财政票据管理办法（修订征求意见稿）.docx

财政票据管理办法财政票据管理办法 （修订征求意见稿）（修订征求意见稿）第一章第一章 总总 则则第一条第一条 为了规范财政票据行为，加强政府非税收入征收管理和单位财务监督，维护国家财经秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关规定，制定本办法。第二条第二条 财政票据的监（印）制、领用、发放、使用、保管、核销、销毁及监督检查等活动，适用本办法。第三条第三条 本办法所称财政票据，是指由财政部门监（印）制、发放、管理，国家机关、事业单位、具有公共管理或者公共服务职能的社会团体及其他组织（以下简称“行政事业单位”）依法收取政府非税收入或者从事非营利性活动收取财物时，向公民、法人和其他组织开具的凭证。财政票据包括纸质和电子两种形式。财政票据是财务收支和会计核算的原始凭证，是财政、审计等部门进行监督检查的重要依据。第四条第四条 财政部门是财政票据的主管部门。财政部负责全国财政票据管理工作，承担中央单位财政票据的监（印）制、发放、核销、销毁和监督检查等工作，指导地方财政票据管理工作。省、自治区、直辖市人民政府财政部门，新疆生产建设兵团财政局（以下简称省级财政部门）负责本行政区域财政票据的监（印）制、发放、核销、销毁和监督检查等工作，指导下级财政部门财政票据管理工作。省级以下财政部门负责本行政区域财政票据的申领、发放、核销、销毁和监督检查等工作。第五条第五条 财政部门应当积极推进财政电子票据管理改革，依托计算机和网络技术手段，实行电子开票、自动核销、全程跟踪、源头控制，提高财政票据管理水平。第二章第二章 财政票据的种类、适用范围和内容财政票据的种类、适用范围和内容第六条第六条 财政票据的种类和适用范围如下：（一）非税收入类票据非税收入类票据，是指行政事业单位依法收取政府非税收入时开具的凭证。（二）结算类票据资金往来结算票据，是指行政事业单位在发生暂收、代收和单位内部资金往来结算时开具的凭证。（三）其他财政票据1.公益事业捐赠票据，是指国家机关、公益性事业单位、公益性社会团体和其他公益性组织依法接受公益性捐赠时开具的凭证。2.医疗收费票据，是指非营利医疗卫生机构从事医疗服务取得医疗收入时开具的凭证。3.社会团体会费票据，是指依法成立的社会团体向会员收取会费时开具的凭证。4.其他应当由财政部门管理的票据。第七条第七条 财政票据应当包括票据名称、票据编码、票据监制章、项目、标准、数量、金额、交款人、开票日期、联次及其用途、开票单位、开票人、复核人等内容。第八条第八条财政票据一般包括存根联、收据联、记账联。存根联由开票方留存，收据联由支付方收执，记账联由开票方留做记账凭证。 第三章财政票据的监（印）制第三章财政票据的监（印）制第九条第九条 财政票据由省级以上财政部门按照管理权限分别监（印）制。第十条第十条 财政票据实行全国统一式样和编码规则，由财政部负责制定。第十一条第十一条 省级以上财政部门应当按照国家政府采购有关规定确定承印财政票据的企业，并与其签订印制合同。财政票据印制企业应当按照印制合同和财政部门规定的式样印制票据。禁止私自印制、伪造、变造财政票据。 第十二条第十二条 财政票据应当套印全国统一式样的财政票据监制章。财政票据监制章的形状、规格和印色由财政部统一规定。禁止伪造、变造财政票据监制章，禁止在非财政票据上套印财政票据监制章。第十三条第十三条 财政票据应当使用中文印制。民族自治地方的财政票据，可以加印一种当地通用的民族文字。有实际需要的，可以同时使用中外两种文字印制。第十四条第十四条 财政票据印制企业应当建立票据印制管理制度和保管措施，对财政票据式样模板、财政票据监制章印模等的使用和管理实行专人负责，不得将承印的财政票据委托其他企业印制，不得向委托印制票据的财政部门以外的其他单位或者个人提供财政票据。第十五条第十五条 印制合同终止后，财政票据印制企业应当将印制票据所需用品、资料交还委托印制票据的财政部门，不得自行保留或者提供给其他单位或者个人。第十六条第十六条 禁止在境外印制财政票据。第十七条第十七条 财政票据实行不定期换版制度。全国统一式样的财政票据换版时间、内容和要求，由财政部确定；非全国统一式样的财政票据换版时间、内容和要求，由财政部和省级财政部门按照职责权限分别确定。财政票据换版时应当进行公告。第四章第四章 财政票据的领用与发放财政票据的领用与发放第十八条第十八条 省级以下财政部门应当根据本地区用票需求，按照财政管理体制向上一级财政部门报送用票计划，申领财政票据。上级财政部门经审核后发放财政票据。第十九条第十九条 财政票据实行凭证领用、分次限量、核旧领新制度。领用财政票据，一般按照财务隶属关系向同级财政部门申请。第二十条第二十条 首次领用财政票据，应当按照规定程序办理财政票据领用证。办理财政票据领用证，应当提交申请函、单位法人证书或统一社会信用代码证书副本原件及复印件，填写财政票据领用证申请表。领用非税收入类票据和结算类票据以外的其他财政票据，还应按照领用财政票据的类别提交相关依据。（一）领用公益事业捐赠票据的，提交本单位符合接受捐赠条件的依据；（二）领用医疗收费票据的，提交医疗机构执业许可证原件及复印件；（三）领用社会团体会费票据的，提交社会团体章程以及收取会费的依据；（四）同级财政部门要求的其他材料。第二十一条第二十一条 受理申请的财政部门应当对申请单位提交的材料进行审核，对符合条件的单位，核发财政票据领用证，并发放财政票据。财政票据领用证应当包括单位基本信息、领用票据名称和项目名称、领用票据记录、检查核销票据记录、检查核销结果记录等项目。第二十二条第二十二条 再次领用财政票据，应当出示财政票据领用证，提供前次票据使用情况，包括票据的种类、册（份）数、起止号码、使用份数、作废份数、收取金额及票据存根等内容。受理申请的财政部门审核后，发放财政票据。第二十三条第二十三条 领用未列入财政票据领用证内的财政票据，应当向原核发领用证的财政部门提出申请，并依照本办法规定提交相应材料。受理申请的财政部门审核后，应当在财政票据领用证上补充新增财政票据的相关信息，并发放财政票据。第二十四条第二十四条 财政票据一次领用的数量一般不超过本单位六个月的使用量。 第五章第五章 财政票据的使用与保管财政票据的使用与保管第二十五条第二十五条 财政票据使用单位应当指定专人负责管理财政票据，建立票据使用登记制度，设置票据管理台账，按照规定向财政部门报送票据使用情况。第二十六条第二十六条 财政票据应当按照规定填写，做到字迹清楚、内容完整真实、印章齐全、各联次内容和金额一致。填写错误的，应当另行填写。因填写错误等原因而作废的纸质票据，应当加盖作废戳记或者注明“作废”字样，并完整保存各联次，不得擅自销毁。第二十七条第二十七条 填写财政票据应当统一使用中文。财政票据以两种文字监（印）制的，可以同时使用另一种文字填写。第二十八条第二十八条 财政票据使用单位不得转让、出借、代开、买卖、擅自销毁、涂改财政票据；不得串用财政票据，不得将财政票据与其他票据互相替代。第二十九条第二十九条 省级财政部门监（印）制的财政票据应当在本行政区域内发放使用，但派驻外地的单位在派驻地使用的情形除外。第三十条第三十条 财政票据应当按照规定使用。不按规定使用的，付款单位和个人有权拒付款项，财务部门不得报销。第三十一条第三十一条 纸质票据使用完毕，使用单位应当按照要求填写相关资料，按顺序清理财政票据存根、装订成册、妥善保管。纸质票据存根的保存期限一般为 5 年。保存期满需要销毁的，报经原核发票据的财政部门查验后销毁。保存期未满、但有特殊情况需要提前销毁的，应当报原核发票据的财政部门批准。第三十二条第三十二条 尚未使用但应予作废销毁的财政票据，使用单位应当登记造册，报原核发票据的财政部门核准、销毁。第三十三条第三十三条 财政票据使用单位发生合并、分立、撤销、职权变更，或者收费项目被依法取消或者名称变更的，应当自变动之日起 15 日内，向原核发票据的财政部门办理财政票据领用证的变更或者注销手续；对已使用财政票据的存根和尚未使用的财政票据应当分别登记造册，报财政部门核准、销毁。第三十四条第三十四条 财政票据或者财政票据领用证灭失的，财政票据使用单位应当查明原因，及时以书面形式报告原核发票据的财政部门，并自发现之日起 3 日内登报声明作废。第三十五条第三十五条 财政部门、财政票据印制企业、财政票据使用单位应当设置财政票据专用仓库或者专柜，指定专人负责保管，确保财政票据安全。第六章第六章 财政电子票据的管理财政电子票据的管理第三十六条第三十六条 财政电子票据主要依托财政票据管理系统进行管理，其基本特征是以数字信息代替纸质文件、以电子签名代替手工签章，通过网络手段进行传输流转，通过计算机等电子载体进行存储保管。第三十七条第三十七条 财政电子票据实行全国统一数据标准，由财政部负责制定。财政电子票据数据标准包括数据要素、数据结构、数据格式和防伪方法等内容。第三十八条第三十八条 财政电子票据开具过程中，必须保证财政电子票据及其元数据自形成起完整无缺、来源可靠，未被非法更改。财政电子票据填写错误的，应开具红字电子票据。第三十九条第三十九条 财政电子票据通过电子邮件等多种方式传输给交款人，传输过程中发生的形式变化应不影响财政电子票据内容的真实、完整。交款人通过财政票据公共服务平台查验财政电子票据真伪。第四十条第四十条 开票单位和交款单位可以准确、完整、有效接收和读取财政电子票据，进行入账和归档管理。第七章第七章 监督检查及罚则监督检查及罚则第四十一条第四十一条 财政部门应当建立健全财政票据监督检查制度，对财政票据监（印）制、使用、管理等情况进行检查。第四十二条第四十二条 财政部门实施监督检查，应当按照规定程序和要求进行，不得滥用职权、徇私舞弊，不得向被检查单位收取费用。第四十三条第四十三条 财政票据使用单位和财政票据印制企业应当自觉接受财政部门的监督检查，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、弄虚作假或者拒绝、阻挠。第四十四条第四十四条 单位和个人违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上财政部门责令改正并给予警告；对非经营活动中的违法行为，处以 1000 元以下罚款；对经营活动中的违法行为，有违法所得的，处以违法所得金额 3 倍以下不超过 30000 元的罚款，没有违法所得的，处以 10000 元以下罚款。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关：（一）违反规定印制财政票据；（二）转让、出借、串用、代开财政票据；（三）伪造、变造、买卖、擅自销毁财政票据；（四）伪造、使用伪造的财政票据监制章；（五）未按规定使用财政票据监制章； （六）在境外印制财政票据；（七）其他违反财政票据管理规定的行为。单位和个人违反本办法规定，对涉及财政收入的财政票据有本条第一款所列行为之一的，依照财政违法行为处罚处分条例第十六条的规定予以处理、处罚。第四十五条第四十五条 财政部门、行政事业单位工作人员违反本办法规定，在工作中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。第四十六条第四十六条 单位和个人对处理、处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。国家工作人员对处分不服的，可以依照有关规定申请复核或者提出申诉。第八章第八章 附则附则第四十七条第四十七条 中国人民解放军和中国人民武装警察部队适用军队票据管理规定。第四十八条第四十八条 省级财政部门可以依据本办法，结合本地区实际情况制定具体实施办法，报财政部备案。第四十九条第四十九条 本办法自 2013 年 1 月 1 日起施行。1998 年 9 月 21 日财政部发布的行政事业性收费和政府性基金票据管理规定（财综字1998104 号）同时废止。