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海关实务2023/3/31第一章 海关概论第一节 海关的性质和任务第二节 海关的法律体系第三节 海关的管理体制与机构第四节 海关的权力2023/3/32第一节 海关的性质和任务一、海关的性质第二条 中华人民共和国海关是国家的进出关境（以下简称进出境）监督管理机关。海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品（以下简称进出境运输工具、货物、物品），征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。2023/3/331、海关是国家的行政机关2、海关是国家进出境监督管理机关海关实施监督管理的范围是：进出关境及与之有关的活动；我国？欧盟？海关实施监督管理的对象是：所有进出关境的运输工具、货物、物品；例：判断题海关是国家进出国境的监督管理机关。2023/3/343、海关的监督管理是国家行政执法活动 海关法是管理海关事务的基本法律规范。修正后的海关法于2001年1月1日起实施。2023/3/35二、海关的任务1、监管 2、征税 3、查缉走私 4、编制海关统计1、监管 判断题 在海关的四项基本任务里面，征税是海关最基本的任务，海关的其他任务都是在征税工作的基础上进行的2023/3/362、征税 海关征税工作的基本法律是海关法、中华人民共和国进出口关税条例，3、查缉走私查缉走私是海关为保证顺利完成监管和征税等任务而采取的保障措施。我国的缉私体制是什么？2023/3/374、编制海关统计海关统计是以实际进出口货物作为统计和分析的对象，是国家进出口货物贸易统计，是国民经济统计的组成部分。进出境物品超过自用、合理数量的，列入海关统计。编制统计的资料依据是什么？2023/3/38在进口商品中，由于铁矿砂、原油及成品油等商品进口均价下降明显，2009年1月份，我国进口初级产品138.5亿美元，大幅下降50.3%。其中，铁矿砂进口3265万吨，下降11.2%，均价80.9美元/吨，下降37%；原油进口1282万吨，下降8%，均价302.3美元/吨，下降53.3%；成品油进口239万吨，下降26.2%，均价340.9美元/吨，下降50.8%。同期，进口工业制品374.9亿美元，下降39.9%，占同期进口总值的73%，比去年同期提高3.7个百分点。2023/3/39第二节 我国海关的法律体系我国对“海关法律体系”采取了国家最高权利机关、国务院和海关总署三级立法的体制。以海关法为母法，以国务院审定的有关单行条例和海关总署单独制定或会同国家其他行政机关共同制定的实施细则和单行管理办法为补充的三级海关法律体系。2023/3/310（一）海关法海关法于1987年1月22日通过的，并于同年的7月1日实施。在2000年7月8日通过了对海关法进行修改的决定，修正后的海关法实施的时间，是在2001年1月1日实施的。2023/3/311（二）行政法规主要有5个法规关税条例、稽查条例、知识产权海关保护条例、行政处罚实施条例、统计条例（三）海关规章及其他规范性文件中华人民共和国海关对报关单位注册登记管理规定报关员记分考核办法等 2023/3/312第三节 海关的管理体制与机构第三条 国务院设立海关总署，统一管理全国海关。国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制。海关依法独立行使职权，向海关总署负责。2023/3/3131、海关的领导体制：集中统一的垂直领导体制2、海关的设关原则：对外开放口岸、海关监管业务集中的地点2023/3/3143、海关的组织机构：海关总署、直属海关和隶属海关隶属海关由直属海关领导，向直属海关负责；直属海关由海关总署领导，向海关总署负责。2023/3/315海关总署下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处。直属海关有41个。2023/3/3162023/3/317青岛海关下设：烟台海关、济南海关、黄岛海关、日照海关、威海海关、龙口海关、淄博海关、荣成海关、潍坊海关、济宁海关、临沂海关、泰安海关、流亭机场海关、东营海关等2023/3/3182023/3/3194、海关缉私警察机构由海关总署、公安部联合组建走私犯罪侦察局，设在海关总署。实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。2023/3/320第四节 海关的权力一、海关的权力的特点基本特征：单方性、强制性、无偿性独特特征：特定性、独立性、效力先定性、优益性2023/3/321二、海关的权力的内容1、行政许可权 2、税费征收权 3、行政检查权 4、行政强制权 5、行政处罚权 6、其他权力重点掌握第3个权力：“行政监督检查权”和第 4个权力：“行政强制权”2023/3/322“行政监督检查权”又包括7个方面的内容：检查权 查验权 施加封志权 查阅、复制权 查问权 查询权 稽查权2023/3/323检查权：两区：海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区A、对于进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制B、对有走私嫌疑的运输工具：a.在两区内：可直接检查 b.在两区外：经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准。2023/3/324C、有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所：a.在两区内：在两区内，可直接检查 b.两区外：须经直属海关关长的批准或其授权的隶属海关关长批准。D、对于走私嫌疑人身体的检查，要在两区内进行 不能检查公民住处。2023/3/325稽查权的监管期限：3年（时间要掌握）2023/3/3264“行政强制权”又包括有7个方面的内容扣留权滞报、滞纳金征收权 提取货物变卖、先行变卖权 强制扣缴权和变价抵缴关税权（海关可采取的措施有哪些？）税收保全（海关可采取的措施有哪些？）抵缴、变价抵缴罚款权 其他特殊行政强制2023/3/327三、海关权力行使的基本原则1、合法原则 2、适当原则 3、依法独立行使原则 4、依法受到保障原则2023/3/328第二章 报关与报关管理制度第一节 报关概述第二节 报关单位及报关活动相关人第三节 报关员2023/3/329第一节 报关概述一、报关是指进出口货物的收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品、运输工具进出境手续及相关海关事务的全过程。2023/3/330二、报关的范围：（一）进出境运输工具主要包括以载运人员、货物、物品进出境，并在国际间运营的各种境内或 境外船舶、车辆、航空器、驮畜等等。2023/3/331（二）进出境货物一般进口出货物；保税货物；暂准进出境货物；特定减免税进出口货物；过境、转运和通运货物；其他进出境货物 2023/3/332（三）进出境物品 进出境的行李物品 邮递物品 其他物品2023/3/333三、报关的分类（一）按报关对象分为：1、运输工具报关 2、货物报关 3、物品报关（二）按报关的目的分为1、进境报关 2、出境报关（三）按报关活动实施者的不同分为：1、自理报关 2、代理报关（又分为直接代理和间接代理）2023/3/3341、自理报关：进出口货物收发货人自行办理报关业务称为自理报关。2、代理报关：指接受进出口货物收发货人的委托，代理其办理报关业务的行为。（1）直接代理是：以委托人的名义进行报关。（2）间接代理：是代理报关企业在进行报关的时候以自己的名义进行报关。间接代理只适用于经营快件业务的国际货物运输代理业务。2023/3/335例1：A公司是一家报关企业，B公司是一家外贸公司，B公司进口的货物委托A公司来报关，A公司进行报关的行为就叫做代理报关。在报关时，A公司是以B公司的名义进行报关的，则此报关行为属于直接代理报关。在实际的业务中，普遍采用的都是直接代理。例2：A公司是一家快递公司，有公司委托快递公司进行报关，那么在报关的时候，以快递公司的名义进行报关的，这种就属于间接代理报关。2023/3/336四、报关的基本内容报关的基本内容包括进出境运输工具、货物、物品三个方面的基本内容。（一）进出境运输工具报关的基本内容进出境运输工具报关的主要内容是如实向海关申报：1、运输工具所载旅客人数 2、进出口货物数量 3、装卸时间 2023/3/337运输工具申明主要内容有：运输工具进出境时间、航次；运输工具进出境时所载运货物情况运输工具服务人员名单及其自用物品、货币、金银情况运输工具所载旅客情况运输工具所载邮递物品、行李物品的情况其他需要向海关申报清楚的情况运输工具从事国际合法性运输设备相关证明文件 2023/3/338（二）进出境货物报关的基本内容进出境货物的报关比较复杂，报关单位除了要向海关报告其进出境的情况外，还需要对部分货物缴纳进出口税费。2023/3/339（三）进出境物品报关的基本内容 1、进出境行李物品的报关 世界大多数国家都规定旅客进出境采用“红绿通道制度”，我国也采用“红绿通道制度”。（1）“绿色通道制度”是指带有绿色标志的通道适用于：携带物品在数量上和价值上都没有超过免税限额，且无国家限制或禁止进出境物品的旅客。（2）“红色标志的通道制度”适用于携运有上述绿色通道适用物品以外的其他物品的旅客。对于选择红色通道的旅客，必须填写申报单。以上的旅客是从非航空口岸入境。2023/3/340（3）从航空口岸进出境的旅客，除了按规定享有免验的和海关免于监管的人员以及随同成人旅行的16周岁以下的旅客以，都要填写申报单。在申报单申报事项中选择“否”的进出境旅客，可以选择绿色通道通关。如果申报单申报事项中选择“是”，那么在申报单的下半部分写上品名，价值等内容，选择红色通道，海关按规定验收。2023/3/3412、进出境邮递物品的报关：寄件人填写“报税单”，“报税单”和“绿色标签”随同物品通过邮政企业或快递公司呈递给海关。2023/3/342第二节报关单位及报关活动相关人一、报关单位：是指依法在海关注册登记的报关企业和进出口货物收发货人。法定要求：依法在海关注册登记 二、报关单位的类型 报关单位分为：进出口货物收发货人 报关企业2023/3/343进出口货物收发货人：是指依法直接进口或者出口货物的中华人民共和国关境内的法人、其他组织或者个人。报关企业是指按照规定经海关准予注册登记，接受进出口货物收发货人的委托，以进出口货物收发货人的名义或以自己的名义，向海关办理代理报关业务，从事报关服务的境内企业法人。2023/3/344报关企业代理报关，代理方式有两种，一个是直接代理，一个是间接代理。直接代理是由委托企业委托，以委托人的名义进行报关，所产生的法律后果直接作用与委托人。间接代理是代理报关企业在进行报关的时候以自己的名义进行报关，所产生的法律后果直接作用于报关企业。在进行直接代理和间接代理的时候，对于报关企业而言，间接代理要承担的法律责任更大。2023/3/345三、报关企业注册登记1、办理注册登记许可（1）报关企业设立的条件：具有境内法人资格条件企业注册资本不低于人民币150万元具有健全的组织机构和财务管理制度报关员人数不少于5名投资者、报关业务负责人、报关员无走私行为记录2023/3/346报关业务负责人具备5年以上从事对外贸易工作经验或者报关工作经验无因走私违法行为被海关撤消注册登记许可记录有符合从事报关服务所必须的固定经营场所和设备海关监管所需的其他条件2023/3/347（3）报关企业跨关区分支机构注册登记许可规定报关企业取得“报关注册登记证书”之日起满两年报关企业从申请之日起最近两年没有因走私受过处罚。（4）报关企业及其跨关区分支机构注册登记许可期限报关企业及其跨关区分支机构注册登记许可期限都是2年。到期以后，如果需要延续注册的登记许可有效期的，应当办理注册登记许可延续手续。2023/3/348（5）报关企业注册登记许可的变更和延续变更：以书面形式到注册地海关申请变更注册登记许可。注册地海关进行初审，并上报直属海关。直属海关再作出是否准予变更的决定。延续：在有效期满前40日向海关提出延续申请并递交海关规定的材料。准予延续的有效期也是两年。2023/3/349（6）报关企业注册登记许可的撤消（5种情形）（7）报关企业注册登记许可的注销（5种情形）2023/3/3502、报关企业注册登记手续经直属海关注册登记许可后，应到工商行政管理部门办理许可经营登记，并在登记之日起90日内办理注册登记手续。2023/3/351（三）进出口货物收发货人的注册登记（四）报关单位注册登记时效及换证管理报关企业：2年收发货人：3年（五）报关单位的变更登记及注销登记1、变更登记自批准变更之日起30日内，向注册地海关提交变更后的工商营业执照或者其他批准文件几复印件，办理变更手续。2、注销登记2023/3/352三、报关单位的行为规则（一）进出口货物收发货人的行为规则（二）报关企业的行为规则四、报关单位的法律责任2023/3/353进出口货物收发货人的报关行为规则 1在关境各个口岸或海关监管业务集中地点报关 2只能办理本单位报关，不能代理其他单位报关 3可以委托在海关注册登记的报关企业代理报关 4为其所属报关员承担相应的法律责任2023/3/354报关企业的报关行为规则 1注册地直属海关关区内各口岸或海关监管业务集中的地点从事报关业务：同一直属海关的不同口岸设立分支机构，应向直属海关备案。如需在注册登记地以外从事业务，则要按程序设分支机构，并只能在分支机构注册地报关。2报关企业从事报关服务应尽的义务：A遵纪守法，配合监管，不滥用报关权 B依法建立账簿和营业记录 2023/3/355C应当与委托方签订详细的书面委托协议 D接受委托报关时，应对委托人提供情况的真实性、完整性进行合理审查若未履行或违反海关规定申报的，应负相应的法律责任 E不得以任何形式出让其名义，供他人办理报关业务 F对代理报关的货物涉及走私违规的，应接受或协助海关调查 2023/3/3563、其他规则（1）纸质进出口货物报关单必须加盖单位报关专用章（报关企业的报关专用章仅限在其标明的口岸地或者海关监管业务集中地使用，每一口岸地或者海关监管业务集中地报关专用章应当只有1枚）（2）报关企业应对所属报关员承担法律责任（报关员离职之日起7日内向海关报告并将其报关员证注销，报关员未交还报关员证，应当在报刊上声明作废，并向海关注销）2023/3/357五、报关活动相关人 1、报关活动相关人：指经营海关监管货物仓储业务的企业、保税货物的加工企业、转关运输货物的境内承运人等。2、报关活动相关人的类型：a、海关监管货物仓储业务的企业b、从事加工贸易生产的企业c、转关运输货物的境内承运人2023/3/358第三节 报关员一、报关员的概念：指依法取得报关员从业资格，并在海关注册登记，向海关办理进出口货物报关业务的人员。二、报关员资格 判断题：未依法取得报关从业资格的人员，不得从事报关业务。答案：正确。2023/3/359三、报关员的注册登记与考核管理制度（一）报关员注册登记条件：1、具有中国国籍2、取得报关员资格证书3、申请人与所在报关单位建立劳动合同关系或者聘用合同关系首次申请报关员注册的：要在报关单位连续实习3个月，才能办理注册。对于报关员注册有效期期届满后连续两年未注册，再次注册的还应当经过海关报关业务岗位考核合格。2023/3/360（二）注册程序申请报关员注册，由申请人本人提出。如果委托本单位代为提出申请的，应当出具授权委托书。1、注册受理单位直属海关2、注册申请应提交的材料（熟悉）首次提出的，还要有报关单位出具的报关业务实习的证明材料。有效期届满之日起连续2年未注册再次申请注册的，应当提供海关报关业务岗位考核合格的证明材料。2023/3/3613、注册决定的作出及报关员证的颁发符合法定条件的，作出准予报关员注册的决定，并在作出决定之日起10日内向申请人颁发报关员证。4、注册的有效期：为2年2023/3/362（三）注册的变更、延续1、变更：有关的信息，例如说报关员的身份资料、报关单位的名称、海关编码发生变更的情形，在20日内，到注册地海关办理变更手续。2、注册延续报关员证的有效期期为2年，在有效期届满30日前向海关提出。准予延期的，延期的期限是2年。2023/3/363（四）注册的注销应当办理注销的情形有4种：1、报关员不再从事报关业务2、报关员辞职3、报关单位解除与报关员的劳动合同关系的4、报关单位申请注销海关注册登记的情形报关员应到注册地海关申请注册的注销2023/3/364（五）其他规定1、变更报关单位，应注销原报关员注册，重新申请报关员注册2、报关员证遗失的，向注册地海关书面说明情况并登报声明作废，海关应当自收到情况声明之日起20日内予以补发。3、海关对申请人提出的申请，按有关的规定程序办理 2023/3/365四、报关员执业（一）报关员执业范围（二）报关员的权利和义务1、权利（7个）2、义务（8个）（三）报关执业禁止2023/3/366报关员执业范围1按照规定如实申报出口货物的商品编码、商品名称、规格型号、实际成交价格、原产地及相应优惠贸易协定代码等报关单有关项目，并办理填制报关单、提交报关单证等与申报有关的事宜2申请办理加工贸易合同备案（变更）、深加工结转、外发加工、内销、放弃核准、余料结转、核销及保税监管等事宜3申请办理进出口货物减税、免税等事宜4协助海关办理进出口货物的查验、结关等事宜5应当由报关员办理的其他报关事宜2023/3/367报关员的权利：1、以所在报关单位名义执业，办理报关业务；（报关）2、向海关查询其办理的报关业务情况；（查询）3、拒绝海关工作人员的不合法要求；（拒办）4、对海关对其作出的处理决定享有陈述、申辩、申诉的权利；（上诉申辩）5、依法申请行政复议或者提起行政诉讼；（复议或诉讼）6、合法权益因海关违法行为受到损害的，依法要求赔偿；（要求赔偿）7、参加执业培训2023/3/368报关员的义务1.熟悉所申报货物的基本情况，对申报内容和有关材料的真实性、完整性进行合理审查；（审查）2.提供齐全、正确、有效的单证，准确、清楚、完整填制进出口货物报关单，并按有关规定办理进出口货物的报关手续；（规范报关）3.海关检查进出口货物时，配合海关查验；（配合查验）4.配合海关稽查和对涉嫌走私违规案件的查处；（配合调查）2023/3/3695.按照规定参加直属海关或者直属海关授权组织举办的报关业务岗位考核；（参加考核）6.持报关员证办理报关业务，海关核对时，应当出示；（持证上岗）7.妥善保管海关核发的报关员证和相关文件；（保管文件）8.协助落实海关对报关单位管理得具体措施。（相关工作）2023/3/370报关员禁止行为有1、故意制造海关与报关单位、委托人之间的矛盾和纠纷；2、假借海关名义，以明示或者暗示的方式向委托人索要委托合同约定以外的酬金或者其他索要额外的酬金或其他财物，虚假报销；3、同时在2个或2个以上报关单位执业；2023/3/3714、私自接受委托（一定要以报关企业的名义接受委托报关）或者私自收取委托人酬金及其他财物；5、转借或转让报关员证，允许他人持本人报关员证执业；6、涂改报关员证7、其他利用执业之便谋取不正当利益的行为2023/3/372（四）报关员的记分考核管理1、对象：在职报关员2、性质：一种教育和管理措施，不是行政处罚3、记分管理部门：海关企业管理部门4、记分管理量化标准计分周期：每年1月1日至12月31日止要分别掌握一次记分的分值为1分、2分、5分、10分、20分、30分的情形。（重要考点）5、记分考核管理的救济途径自收到电子或纸质告知单之日起7日内向作出该记分行政行为的海关提出书面申辩。6、岗位考核：记分达30分的报关员，海关中止其报关员证效力，不再接受其报关。2023/3/3731、有下列情形之一的，记1分。1)电子数据报关单的有关项目填写不规范，海关退回责令更正的;(电子申报被退回更正，1分)2)在海关签印放行前，因为报关员原因造成申报差错，报关单位向海关要求修改申报单证及其内容，经海关同意修改，但未对国家贸易管制政策的实施、税费征收及海关统计指标等造成危害的;(放行前，修改申报单证)3)未按照规定在纸质报关单及随附单证上加盖报关专用章及其他印章或者使用印章不规范的;(盖章不规范，1分)4)未按照规定在纸质报关单及随附单证上签名盖章或者由其他人代表签名盖章的。(签名不规范，1分)2、有下列情形之一的，记2分：1)在海关签印放行前，因为报关员填制报关单不规范，报关单位向海关申请撤销申报单证及其内容，经海关同意撤销，但未对国家贸易管制政策的实施、税费征收及海关统计指标等造成危害的;(放行前撤销申报单，2分)2)海关人员审核电子数据报关单时，要求报关员向海关解释、说明情况、补充材料或者要求提交货物样品等有关内容的，海关告知后报关员拒不解释、说明、补充材料或者拒不提供货物样品等有关内容，导致海关退回报关单的。(拒绝解释和提供货样，2分)3、有下列情形之一的，记5分：1)报关员自接到海关“现场交单”或者“放行交单”通知之日起10日内，没有正当理由，未按照规定持打印出的纸质报关单，备齐规定的随附单证，到货物所在地海关递交书面单证并办理相关海关手续，导致海关撤销报关单的;(未按时履行纸质申报，导致撤销申报，5分)2)在海关签印放行后，因为报关员填制报关单不规范，报关单位向海关申请修改或者撤销报关单(因出口更换舱单除外)，经海关同意且不属于走私、偷逃税等违法违规性质的;(放行后修改或者撤销报关单，5分)3)在海关签印放行后，海关发现因为报关员填制报关单不规范，报关单币值或者价格填报与实际不符，且两者差额在100万元人民币以下;数量与实际不符，且有四位数以下差值，经海关确认不属伪报的，但影响海关统计的。(放行后发现价值(小于100万元)和数量(小于四位数)差额，5分 4.有下列情形之一的，记10分：1)出借本人报关员证件、借用他人报关员证件或者涂改报关员证件内容的;(出借、借用、涂改报关员证，10分)2)在海关签印放行后，海关发现因报关员填制报关单不规范，报关单币值或者价格填报与实际不符，且两者差额在100万元人民币以上;数量与实际不符，且有四位数以上差值，经海关确认不属伪报的。(放行后发现价值(大于100万元)和数量(大于四位数)差额，10分)5.因为违反海关监管规定行为被海关予以行政处罚，但未被暂停执业、取消报关从业资格的，记20分。(违规被行政处罚，20)6、因为走私行为被海关予以行政处罚，但未被暂停执业、取消报关从业资格的，记30分。(走私被行政处罚，30)五、报关员的法律责任：（一）报关员因工作疏忽造成应当申报的项目未申报或者申报不实的，海关可以暂停其6个月以内报关执业，情节严重的，取消从业资格。（二）被暂停，恢复从事有关业务后1年内再次被暂停报关执业的，海关可以取消其报关从业资格。（三）非法代理他人进行报关或者超出海关准予的从业范围的，处5万元以下罚款，暂停其6个月以内报关执业，情节严重的，取消从业资格。2023/3/380（四）向海关工作人员行贿的，取消其从业资格，并处10万元以下罚款。构成行贿罪的，不得重新取得报关从业资格。（五）提供虚假资料骗取海关注册登记、报关从业资格的，取消其报关从业资格，并处30万元以下罚款。（六）海关予以警告，并处人民币2000元以下罚款的情形2023/3/381