环境行政审批常用法规标准文件乐清市环境保护局建设项目竣工环境保护验收实施意见(征求意见稿)二稿.doc

乐清市环境保护局建设项目竣工环境保护验收实施意见（试行）2011年4月 日为加强建设项目管理，规范建设项目竣工环保验收程序和要求，切实提高建设项目竣工环保验收效率，根据有关法律法规和上级有关规定，结合本市实际，制定本实施意见。一验收的分类管理。为突出重点管理原则，根据建设项目的规模、污染物复杂程度和项目所在地环境敏感程度，建设项目分A、B、C三类进行验收管理，其中B类项目可分为一般项目和复杂项目。（见附件1）二验收对象乐清市环境保护局（不包括柳市分局）负责审批环境影响报告书（表）或者环境影响登记表；上级环境保护部门委托乐清市环境保护局进行验收的建设项目。对于主体工程建成，未投入生产、使用或经营的建设项目，适用土建工程竣工阶段环保验收（预验收）；对于要求需要进行试生产或环保部门认为污染因子较复杂，其环保防治设施需进行试运行的建设项目，需先办理试生产审查。三验收要求（一）基本条件1. 建设前期环境保护审查、审批手续完备，技术资料与环境保护档案资料齐全；2. 雨水（清下水）与污水分别由各自管网系统收集排放；3. 项目总平面布置无重大改变，主要指关键有污染产生的工序改变位置，有否导致环境敏感点距离变近。（二）预验收主要要求1. 生活污水处理设施已按要求建成，对于设置餐饮功能的建设项目，其隔油池应已按要求建成；2. 有工业废水产生的项目，在预验收时应有处理装置预留场地，并应有废水处理初步设计方案和设施总平面布置图。3. 有废气产生的项目应预留有废气处理设施预留场地。对于设置餐饮功能的建设项目，其专用烟道应已按要求建成。（三）试生产和竣工验收主要要求1. 环境保护设施及其他措施等已按批准的环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和设计文件的要求建成或者落实。环评批复要求对施工期环境保护措施落实情况进行工程环境监理的，已按规定要求完成；2.  环境保护设施安装质量符合国家和有关部门颁发的专业工程验收规范、规程和检验评定标准； 3.  具备环境保护设施正常运转的条件，包括：经培训合格的操作人员、健全的岗位操作规程及相应的规章制度，原料、动力供应落实，符合交付使用的其他要求； 4. 各项生态保护措施按环境影响报告书（表）规定的要求落实，建设项目建设过程中受到破坏并可恢复的环境已按规定采取了恢复措施；5. 环境监测项目、点位、机构设置及人员配备，符合环境影响报告书（表）和有关规定的要求；6. 环境影响报告书（表）要求建设单位采取措施削减其他设施污染物排放，或要求建设项目所在地地方政府或者有关部门采取“区域削减”措施满足污染物排放总量控制要求的，其相应措施得到落实。7. 污染物排放符合环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和设计文件中提出的标准及核定的污染物排放总量控制指标的要求；环境保护设施经负荷试车检测合格，其防治污染能力适应主体工程的需要；8. 环境影响报告书（表）提出需对环境保护敏感点进行环境影响验证，对清洁生产进行指标考核，已按规定要求完成；9. 法律、法规或环评及其批复文件要求的其它要求。其中16项为试生产要求，18项要求为竣工验收要求。四受理材料1. 申请报告预验收：建设项目土建工程竣工阶段验收申请报告/试生产：建设项目试生产申请报告/竣工验收：建设项目竣工环境保护验收申请或建设项目竣工环境保护验收登记卡（环保部格式文本），一式三份；2. 环境影响评价文件及其批复意见（复印件）；3. 项目总平面图（包含环保治理设施位置和排污口位置）、厂区室外雨水、污水管网图；4. 对于需要配套生活污水处理设施的需提供设计方案/图；对于已纳入市政排污管网的建设项目应提供排水许可证或相关纳管证明；5. 有资质单位提供的环境保护设施设计图纸及规范的设计方案原件(要求加盖有设计资质的单位公章或设计专用章，图纸审核人必须亲笔签名)；6. 项目施工阶段环境监理报告（环评批文中要求环境监理项目）7. 应急预案（涉及危化品及其他重污染企业）、危险废物委托处置材料。8. 环境保护验收监测报告（表）或调查报告（表）/监测报告单；9. 对于有试生产阶段的项目，还需提供试生产许可意见、试生产调试报告、环保设施操作规程； 10. 建设项目环境保护执行报告（A类项目和B类复杂项目）；公示相关证明材料（采用除局门户网外其它形式公示的企业）；11. 法律、法规或环评及其批复文件要求的其它材料。其中预验收需提供14项，对于有工业废水产生的项目预验收应同时提供水处理初步设计；试生产需提供17项；竣工验收需提供110项。五程序1. 咨询登记：向企业告知一次性申请材料清单，对已有材料进行形式审核，并登记初步情况和联系方式，对于申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。2. 材料审核： 申请材料基本齐全后，经办人员应对申请材料进行内容审查，也可先进行初步现场检查核实。经检查后申报材料与实际情况基本符合，基本具备办理条件的，应告知正式受理所需补充资料和现场整改要求。对于竣工验收需要进行监测的，出具监测联系单。3. 正式受理：对于材料齐全、符合法定形式的予以正式受理，并出具书面受理意见；对于材料内容不全、不真实、设计和建设不一致等情形，退还申请，并可书面告知原因。4. 现场检查和验收经办人员对受理的申请材料内容进一步审查，必要时进一步进行现场检查。对于预验收和试生产项目原则上不安排现场审查组，但对于A类报告书项目的试生产可组成现场试生产审查组进行现场检查，出具现场审查组意见。对于报告表及以上的项目竣工验收，由市环保局行政审批科主持，组织局相应科室进行现场竣工验收(验收组组成见附件2)。对于C类报告表和登记表项目一般可不组织现场验收组，直接进行现场审核验收。5. 公示对于报告书项目的竣工验收，应将验收情况在乐清市环保局门户网站上或其他便于公众知悉的方式向社会公示，公示期为5天；其它建设项目原则上不进行公示。对公示期间群众反映剧烈的建设项目，应将群众意见作为验收的重要依据。6. 审查决定经办人员、验收负责人和局领导对申请材料、验收组意见和下一级意见进行核查，并签署意见。对于A、B类报告书项目需经局验收领导小组集体审议决定，对情况复杂或具有争议的其他建设项目的验收，科室可提请局验收领导小组集体审议决定。7. 结果和公告办理结果由验收经办人及时通知申请人。验收主持科室应每月5日前将办理结果在乐清市环保局门户网站上公布并抄送环境监察部门，纳入正常管理。六补充规定为了解决我市验收工作中存在的实际困难，简化有关程序，切实提高建设项目的三同时验收率，特制订以下补充规定。1. 对于建设项目配套的生活污水处理设施如按要求建成，可视为合格，不再进行单独监测。对于环评文件中人员数量较小，用水量较低或已列入城市污水收集管网规划，近期就将纳管的企业，生活污水处理设施可适当放宽要求。2. 工业生产型建设项目，建设单位应保证的验收监测工况条件为：试生产阶段工况稳定、生产负荷达75以上（国家、地方排放标准对生产负荷有规定的按标准执行）、环境保护设施运行正常。对在规定的试生产期，生产负荷无法在短期内调整达到75以上的，应分阶段开展验收。阶段性竣工的建设项目，如建设单位承诺不再进行后续建设，可申请建设项目竣工环境保护验收。分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，可分期验收。3. 对于如学校、房地产（审批时无餐饮、娱乐功能）、办公楼、道路等非工业生产型建设项目可对生产负荷不做要求，其它方面符合验收要求的直接进行简化验收；基础设施（不包括污水处理厂）可视具体情况决定对生产负荷的要求。4. 对于环境敏感位置、群众投诉强烈、污染复杂、未按照环评及批复推荐工艺建设环境工程的建设项目，验收前可委托环境科研中介单位或邀请专家开展环境治理工程技术评估或后评价，从技术角度分析和核查污染治理设施的可行性，提交技术评估或后评价报告，作为验收的重要依据。5. 对于报告表项目，如其污染种类比较单一，污染因子比较简单，其竣工验收监测可以一般监测报告单代替竣工监测表。对于编制报告表的B类一般项目和C类项目，基本符合所在地环境功能规划，生产工艺、内容与审批的环评文件基本一致，如无明显的污染源，可不进行监测；根据08年建设项目环境影响评价分类管理名录编制登记表项目，原则上可不进行监测。6. 对于因本地环境监测站无资质监测项目，可委托上级环境监测站以一般委托形式提供监测报告；对于个别项目一些特殊监测指标，本地环境监测站无此指标监测资质的，可在设施的调试报告中委托有计量认证资质的监测单位提供监测报告，作为此设施处理效率和排放指标达标的依据。7. 项目在建设、运行过程中产生不符合已审批的环评情形、如存在审批原因、或环保政策、执行标准变化等情况无法达到项目验收标准和要求的，由行政审批科根据客观实际情况协调解决，并作出书面处理意见。七本办法未尽事宜根据法律、法规及上级有关文件执行。自发文之日起实施。附件1：建设项目分类管理建设项目分A、B、C三类进行验收管理，原则上其中电镀、印刷线路板、冶金冶炼、印染、水洗、医药、医院（床位数大于100张）、化工（报告书类）、农药、造纸、制革（不包括后处理）、人造革（包括移膜革）、规模以上畜禽养殖、农副产品加工（报告书类）、饮料食品（报告书类）等行业为A类管理；房地产、学校、服装、电子电器（无生产废水）、基础设施（不包括污水处理厂）等为C类管理；其余项目为B类管理，B类项目中的表面处理或生产工艺中含表面处理（酸洗、磷化、喷漆、喷塑、铝氧化、热处理）、医院（床位小于100张）、树脂加工（无合成工艺）、化工（报告表类）、农副产品加工（报告表类）、饮料食品（报告表类）、餐饮、娱乐、黑色金属和有色金属压延加工、合金制造、或项目选址与居民区临近且居民有投诉项目、选址为环境重点保护区域的项目为B类复杂项目。以上分类可根据环境管理需要进行调整更新。附件2：竣工验收现场验收组组成：对于A类项目及B类报告书项目，现场验收组组长原则上由验收主持部门分管局长担任或分管局长委托验收负责人担任，成员一般包括：行政审批科（排污许可证发放单列）、污染管理科、政策法规科、环境监察大队(12369投诉中心单列)、当地环境管理所；项目建设单位，监测单位，环保设施设计与施工单位，环境影响评价编制单位、环境监理单位应当参与验收。对B类报告表及C类报告书项目，现场验收组组长原则上由验收负责人担任或验收负责人委托验收经办人担任，成员一般包括：行政审批科（含排污许可证发放），污染管理部门（有排污权交易项目），政策法规科（有立案项目），当地环境管理所；监测单位，环境影响评价编制单位，项目建设单位，环保设施设计与施工单位应当参与验收。对于C类报告表和登记表的项目原则上不组织现场验收小组，由验收主持部门会同当地环境管理所根据验收标准进行现场检查，可视情况增加其他相应科室站所。对于一些污染情况复杂及存在争议的建设项目验收，验收主持部门可以邀请行业主管部门、专家或其它单位或个人参与验收。10