来自扶贫前线的经验（二）.doc

农村小水电：精准扶贫的一颗明珠湖南省洞口和新化两县都位于 14 个集中连片特困地区之一的武陵山片区，2016 年国家将洞口县双龙桥水电站和新化县芭蕉园水电站作为农村小水电扶贫工程试点电站。现芭蕉园水电站已经试运行，双龙桥水电站也处于投产发电前的准备阶段。按照国家发展改革委和水利部的要求，两座扶贫电站项目业主已经和县政府签订了协议，从 2017 年 1 月 1 日起兑现扶贫收益。湖南省及试点地区高度重视农村小水电扶贫工作，周密部署，统筹推进，按照“国家补助、市场运作、贫困户持续受益”的扶贫模式，做到“五明确，五确保”，形成了可复制、可推广的经明确国有投资出资人代表，确保国有资本安全；明确国有投资回报率，确保扶贫收益稳定可靠；明确扶贫范围和帮扶对象，确保精准帮扶到人；明确各方责任，确保建立扶贫长效机制；明确项目准入，确保生态友好和工程安全。国家实施的农村小水电扶贫工程反响良好，扶贫电站项目业主积极参与。工程解决了建设资金短缺难题，国家扶贫资金的注入保证了电站尽早发电。扶贫电站建设得到各方面的支持，电站与周边村民没有纠纷，电站建设进度加快了，而且民营业主不仅自己有了收益，还尽到了社会责任，扶贫电站建设期间雇用了当地农民工，电站投产后又招收了 7 名当地高中毕业生到电站工作。新化县芭蕉园电站业主让当地村民自愿以被征用土地入股形式入股 706 万元，按 10%给村民分红。在洞口县长塘乡双峰村，扶贫电站建设和受益对象都公开透明，既扶持了村里最贫困的老百姓，电站业主还优先让村民到电站打工参与电站建设，电站建设帮村里架了桥修了路，村民出行也方便了。目前，脱贫攻坚进入决胜阶段，建档立卡贫困户尽早脱贫是各级政府的头等大事。新化县财政计划每年从扶贫和水利建设资金中再投入 100 万元参与农村小水电扶贫电站建设，收益也按中央投资收益比例一同纳入电站的扶贫收益。洞口县规划了 12 座小水电站没有建设，迫切希望国家能加大对农村小水电扶贫工程的支持力度，让更多的建档立卡贫困户通过农村小水电开发受益。农村小水电扶贫工程既开发了当地优势资源，又增加了建档立卡贫困户的现金收入，还加强了贫困村的基础设施建设，做到了扶持对象精准、项目安排精准、扶贫资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准，地方政府欢迎、项目业主积极、贫困老百姓拥护，是一举多得、各方共赢的好项目。水利部将进一步加强农村小水电扶贫工程试点建设，推动农村小水电快速、有序、健康发展，让农村小水电成为精准扶贫的一颗璀璨明珠。流水养鱼流水养鱼 山区精准扶贫的新探索山区精准扶贫的新探索仲冬时节，寒风凛冽，在皖赣交界处的休宁县板桥乡徐源村民组，每逢周末仍是一派热闹景象，不时可见三五成群的外地人专程前来品尝泉水鱼。“开业以来生意一直不错，有时一餐好几桌，忙不过来。”坐落在村头的“徽源渔家乐”女主人胡玉环说，许多在外打工的都回家创业，全村有大小鱼池 80 多口，家家户户养泉水鱼，仅此一项户均年收入近万元。近年来，休宁县在 14 个山区乡镇全面推广山泉流水养鱼，带动了 800 多户贫困群众走上脱贫致富路。今年 7 月，黄山市出台山泉流水养鱼产业发展实施方案，总结推广休宁经验，把发展山泉流水养鱼产业作为精准扶贫、精准脱贫的主抓手。选准突破口，培育选准突破口，培育“精而准精而准”大产业大产业立足历史传统、群众基础和发展前景，注重可操作性，突出立足历史传统、群众基础和发展前景，注重可操作性，突出产业扶贫产业扶贫“中央提出到 2020 年实现农村贫困人口脱贫，黄山市主动对标、自我加压，确保提前两年完成脱贫任务。”黄山市委书记任泽锋说，全市现有农村贫困人口 6.01 万人，绝大多数分布在偏远山区。如何如期完成“人脱贫、村出列”目标，唯有立足偏远山区，选准带动面广、操作性强的突破口，实施精准扶贫、精准脱贫。经过充分调研论证，该市把主攻方向瞄准发展流水养鱼产业，力争 5 年新建、改建流水养殖塘口 13000 口，实现综合产值 8 亿元，带动 1 万户农户增收。“山区日照少、水温低，野生饲草未受污染，所产的泉水鱼全是天然有机的。随着人们生活水平不断提高，越来越多的消费者青睐泉水鱼。”黄山市农委负责人介绍，该市有大小河流 600 多条，这些河流的源头都在偏远山区，生态良好，水质清澈，当地群众自古就有山泉流水养鱼的传统。去年，休宁县山泉流水养鱼系统被列为中国农业重要文化遗产，成为全国首个渔业领域的重要农业文化遗产。另外，流水养鱼占地少、投资少，见效快、收入高，且简便易行、管理方便，非常适合山区留守妇女和老人养殖，是山区贫困群众脱贫致富的有效路径。“利用山区地理条件和生态优势，把群众自发的流水养鱼传统上升到产业高度，推动农业和旅游融合发展，是黄山市实施精准扶贫、精准脱贫的创新举措。 ”黄山市旅委负责人介绍，该市结合发展流水养鱼产业，将发展渔业休闲体验点 20 个，带动鱼类主题餐饮 200个，并陆续推出生态亲水、渔事体验休闲、渔业文化观赏、鱼类美食品尝等旅游产品。找准关键点，打造找准关键点，打造“特而优特而优”新品牌新品牌统筹规划布局、技术规程和环境保护，增强可持续性，放大统筹规划布局、技术规程和环境保护，增强可持续性，放大示范效示范效应随着自驾游、体验游等新业态的兴起，越来越多的城里人把目光转向乡村，住农舍、吃土菜，体验纯正的乡土风情。不经意间，休宁泉水鱼的名声也随着游客的脚步越走越远。“流水养鱼的池子与猪圈占地都在 15 平方米左右，但养鱼效益比养猪高 10 倍以上，且成本小、污染少。 ”休宁板桥乡党委书记汪佩玲算了一笔账：养猪一年出栏约重 250 斤，按每斤 8 元算，毛收入约 2000 元，除去猪仔、饲料等成本 1340 元，纯利约 660 元。泉水鱼按 3 年周期测算，每平方米产鱼约 25 斤至 40 斤，每斤价格约 45 元至 60 元，除掉鱼苗成本 1560 元，年均利润达到 5080 元至11180 元。泉水鱼受水质、水温等因素制约，生长慢、身价高，以至于个别地方出现“盗版”混淆市场。如何让泉水鱼正本清源？黄山市详细摸排各地流水养殖适宜流域情况，综合规划、合理布局，优先扶持贫困群众发展流水养鱼，避免一哄而上；统一生态鱼池建设标准和流水养鱼技术规程，明确投放鱼苗的质量规格和养殖年限，规范饵料和药物等投入品种类、用量，防止滥竽充数。同时，在休宁等试点地区探索利用物联网等技术，对水质指标及流水养鱼全程实时监控，建立泉水鱼质量控制及可追溯体系，鼓励社会资本参与“渔业+旅游”系列开发。“流水养鱼是适合山区推广的短平快项目，也是生态优势转化为经济效益的生动体现。 ”黄山市政府负责人介绍，为保护流域生态环境，保障泉水鱼质量安全，该市结合美丽乡村建设，集中开展全域环境整治，全面推广农药统一配送，积极申报“黄山泉水鱼”国家地理标志产品，引导群众走生态优先、绿色发展之路。对接贫困户，组建对接贫困户，组建“新而活新而活”联合体联合体创新投入方式、风险补偿和渠道营销，探索政策性保险，促创新投入方式、风险补偿和渠道营销，探索政策性保险，促进稳定脱贫进稳定脱贫对山区贫困群众而言，流水养鱼的效益“看得见、摸得着”，但囿于起步资金和市场风险，也有一些群众犹豫徘徊。“除市级财政安排专项资金扶持流水养鱼产业外，各地整合支农资金，对新建及改建鱼池、采购鱼苗、经营农家乐等给予补贴，为评级授信的贫困户提供贴息扶贫小额贷款。 ”黄山市扶贫办负责人介绍，今年以来，市里开展“万名党员干部帮万户”“百企帮百村”等活动，对接落实“产业到户、扶贫到人”。伴随流水养鱼产业快速发展，如何从源头降低自然风险？黄山市一方面加强与相关高校和科研院所的合作，在新品种研发、养殖新技术、水域环境承载量、鱼类新型包装、运输和产品深加工等方面开展技术攻关；另一方面，探索开展山泉流水养殖政策性保险，让养殖户吃下“定心丸”。