在全县农村工作暨脱贫攻坚工作会议上的讲话 (2).docx

在全县农村工作暨脱贫攻坚工作会议上的讲话按照县委安排，我就今年农业农村工作和脱贫攻坚工作先讲一些 意见，稍后市委常委、县委*书记还要重点强调和提出要求，我们 共同抓好落实。一、关于农业农村工作（一）主要成效县委、县政府历来高度重视“三农”工作，始终把“三农” 工作作为重中之重扎实推进，近年来特别是去年的农业农村工作 取得了很好成效，主要表现为：1 .脱贫攻坚务实推进。实现了 8个贫困村整村脱贫，全县 H34户3746人稳定脱贫贫困发生率从20*年的13. 45,下降到 20*年年底的11. 2%,下降了2. 25个百分点。2 .农民收入稳步增长。20*年我县农村居民人均可支配收入 是9555元，比全市平均水平多了近200元，农民生活水平不断提 高。3 .农村设施明显改善。新建村组道路200公里,2526户群硼进 新居，脱贫村普及了动力用电，群众喝上了放心水，生产生活条件进 一步改善。4 .公共服务不断提升。加快实施城乡医疗一体化，大力推进教 育均衡发展，社会保障全覆盖，看病贵、看病难、教育资源不均衡 等问题有效缓解，群众得到实实在在的实惠。销政策，切实解决驻村扶贫干部的后顾之忧。进一步完善驻村工作队 员年度考核办法；坚持目标责任考核奖惩机制；强化脱贫攻坚一线提 拔任用干部导向，让愿干事、能干事、干成事的干部，在待遇上得 实惠、职务上得重用。5 .完善投入保障机制。一要强化资金投入保障。统筹投入扶贫资 金4. 45亿元。落实1. 68亿元资金整合计划，保证整合资金项目顺利 实施；强化产业资金投入力度，确保新增小额信贷不少于1000万元; 抓好国开行贷款项目和移民搬迁项目建设，切实发挥好贷款资金效 益。二要加强项目资金监管。做实项目计划，科学确定造价，既确 保工程质量，又有市场主体实施；坚持扶贫项目县镇村三级公示公开 制度，自觉接受群众和社会监督。三要加强行业部门指导。督促项目责 任单位落实主体责任，实行项目法人负责制、招投标$1、施工合同制、 工程监理制“四制”管理，确保项目管理规范，高效推进。四要严格 审计监督。严肃查处侵占、挪用扶贫资金等问题，斩断一切伸向扶贫 资金的黑手，确保扶贫资金安全。（二）明确一个主攻，补齐工作短板产业是我县脱贫攻坚的短板和薄弱环节，要作为重中之重来 抓。坚持“三业”保脱贫，各镇和农林科技局要按照产业脱贫三 年行动方案规划和今年计划，突出抓好桑、畜、菜等主导产业，积 极培育区域特色小众产业，充分发挥新型经营主体的带动作用， 用足用活产业奖补支持政策，构建利益联结机制，把贫困户真正“镶嵌”在产业链上，保证有劳动能力的贫困户至少有1-2项中 长期产业。县工业园区、经贸局、文广旅游局要抓紧落实工业园区、 旅游扶贫年度工作方案，做实园区、旅游扶贫工作。当前，农业产业 发展重点要抓好四项工作：一要抓紧农企、农社对接，签订订单合同， 给老百姓吃上“定心丸”；二要抓紧组织种源种苗，抓好春季生产； 三要抓紧深入动员群众，发挥群众的主力作用；四要抓紧研究制定面 上产业发展的支持政策，全面提升现代农业产业发展水平。（三）实现五个提升，确保工作成效1 .提升扶贫队伍专业水准。要加强业务培训，通过定期举办培 训班、现场交流学习、印发知识手册、开展知识测试等方式，促进 扶贫干部提升业务能力，提高工作水平。要强化扶贫干部敬业精神， 树立典型标兵，大力弘扬吃苦耐劳、攻坚克难的过硬作风，努力打 造一支业务精、作风硬的专业扶贫队伍。2 .提升贫困群众内生动力。一要扶志，大力实施以“育治带导” 为核心的“六进六治六立”工程，通过思想发动、典型引导、政策牵引等 方式，坚定脱贫信心，弥补“精神短板”。二要扶智，务实组织开展 技能培训，拓宽脱贫致富思路，提升贫困群众致富能力。三要扶业， 引导贫困群众积极发展产业，稳定就业，支持创业，促进贫困群众持 续增收，培树一批脱贫自强标兵。3 .提升扶贫工作整体质量。一要提升基础设施。各镇和水利、交通部门要按照石发改发20*） 715、716、717号文件安排,加快完善项目前期工作，确保2月底前所有项目全面开工；县发改局 要对照今年预脱贫村和退出标准，抓紧下达基础设施项目补充计划，确 保项目及早开工，按期完工，质量达标。要抓好国开行20*年贷款项 目建设，确保5月底前全部竣工。二要加快两房建设。县搬迁办和住建 局要按照石脱指办发20*2号文件安排，切实抓好移民搬迁和危 房改造工作，彻底抓好“三超”问题M 确保3月底前全部整改到位， 10月底前所有搬迁对象入住；当年危改任务6月底前完成，282户危改 遗留问题10月底前彻底解决，实现清零。同时，要加快两河、曾溪、 喜河、熨斗四所敬老院建设，11月底前竣工入住。三要抓好健康扶贫。 全面落实中省健康扶贫政策，既不降低标准，也不吊高胃口；切实抓好 家庭医生签约服务,定期开展健康体检,宣传健康政策,建好健康档案， 确保签约服务率、政策知晓率两个百分百；认真组织开展疾病预防控 增量“八大行动”，有效控制因病致贫增量。四要做实创业就业。按 照每户需求，有计划地组织技能培训，提升技能培训的针对性和实效 性；大力开发公益性岗位，鼓励市场主体创办社区工厂，促进贫困群 众就近就地稳定就业。五要落实保障扶贫政策。教体局、民政局、农 林科技局要摸清教育、兜底、生态扶贫对象底子，不折不扣地落实相 关政策，做到底子清楚、政策落实、群众满意。六要强化东西协作。 用好东西扶贫协作资金，着重向深度贫困村倾斜，补齐深度贫困村发 展短板；加强苏陕人才交流、招商和校际、院际、劳务协作，落实高 层联席会议制度，深化双方务实协作，全面提升帮扶成效。七要防范信贷风险。全力 纠正户贷企用、违规用款等问题，确保贫困户小额信贷资金用于产业 发展，最大限度地防止发生呆账坏账。八要尽早对标预判。各驻村工作队 要严格按照脱贫退出“户六项村七项”标准，每季度进行一次对标 研判，逐户建档，找准薄弱，补齐短板，确保高质量完成脱贫任务。 同时，每户都要建好政策落实清单和收入清单，说得清楚、问得明白。九要完善工作机制。县脱指办和相关部门要积极对接中省市有关工作要 求，尽快修订完善督查、考核、退出、资金管理等相关工作制度，3月 底前印发，确保各项工作有序高效运转。4 .提升脱贫攻坚创新能力。一是做大旅游带脱贫。举全县之力 坚持不懈地推动生态旅游这一战略性支柱产业，依托旅游产业的强 大“引擎”助推脱贫攻坚。二是做实“能人兴村”。引导能人创办 农业产业化龙头企业、领办示范化农业合作社、兴办家庭农场；培育 产业大户、技术能手、职业农民，吸纳能人进村级班子，充分发挥 能人在脱贫攻坚工作中的引领带动作用。三是推进“三变”改革。通过改革进一步释放生产活力，降低农民投资风 险，确保贫困户融入产业链，稳定增收致富。5 .提升监督执纪问责效率。无规矩不成方圆。要坚持纪委助力, 点穴巡察，失职问责，查处到位，用刚性的纪律规矩确保脱贫攻坚 工作务实高效推进。今年的脱贫攻坚工作任务重、标准高、要求严、压力大，既要打赢更要打好，要真脱贫脱真贫，唯有用心用力用情, 苦干实干加油干，背水而战，再战再捷！5 .产业体系有新突破。农业龙头企业异军突起，建成提升了嘉 晟、柏盛、珍爱等一批农业龙头企业，在促进农业经济发展、保障 农产品有效供给、提升产业组织化程度等方面发挥了积极作用，对 今后的农业产业发展也将产生良好的带动效益。6 .乡风文明明显改善。围绕“育治带导”工作方针，深入开展 以“六进六治六立”工程为载体的新民风建设，良好的党风政风和 干部作风引领了民风和社会风气不断向好。7 .组织建设不断转型。“能人兴村”战略深入开展，基层党组织 “六化”建设扎实推进，基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力不 断增强，为农业农村发展提供了坚强的组织保障。8 .农村社会平安稳定。农村社会持续稳定，为全县和谐稳定打 牢了基础，为实施追赶超越营造了良好环境。(-)主要问题1 .不平衡不充分更加凸显。新时代我国社会主要矛盾是人民日 益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而当前最 大的不平衡不充分发展表现在农村，城乡间的收入差距和公共服务、 社会治理不平衡等问题日益凸显，村庄空心化、农户空巢化、农民老 龄化的趋势不断加剧，农村普遍缺人气、缺生机、缺活力，尤其是在偏 远村、贫困村表现更加明显。2 .农业基础依然薄弱。我县土地呈垂直分布且相对零散，造成 农业产业组织化、机械化、现代化水平低。因此，进一步提升路、 电、水、讯、桥等基础设施，依然是农业农村发展的迫切需求和农民的最大期盼。3 .乡村治理问题突出。当下农村空心化、空巢化、道德丧失、忤逆 不孝、过事攀比和等靠要思想严重、组织化差，集体意识淡薄等问 题依然现实存在，乡村治理亟待进一步加强。4 .产业发展是最大短板。规模小、效益低、组织化程度弱、 科技支撑能力差，制约了我县农业产业发展壮大。产业发展这一短 板不解决，农民的腰包就鼓不起来，贫困群众就脱不了贫，更致不了 曷。5 .村干部后续乏人。当前村干部队伍青黄不接，少数干部对群 众感情不深、作风不硬，“微腐败”时有发生，这些问题应引起我们 的足够重视。（三）主要抓手今年中央一号文件以实施乡村振兴战略为主题,提出产业兴旺、 生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对统筹推进农 村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建 设进行了全面的、系统的、长远的部署，明确提出乡村振兴战略是新时代 “三农”工作的总抓手。县委常委会结合我县农业农村发展阶段特 征，提出了*县乡村振兴“十大工程”，这是我县抓好“三农”工 作的总遵循。1 .实施精准脱贫工程。2020年前，乡村振兴战略的核心是实施 精准脱贫攻坚。要按照县委、县政府统一部署，全力以赴打赢打好精准 脱贫攻坚战，确保乡村振兴战略阶段性任务顺利完成。2 .实施产业支撑工程。一要实施“三化”。深入开展农业供给 侧结构性改革，加快推进农业绿色化、休闲化、品牌化，推进农业 产业提质增效。二要建好基地。把发展蚕桑、畜牧、蔬菜、特色种 养作为农业“三化”的载体，不断壮大产业规模，实现全年养蚕4万 张，生猪出栏23万头，种植魔芋2万亩、献6万亩、黄花菜1. 2万亩（其中新增1500亩），新建特色经济林2. 4万 亩。三要建强龙头。支持嘉晟、柏盛、天成、天新、珍爱、博硒等农 业龙头企业做大做强，打造2个省级产业园，培育5个市级产业园区和40个农业专业示范合作社，提高农业产业抗风险能 力和组织化程度。四要三产融合。建好杨柳风情园，提升饶峰胜利、 后柳中坝、两河童关3个旅游村，启动池河五爱、中池堰坪、闻可中心3个农旅融合民俗村建设，强化工业集中区和科“六大景 区”带动农民就近就地就业。五要“三业”增收。完善和落实支持 农民发展产业、转移就业、回乡创业扶持政策，进一步拓宽农民增 收渠道。3 .实施设施提升工程。一是道路建设方面，要外接都市、内连 乡村，开工建设石宁高速，建成G541*段、G210过境线、迎池 路、先曾路、长凤路、胜菩路和190公里组级路，适时启动迎丰至云 雾山四级路改造，新建中池老湾、迎丰梧桐寺、熨斗刘家湾3座大 桥，努力创建省级“四好农村路”示范县。二是水利建设方面，解决1. 3万人的安全饮水，新建12公里堤防和云雾山、 迎丰、中池、饶峰4个污水处理厂，实施7500亩节水灌溉工程。三是电力保障方面，启动县城和集中工业区提等增容以及45个整 村脱贫村农网改造理。四是通讯方面，实现宽带到村全覆盖，新建基站 不少于50个，力争完成2万户有线电视入户任务。五是两房建设方 面，易地搬迁和危房改造全部清零。4 .实施生态宜居工程。要持续开展生态修复，加强生态流域综 合治理和天然林保护，完成4万亩绿化造林任务。要切实落实“河长警臼四员”制度,管好江河溪沟,确保“一江清水送*要加快推进 “两场（厂）”建设，在建好污水处理厂的同时新建饶峰、中池区域性 垃圾处理场，实现各镇垃圾处理场全覆盖。要抓紧制定农村人居环 境整治三年行动方案和20*年工作计划，坚持试点先行，统筹资 金，完善机制，突出农村生活垃圾、生活污水和村容村貌整治三个重 点，到2020年同步实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净 整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强的目标。5 .实施公共服务均衡化工程。公共服务要突出城乡医疗一体化 和教育均衡化发展两个重点。在城乡医疗一体化方面，加快村卫生服 务中心建设，完善基层医疗卫生服务体系；实施高端人才引进战略， 提升两大医疗集团的医疗技术水平；充实镇村一线医疗工作力量，提 高医疗服务整体质量；完善收入绩效考核办法，树立人往基层去的 导向，逐步缩小城乡间医疗服务差距；大力推行“互联网+医疗”， 降低医疗成本、提高服务效率;完善双向转诊工作机制，减化办理程序、 实现科学分流，提高基层医疗资源利用率；加强合疗基金支付监管，防控合疗基金运行风险；建立稳 定的政府财政支持政策，保障城乡医疗一体化有序推进。在教育均衡 化发展方面，不断提升农村办学条件，尤其是边远地区、寄宿制学校 的办学条件;探索农村教师待遇导向机制,建好建强农村教师队伍； 建立引才用才的管用制度，尤其是两所高中一所职中要把人才引得进、 留得住；加强师德师风建设，认真开展爱岗敬业、爱校如家、爱生如 子的“三爱”活动；完善教育教学考核评估办法，不断提高教育教学 水平，不能让群众对*的教育失去信心。6 .实施文化引领工程。要深入推进以“六进六治六立”工程为 载体的新民风建设，不断提升文旅融合“15551”工程，夯实推 进“文化惠民”活动，深入挖掘金蚕文化、鬼谷子文化、汉水文化 内涵，常态化开展群众文化活动，真正做到用优秀传统文化教化人、 用先进文化引导人。7 .实施A才健章工程。人才是乡树I兴的重要力量,实施“能人兴村” 战略是破解人才瓶颈制约的有效途径。要建立激励机制，引导能人回乡 干事创业，鼓励工商资本参与农业农村建设。建立农业实用技术服 务队伍,切实做好农业产业技术服务。开展农村带头人培育提升行动， 着力提升敬业精神和履职能力。精准开展农民就业创业技能培训，不断 提高劳动力素质，为农民稳步增收提供保障。8 .实施农村基层社会治理创新工程。要探索自治、法治、德治的“三治”共建体系，积极推进“五共五治”社区治理机制， 用心用力抓好直接联系和服务群众工作“13N”机制，深入开展扫 黑除恶行动，持续开展平安乡村建设，不断提升平安*建设水平。9 .实施农村综合改革工程。一要全面启动农村集体产权制度改 革，认真总结池河新兴、中池堰坪试点经验，各镇要选择12个村推 进改革任务。二要积极推进“三变”改革，饶峰胜利和池河五爱的试 点工作要不断规范提升、总结经验、示范引领，各镇至少要抓1个 “三变”改革试点。三要建立健全“三权”抵押运行机制，积极探索 土地承包经营权、林权和农民房屋产权抵押方式，进一步激活资源变 资本。四要不折不扣落实各项农业农村支持保护政策，增强农民的幸 福感和获得感。10 .实施基层组织强能工程。要切实组织实施好村“两委”换 届工作，深入推进基层党组织“六化”建设，建立村级权力清单制 度，加大基层小微权力整治，落实好村级干部关爱机制，不断提升 基层党组织建设科学化、规范化水平。总地来讲，做好今年“三农”工作，必须强化组织领导，必须明 确责任分工，必须健全投入保障机制，必须全社会共同参与，必须完善 考核奖惩机制，务实推进乡村振兴“十大工程”。二、关于脱贫攻坚工作20*年脱贫攻坚工作扎实有效,大家辛苦受累,流汗流泪，有 的同志甚至牺牲在一线，付出了很多。但通过一年努力，我们解决了扶持谁的问题，落实了各项政策，健全了工作机制，积累了 工作经验，为我们打赢打好脱贫攻坚战奠定了基础。习总书记指出, “精准脱贫是全面建成小康社会最具有决定性意义的攻坚战，全面小康 目标能否如期实现，关键取决于脱贫攻坚战能否打赢。没有农村贫困 人口全部脱贫，就没有全面建成小康社会。这个底线任务不能打任何 折扣，我们党向人民作出的承诺不能打任何折扣。行百里者半九十，脱 贫攻坚如同打仗，气可鼓而不可泄，必须一鼓作气、马不停蹄向前推 进，否则就会半途而废、前功尽弃。"我们务必牢记于心，认真践行。今年脱贫攻坚工作总体要求是：认真落实习近平新时代中国特 色社会主义思想和习总书记精准扶贫系列讲话精神，聚焦年度任务和 明年脱贫摘帽目标，突出“严、实、精、稳”（即：纪律要严、督 考要严、问责要严；责任要夯实、“八个一批”要落实、驻村帮扶要精 实；措施要精准、帮扶要精心、过程要精细；政策要稳、稳定脱贫、 人心要稳）工作要求，围绕“三落实一防止三不怕”（即：领导责 任落实、各项政策落实、工作任务落实；防止返贫；不怕上级检 查、不怕媒体曝光、不怕群众举报）务实推进，确保45个村7000人 脱贫。今年脱贫攻坚工作重点是：“五个完善、一个主攻、五个提 升”。（一）完善五个机制，强化工作保障.完善领导机制。“上下同欲者胜，风雨共舟者兴”。要僭完善县脱指部统筹领导、“八办两组五保障”部门各负其责、县级四大 家主要领导包抓深度贫困村、全体县级领导联镇包村联户工作机制， 逐级签订目标责任书，做到同职同责同担当，以上率下、带头攻 坚。1 .完善驻村帮扶机制。一要迅速到岗。各镇各部门各单位要认 真落实好石办发20*) 6号文件精神，按照精准帮扶、干部帮联、 交友帮扶三种帮扶方式要求，会后迅速组织干部到村入户，进一步熟悉 情况，完善方案，开展工作。二要履行好主体责任。各镇党委要 加强驻村干部日常管理、业务培训、工作考核，坚决杜绝部门管不 到、乡镇党委不敢管、村上管不了的现象发生，确保驻村帮扶取得实 效。2 .完善督考机制。一要精简督考机构。将11个驻镇督考组 精简到7个,人员由34个人精简到16人。二要提升专业化水平。督考组 人员要积极参加业务培训，抓好个人自学，做到打铁自身硬。三要 转变督查方式。坚持督导结合，以导为主，既要发现问题，又能指导 工作。四要坚持从严从实。发扬吃苦耐劳精神，积极深入边远村组农 户查找问题，反映实情。五要实行奖惩挂钩。科学运用督考结果，做 到奖到心动，通报到脸红，处理下硬茬，确保督考实效。3 .完善关爱激励机制。要落实村干部补贴正常增长机制；实行 扶贫干部全员人身意外保险制度；适度提高脱贫攻坚期内驻村工作 队生活补助标准；探索建立扶贫干部因公患病受伤医疗费报