保密监督管理.ppt

大家大家 下午好！下午好！保保 密密 监监 督督 管管 理理 兵团党委党校兵团党委党校 张旭团张旭团主要内容：主要内容：正确地理解保密监督管理正确地理解保密监督管理 保密法保密法中有关保密监督管理的具体内容中有关保密监督管理的具体内容 当前保密监督管理中存在的主要问题当前保密监督管理中存在的主要问题做好保密监督管理工作的基本要求做好保密监督管理工作的基本要求（一）保密监督管理的主体、客体及基本内容（一）保密监督管理的主体、客体及基本内容 1.1.主体：主体：一般意义上主要指保密行政管理部门一般意义上主要指保密行政管理部门（其实也就是指国家各级保密局），（其实也就是指国家各级保密局），这在新修订的这在新修订的保密法保密法中主要体现在两个方面：中主要体现在两个方面：第一，体现在第一，体现在保密法保密法总则第五条。即总则第五条。即，“国家保密行政管理部门主管全国的保密工作。县级国家保密行政管理部门主管全国的保密工作。县级以上地方各级保密行政管理部门主管本行政区域的以上地方各级保密行政管理部门主管本行政区域的保密工作。保密工作。”一、正确地理解保密监督管理一、正确地理解保密监督管理 这与以前保密法规定的内容最大的不同就是，以这与以前保密法规定的内容最大的不同就是，以前规定的是前规定的是“保密工作部门保密工作部门”，而这次则改为，而这次则改为“保密保密行政管理部门行政管理部门”。为什么要做这项修改？为什么要做这项修改？这主要出于这主要出于两方面的考虑：两方面的考虑：一是为了更好地开展依法行政，更好地开展保密一是为了更好地开展依法行政，更好地开展保密监督管理工作。监督管理工作。二是为了明确区分各级保密局与机关、单位内部二是为了明确区分各级保密局与机关、单位内部保密工作机构。保密工作机构。第二，体现在新修订的第二，体现在新修订的保密法保密法第四章第四章“监监督管理督管理”的内容中。的内容中。2.2.客体：客体：各类依法负有保守各类依法负有保守国家秘密义务的社会组织和个人，国家秘密义务的社会组织和个人，包括各类国家机关、单位、涉及包括各类国家机关、单位、涉及国家秘密的公民、法人和其他组国家秘密的公民、法人和其他组织等。织等。个体主要指核心涉密人员，个体主要指核心涉密人员，重点涉密人员和一般涉密人员。重点涉密人员和一般涉密人员。3.3.保密监督管理的基本内容包括：保密监督管理的基本内容包括：保密组织建设、保密组织建设、保密规章制度建设、保密宣传教育、涉密人员管理、保密规章制度建设、保密宣传教育、涉密人员管理、保密要害部门（部位）管理、秘密事项管理、计算机保密要害部门（部位）管理、秘密事项管理、计算机和办公自动化保密防范管理等。和办公自动化保密防范管理等。这里需要理解和掌握的几个要点：这里需要理解和掌握的几个要点：涉密人员的管理主要包括：涉密人员的管理主要包括：“分类管理分类管理”；上岗审查教育，签定保密承诺书上岗审查教育，签定保密承诺书 ；涉密人员出入境管理涉密人员出入境管理 ；涉密人员的脱密期管理。涉密人员的脱密期管理。涉密人员离岗离职实行脱密期管理。涉密人员涉密人员离岗离职实行脱密期管理。涉密人员在脱密期内，应当按照规定履行保密义务，不得违在脱密期内，应当按照规定履行保密义务，不得违反规定就业，不得以任何方式泄露国家秘密。反规定就业，不得以任何方式泄露国家秘密。涉密人员的脱密期应根据其接触、知悉国家秘涉密人员的脱密期应根据其接触、知悉国家秘密的密级、数量、时间等情况确定。一般情况下，密的密级、数量、时间等情况确定。一般情况下，核心涉密人员为核心涉密人员为3 3年至年至5 5年，重要涉密人员为年，重要涉密人员为2 2年至年至3 3年，一般涉密人员为年，一般涉密人员为1 1年至年至2 2年。年。哪些部门、部位应该确定为保密要害部门、部位？哪些部门、部位应该确定为保密要害部门、部位？在日常业务工作中产生、传递、使用和管理绝密在日常业务工作中产生、传递、使用和管理绝密级或机密级、秘密级国家秘密的内设机构，应确定为级或机密级、秘密级国家秘密的内设机构，应确定为保密要害部门；保密要害部门；机关、单位内部集中制作、存储、保管国家秘密机关、单位内部集中制作、存储、保管国家秘密载体的专门场所，以及涉及国家秘密较多的省部级以载体的专门场所，以及涉及国家秘密较多的省部级以上领导干部的办公场所，应确定为要害部位。上领导干部的办公场所，应确定为要害部位。对保密要害部门、部位的保密要求？对保密要害部门、部位的保密要求？（1 1）由机关、单位主管保密工作的领导人负责，定）由机关、单位主管保密工作的领导人负责，定期研究和布置保密工作；（期研究和布置保密工作；（2 2）建立机关，单位保密工）建立机关，单位保密工作责任制，与保密要害部门、部位主要领导及所属工作作责任制，与保密要害部门、部位主要领导及所属工作人员签订保密责任书，将保密工作落实到具体人员。人员签订保密责任书，将保密工作落实到具体人员。（3 3）对在要害部门、部位工作的人员，必须坚持经常）对在要害部门、部位工作的人员，必须坚持经常必的保密教育、培训、并进行涉密资格审查，严格履行必的保密教育、培训、并进行涉密资格审查，严格履行保密义务；（保密义务；（4 4）结合部门、部位的实际，制定严格的）结合部门、部位的实际，制定严格的保密管理制度和防范措施，并认真组织落实；（保密管理制度和防范措施，并认真组织落实；（5 5）定）定期检查保密要害部门、部位的保密管理和保密技术防范期检查保密要害部门、部位的保密管理和保密技术防范情况，解决存在的问题，组织查处泄密事件。情况，解决存在的问题，组织查处泄密事件。保密检查是保密监督管理的重要内容，和有效保密检查是保密监督管理的重要内容，和有效手段。手段。保密检查保密检查是指保密行政管理部门或机关、单位的是指保密行政管理部门或机关、单位的保密工作机构依据保密法规的规定，通过一定的组织保密工作机构依据保密法规的规定，通过一定的组织形式和方法，对涉密的机关、单位履行保密职责和义形式和方法，对涉密的机关、单位履行保密职责和义务的情况进行调查了解、监督评价、指导服务的一种务的情况进行调查了解、监督评价、指导服务的一种行政执法活动。行政执法活动。保密检查的主要内容保密检查的主要内容 （1 1）保密工作方针、政策的贯彻落实；（）保密工作方针、政策的贯彻落实；（2 2）保密）保密法律法规的贯彻执行；（法律法规的贯彻执行；（3 3）保密组织机构落实及其）保密组织机构落实及其建设情况；（建设情况；（4 4）保密规章制度的建设情况；（）保密规章制度的建设情况；（5 5）涉）涉密人员的管理、教育情况；（密人员的管理、教育情况；（6 6）涉密载体的管理情）涉密载体的管理情况；（况；（7 7）涉密计算机、信息系统及涉密磁介质的管）涉密计算机、信息系统及涉密磁介质的管理情况；（理情况；（8 8）保密设施的配置及保密措施情况；）保密设施的配置及保密措施情况；（9 9）检查有无泄密隐患及泄密查处情况、）检查有无泄密隐患及泄密查处情况、计算计算机和办机和办公自动公自动化保密化保密防范管防范管理理（二）加强保密监督管理的重要意义（二）加强保密监督管理的重要意义 1 1加强保密监督管理是贯彻落实加强保密监督管理是贯彻落实保密法保密法的具的具体要求。体要求。2 2加强保密监督管理有利于实现保密工作的规范加强保密监督管理有利于实现保密工作的规范化、科学化化、科学化。3 3加强保密监督管理是确保我国政治、经济、社加强保密监督管理是确保我国政治、经济、社会等健康发展的重要保证会等健康发展的重要保证。二、二、保密法保密法中有关保密监督管理的中有关保密监督管理的具体内容具体内容 保密法保密法第四章专门讲的是有关第四章专门讲的是有关“监督管理监督管理”的的内容。从第四十一条至第四十七条，主要规定保密行内容。从第四十一条至第四十七条，主要规定保密行政管理部门制定保密规章和标准、宣传教育、保密检政管理部门制定保密规章和标准、宣传教育、保密检查、保密技术防护、泄密案件查处、定密监督、密级查、保密技术防护、泄密案件查处、定密监督、密级鉴定和处分监督等职责。具体如下：鉴定和处分监督等职责。具体如下：第四十一条第四十一条 国家保密行政管理部门依照法律、行政法国家保密行政管理部门依照法律、行政法规的规定，制定保密规章和国家保密标准。规的规定，制定保密规章和国家保密标准。“依照法律、行政法规依照法律、行政法规”，是指要依据保密法、是指要依据保密法、保密法实施条例和国务院有关保密工作的决定、命令，保密法实施条例和国务院有关保密工作的决定、命令，以及其他涉及保密工作的法律法规，同时严格遵循以及其他涉及保密工作的法律法规，同时严格遵循立法法立法法、规章制定程序条例规章制定程序条例的有关规定制定的有关规定制定保密规章保密规章 第四十二条第四十二条 保密行政管理部门依法组织开展保密宣传保密行政管理部门依法组织开展保密宣传教育、保密检查、保密技术防护和泄密案件查处工作，教育、保密检查、保密技术防护和泄密案件查处工作，对机关、单位的保密工作进行指导和监督。对机关、单位的保密工作进行指导和监督。“依法组织开展依法组织开展”，是指保密行政管理部门依照是指保密行政管理部门依照保密法律法规，提出有关工作规划，部署安排工作任保密法律法规，提出有关工作规划，部署安排工作任务，督促落实工作措施，并协调解决有关问题。务，督促落实工作措施，并协调解决有关问题。保密检查的形式主要有综合检查与专项检查，保密检查的形式主要有综合检查与专项检查，定期检查与不定期检查等。定期检查与不定期检查等。“指导指导”，主要包括制发文件、召开会议、教育主要包括制发文件、召开会议、教育培训、提供咨询、提出工作意见和建议等方式。培训、提供咨询、提出工作意见和建议等方式。“监督监督”，主要包括督促、检查、调查、考核或主要包括督促、检查、调查、考核或者评估等方式。者评估等方式。第四十三条第四十三条 保密行政管理部门发现国家秘密确定、变保密行政管理部门发现国家秘密确定、变更或者解除不当的，应当及时通知有关机关、单位予更或者解除不当的，应当及时通知有关机关、单位予以纠正。以纠正。“国家秘密确定、变更或者解除不当国家秘密确定、变更或者解除不当”主要有主要有5 5种情种情形形：一是权限不当一是权限不当 ；二是依据不当；二是依据不当；三是程序不当三是程序不当 ；四是内容不当四是内容不当 ；五是标志不当五是标志不当 。因此因此，保密行政管理部门应当加强对机关、单位，保密行政管理部门应当加强对机关、单位定密工作的监督。一是加强检查，将定密工作情况定密工作的监督。一是加强检查，将定密工作情况纳入保密检查范围，通过组织定密工作专项检查或纳入保密检查范围，通过组织定密工作专项检查或抽查，及时发现和纠正机关、单位定密工作中存在抽查，及时发现和纠正机关、单位定密工作中存在的问题。二是对案件查处、密级鉴定工作中发现的的问题。二是对案件查处、密级鉴定工作中发现的机关、单位存在的定密问题，及时予以纠正。三是机关、单位存在的定密问题，及时予以纠正。三是对机关、单位和个人反映的定密不当问题，及时进对机关、单位和个人反映的定密不当问题，及时进行核查处理。四是开展定密统计工作，掌握机关、行核查处理。四是开展定密统计工作，掌握机关、单位定密工作情况。单位定密工作情况。第四十四条第四十四条 保密行政管理部门对机关、单位遵守保保密行政管理部门对机关、单位遵守保密制度的情况进行检查，有关机关、单位应当配合。密制度的情况进行检查，有关机关、单位应当配合。保密行政管理部门发现机关、单位存在泄密隐患的，保密行政管理部门发现机关、单位存在泄密隐患的，应当要求其采取措施，限期整改；对存在泄密隐患应当要求其采取措施，限期整改；对存在泄密隐患的设施、设备、场所，应当责令停止使用；对严重的设施、设备、场所，应当责令停止使用；对严重违反保密规定的涉密人员，应当建议有关机关、单违反保密规定的涉密人员，应当建议有关机关、单位给予处分并调离涉密岗位；发现涉嫌泄露国家秘位给予处分并调离涉密岗位；发现涉嫌泄露国家秘密的，应当督促、指导有关机关、单位进行调查处密的，应当督促、指导有关机关、单位进行调查处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。“配合配合”，是指机关、单位应如实提供遵守保是指机关、单位应如实提供遵守保密制度的情况，为保密行政管理部门开展保密检查密制度的情况，为保密行政管理部门开展保密检查提供人员协助、设备支持和工作场所等必要的工作提供人员协助、设备支持和工作场所等必要的工作条件，接受保密行政管理部门提出的工作意见和建条件，接受保密行政管理部门提出的工作意见和建议，认真落实整改措施等议，认真落实整改措施等。第四十五条第四十五条 保密行政管理部门对保密检查中发现的非保密行政管理部门对保密检查中发现的非法获取、持有的国家秘密载体，应当予以收缴。法获取、持有的国家秘密载体，应当予以收缴。“非法获取、持有国家秘密载体非法获取、持有国家秘密载体”，主要包括：主要包括：不属于国家秘密知悉范围内的人员，通过窃取、骗取、不属于国家秘密知悉范围内的人员，通过窃取、骗取、抢夺、购买等非正当途径和手段，获取并留存涉密载抢夺、购买等非正当途径和手段，获取并留存涉密载体；知悉范围内的人员，未经批准留存涉密载体，经体；知悉范围内的人员，未经批准留存涉密载体，经提醒、催促拒不上交；知悉范围内的人员离岗离职后，提醒、催促拒不上交；知悉范围内的人员离岗离职后，未按有关规定及时清退未按有关规定及时清退.“收缴收缴”，是指保密行政管理部门将行为人非法是指保密行政管理部门将行为人非法获取、持有的国家秘密载体依法收回并作出处理。获取、持有的国家秘密载体依法收回并作出处理。第四十六条第四十六条 办理涉嫌泄露国家秘密案件的机关，需办理涉嫌泄露国家秘密案件的机关，需要对有关事项是否属于国家秘密以及属于何种密级要对有关事项是否属于国家秘密以及属于何种密级进行鉴定的，由国家保密行政管理部门或者省、自进行鉴定的，由国家保密行政管理部门或者省、自治区、直辖市保密行政管理部门鉴定治区、直辖市保密行政管理部门鉴定。地市级以下保密行政管理部门不具有密级鉴定地市级以下保密行政管理部门不具有密级鉴定权。权。密级鉴定密级鉴定，是指对有关事项是否属于国家秘密以，是指对有关事项是否属于国家秘密以及属于何种密级进行鉴别和认定。密级鉴定的内容及属于何种密级进行鉴别和认定。密级鉴定的内容包括涉及国家秘密事项的真伪、密级、保密期限、包括涉及国家秘密事项的真伪、密级、保密期限、是否解密等。密级鉴定结论是保密行政管理部门以是否解密等。密级鉴定结论是保密行政管理部门以及检察机关、公安机关、国家安全机关、监察机关及检察机关、公安机关、国家安全机关、监察机关等查办案件和法院审理案件的重要依据。等查办案件和法院审理案件的重要依据。密级鉴定和确定密级有什么不同密级鉴定和确定密级有什么不同（1 1）主体不同。一般情况下，确定密级的主体是产）主体不同。一般情况下，确定密级的主体是产生国家秘密的机关，单位。而密级鉴定的主体是保密生国家秘密的机关，单位。而密级鉴定的主体是保密工作部门和中央、国家机关保密工作机构。工作部门和中央、国家机关保密工作机构。（2 2）目的不同。确定密级是为了对国家秘密实施有）目的不同。确定密级是为了对国家秘密实施有效的保护和管理。而密级鉴定则是为办案机关的审理，效的保护和管理。而密级鉴定则是为办案机关的审理，查处工作提供证据。查处工作提供证据。（3 3）工作性质不同。确定密级是国家秘密产和时所）工作性质不同。确定密级是国家秘密产和时所进行的工作，是各机关，单位管理国这载体的一项日进行的工作，是各机关，单位管理国这载体的一项日常性、基础性工作。而密级鉴定是泄密、窃密案件审常性、基础性工作。而密级鉴定是泄密、窃密案件审理、查处工作中的一个重要环节，是保密工作部门依理、查处工作中的一个重要环节，是保密工作部门依法进行的一项重要工作。法进行的一项重要工作。（4 4）效果不同。某一信息被确定相应的密级，直接）效果不同。某一信息被确定相应的密级，直接影响的是该信息及载体的使用和管理。而密级鉴定的影响的是该信息及载体的使用和管理。而密级鉴定的结果将直接影响对案件和问题的定性琢对行为人的处结果将直接影响对案件和问题的定性琢对行为人的处理。理。第四十七条第四十七条 机关、单位对违反保密规定的人员不依机关、单位对违反保密规定的人员不依法给予处分的，保密行政管理部门应当建议纠正法给予处分的，保密行政管理部门应当建议纠正对拒不纠正的，提请其上一级机关或者监察机关对对拒不纠正的，提请其上一级机关或者监察机关对该机关、单位负有责任的领导人员和直接责任人员该机关、单位负有责任的领导人员和直接责任人员依法予以处理。依法予以处理。三、当前保密监督管理中存在的主要问题三、当前保密监督管理中存在的主要问题（一）对保密监督管理认识不到位。（一）对保密监督管理认识不到位。从领导层面看从领导层面看 从专兼职保密干部看从专兼职保密干部看 从机关涉密群体看从机关涉密群体看 （二）定密解密工作管理还不够规范。（二）定密解密工作管理还不够规范。一是定密责任主体不明确一是定密责任主体不明确 二是定密法定程序不落实二是定密法定程序不落实 三是国家秘密标识不规范。三是国家秘密标识不规范。四是有人定密，无人解密，国家秘密一定终身四是有人定密，无人解密，国家秘密一定终身 （三）保密管理制度不健全、不完善、不落实的（三）保密管理制度不健全、不完善、不落实的问题比较突出。问题比较突出。一是制度不健全；一是制度不健全；二是制度不完善；二是制度不完善；三是制度落实乏力三是制度落实乏力 （四）保密干部业务能力和素质亟待加强。（四）保密干部业务能力和素质亟待加强。（五）保密检查落实力度不够，涉密载体管理混乱。（五）保密检查落实力度不够，涉密载体管理混乱。一是保密检查的频次和深度不够一是保密检查的频次和深度不够 ；二是检查技术手段比较落后二是检查技术手段比较落后 ；三是保密检查整改措施落实不力；三是保密检查整改措施落实不力；四是涉密载体管理混乱。四是涉密载体管理混乱。（六）保密技术防范能力差，保密管理措施不完善。（六）保密技术防范能力差，保密管理措施不完善。一是保密技防投入严重不足。一是保密技防投入严重不足。二是技防措施落实不到位。有的部门涉密计算二是技防措施落实不到位。有的部门涉密计算机没有专门用户认证系统，有的设置的口令不符合机没有专门用户认证系统，有的设置的口令不符合技防要求，且使用周期过长，有的甚至长期不更换技防要求，且使用周期过长，有的甚至长期不更换涉密口令，只满足于昔日的涉密口令，只满足于昔日的“三铁一器三铁一器”防护手段，防护手段，忽视了忽视了“信息网络信息网络”窃密。窃密。四、做好保密监督管理工作的基本要求四、做好保密监督管理工作的基本要求（一）加强保密法制教育，提高保密意识。（一）加强保密法制教育，提高保密意识。（二）落实责任，严格程序，切实推动科学定密（二）落实责任，严格程序，切实推动科学定密 工作规范有序运行。工作规范有序运行。拟定秘密范围标准；拟定秘密范围标准；规范定密工作程序；规范定密工作程序；（三）健全完善保密监督管理制度。（三）健全完善保密监督管理制度。一是要完善制度，解决好制度空、乱、旧等一是要完善制度，解决好制度空、乱、旧等问题；问题；二是要加大制度的落实力度；二是要加大制度的落实力度；三是要及时汇报发现或发生的泄密事件。三是要及时汇报发现或发生的泄密事件。（四）加大专兼职保密干部选拔培训力度，切实解决干（四）加大专兼职保密干部选拔培训力度，切实解决干部队伍素质与保密形势要求发展不相应的问题。部队伍素质与保密形势要求发展不相应的问题。一是按照一是按照“政治强、业务精、作风正、纪律严政治强、业务精、作风正、纪律严”的要求，选拔专兼职保密干部，形成梯次配置。的要求，选拔专兼职保密干部，形成梯次配置。二是建立保密干部队伍建设激励机制。二是建立保密干部队伍建设激励机制。（五）加大保密监督检查力度，切实推动保密工作的（五）加大保密监督检查力度，切实推动保密工作的落实。落实。一是建立保密检查工作长效机制。一是建立保密检查工作长效机制。二是配备专用保密技术检查工具。二是配备专用保密技术检查工具。三是加大检查督办力度。三是加大检查督办力度。（六）加强对保密监督管理工作的领导和投入力度（六）加强对保密监督管理工作的领导和投入力度 一是各级党政机关、企事业单位要进一步加强对保密一是各级党政机关、企事业单位要进一步加强对保密工作的领导，建立健全保密工作责任制。工作的领导，建立健全保密工作责任制。二是要出台保密技术防范经费保障相关法规，明确把二是要出台保密技术防范经费保障相关法规，明确把保密技术防范经费列入同级部门财政预算，给予重点保密技术防范经费列入同级部门财政预算，给予重点保障，切实解决技防经费不足的问题。保障，切实解决技防经费不足的问题。三是国家应加大保密新技术技防产品的研发和应用。三是国家应加大保密新技术技防产品的研发和应用。四是要提高涉密人员的待遇，防止涉密人员的流失。四是要提高涉密人员的待遇，防止涉密人员的流失。小小 结结 做好保密工作中监督管理是一项系统的工做好保密工作中监督管理是一项系统的工程，其涉及到人员、物质、技术等多个方面的因程，其涉及到人员、物质、技术等多个方面的因素，不是我们上一堂课或某位领导讲一翻话就能素，不是我们上一堂课或某位领导讲一翻话就能搞好的，但只要我们认真学习并掌握了相关的保搞好的，但只要我们认真学习并掌握了相关的保密监督管理知识，针对保密监督管理工作中存在密监督管理知识，针对保密监督管理工作中存在的薄弱环节，不断提高业务技能，就能够能及时的薄弱环节，不断提高业务技能，就能够能及时发现泄密隐患，堵塞泄密漏洞。发现泄密隐患，堵塞泄密漏洞。祝：工作顺利、生活愉快！保密工作十个想一想保密工作十个想一想起草文书想一想，草稿废页莫乱放。起草文书想一想，草稿废页莫乱放。收发文件想一想，先登后传别漏项。收发文件想一想，先登后传别漏项。存储信息想一想，涉密载体莫上网。存储信息想一想，涉密载体莫上网。销毁载体想一想，请示审查切莫忘。销毁载体想一想，请示审查切莫忘。承办会议想一想，保密措施先跟上。承办会议想一想，保密措施先跟上。出差在外想一想，涉密载体妥存放。出差在外想一想，涉密载体妥存放。重大活动想一想，可疑人员严盯防。重大活动想一想，可疑人员严盯防。下班之前想一想，关机锁柜勿匆忙。下班之前想一想，关机锁柜勿匆忙。对外交往想一想，涉密信息不能讲。对外交往想一想，涉密信息不能讲。身边人员想一想，加强教育常预防。身边人员想一想，加强教育常预防。保保密密警警言言