双重预防机制.pptx

目 录 双重预防机制的概念双重预防机制的概念 基本概念基本概念 风险分级管控风险分级管控 事故隐患排查治理事故隐患排查治理 近期近期重点重点工作工作第1页/共65页双重预防机制的提出 何为“双重预防机制”隐患排查治理机制和风险分级管控机制合称为双重预防机制 安全质量达标（80%）、隐患排查治理（10%）和风险分级管控（10%）合称为三位一体安全生产标准化体系。双重预防机制提出的目的：防范遏制重特大事故的发生第2页/共65页双重预防机制要达到的安全绩效：1.预防、控制事故的发生；2.预防、减少隐患（含三违）的发生；3.提高管理人员和岗位员工的安全素质，规范员工的操作行为，最终让岗位员工养成安全行为习惯；4.符合新标准及上级部门相关文件要求。第3页/共65页为什么要提出构建双重预防机制？近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到”的问题突出。针对这种情况，习近平总书记多次指出，对易发生重特大事故的行业领域，要将安全风险逐一建档入账，采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，把新情况和想不到的问题都想到。构建双重预防机制就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。要强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。第4页/共65页 安全管理的四道关口 安全风险 事故隐患 事故 救援 风险分级管控 隐患排查治理 事故管理 应急救援 事故管控挺在应急救援前面隐患排查治理挺在事故前面风险分级管控挺在隐患前面第5页/共65页第二讲 基本概念事故：造成人身伤亡或财产损失的意外事件。1.人身伤害健康损害、轻伤、重伤、死亡2.设备、财产损失第6页/共65页事故分类（GB644186）按照事故原因划分20种物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它伤害。第7页/共65页根据伤害损失工作日划分，将事故分为3 3类。轻伤：负伤后需休息一个工作日以上，但未达到重伤程度的伤害。国家标准：1天损失工作日105天。重伤：指负伤后，须经医疗部门鉴定，由医师诊断为重伤的伤害。国家标准：105天损失工作日6000天。死亡：国家标准：损失工作日6000天（约16.4年以上）第8页/共65页煤矿企业的事故分类1.瓦斯（煤尘）事故：瓦斯、煤尘爆炸或燃烧，煤（岩）与瓦斯突出，瓦斯窒息（中毒）等。2.顶板事故：指冒顶、片帮、顶板掉矸、顶板支护垮倒、冲击地压等。3.机电事故：指机电设备（设施）导致的事故。包括运输设备在安装、检修、调试过程中发生的事故。4.放炮事故：指放炮崩人、触响瞎炮造成的事故。5.水灾事故：指地表水、老空水、地质水、工业用水造成的事故及溃水、溃沙导致的事故。6.火灾事故：指煤与矸石自然发火和外因火灾造成的事故（煤层自燃未见明火逸出有害气体中毒算为瓦斯事故）。7.运输事故：指运输设备（设施）在运行过程发生的事故。8.其它事故：以上七类以外的事故。第9页/共65页事故等级重特重特大事大事故故特特别别重重大事故大事故是指造成是指造成3030人以上死亡人以上死亡，或者，或者100100人以上重人以上重伤伤（包括急性工（包括急性工业业中毒，下同），或者中毒，下同），或者1 1亿亿元以上元以上直接直接经济损经济损失的事故。失的事故。重大重大事故事故是指造成是指造成1010人以上人以上3030人以下死亡人以下死亡，或者，或者5050人以上人以上100100人以下人以下重重伤伤，或者，或者50005000万元以上万元以上1 1亿亿元元以下直接以下直接经济损经济损失的事故。失的事故。较较大事故大事故是指造成是指造成3 3人以上人以上1010人以下死亡人以下死亡，或者，或者1010人以上人以上5050人以下重人以下重伤伤，或者，或者10001000万元以上万元以上50005000万元万元以下直接以下直接经济损经济损失的事故。失的事故。一般事故一般事故是指造成是指造成3 3人以下死亡人以下死亡，或者，或者1010人以下重人以下重伤伤，或者，或者10001000万元万元以下以下直接直接经济损经济损失的事故。失的事故。第10页/共65页风险点风险点是指伴随风险的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程，或以上两者的组合。第11页/共65页危险源危险源是指可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。关键词：根源危险源 状态、行为危险源第12页/共65页风险风险是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和后果的组合。风险有两个主要特性，即可能性和严重性。可能性，是指事故（事件）发生的概率。严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。风险=可能性严重性。第13页/共65页风险与危险源之间的关系风险与危险源之间既有联系又有本质区别。首先，危险源是风险的载体，风险是危险源的属性。即讨论风险必然是涉及哪类或哪个危险源的风险，没有危险源，风险则无从谈起。其次，任何危险源都会伴随着风险。只是危险源不同，其伴随的风险大小往往不同。第14页/共65页风险与隐患之间的关系风险和隐患的递进关系：风险在前、隐患在后。安全生产领域形成共识：把风险挺在隐患前、把隐患挺在事故前。第15页/共65页安全风险：运转的皮带机滚筒具有伤人的风险事故隐患：防止滚筒伤人的护栏不合规第16页/共65页八达岭野生动物园老虎袭人事故老虎在周围，存在伤人的风险第17页/共65页女子下车，风险管控措施失效，形成事故隐患第18页/共65页老虎袭人，事故发生，造成一死一伤。第19页/共65页风险和隐患之间的关系风险来源于可能导致人员伤亡或财产损失的危险源或各种危险有害因素，是事故发生的可能性和后果严重性的组合。隐患是风险管控失效后形成的缺陷或漏洞，两者是完全不同的概念。风险具有客观存在性和可认知性，要强调固有风险，采取管控措施降低风险；隐患主要来源于风险管控的薄弱环节，要强调过程管理，通过全面排查发现隐患，通过及时治理消除隐患。但两者也有关联，隐患来源于风险的管控失效或弱化，风险得到有效管控就会不出现或少出现隐患。第20页/共65页风险分级管控风险分级管控风险分级管控是指按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。风险分级管控的基本原则是：风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。第21页/共65页风险分级管控的基本程序1.排查风险点；2.危险源辨识；3.风险评价和定级；4.策划风险控制措施；5.效果验证与更新等。第22页/共65页1次年度辨识采区采面设计前专项辨识系统工艺等重大变化前专项辨识启封火区等高危作业前专项辨识出现事故和重大隐患后专项辨识“1+4”模式新标准要求风险辨识的“1+4”模式第23页/共65页1年度安全风险辨识评估管控工作流程图风险辨识：重点对瓦斯、水、火、煤尘、顶板、提升运输系统等容易造成群死群伤事故的危险因素开展全风险辨识组织辨识：矿长组织、各分管矿领导、相关业务科室风险评估：对辨识出的安全风险因素、级别及可能导致的危害性进行综合辨识评估风险管控：由分管矿领导牵头，各业务科室针对辨识评估出的安全风险制定安全预控管理措施，落实责任单位、责任人；对安全风险进行公示；根据辨识结果指导完善下一年度生产计划、灾害预防和处理计划、应急预案等风险点消除风险点闭合、建档第24页/共65页4.1专项安全风险辨识评估管控工作流程图风险辨识：新水平、新盘区、新工作面设计前重点对地质条件和重大灾害因素等方面进行专项辨识组织辨识：总工程师组织相关业务科室风险评估：对辨识出的安全风险因素、级别及可能导致的危害性进行综合辨识评估风险管控：由分管矿领导牵头，各业务科室针对辨识评估出的安全风险制定安全预控管理措施，落实责任单位、责任人；对安全风险进行公示；根据辨识评估结果指导生产工艺选择、生产系统布置、设备选型、劳动组织确定等，并对年度辨识评估进行补充完善风险点消除风险点闭合、建档第25页/共65页4.2专项安全风险辨识评估管控工作流程图风险辨识：生产系统、生产工艺等发生重大变化时进行专项辨识组织辨识：生产副矿长组织相关业务科室风险评估：对辨识出的安全风险因素、级别及可能导致的危害性进行综合辨识评估风险管控：由分管矿领导牵头，各业务科室针对辨识评估出的安全风险制定安全预控管理措施，落实责任单位、责任人；对安全风险进行公示；根据辨识评估结果补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施；辨识结果用于指导重新编制或修订完善作业规程、操作规程风险点消除风险点闭合、建档第26页/共65页4.3专项安全风险辨识评估管控工作流程图风险辨识：启封火区、排放瓦斯等高危作业实施前，对作业环境等方面存在的安全风险进行专项辨识组织辨识：通风区队长组织相关业务科室风险评估：对辨识出的安全风险因素、级别及可能导致的危害性进行综合辨识评估风险管控：由分管矿领导牵头，各业务科室针对辨识评估出的安全风险制定安全预控管理措施，落实责任单位、责任人；对安全风险进行公示；根据辨识评估结果补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施；辨识结果用于编制安全技术措施的依据风险点消除风险点闭合、建档第27页/共65页4.4专项安全风险辨识评估管控工作流程图风险辨识：主要设施设备等发生重大变化时，对设施设备运行以及新材料试验或推广应用前现场操作等方面存在的安全风险进行专项辨识组织辨识：机电副矿长组织相关业务科室风险评估：对辨识出的安全风险因素、级别及可能导致的危害性进行综合辨识评估风险管控：由分管矿领导牵头，各业务科室针对辨识评估出的安全风险制定安全预控管理措施，落实责任单位、责任人；对安全风险进行公示；根据辨识评估结果补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施；辨识结果用于编制安全技术措施的依据风险点消除风险点闭合、建档第28页/共65页4.5专项安全风险辨识评估管控工作流程图风险辨识：本矿发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐患或山西省发生重特大事故后，进行专项辨识组织辨识：矿长组织分管副矿长和相关业务科室风险评估：对辨识出的安全风险因素、级别及可能导致的危害性进行综合辨识评估风险管控：由分管矿领导牵头，各业务科室针对辨识评估出的安全风险制定安全预控管理措施，落实责任单位、责任人；对安全风险进行公示；根据辨识评估结果补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施；辨识结果用于指导修订完善设计方案、作业规程、安全技术措施等技术文件风险点消除风险点闭合、建档第29页/共65页风险评估方法：风险矩阵分析法（LS）是根据事件或事故发生的可能性及其可能造成的后果的乘积来衡量风险的大小，其计算公式是：风险值D=pC式中，p 表示事件或事故发生可能性；C 表示事件或事故可能造成的损失根据风险值的大小，可将风险分为4个等级。第30页/共65页可能性等级赋值赋值有效有效类别类别发发生的可能性生的可能性发发生生频频率率发发生生频频率量化率量化1 1L L不能不能估估计计从不从不发发生生1/1001/100年年2 2K K很少很少1010年以上年以上可能可能发发生一次生一次1/401/40年年3 3J J低可能低可能1010年内年内可能可能发发生一次生一次1/101/10年年4 4I I可能可能发发生生5 5年内年内可能可能发发生一次生一次1/51/5年年5 5H H能能发发生生每年每年可能可能发发生一次生一次1/11/1年年6 6G G有有时发时发生生1 1年内能年内能发发生生1010次或以上次或以上10/110/1年年第31页/共65页严重度等级赋值赋值有效有效类别类别可能造成的可能造成的损损失失人人员伤员伤害程度及范害程度及范围围由于由于伤伤害估算的害估算的损损失（元）失（元）1 1F F一人受一人受轻轻微微伤伤害害0 0到到200020002 2E E一人受到一人受到伤伤害，需要急救；或多人害，需要急救；或多人受受轻轻微微伤伤害害20002000到到1 1万万3 3D D一人受一人受严严重重伤伤害害1 1万到万到4 4万万4 4C C多人受多人受严严重重伤伤害害4 4万到万到100100万万5 5B B一人死亡一人死亡100100万到万到500500万之万之间间6 6A A多人死亡多人死亡500500万以上万以上第32页/共65页风险矩阵表第33页/共65页风险等级划分表风险值风险值风险风险等等级级18183636重大重大风险风险(级级)红红色色9 91616较较大大风险风险(级级)橙色橙色38 8一般一般风险风险(级级)黄色黄色12 2低低风险风险(级级)蓝蓝色色第34页/共65页风险控制措施应在实施前针对以下内容进行评审：1.措施的可行性和有效性；2.是否使风险降低到可容许水平；3.是否产生新的危险源或危险有害因素；4.是否已选定了最佳的解决方案。第35页/共65页月检组织：矿长月检频次：一次月检内容：对风险管控措施落实情况和管控效果进行一次检查分析记录：做好月检记录（包括影像资料、会议记录、检查记录等）月检报告针对管控过程中出现的问题调整完善管控措施，并结合年度和专项安全风险辨识评估结果，布置月度安全风险管控重点责任分工月度安全风险管控重点，进行责任划分，明确责任人 月度检查：由矿长每月组织对风险管控措施落实情况和管控效果进行一次检查分析，针对管控过程中出现的问题调整完善管控措施，并结合年度和专项安全风险辨识评估结果，布置月度安全风险管控重点，明确责任分工。定期进行检查第36页/共65页旬检组织：分管副矿长旬检频次：一次旬检内容：对分管范围内月度安全风险管控重点实施情况进行一次检查分析记录：做好旬检记录（包括影像资料、会议记录、检查记录等）旬检报告管控措施落实情况，改进完善管控措施 每旬检查：分管负责人月初列出本月风险清单，每旬组织对分管范围内月度安全风险管控重点实施情况进行一次检查分析，检查管控措施落实情况，改进完善管控措施定期进行检查第37页/共65页领导带班下井记录交接班记录检查问题落实单跟踪督查重大安全风险管控措施落实情况记录 现场检查：按照煤矿领导带班下井及安全监督检查规定，执行煤矿领导带班制度，跟踪安全风险管控措施落实情况，发现问题及时整改定期进行检查第38页/共65页风险点的排查针对风险点进行危险源辨识风险分级针对不同风险级别制定管控措施风险预警四色安全风险空间分布图风险数据库建设信息化系统建设等煤炭厅293号文要求第39页/共65页保障措施 1.采用信息化管理手段开展安全风险管控工作。2.定期组织安全风险知识培训。第40页/共65页风险分级管控工作要求：1 1、分管负责人月初列出本月风险清单，并明确风险等级、分管负责人月初列出本月风险清单，并明确风险等级、管控负责人和责任科室。管控负责人和责任科室。2 2、分管负责人每旬组织对分管范围内月度安全风险管控重、分管负责人每旬组织对分管范围内月度安全风险管控重点实施情况进行一次检查分析，检查管控措施落实情况，点实施情况进行一次检查分析，检查管控措施落实情况，改进管控措施。改进管控措施。第41页/共65页第42页/共65页 事故隐患排查治理 海因里希法则又称“海因里希安全法则”，是美国著名安全工程师海因里希提出的300291法则。这个法则意为：当一个企业有300个隐患或违章，将会发生29起轻伤或故障，另外还有一起重伤、死亡或重大事故。海因里希法则是美国人海因里希通过分析工伤事故的发生概率，这一法则完全可以用于企业的安全管理上，即在一件重大的事故背后必有29件轻度的事故，还有300件潜在的隐患。无数次意外事件，必然导致重大伤亡事故的发生。第43页/共65页 12345事故致因多米诺骨牌模型1-社会环境和管理缺陷；2-人的过失行为；3-不安全行为；4-意外事件；5-对人的伤害第44页/共65页何为事故隐患？事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的人的不安全行为、物的危险状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷。第45页/共65页四类事故隐患一、人的不安全行为1.操作不安全性(误操作、不规范操作、违章操作)；2.现场指挥的不安全性(指挥失误、违章指挥)；3.失职(不认真履行本职工作任务)；4.决策失误；5.身体状况不佳的情况下工作(带病工作、酒后工作、疲劳工作等)；6.工作中心理异常(过度兴奋或紧张、焦虑、冒险心理等)；7.人员的其他不安全因素。第46页/共65页二、物的危险状态1.没有按规定配备必需的设备；2.设备选型不符合要求；3.设备安装不符合规定；4.设备维护保养不到位；5.设备保护不齐全、有效；6.防护设施不齐全、完好；7.设备警示标识不齐全、清晰、正确，设置位置不合理；8.机的其他不安全因素。第47页/共65页三、环境的不安全因素环境的不安全因素包括两个方面：一是矿井不良或危险的自然地质条件，二是不良或危险的工作环境两个方面的因素。具体是指：1.水的威胁；2.顶帮的威胁；3.地热威胁；4.瓦斯煤尘爆炸威胁；5.火的威胁；6.瓦斯突出威胁；7.其他自然地质威胁；8.工作地点温度、湿度、粉尘、噪声、有毒气体浓度等超过规定；9.工作地点照明不足；10.工作地点风量(风速)不符合规定；11.采掘设计缺陷（包括井下巷道布局不合理、工作面布置不合理）；12.施工质量不符合要求；13.巷道路面质量差，标识不齐全、不正确；14.供电线路布置不合理；15.作业区域警示标志及避灾线路设置位置不齐全、不合理；16.其他工作环境的不安全因素。第48页/共65页四、管理上的缺陷1.组织结构不合理；2.组织机构不健全，机构职责不明晰；3.规章制度不全、不符合实际；4.文件、记录管理不符合要求；5.作业规程、操作规程、安全技术措施的编制、审批、管理不符合规定，贯彻学习不到位；6.未根据风险评估及本单位生产计划编制应急预案，预案不完善、不合理；7.岗位职责不明，设置不合理；8.员工安全教育、培训不符合规定；9.未开展班组建设活动，没有有效的本质安全文化；10.其他管理的不安全因素。第49页/共65页隐患一般分几级？一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。按照事故隐患影响范围、危害程度、治理难度等原则划分，分为A、B、C三类，即：1、一般监控(A级)：一般事故隐患，影响范围小，危害程度低，事故隐患可立即或当场整改。2、重点监控(B级)：一般事故隐患，影响范围较小，危害程度较低，事故隐患须在一定限期内完成整改，存在安全隐患的作业场所可以正常作业。第50页/共65页3、特别监控(C级)：重大事故隐患，影响范围大，危害程度较大，存在隐患的区域应当停止作业。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。第51页/共65页 何为隐患排查？企业组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案的工作过程。第52页/共65页 何为隐患治理？隐患治理就是指消除或控制隐患的活动或过程。包括对排查出的事故隐患按照职责分工明确整改责任，制定整改计划、落实整改资金、实施监控治理和复查验收的全过程。第53页/共65页排查频次及排查范围建立矿长月查、分管副矿长旬查、队组日查、班组班查的隐患排查制度。矿长每月至少组织开展一次全面的安全隐患排查工作各分管副矿长每旬开展一次全面的安全隐患排查工作各队队长每日组织一次本队组作业区域内的隐患排查工作班组长每班组织当班工人在作业前进行作业地点的隐患排查工作生产现场类排查范围：设备设施（采掘设备、通风设备、排水设备、提升装备等）场所环境生产系统（采煤、掘进、供电、运输、提升、通风、供水、供风等）从业人员操作行为安全避险及应急设施供配电设施各生产岗位现场其他方面基础管理类排查范围：证照安全生产管理机构及人员安全生产责任制、安全生产管理制度教育培训安全生产管理档案安全生产投入应急管理职业卫生基础管理其他方面第54页/共65页隐患排查治理工作要求1、月初编制本月隐患排查计划，明确检查项目和范围，要求全覆盖。(特别是机电井上部分)2、每次排查前制定工作方案，明确排查时间、方式、范围、内容、参加人员。第55页/共65页1、矿长应当组织安全、调度、技术等职能部门和相关的专业技术人员每月至少开展一次覆盖生产各系统和各岗位的事故隐患排查。2、矿分管负责人每旬组织相关人员对分管领域进行一次全面的事故隐患排查。排查前要制定具体的排查方案，排查记录及整改情况需每月25日前报安全科，逾期不交者，给予分管负责人2000元处罚。3、各队组每月26日下午下班之前将上月隐患排查台账复印件交至安全科，逾期不交者，对其队组负责人处以300元罚款；台账中有明显错误，或者未整改完成的隐患的，每处处罚其队组负责人100元；安全科不定期对队组排查治理情况进行检查。第56页/共65页第57页/共65页第58页/共65页重点工作（一）1#1#、2#2#绞车更换和绞车更换和22052205梭车安装梭车安装风险辨风险辨识识 机电副矿长负责组织机电科进行机电副矿长负责组织机电科进行 1212月月1010日前完成日前完成 主通风机更换风险辨识主通风机更换风险辨识 机电矿长组织机电矿长组织 1212月月1010日前完成日前完成第59页/共65页重点工作（二）22052205工作面、工作面、22062206工作面设计前风险工作面设计前风险辨识辨识 总工程师负责组织业务科室进行总工程师负责组织业务科室进行 1212月月1010日前完成日前完成第60页/共65页重点工作（三）22052205切眼、切眼、22052205泄水巷贯通、二采区回泄水巷贯通、二采区回风巷风巷 风险辨识风险辨识 总工程师、通风区长负总工程师、通风区长负责组织业务科室进行责组织业务科室进行 期限期限1212月月1010日前日前完成完成第61页/共65页重点工作（四）22052205工作面设备安装前风险辨识工作面设备安装前风险辨识 生产生产副矿长负责组织业务科室辨识副矿长负责组织业务科室辨识 1212月月1010日前完成日前完成第62页/共65页重点工作（五）年度风险辨识年度风险辨识 矿长组织分管负责人矿长组织分管负责人和业务科室进行风险辨识，用于指导下和业务科室进行风险辨识，用于指导下一年生产计划和灾害预防处理计划、应一年生产计划和灾害预防处理计划、应急预案急预案 20182018年生产计划编制年生产计划编制前完成前完成第63页/共65页第64页/共65页感谢您的观看！第65页/共65页