中国政府机构及改革.pptx

第一节 政府机构概述一、政府机构的涵义和类型 （一）涵义政府机构，是指国家机构中，依法设立并享有行政权力，担负行政管理职能的国家行政机关的总称。在我国，包括中央人民政府和地方各级人民政府的机构。政府机构包含三层意思:(1)政府机构是国家机构的重要组成部分;(2)政府机构依法享有行政权力并管理国家行政事务;(3)各级各类政府机构是整个国家行政机关系统的组成部分。第1页/共28页（二）类型1.按照行政层级分类 (1)按行政区划的不同层级：分为中央国家行政机关和地方各级国家行政机关两大类，(2)按政府机构的行政级别：分为不同规格的等级机构，如省部级机构、地厅级机构、县处级机构等。(3)按政府机构内部不同层级划分：如部级机构一般内设若干司局，各司局又内设若干处室等。2.按照机构的常设与否分为:常设机构；临时机构 第2页/共28页3.按照机构的属性，政府机构主要分为:(1)领导机构。(2)辅助机构。(3)职能机构。(4)派出机构。第3页/共28页二、政府机构与非政府机构的关系政府机构与社会的各种非政府机构既有一定的联系，又有重大的区别。第一，国家机构。第二，政党组织。第三，群众组织。第四，事业单位。第4页/共28页三、机构编制管理 机构编制管埋是政府组织管理的一项重要内容。它是指根据国家社会经济发展状况、政治体制状况及行政管理科学化程度，通过运用技术手段综合分析，以确定国家各类法定组织的职能范围、职责权限、机构设置和人员配备，并进行调控和监督，以实现国家管理系统的精简、统一和高效。第5页/共28页(一)机构编制管理机关 范围：我国县以上各级政府都设立了机构编制委员会。领导体制：根据“统一领导，分级管理”的体制，负责所属部门的机构编制管理工作。职责：中央机构编制委员会统一领导全国党、政、群及事业单位的机构改草和机构编制管理工作;地方各级机构编制委员会(下设编委办公室负责具体日常事务)，负责本地区的机构改革和机构编制管理工作。第6页/共28页(二)机构编制管理的主要任务 实行“三定”就是指定职能、定机构、定编制。第7页/共28页第二节 政府机构设置的原则一、职能优先原则。明确职能，以职能为依据设置和改革政府机构。二、完整统一原则。职能、目标、机构、指挥都要完整统一。三、管理幅度与管理层次相适应的原则。1.定义：管理幅度是指一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥的下属人员或机构的数目;管理层次是指纵向管辖的等级层次。2.关系：组织规模一定，管理层次与管理幅度成反比。3.管理幅度与管理层次要相适宜：幅度不宜过宽，层次不宜过多。第8页/共28页在实际应用中，应当遵循以下几条规律:(1)在管理对象和内容不变的情况下，管理幅度与管理层次成反比。(2)管理幅度与事务的复杂程度和难易程度成反比。(3)管理幅度与管理者的能力以及管理手段的先进性程度成正比。(4)管理幅度与下属人员的能力成正比。(5)管理层次与组织效率成反比。第9页/共28页四、权责一致原则1.什么是权责一致原则？指任何政府机构及其工作人员在行政管理活动中，职务、权力、责任三者必须相称和平衡，做到有职、有权、有责。2.怎样做到权责一致？(1)依法明确各政府机构的职责、权力和责任，形成权责一致的行政体系。(2)明确每个行政人员的职责、权力和责任，做到事事有人负责，人人各司其职，各行其权。(3)建立严格的监督、制约机制。(4)明确划分不同职务的权力和责任。(5)把管人和管事统一起来。第10页/共28页五、精简与效能原则精简与效能原则具体包含三层意思:(1)机构设置要精简(2)人员编制要精干(3)办事程序要简化 第11页/共28页六、依法设置原则依法设置原则有两层含义:一是政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。机构的设立、变更、合并或撤销，都要严格依照法定程序。二是依照法律法规确定有关政府机构的各项规范。政府机构的性质、名称、职责、级别、编制、隶属关系等，都要依照法定程序进行。第12页/共28页第三节 政府机构改革一、政府机构改革的动因我国政府机构改革的动因来自政府内外部的各种因素。具体包括:第一，经济体制改革的需要。第二，政治体制改革的需要。第三，精简机构和人员的需要。第四，减轻财政负担的需要。第五，提高行政效率的需要。第13页/共28页二、政府机构改革的渐进式过渡与阶段性成果(一)1982年机构改革。主要成果是精干了领导班子;提出干部队伍的四化;废除实际存在的领导职务终身制;将行政首长负责制写人新宪法。1982年：国务院各部门从100个减为61个，编制从万人减为3万人。(二)1988年机构改革。提出转变政府职能的概念;提出政企分开、党政分开的原则。1988年：国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少了9700多人。(三)1993年机构改革。把适应社会主义市场经济体制作为机构改革的目标;强调转变政府职能的根本途径是政企分开;提出了行政管理体制改革的概念。1993年：国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个，人员减少20。第14页/共28页(四)1998年国务院机构改革鉴于当时机构设置与社会主义市场经济发展的矛盾日益突出的现实，1998年中央人民政府实施了2008年之前涉及面最广、改革力度最大的一次政府机构改 革。1998年改革的目的与目标高度协调。推进社会主义市场经济发展是目的，尽快结束专业经济部门直接管理企业的体制是目标。1998年改革历史性的进步 是，政府职能转变有了重大进展，其突出体现是撤销了几乎所有的工业专业经济部门，共10个：电力工业部、煤炭工业部、冶金工业部、机械工业部、电子工业 部、化学工业部、地质矿产部、林业部、中国轻工业总会、中国纺织总会。这样，政企不分的组织基础在很大程度上得以消除。到目前为止我们都还在享受这个成 果。1998年：不再保留15个部委，新组建4个部委，3个部委更名。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。第15页/共28页(五)2003年机构改革2003年3月，全国人大十届一次会议通过了新的机构改革方案。这次机构改革的主线是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。国务院机构改革有5个重点:(1)深化国有资产管理体制改革，建立国有资产监督管理委员会;(2)完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会;(3)健全金融监管体制，设立中国银行业监督管理委员会;(4)继续推进流通管理体制改革，组建商务部;(5)加强食品药品安全和安全生产监督体制建设，组建国家食品药品监督管理局等。国务院机构变动不大，国务院组成部门变为28个。第16页/共28页2008年机构改革中共十七大报告首次提出实行“大部委制”的理念。在2008年2月27日，关于深化行政管理体制改革的意见的颁布，标志着中国行政管理体制改革正式启动。改革突出了三个重点：一是加强和改善宏观调控，促进科学发展；二是着眼于保障和改 善民生，加强社会管理和公共服务；三是按照探索职能有机统一的大部门体制要求，对一些职能相近的部门进行整合，实行综合设置，理顺部门职责关系。总的看，改革从促进经济社会又好又快发展的需要出发，着力解决一些长期存在的突出矛盾和问题，既迈出了重要的改革步伐，又保持了国务院机构相对稳定和改革的连续 性，并为今后的改革奠定了坚实基础。所谓“大部制”，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。据国务院机构改革方案，这次国务院机构改革，涉及调整变动的机构15个，正部级机构减少了4个。组建5个新机构分别是：国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。第17页/共28页三、目前我国各级政府的架构及其关系(一)中央人民政府的架构根据宪法，中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。1.国务院的组织体制(1)国务院组成人员。国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计 长、秘书长组成。(2)国务院任期。国务院每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，每届5年;总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。(3)国务院领导体制。国务院实行总理负责制;各部、各委员会实行部长、主任负责制。(4)会议制度。国务院实行全体会议、常务会议和总理办公会议制度。2国务院行政机构(1)国务院组成机构。(2)国务院直属机构。(3)国务院办事机构。(4)国务院非常设机构。(5)国务院直属事业单位。(6)国务院其他机构。第18页/共28页(二)地方各级人民政府的架构1我国地方各级人民政府的性质、任期和领导体制(1)我国地方各级人民政府具有双重性质。既是同级人民代表大会的执行机关，又是地方各级国家行政机关。因此，既要执行整个国家的统一意志和统一政令，服从国务院和上级政府的统一领导，又要执行本级人大关于本行政区域内重大事项的决定。(2)地方各级人民政府每届任期同本级人民代表大会每届任期相同，具体讲，省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府每届任期5年;乡、民族乡、镇的人民政府每届任期也是5年。(3)地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。第19页/共28页2地方各级人民政府机构 我国地方各级人民政府，包括省级、地州市区级、县级和乡镇级等四级机构，它们分别对应着“部级”、“司厅级”、“处级”和“科级”。根据与上级政府机构的权力关系，地方政府机构可分为三类:(1)地方政府工作部门。(2)垂直管理部门。设在地方由上一级业务主管部门领导的政府机构。(3)派出机构。派出机构可分为两类:一是一级政府的派出机构。二是政府工作部门的派出机构。如公安派出所、乡镇工商所、税务所等。第20页/共28页(三)我国政府机构之间的关系 1领导关系。2.指导关系。3.协调关系。4.业务关系。5.协作关系。第21页/共28页同步强化练习题一、单项选择题1我国中央人民政府是:A.中共中央 C.全国政协 B.全国人大 D.国务院2.在我国，国务院是最高:A.国家权力机关 B.国家司法机关 C.国家行政机关 D.国家军事机关3.在我国，国务院实行的领导体制是:A.总理负责制 B.委员会合议制 C.集体领导制 D.分工负责制4.国务院常务会议由()组成。A.总理、副总理、国务委员、秘书长 B.总理、副总理、国务委员、秘书民、各部部长、各委员会主任、审计长 C.国家主席、人大常委会委员长、总理、全国政协主席 D.总理、副总理、国务委员、秘书长、审计长、中国人民银行行长5我国编制工作的领导体制是:A.分级领导、统一管理 B.统一领导、分级管理 C.业务指导 D.双重领导第22页/共28页6下列各机构中，()是政府机构。A.县委会 B.县妇联 C.县政协 D.县农业局7.某县公安局请求其他县公安局提供某犯罪嫌疑人的情况，这是一种 A.协调关系 B.指导关系 C.业务关系 D.协作关系8管理幅度与下属人员的能力以及管理手段的先进性程度成：A.对比关系 B.正比例关系C.反比例关系 D.不可比关系9下列各政府机构中，（）是非常设机构。A.国家人事部 B.省政府研究室 C.国家扶贫办公室 D.县轻工业局10.政府机构的主体是:A.领导机构 B.职能机构 C.辅助机构 D.派出机构第23页/共28页二、多项选择题1按照属性划分，政府机构分为以下几类:A.领导机构 B.职能机构 C.派出机构 D.辅助机构2下列不属于国家机构的是:A.县团委 B.县委组织部 C.县检察院 D.街道办事处3政府部门内部机构的权责关系可包括:A.领导关系 B.指导关系 C.协作关系 D.业务关系4按照行政层级，我国政府机构可分为:A.中央国家行政饥关和地方国家行政机关 B.常设机构和非常设机构 C.一般地方国家行政机关和基层国家行政机关 D.领导机构和辅助机构5下列机构中，属于政府派出机构的是:A.地区行政公署 B.街道办事处 C.江苏省驻京办事处 D.镇工商所第24页/共28页6精简政府机构必须大力裁并专业经济部门，使其大部分改制成为:A.经济实体 B.服务实体 C.派出机构 D.社会中介组织7县级政府饥构的局、委、办、科等工作部门的设立、增减、合并不应由 A.县政府自行决定 B.县政府报请省级政府批准 C.县人大批准 D.县政府报请国务院批准8.已下列成员中，属于国务院组成人员的有:A.正、副总理 B.国务院秘书长 C.各部部长 D.国家旅游局局长9下列机构中，不属于一级政府的机构的有 A.村民委员会 B.乡政府 C.街道办事处 D.州政府10机构编制管理的任务是:A.职能管理 B.人事管理 C.财务管理 D.机构管理第25页/共28页三、判断题 1.国家机构是政府机构的重要组成部分。2.村民委员会、共青团组织和街道办事处都不是政府机构。3政府机构派出的组织不一定都是派出机构。4.政府机构由公务员组成，因此公务员全体就等同于政府。5.我国的最高国家权力机构是中国共产党中央委员会。四、论述题试论政府机构与其他国家机构的异同。第26页/共28页五、案例分析 某县政府响应机构改革的号召，做了“大手术”，把原有的40个工作部门精简为25个，并且裁撤了绝大部分非常设机构，精简了许多人员。但时隔不到两年，原来裁撤的机构又都恢复了，而且还增设了许多新的机构，许多裁减的人员也都回流到政府机构。这样，政府机构的总数又超过了机构改草前的数字，达到了50个。请以行政管理原理分析这种状况发生的原因。第27页/共28页感谢您的观看！第28页/共28页