、时间进度，落实相关工作内容，组织开展“十二五”规划前期重大问题研究。 （二）“十一五”规划总结阶段(2010年6月10日前)，动员部署会召开后，汇总各类数据，全面总结“十一五”期间我市粮食流通基础设施建设取得的成绩、经验和不足，办公室形成书面材料汇总上报自治区粮食局（含电子文稿）。（三）基层调研及思路形成阶段(2010年6月下旬)，各规划编制小组深入基层开展调研工作，形成“十二五”规划总体思路，广泛征求有关部门和粮食行业的意见及建议，初步确定我市粮食流通基础设施建设“十二五”时期的重大建设项目。 （四）规划起草阶段(2010年6月底至7月中旬)，各规划编制小组认真学习自治区粮食局关于做好粮食行业“十二五”规划编制工作的通知（内粮发【2010】22号）、国家粮食局办公室关于印发粮食行业“十二五”四个专项规划编制工作方案的通知结合上级部门对此项工作要求的专项文件精神，在深入开展调研，广泛征求意见的基础上，起草所负责的“十二五”规划中部分内容，修改完善后提交局务会审议通过，由领导小组办公室收集编制，形成总体规划（草案）。（五）规划修改和报批阶段（2010年7月底至8月中旬），汇总后的包头市粮食行业“十二五”发展规划，在广泛征求各级、各相关部门和行业协会对规划（草案）的意见和建议，反复修改、论证、完善，将修改完善后的“十二五”规划报送自治区粮食局基建处。 五、保障措施（一）提高认识，加强领导，精心组织，抽调业务骨干积极参与规划编制工作，落实规划任务，确保规划编制工作的顺利开展并按时完成。（二）加强重大课题研究。为确保“十二五”规划编制的科学性和可行性，要对关系我市粮食经济健康发展的突出、长远问题进行广泛深入探索，由分管领导带队，赴全国粮食安全保障先进地区学习考察，交流经验，取长补短，深入开展调研工作，为“十二五”规划编制打下良好基础。（三）规范编制程序。要按照国家有关粮食流通基础设施建设“十二五”规划编制的要求和程序，优质高效的完成规划编制工作。（四）注重衔接协调。规划衔接是保障规划内容相互协调、形成合力的关键。要切实改变规划间相互独立、衔接协调不力的状况，加强与国家、自治区粮食局、市委市政府重大战略部署的衔接和协调，建立责任明确的规划实施机制，切实发挥规划的应有作用。（五）争取专项资金保障。规划编制我市粮食行业“十二五”规划，涵盖粮食流通工作的各个方面，时间要求紧，任务繁重，工作量大，因此，需编制经费来保障。经测算，编制规划所需费用共计50万元，其中：1调研费10万元，拟分别赴人全国粮食安全保障先进地区考察。2规划编制费20万元。3请国家专门研究粮食行业发展专家所需费用20万元。（六）提高社会参与度。要按照开门编制规划的要求，让全社会充分了解规划编制和实施过程，充分发扬科学规划、民主决策的精神。要通过组织包头市粮食流通基础设施建设“十二五”规划专家咨询、建言献策、媒体宣传等一系列活动，面向社会广泛征集建议和意见，切实提高规划编制的开放度和透明度；必要时，请国家一些专门研究粮食行业发展专家进行此项工作的编著，市人大通过，并积极争取当地政府的支持，协调发改委，将粮食行业“十二五”规划纳入我市经济社会发展总体规划之中，保证规划的可行性和可操作性；使我市粮食行业“十二五”发展规划具有现实意义和深远的历史意义。包头市粮食局2010年月日8