《经济法基础》第一章 总论.pptx

,第二单元 经济纠纷的解决途径,第二单元 经济纠纷的解决途径,一、各经济纠纷解决途径（2009年多选题、2010年判断题、,2013年判断题、2015年单选题、2015年判断题）,1.平等主体,仲裁与民事诉讼均适用于平等主体之间（横向关系）的经济纠纷（如公司之间出现合同纠纷），但二者不可并用。平等主体之间出现经济纠纷时，采取“或裁或审”的原则，当事人只能在仲裁或者民事诉讼中选择一种解决方式。,第二单元 经济纠纷的解决途径,2.不平等主体,不平等主体之间（纵向关系）出现纠纷时，行政复议和行政诉讼的选择与诉讼的性质有关：,（1）一般情况下（如甲公司对工商局的罚款决定不服），当事人可以直接提起行政诉讼（但对人民法院的判决不服时不能再申请行政复议）；也可以先申请行政复议（免费申请），对行政复议决定不服时再提起行政诉讼。（2）特殊情况下（如甲公司对税务机关的征税行为不服时），必须先申请行政复议，只有对行政复议决定不服时才能提起行政诉讼。,第二单元 经济纠纷的解决途径,二、经济仲裁（）,（一）仲裁的适用范围（2013年单选题、2014年单选题）1.平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，可以仲裁。,2.下列纠纷不能通过仲裁程序解决：,（1）关于婚姻、收养、监护、扶养、继承纠纷（并非合同纠纷或其他财产权益纠纷）；,（2）依法应当由行政机关处理的行政争议（属于纵向关系纠纷）；（3）劳动争议的仲裁（适用劳动争议仲裁程序）；,（4）农业集体经济组织内部的农业承包合同纠纷的仲裁（适用专门的农村土地承包经营纠纷调解仲裁程序）。,第二单元 经济纠纷的解决途径,【例题1·多选题】根据仲裁法的规定，下列纠纷中，不能提请仲裁的有（ ）。（2013年）A.租赁合同纠纷B.继承纠纷,C.监护权归属纠纷D.离婚纠纷,【例题2·单选题】下列纠纷中，可以适用仲裁法仲裁解决的是（ ）。（2014年）A.合同纠纷B.继承纠纷C.离婚纠纷D.扶养纠纷,1.【答案】BCD2.【答案】A,第二单元 经济纠纷的解决途径,（二）仲裁的基本原则（2013年判断题、2014年单选题、2014年判断题、2015年多选题、2015年判断题）1.自愿原则,当事人采用仲裁方式解决纠纷，应当双方自愿，达成仲裁协议；没有仲裁协议，一方申请仲裁的，仲裁委员会不予受理。,2.依据事实和法律，公平合理地解决纠纷的原则。3.独立仲裁原则,（1）仲裁委员会不按行政区划层层设立；,（2）仲裁委员会独立于行政机关，与行政机关没有隶属关系。（3）仲裁委员会之间相互独立，没有隶属关系；,（4）仲裁委员会由主任1人、副主任24人和委员711人组成；在仲裁委员会的组成人员中，法律、经济贸易专家不得少于2/3。4.一裁终局原则,仲裁庭作出的仲裁裁决为终局裁决；裁决作出后，当事人就同一纠纷再申请仲裁或者向人民法院起诉的，仲裁委员会或者人民法院不予受理。,第二单元 经济纠纷的解决途径,【例题1·单选题】根据仲裁法的规定，下列关于仲裁特征和基本原则的表述中，不正确的是（ ）。（2014年）A.仲裁实行一裁终局原则B.仲裁实行独立仲裁原则,C.仲裁裁决对双方当事人均具有约束力,D.仲裁委员会对经济纠纷案件具有强制管辖权,【例题2·多选题】根据仲裁法的规定，下列关于一裁终局原则的表述中，正确的有（ ）。（2015年）,A.仲裁裁决作出后，当事人就同一纠纷向人民法院起诉的，人民法院不予受理B.仲裁裁决作出后，当事人可就同一纠纷向原仲裁委员会申请复议C.仲裁裁决作出后，当事人可就同一纠纷向司法行政机关申请复议,D.仲裁裁决作出后，当事人就同一纠纷再申请仲裁的，仲裁委员会不予受理,1.【答案】D,【解析】选项D：平等主体之间出现经济纠纷时，当事人可以在仲裁或者民事诉讼之间进行选择；只有双方当事人自愿达成书面仲裁协议的情况下，才可以申请仲裁。2.【答案】AD,第二单元 经济纠纷的解决途径,（三）仲裁协议（2013年多选题、2014年单选题、2014年多选题、2015年多选题）1.仲裁协议应当以书面形式订立，口头达成仲裁的意思表示无效。2.仲裁协议应当具有下列内容：,（1）请求仲裁的意思表示；（2）仲裁事项；（3）选定的仲裁委员会。,仲裁协议对仲裁事项或者仲裁委员会没有约定或者约定不明确的，当事人可以补充协议；达不成补充协议的，仲裁协议无效。3.仲裁协议的独立性,仲裁协议一经依法成立，即具有法律约束力。仲裁协议独立存在，合同的变更、解除、终止或无效，不影响仲裁协议的效力。4.对仲裁协议效力的异议,（1）当事人对仲裁协议的效力有异议的，可以请求仲裁委员会作出决定或者请求人民法院作出裁定。一方请求仲裁委员会作出决定，另一方请求人民法院作出裁定的，由人民法院裁定。（2）当事人对仲裁协议的效力有异议的，应当在仲裁庭首次开庭前提出。,【相关链接】当事人达成仲裁协议，一方向人民法院起诉未声明有仲裁协议，人民法院受理后，另一方在首次开庭前提交仲裁协议的，人民法院应当驳回起诉，但仲裁协议无效的除外；另一方在首次开庭前未对人民法院受理该案提出异议的，视为放弃仲裁协议，人民法院应当继续审理。,第二单元 经济纠纷的解决途径,【例题1·多选题】根据仲裁法的规定，下列关于仲裁协议的表述中，正确的有（ ）。（2014年）,A.仲裁协议一经依法成立就具有法律约束力,B.仲裁协议独立存在，合同的变更、解除、终止或者无效，不影响仲裁协议的效力,C.当事人对仲裁协议的效力有异议的可以请求仲裁委员会作出决定D.当事人对仲裁协议的效力有异议的可以请求人民法院作出裁定,【例题2·多选题】根据仲裁法的规定，下列关于仲裁协议的表述中，正确的有（ ）。（2015年）,A.仲裁协议应当以书面形式订立,B.仲裁协议独立存在，合同的变更、解除、终止或者无效，不影响仲裁协议的效力,C.没有仲裁协议，一方申请仲裁的，仲裁委员会不予受理D.仲裁协议一经依法成立，即具有法律约束力,1.【答案】ABCD,2. 【答案】ABCD,第二单元 经济纠纷的解决途径,（四）仲裁程序（2011年多选题、2015年多选题）1.仲裁庭的选定,仲裁不实行级别管辖和地域管辖，仲裁委员会由当事人协议选定。【相关链接】仲裁协议对仲裁事项或者仲裁委员会没有约定或者约定不明确的，当事人可以补充协议；达不成补充协议的，仲裁协议无效。2.仲裁庭的组成,（1）当事人约定由3名仲裁员组成仲裁庭的，应当各自选定或者各自委托仲裁委员会主任指定1名仲裁员，第3名仲裁员由当事人共同选定或者共同委托仲裁委员会主任指定；第3名仲裁员是首席仲裁员。,（2）当事人约定由1名仲裁员成立仲裁庭的，应当由当事人共同选定或者共同委托仲裁委员会主任指定。,3.仲裁员的回避,仲裁员有下列情况之一的，必须回避，当事人也有权提出回避申请：,4.开庭,仲裁应当开庭进行；当事人协议不开庭的，仲裁庭可以根据仲裁申请书、答辩书及其他,材料作出裁决。,5.不公开,仲裁不公开进行；当事人协议公开的，可以公开进行；但涉及国家秘密的除外。,第二单元 经济纠纷的解决途径,第二单元 经济纠纷的解决途径,6.仲裁和解,（1）申请仲裁后，当事人可以自行和解；,（2）达成和解协议的，可以请求仲裁庭根据和解协议作出裁决书，也可以撤回仲裁申请；（3）当事人达成和解协议，撤回仲裁申请后又反悔的，可以根据仲裁协议申请仲裁。7.仲裁调解,（1）仲裁庭在作出裁决前，可以先行调解。当事人自愿调解的，仲裁庭应当调解；调解不成的，仲裁庭应当及时作出裁决。,（2）调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书或者根据协议的结果制作裁决书，调解书与裁决书具有同等的法律效力。,（3）调解书经双方当事人签收后，即发生法律效力；在调解书签收前当事人反悔的，仲裁庭应当及时作出裁决。8.裁决的作出,（1）仲裁裁决应当按照多数仲裁员的意见作出；仲裁庭不能形成多数意见时，裁决应当按照首席仲裁员的意见作出。,（2）裁决书自作出（而非签收或送达）之日起发生法律效力。9.强制执行,如果一方当事人不履行仲裁裁决的，另一方当事人可以按照民事诉讼法的有关规定向人民法院申请执行。,第二单元 经济纠纷的解决途径,）。（2011年）,【例题1·多选题】下列关于仲裁审理的表述中，符合仲裁法律制度规定的有（A.除当事人协议外，仲裁开庭进行B.仲裁员不实行回避制度C.当事人可以自行和解D.仲裁庭可以进行调解,【例题2·判断题】经济仲裁不公开进行，当事人协议公开的，可以公开进行，但涉及国家秘密的除外。（ ）（2013年）【例题3·多选题】甲、乙因合同纠纷申请仲裁，仲裁庭对案件裁决未能形成一致意见，关于该案件仲裁裁决的下列表述中，符合法律规定的有（ ）。（2010年）A.应当按照多数仲裁员的意见作出裁决B.应当由仲裁庭达成一致意见作出裁决C.仲裁庭不能形成多数意见时，按照首席仲裁员的意见作出裁决D.仲裁庭不能形成一致意见时，提请仲裁委员会作出裁决,1.【答案】ACD2.【答案】,3.【答案】AC,第二单元 经济纠纷的解决途径,小结：,第二单元 经济纠纷的解决途径,三、民事诉讼程序（）（一）民事诉讼的适用范围,公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系发生纠纷，可以提起民事诉讼。适用于民事诉讼法的案件具体有5类：,1.因民法、婚姻法、收养法、继承法等调整的平等主体之间的财产关系和人身关系发生的民事案件，如合同纠纷、房产纠纷、侵害名誉权纠纷等案件。,【相关链接】与人身有关的婚姻、收养、监护、扶养、继承纠纷，不能提请仲裁。2.因经济法、劳动法调整的社会关系发生的争议，法律规定适用民事诉讼程序审理的案件，如劳动合同纠纷案件等。,【相关链接】劳动争议不适用于仲裁法，但因劳动争议提起的诉讼（劳动诉讼）属于民事诉讼。,3.适用特别程序审理的选民资格案件和宣告公民失踪、死亡等非讼案件。4.按照督促程序解决的债务案件。,5.按照公示催告程序解决的宣告票据和有关事项无效的案件。,第二单元 经济纠纷的解决途径,（二）审判制度1.合议制度,合议制下，由3名以上审判人员组成审判组织；独任制下，由1名审判员独立地对案件进行审理和裁判。2.回避制度,（1）回避对象：审判人员、书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人。,（2）回避对象出现下列情形，当事人有权用口头或者书面方式申请他们回避：,回避对象是案件的当事人或者当事人、诉讼代理人的近亲属；,回避对象与案件有利害关系；,回避对象与案件当事人、诉讼代理人有其他关系，可能影响对案件公正审理；,审判人员接受当事人、诉讼代理人请客送礼或者违反规定会见当事人、诉讼代理人。,第二单元 经济纠纷的解决途径,3.公开审判制度,（1）应当公开审理,除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的外，法院审理民事或行政案件，应当公开进行。,（2）经当事人申请可以不公开审理（2016年新增）,离婚案件、涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。【相关链接】仲裁不公开进行；当事人协议公开的，可以公开进行；但涉及国家秘密的除外。,（3）公开审判包括审判过程公开和审判结果公开两项内容，但不论案件是否公开审理，一律公开宣告判决。,第二单元 经济纠纷的解决途径,4.两审终审制度（2016年调整）（1）一般情况,当事人不服地方人民法院第一审民事判决的，有权在判决书送达之日起15日内向上一级法院提起上诉。,超过上诉期没有上诉的，该第一审民事判决发生法律效力。VS仲裁裁决：作出生效在上诉期内向上一级法院提起上诉的，进行第二审；二审法院的判决是终审判决。（2）最高人民法院所作的一审判决为终审判决。（2016年新增）,（3）适用特别程序、督促程序、公示催告程序和简易程序中的小额诉讼程序审理的案件，实行一审终审。（2016年调整）,（4）对终审判决，当事人不得上诉；如果发现确有错误，可以通过审判监督程序予以纠正。,【相关链接】仲裁实行一裁终局制度，仲裁庭作出的仲裁裁决为终局裁决，仲裁裁决作出后，当事人就同一纠纷再申请仲裁或向人民法院起诉的，仲裁委员会或者人民法院不予受理。,第二单元 经济纠纷的解决途径,第二单元 经济纠纷的解决途径,（三）诉讼管辖,1.级别管辖（划分上、下级法院受理第一审案件的分工和权限）2.地域管辖,（1）“原告就被告”,除另有规定外，民事诉讼实行“原告就被告”原则，即由被告住所地法院管辖；被告住所地与经常居住地不一致的，由经常居住地人民法院管辖。,（2）“被告就原告”,对不在中华人民共和国领域内居住的人或者对下落不明或者宣告失踪的人提起的有关身份关系的诉讼；,对被采取强制教育措施或者被监禁的人提起的诉讼，由原告住所地人民法院管辖；,原告住所地与经常居住地不一致的，由原告经常居住地人民法院管辖。,纠纷类型因不动产纠纷提起的诉讼因港口作业中发生纠纷提起的诉讼因继承遗产纠纷提起的诉讼,专属管辖法院不动产所在地法院港口所在地法院（1）被继承人死亡时住所地法院（2）主要遗产所在地法院,第二单元 经济纠纷的解决途径（3）专属管辖（只能由特定法院管辖）表1-4,（4）一般合同纠纷管辖法院的确定协议管辖合同或者其他财产权益纠纷的当事人可以书面协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地等与争议有实际联系的地点的人民法院管辖，但不得违反民事诉讼法对级别管辖和专属管辖的规定。特殊地域管辖因合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或者合同履行地法院管辖。,第二单元 经济纠纷的解决途径,（5）保险合同纠纷管辖法院的确定,第二单元 经济纠纷的解决途径,（6）侵权纠纷管辖法院的确定,第二单元 经济纠纷的解决途径,（7）因票据纠纷提起的诉讼，由被告住所地或者票据支付地人民法院管辖。（8）因公司设立、确认股东资格、分配利润、解散等纠纷提起的诉讼，由,公司住所地人民法院管辖。（9）选择管辖和共同管辖,两个以上法院都有管辖权的诉讼，原告可以向其中一个法院起诉；原告向两,个以上有管辖权的法院起诉的，由最先立案的法院管辖。,第二单元 经济纠纷的解决途径,（四）调解制度（2016年新增）,1法院审理离婚案件，应当进行调解。,2适用特别程序、督促程序、公示催告程序的案件，婚姻等身份关系确认案件以及其他根据案件性质不能调解的案件，不得调解。,3法院审理民事案件（上述特殊案件除外），可以进行调解，当事人一方或双方坚持不愿调解的，应当及时裁判。（五）强制执行,1可以申请人民法院强制执行的文书（1）发生法律效力的民事判决、裁定；（2）调解书；,（3）其他应当由人民法院执行的法律文书（如，仲裁裁决）。2管辖（2016年调整）,（1）对于发生法律效力的民事判决、裁定，以及刑事判决、裁定中的财产部分，由第一审法院或与第一审人民法院同级的被执行财产所在地法院执行。,（2）法律规定由人民法院执行的其他法律文书，则由被执行人住所地或者被执行的财产所在地法院执行。,第二单元 经济纠纷的解决途径,第二单元 经济纠纷的解决途径,【例题1·判断题】如果两个以上的法院对某一民事诉讼案件均有管辖权，原告可以向其中一个法院起诉；原告向两个以上有管辖权的法院起诉的，由最先立案的法院管辖。（ ）（2013年）,【例题2·单选题】根据民事诉讼法律制度的规定，当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起一定期间内向上一级人民法院提起上诉。该期间是（ ）。（2013年）A5日,B10日C15日D30日,1.【答案】,2.【答案】C,【解析】当事人不服法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起15日内向上一级法院提起上诉,第二单元 经济纠纷的解决途径,四、诉讼时效（）,1.诉讼时效期间届满，权利人丧失胜诉权；但权利人的实体权利并不消灭，债务人自愿履行的，不受诉讼时效的限制。,【例题·单选题】诉讼时效期间届满，权利人丧失的是（ ）。（2015年）A.上诉权B.申诉权C.胜诉权,D.实体权利,【答案】C,第二单元 经济纠纷的解决途径,2.诉讼时效期间的确定（2011年单选题、2012年单选题、2014年单选题、2014年多选题、2015年多选题）,第二单元 经济纠纷的解决途径,【案例】张某与房东薛某商定租其一套二居室住房，租期1年，时间从2007年9月1日至2008年8月31日。2007年9月1日先付半年租金，2008年3月1日支付其余租金。期满是否续租再协商。经履行法定程序后，张某按期搬入住房。2008年8月底，张某在未支付其余租金，也未打招呼的情况下搬出薛某的房屋，不知去向。薛某从未向张某追要过其余租金。,【案例】1995年2月8日夜，赵某回家路上被人用木棍从背后击伤。经过长时间的访查，赵某于2014年10月31日掌握确凿证据证明将其打伤的是钱某。,第二单元 经济纠纷的解决途径,【例题1·多选题】根据民事诉讼法律制度的规定，下列各项中，适用1年诉讼时效期间的有（ ）。（2015年）A.身体受到伤害要求赔偿的B.拒付租金的C.延付运费的,D.寄存物品被丢失的,【例题2·单选题】甲于2009年3月20日将小件包裹寄存乙处保管。3月22日，该包裹被盗。3月27日，甲取包裹时得知包裹被盗。根据民法通则的规定，甲要求乙赔偿损失的诉讼时效期间届满日是( )。A.2010年3月22日B.2010年3月27日C.2011年3月22日D.2011年3月27日,1.【答案】ABD,2.【答案】B,【解析】寄存财物被丢失或者损毁的，诉讼时效期间为1年，从当事人“知道”权利被侵害之日（2009年3月27日）起计算。,第二单元 经济纠纷的解决途径,3.诉讼时效期间中止、中断的一般规定（2010年多选题、2013年单选题、2014年单选题、2015年多选题）,【提示】中止事由其他障碍，是指：,权利被侵害的无民事行为能力人、限制民事行为能力人没有法定代理人，或者法定代理人死亡、丧失代理权，或者法定代理人本人丧失行为能力。,继承开始后继承人尚未确定或者非因继承人的原因导致遗产管理人不明确，使继承人不能行使其继承权。,第二单元 经济纠纷的解决途径,【案例】2013年5月5日，甲拒绝向乙支付到期租金，乙忙于事务一直未向甲主张权利。2014年2月，乙因遇不可抗力无法行使请求权的时间为20天。,【案例】2013年5月5日，甲拒绝向乙支付到期租金，乙忙于事务一直未向甲主张权利。2013年8月，乙因遇不可抗力无法行使请求权的时间为20天。,第二单元 经济纠纷的解决途径,【例题1·多选题】根据民事诉讼法律制度的规定，关于诉讼时效期间中止和中断的下列表述中，正确的有（ ）。（2015年）,A.当事人提起诉讼是引起诉讼时效期间中断的原因之一,B.当事人一方同意履行义务是引起诉讼时效期间中止的原因之一C.引起中止的原因消除后，诉讼时效期间继续计算,D.引起中断的原因发生，已经过的诉讼时效期间全归于无效,1.【答案】ACD,【解析】选项B：当事人一方同意履行义务引起诉讼时效期间的“中断”（而非中止）。,小结,第二单元 经济纠纷的解决途径,五、行政复议与税务行政复议（）,【解释】为了方便考生统一掌握，本考点将第1章“行政复议”和第7章“税务行政复议”的内容整合讲解。,（一）行政复议受案范围1行政复议法的规定,（1）有下列情形（具体行政行为）之一的，公民、法人或者其他组织可以申请行政复议：对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；,对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；,对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；,对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；,认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；,认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；,第二单元 经济纠纷的解决途径,认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；,申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。（2）附带审查,公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定（不包括规章、法规、法律）不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：,国务院部门的规定；,县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；乡、镇人民政府的规定。,（3）不能申请行政复议的事项内部行政行为,不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定时，可以依法提出申诉（既不能申请行政复议，也不能提起行政诉讼）。,非行使行政管理职权的行为,不服行政机关对民事纠纷的调解或者其他处理，可以依法申请仲裁或者向人民法院提起民事诉讼，但不能提起行政复议,第二单元 经济纠纷的解决途径,【例题1·多选题】根据行政复议法律制度的规定，行政人员对行政机关作出的下列决定不服，不能申请行政复议的有（ ）。（2015年）A.降级B.撤职C.记过D.开除,【例题2·多选题】根据行政复议法律制度的规定，下列各项中，属于行政复议范围的有（ ）。（2009年）,A.公民对行政机关作出限制其人身自由的行政强制措施决定不服的B.企业对行政机关作出责令其停产停业的行政处罚决定不服的C.社会团体对行政机关作出其有关资质证书中止的决定不服的D.行政机关工作人员对本单位给予其行政处分的决定不服的,1.【答案】ABCD,【解析】下列事项不能申请行政复议：（1）不服行政机关作出的行政处分（警告、记过、记大过、降级、撤职、开除）或者其他人事处理决定；（2）不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理。,2.【答案】ABC,【解析】选项D：当事人不服行政机关作出的行政处分，可以依法提出申诉，不能申请行政复议（也不能提起行政诉讼）。,第二单元 经济纠纷的解决途径,2税务行政复议规则的规定（第7章）,（1）申请人对下列具体行政行为不服，可以提出行政复议申请：征税行为；（复议前置）行政许可、行政审批行为；,发票管理行为，包括发售、收缴、代开发票等；税收保全措施、强制执行措施；,行政处罚行为，包括罚款、没收财物和违法所得、停止出口退税权；不依法履行下列职责的行为，主要包括颁发税务登记证，开具、出具完税凭证、外出经营活动税收管理证明，行政赔偿，行政奖励；资格认定行为；,不依法确认纳税担保行为；,政府信息公开工作中的具体行政行为；纳税信用等级评定行为；,通知出入境管理机关阻止出境行为；其他具体行政行为。,第二单元 经济纠纷的解决途径,（2）申请人认为税务机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对有关规定（不含规章）的审查申请：,国家税务总局和国务院其他部门的规定；其他各级税务机关的规定；地方各级人民政府的规定；,地方人民政府工作部门的规定。,申请人对具体行政行为提出行政复议时不知道该具体行政行为所依据的规定的，可以在行政复议机关作出行政复议决定以前提出对该规定的审查申请。（2016年新增）【提示】,（1）具体行政行为：可以单独申请行政复议；,（2）抽象行政行为：“规定”可以申请附带审查，“法律、法规、规章”不得申请附带审查；,（3）内部行政行为、行政主体作出的并非行使行政管理职权的行为：不得申请行政复议。,【例题1·单选题】根据税收征收管理法律制度的规定，税务机关作出的下列行政行为中，不属于税务行政复议受案范围的是（ ）。（2015年）A.调整税收优惠政策B.不予颁发税务登记证C.不予出具完税凭证D.确认纳税环节,1.【答案】A,【解析】（1）选项A：对抽象行政行为（例如，税收优惠政策）不能直接申请行政复议；（2）选项BCD：均为具体行政行为，属于行政复议受案范围，选项D属于征税行为（复议前置）。,第二单元 经济纠纷的解决途径,（二）行政复议申请1.时间,公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。2.形式：可以书面申请，也可以口头申请。,3.费用：行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。4.行政复议参加人：包括申请人、被申请人和第三人（不包括行政复议机关）。,【案例】A市甲县工商局对乙企业侵害丙企业的违法行为作出了罚款决定，乙企业不服，向A市工商局（或者甲县人民政府）申请行政复议。5.申请复议的前提条件,（1）公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。（已经诉，不得议）,（2）申请人按规定申请税务行政复议的，必须依照税务机关根据法律、行政法规确定的税额、期限，先缴纳或者解缴税款及滞纳金，或者提供相应的担保，方可在实际缴清税款和滞纳金后或者所提供的担保得到作出具体行政行为的税务机关确认之日起60日内提出行政复议申请。（第7章）（先交钱，后复议）,（3）申请人对税务机关作出逾期不缴纳罚款加处罚款的决定不服的，应当先缴纳罚款和加处罚款，再申请行政复议。（第7章）,第二单元 经济纠纷的解决途径,6.原则上复议不停止执行（当官的拍板）,行政复议期间具体行政行为不停止执行。但是，有下列情形之一的，可以停止执行：（1）被申请人认为需要停止执行的；,（2）行政复议机关认为需要停止执行的；,（3）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；（4）法律规定停止执行的。（三）行政复议的管辖1“两个上级”,对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，既可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。【税务行政复议】对各级地方税务局的具体行政行为不服的，可以选择向其上一级地方税务局或者该税务局的本级人民政府申请行政复议。（第7章）2“一个上级”,（1）对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。,（2）对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级人民政府申请行政复议。,第二单元 经济纠纷的解决途径,3“自己反省”与最终裁决,（1）对国务院部门或者省级人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省级人民政府申请行政复议。,（2）对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请最终裁决。,第二单元 经济纠纷的解决途径,（四）行政复议的审查,1行政复议机构审理行政复议案件，应当由2名以上行政复议工作人员参加。（2016新增）,2行政复议原则上采取书面审查（不开庭）的方法；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理（第7章）。3对被申请人的要求,（1）行政复议的举证责任，由被申请人承担。,（2）行政复议机构应当自受理行政复议申请之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到行政复议机构向其发送的申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。（第7章）,（3）被申请人不按照规定提出书面答复，提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。,第二单元 经济纠纷的解决途径,（五）行政复议决定,1决定期限：60日+30日,（1）行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。,【相关链接】公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限“超过”60日的除外。,（2）情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经复议机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但延长期限最多不超过30日。,第二单元 经济纠纷的解决途径,2决定类型（1）概览,（2）决定维持,具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。,（3）决定在一定期限内履行,适用于被申请人不履行法定职责的情形。,第二单元 经济纠纷的解决途径,（4）决定撤销、变更或者确认违法主要事实不清、证据不足的；适用依据错误的；违反法定程序的；,超越或者滥用职权的；,具体行政行为明显不当的。,（5）责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为,决定“撤销或确认违法”的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为；,被申请人不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。,第二单元 经济纠纷的解决途径,（6）责令赔偿经申请决定,申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，复议机关对符合规定应当给予赔偿的，在决定“撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法”时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。主动决定,申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，复议机关在依法决定“撤销或者变更”原具体行政行为确定的税款、滞纳金、罚款以及对财产的扣押、查封等强制措施时，应当同时责令被申请人退还税款、滞纳金和罚款，解除对财产的扣押、查封等强制措施，或者赔偿相应的价款3生效,行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。4强制执行,被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。,第二单元 经济纠纷的解决途径,【例题1·单选题】M县地方税务局对甲企业作出罚款决定，甲企业不服，提出行政复议申请。下列关于甲企业申请行政复议的表述中，正确的是（ ）。（2015年）A.可向M县人民法院申请行政复议B.可向M县地方税务局申请行政复议C.可向M县人民政府申请行政复议D.可向M县国家税务局申请行政复议,1.【答案】C,【解析】对各级地方税务局的具体行政行为不服的，可以选择向其上一级地方税务局（M县所在市地方税务局）或者该税务局的本级人民政府（M县人民政府）申请行政复议。,第二单元 经济纠纷的解决途径,【例题2·多选题】根据税务行政复议法律制度的规定，下列关于税务行政复议管辖的表述中，正确的有（ ）。(2014年),A.对各级国家税务局的具体行政行为不服的，向其上一级国家税务局申请行政复议,B.对计划单列市税务局的具体行政行为不服的，向省税务局申请行政复议C.对国家税务总局的具体行政行为不服的，向国家税务总局申请行政复议D.对各级地方税务局的具体行政行为不服的，只能向该税务局的本级人民政府申请行政复议,【例题3·单选题】某市国家税务局直属稽查局在税务检查中发现甲公司存在滞后确认产品销售收入的情况，遂作出要求甲公司补缴税款的税务处理决定。甲公司不服，申请行政复议。下列各项中，有权受理该申请的是（ ）。（2013年）,A.该市国家税务局B.该市人民政府,C.所在省国家税务局D.所在省人民政府,2.【答案】ABC,【解析】选项D：对各级地方税务局的具体行政行为不服的，可以选择向其上一级地方税务局或者该税务局的本级人民政府申请行政复议；省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会、人民政府对地方税务局的行政复议管辖另有规定的，从其规定。3.【答案】A,【解析】对税务所（分局）、各级税务局的稽查局的具体行政行为不服的，向其所属税务局申请行政复议。,第二单元 经济纠纷的解决途径,六、行政诉讼 （）（2016年重大调整）,（一）受案范围,1.法院受理公民、法人和其他组织提起的下列行政诉讼：,（1）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；,（2）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；,（3）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；,（4）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（5）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；,（6）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；,（7）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；,（8）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；,（9）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；,第二单元 经济纠纷的解决途径,（10）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（11）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；,（12）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。2.法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（1）国防、外交等国家行为；,（2）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；（3）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；（4）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。3.附带审查（2016年新增）,公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件（不含规章）不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。,第二单元 经济纠纷的解决途径,（二）管辖1.级别管辖,中级人民法院管辖下列第一审行政案件：国县海大,（1）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；（2）海关处理的案件；,（3）本辖区内重大、复杂的案件；,（4）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。2.地域管辖,（1）一般情况,行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。,（2）对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。,（3）因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。（4）跨地区管辖,经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。,第二单元 经济纠纷的解决途径,