煤矿安全生产法律法规最新教案.doc

1煤矿安全生产法律法规学习要点：理解我国安全生产的新方针；了解安全生产主要法律制度； 了解煤矿安全生产相关法律法规；熟悉职工安全生产的权利和义务。培训学时：8 学时。第一节 安全生产方针及主要法律制度一、我国安全生产方针“安全第一、预防为主、综合治理”是我国新的安全生产方针。这一方针反映了我们党和国家对安全生产规律的新认识，对指导我们的安全生产工作有着十分重要的意义。“安全第一”要求我们在工作中始终把安全放在第一位。当安全与生产、安全与效益、安全与速度相冲突时，必须首先保证安全，即生产必须安全，不安全不能生产。“预防为主”要求我们在工作中时刻注意预防安全事故的发生。在生产各环节，要严格遵守安全生产管理制度和安全技术操作规程，认真履行岗位安全职责，防微杜渐，防患于未然，发现事故隐患要立即处理，自己不能处理的要及时上报，要积极主动地预防事故的发生。“综合治理”就是综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，实现安全生产的齐抓共管。 “综合治理”是我们党和国家在总结近年2来安全监管实践经验的基础上作出的重大决策，体现了安全生产方针的新发展。安全生产方针是我们党和国家对安全生产工作的基本指导思想和总体要求，包括煤矿企业在内的生产经营单位，在生产的组织与管理过程中，要认真贯彻落实安全产生方针；广大职工要正确理解安全生产方针的含义，并在生产作业的各个环节中时刻坚持“安全第一” ，自觉地以安全生产方针来指导和规范自己的行为，避免安全事故的发生。二、安全生产主要法律制度为保证安全生产方针的贯彻落实， 安全生产法及相关法律法规确立了一系列安全生产的法律制度。这些法律制度是包括煤矿企业在内的生产经营单位和广大职工都必须遵守的。1安全生产监督管理制度我国实行安全生产监督管理制度。国家安全生产监督管理总局对全国安全生产工作实施综合安全管理，县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门对行政区域内的安全生产实施综合监督管理，政府有关职能部门(如公安部门、建设行政管理部门、质量技术监督部门、工商行政管理部门等)在各自的职责范围内负责安全生产的监督管理。包括煤矿企业在内的生产经营单位及其从业人员，应自觉接受和服从安全生产监督管理部门依法对其进行的安全生产监管。2煤矿安全监察制度3我国对煤矿安全生产实行安全监察制度。国家煤矿安全监察局、省级煤矿安全监察局及其区域性的煤矿安全监察分局，是法定的煤矿安全监察机构，依据煤矿安全监察条例等相关法律法规，行使国家煤矿安全监察职能。其主要职责是：对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察，对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或实施行政处罚；对地方煤矿安全监管工作进行检查指导； 负责煤矿安全生产许可证的颁发管理工作和矿长安全资格、特种作业人员的培训发证工作；负责煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收；组织煤矿事故的调查处理等。3安全生产保障制度包括煤矿企业在内的生产经营单位应当具备安全生产法和有关法律法规及国家或行业标准规定的安全生产条件，不具备安全生产条件的不得从事生产经营活动。这项制度要求：生产经营单位要按规定建立健全安全生产管理机构和管理制度，要配备安全生产管理人员；要保障安全生产的资金投入；要对从业人员进行安全生产教育和培训，特种作业人员要持证上岗；建设工程项目的安全设施与主体工程要符合“三同时”的要求；对危险性较大的建设项目要进行安全认证和评价；4安全设备要符合国家或行业标准，生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一建筑层内，并与员工宿舍保持安全距离；生产经营场所的员工宿舍应设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口；生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并应安排用于配备劳动防护用品和安全生产活动的经费。4安全生产许可证制度依据安全生产许可证条例 ，国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可证制度。企业取得安全生产许可证必须具备相应的安全生产条件，未依法取得安全生产许可证的不得从事生产活动。煤矿企业必须依据安全生产许可证条例和煤矿企业安全生产许可证实施办法 ，依法取得安全生产许可证。安全生产许可证的有效期为 3 年，期满前 3 个月可按规定程序办理延期手续。5责任制与责任追究制度中华人民共和国安全生产法(以下简称安全生产法)等法 律法规规定，安全生产实行责任制与责任追究制度。具体包括煤矿企业在内的生产经营单位必须建立健全主要负责人及有关管理人员和岗位操作人员的安全生产责任制度，发生了安全生产事故要对相关负责人进行责任追究，责任追究包括追究行政责任、民事责5任和刑事责任。包括农民工在内的广大职工，在生产过程中要严格遵守安全生产的相关管理制度和操作规程，严禁违章作业，认真履行安全生产岗位职责。6事故报告与调查处理制度发生了生产安全事故，事故现场有关人员应立即报告本单位负责人，单位负责人接到事故报告后，要按规定立即如实报告有关政府管理部门。任何单位和个人对安全生产事故不得迟报、漏报、谎报或隐瞒不报。发生了安全生产事故要按规定进行调查处理，对事故处理必须坚持“四不放过” ，即事故原因和性质不查清不放过、防范措施不落实不放过、事故责任者和职工群众未受到教育不放过、事故责任者未受到处理不放过。7隐患排查与整改制度生产经营单位应该建立健全隐患排查与整改制度。职工在发现安全生产事故隐患后应立即报告单位负责人，生产经营单位对事故隐患应及时整改；对重大事故隐患应立即按规定报告当地安全生产监管部门及当地人民政府有关主管部门。国家对报告重大事故隐患的有功人员给予奖励。8安全生产教育培训与持证上岗制度安全生产法 、 生产经营单位安全培训规定等法律法规明确规定：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，6未经安全生产教育和培训合格的从业人员不得上岗作业；煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位必须对新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等进行强制性安全培训，保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能后，方能安排上岗作业。煤矿从业人员必须接受安全生产培训，具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，增强预防事故、控制职业危害和应急处理的能力，经考试考核合格，方可独立上岗作业。未经安全生产培训合格的从业人员，不得上岗作业。第二节 煤矿安全生产相关法律法规一、安全生产法律法规体系建国以来，特别是改革开放以来，在依法治国方略的指导下，我国的立法工作发展较快。在安全生产方面，随着安全生产法及其相关法律法规的相继颁布，安全生产法律法规体系已基本形成。我国的安全生产法律法规体系主要由以下四个部分组成：一是全国人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的法律，如安全生产法 、 中华人民共和国煤炭法(以下简称为煤炭法)、中华人民共和国矿山安全法(以下简称为矿山安全法)、 劳动法 、 中华人民共和国矿产资源法等。二是国务院颁布的关于安全生产的行政法规，如煤矿安全监察条例 、 安全生产许可证条例 、 煤炭生产许可证管理办法等。7三是省(自治区、直辖市)级人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的地方性法规，主要有各省人大及其常务委员会审议通过的有关劳动保护、职业安全、矿山安全的地方性法规，如XX 省矿山安全法实施办法 、 XX 省煤炭法实施办法 、 XX 省劳动安全监察条例等。四是国务院主管部委、地方人民政府发布的关于安全生产的部门规章和地方政府规章，如煤矿安全规程 、 煤矿救护规程 、爆破安全规程 、 煤矿安全生产基本条件规定等。二、煤矿安全生产主要法律法规1.安全生产法该法于 2002 年 6 月 29 日由第九届全国人民代表大会常务委员会第 28 次会议通过，已于 2002 年 11 月 1-日起施行。这是我国第一部规范安全生产的综合性法律。(1)立法目的和意义。 安全生产法的立法目的是：加强安全生产监督管理，防止和减少安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。制定安全生产法的意义是四个需要：一是依法加强监督管 理、安全监察和依法行政的需要；二是防止和减少生产安全事故，保护人民群众生命和财产安全的需要；三是依法制裁安全生产违法犯罪的需要；四是建立和完善我国安全生产法律体系的需要。(2)主要内容。 安全生产法从提出立法到建议出台，历经了821 年。它作为我国安全生产的综合性法律，具有丰富的法律内涵和规范作用。该法总结了我国安全生产正、反两方面的经验，体现了依法治国的基本方略。安全生产法共七章 97 条。第一章总则，第二章生产经营单 位的安全生产保障，第三章从业人员的权利和义务，第四章安全生 产的监督管理，第五章生产安全事故的应急救援与调查处理，第六 章法律责任，第七章附则。安全生产法是我国安全生产的基本法律。该法确立了七项基本法律制度：安全生产监督管理制度、生产经营单位安全保障制度、生产经营单位主要负责人安全责任制度、从业人员安全生产权利义务制度、安全生产中介服务制度、生产安全事故应急救援和调查处理制度、安全生产违法行为责任追究制度。安全生产法明确了生产经营单位主要负责人的六项安全责任：建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。安全生产法对安全生产的违法行为的法律责任作出了明确的规定，其中包括：生产经营单位发生生产安全事故，经调查确定为责任事故的，除了应当查明事故单位的责任并依法予以追究外，还应当查明对安全生产的有关事项负有审查批准和监督职责的行政9部门的责任，对于失职、渎职行为的，依照本法第 77 条的规定追究法律责任。根据安全生产法的规定，对生产经营单位负责人有行政处分、个人经济罚款、限期不得担任生产经营单位的主要负责人、降职、撤职、处 15 日以下拘留等处罚；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。2 矿山安全法(1)立法目的。 矿山安全法于 1992 年 11 月 7 日由第七届全国人民代表大会常务委员会第 28 次会议通过，已于 1993 年 5 月 1日起施行。这是建国以来第一部矿山安全法。其立法的目的是：保障矿山生产安全，防止矿山事故，保护矿山职工的人身安全，促进采矿业的发展。(2)指导思想。坚持保护矿工生命安全的宗旨，从实际出发，做到劳动部门监督与矿山企业主管部门的管理结合、国家监督和民众监督结合起来，建立健全各级生产和管理人员的安全生产责任制。(3)主要内容。 矿山安全法共八章 50 条。第一章总则，第二章矿山建设的安全保障，第三章矿山开采的安全保障，第四章矿山企业的安全管理，第五章矿山安全的监督和管理，第六章矿山事故处理，第七章法律责任，第八章附则。主要内容包括：矿山建设工程安全设施必须和主体工程同时进行设计、同时施工、同时投入生产和使用(简称“三同时”)；矿井的通风系统、供电系统、提升运输系统、防水排水系统、防火灭火系统及防瓦斯和防尘系统，必须符合矿山安全规程和行业技术规范；10矿山企业职工有权对危害安全的行为提出批评、检举和控告；矿山企业必须对职工进行安全教育、培训，未经安全教育、培训的，不得上岗作业；矿山企业安全生产特种作业人员必须接受专门培训，经考核合格取得操作资格证书后，方可上岗作业；矿长必须经过考核，具备安全专业知识，具有领导安全生产和处理矿山事故能力；矿山企业必须对瓦斯爆炸、煤尘爆炸、冲击地压、瓦斯突出、火灾、水害、冒顶等危害安全的事故隐患采取预防措施；已投人生产的矿山企业，不具备安全生产条件而强行开采的要责令其限期改进，逾期仍不具备安全生产条件的，责令其停产整顿或吊销其采矿许可证和营业执照；矿山企业主管人员违章指挥、强令工人冒险作业，因而发生重大伤亡事故的，依照刑法有关规定追究其刑事责任；对矿山事故隐患不采取措施，因而发生重大伤亡事故的，比照刑法的有关规定追究其刑事责任。以上这些内容都是从矿山建设和开采的安全保障、矿山企业的安全管理、安全监督和管理以及法律责任等方面作了法律界定和要求，对规范矿山安全生产起到了很好的保障作用。3。 煤炭法(1)立法目的。 煤炭法于 1996 年 8 月 29 日第八届全国人民代表大会常务委员会第 21 次会议通过，已于 1996 年 12 月 1 日起施行。这是中国第一部煤炭法，是中国煤炭法制建设的里程碑，为煤炭的生产、经营活动确立了基本原则，从而使煤炭行业在法制轨道上健康发展。其立法目的是：合理开发利用和保护煤炭资源，规范11煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展。(2)主要内容。 煤炭法共八章 8l 条。第一章总则，第二章煤炭生产开发规划与煤矿建设，第三章煤炭生产与煤矿安全，第四章煤炭经营，第五章煤矿矿区保护，第六章监督检查，第七章法律责任，第八章附则。该法明确了要坚持“安全第一、预防为主”的安全生产方针；开发利用煤炭资源，应当遵守环保法规、法律，做到环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用；严格实行煤炭生产许可证制度和安全生产责任制度及上岗作业培训制度；加强矿区保护，加强煤矿企业监督检查，要求煤矿企业依法办事；维护煤矿企业合法权益，禁止违法开采、违章指挥、滥用职权、玩忽职守、冒险作业，以及依法追究煤矿企业管理人员的违法责任等。该法对煤矿工业的健康发展具有重大意义。4 煤矿安全监察条例该条例于 2000 年 11 月 7 日颁布，已于 2000 年 12 月 1 日起施行。其内容共有五章 50 条，分别为：第一章总则，第二章煤矿安全监察机构及其职责，第三章煤矿安全监察内容，第四章罚则，第五章附则。该条例明确了煤矿安全监察制度、权利、地位、职责、监察内容、行政处罚种类、工作原则及与政府的关系等，是我国第一部较为全面的煤矿安全监察的行政法规，是依法监察的法律武器，填补了煤矿监察法规空白，对于依法治矿、促进安全生产具有重大意义。12(1)立法背景和目的。制定煤矿安全监察条例的背景：一是煤矿安全监察体制改革的需要；二是煤矿安全监察机构开展工作的需要；三是改变和促进我国煤矿安全状况根本好转的客观需要。制定煤矿安全监察条例的目的是：保障煤矿安全，规范煤矿 安全监察工作，保护煤矿职工人身安全和健康，促进煤矿健康发展。(2)主要监察内容及煤矿安全监察工作的方针。主要监察内容是煤矿安全监察机构对煤矿执行安全生产法 、 煤炭法 、 矿山安全法和其他有关煤矿安全的法律、法规以及国家安全标准、行业安全标准、 煤矿安全规程和行业技术规范的情况实施监察。煤矿安全监察工作的方针是“以预防为主，及时发现和消除事 故隐患，有效纠正影响煤矿安全的违法行为，实行安全监察与促进 安全管理相结合、教育与惩处相结合。 ” 5 安全生产许可证条例(1)制定目的和适用范围。制定该条例的目的是：严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，确保安全生产。该条例适用于矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆 竹、民用爆破器材生产企业。(2)主要内容。该条例 2004 年 1 月 13 日公布、施行，共 24 条。13该条例规定了相关企业实行安全生产许可制度，明确了国务院安全生产监督管理部门及省、自治区、直辖市的安全生产监督管理部门负责生产许可证的颁发和管理，企业取得安全生产许可证应当具有的安全生产条件，许可证的有效期为 3 年，以及违反本条例应承担相应的法律责任。6。 煤矿安全规程(1)制定目的和意义。国家安全生产监督管理总局于 2009 年 3月 20 日，公布了关于修改第一百二十八条、第一百二十九条、第四百四十一条、第四百四十二条的决定 。此次修订是以 2004 年修订后的煤矿安全规程(以下简称规程)为基础的，新修改的内容自 2009 年 7 月 1 日起施行。规程制定的目的是为保障煤矿安全生产和职工人身安全，防止煤矿事故。其意义是规范煤矿工作，加强管理和监察执法，遏制重大、特大事故，保护职工安全和健康，保证和促进煤炭工业健康发展和煤矿安全状况稳定好转。(2)主要内容。 规程共有四编 751 条。第一编总则，规定煤矿必须遵守有关安全生产的法律法规、规章规程、标准和技术规范，建立各类人员安全生产责任制；明确职工有权停止违章作业、拒绝违章指挥。第二编井工部分，规定开采、 “一通三防”管理、提升运输、电气管理，以及爆破作业涉及的安全生产行为标准。第三编露天部分，规范了采剥、运输、排土、滑坡和水火防治、电气及设备14检修标准。第四编职业危害，规定必须做好职业危害的防治与管理工作和职业卫生劳动保护工作，使职工健康得到保护。该规程已经多次修订，是我国煤矿安全管理方面最全面、最具体、最权威的一部基本规程，是国家有关法律和法规的具体化。7 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定(以下简称 特别规定)于 2005 年 8 月 31 日国务院第 104 次常务会议通过，已于 2005 年 9 月 3 日起施行，共 28 条。(1)制定目的。为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生产责任，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤矿安全生产。(2)核心内容。一是构建了预防煤矿生产安全的责任体系；二是明确煤矿预防工作的程序和步骤；三是提出了预防煤矿事故的一系列制度保障。(3)特别规定明确规定了十五项重大隐患：超能力、超强度或者超定员组织生产的；瓦斯超限作业的；煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施的； 高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的；通风系统不完善、不可靠的；有严重水患，未采取有效措施的；15超层越界开采的；有冲击地压危险，未采取有效措施的；自然发火严重，未采取有效措施的；使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的；年产 6 万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的；11新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域 12生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的；煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证13和煤炭生产许可证从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的；煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，14或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的；有其他重大安全生产隐患的。15煤矿存在上述重大安全生产隐患，仍然进行生产的，将依据特别规定第十条的规定予以严厉处罚。8 劳动防护用品监督管理规定(1)立法目的和适用范围。 劳动防护用品监督管理规定(以下简称规定)于 2005 年 7 月 8 日国家安全生产监督管理总局局务会议审议通过，已于 2005 年 9 月 1 日起施行。其立法目的：加强和规范劳动防护用品的监督管理，保障从业人员的安全与健康。该规定适用于在中华人民共和国境内生产、检验、经营和使用16劳动防护用品的生产经营单位和从业人员。该规定所称劳动防护用品，是指由生产经营单位为从业人员配备的，使其在劳动过程中免遭或者减轻事故伤害及职业危害的个人防护装备。(2)主要内容。 规定共有六章 3l 条。其内容有：第一章总则，第二章劳动防护用品的生产、检验、经营，第三章劳动防护用品的配备与使用，第四章监督管理，第五章罚则，第六章附则。 规定指出生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品的专项经费。不得以货币或者其他物品替代应当按规定配备的劳动防护用品，所提供的劳动防护用品，必须符合国家标准或者行业标准，不得超过使用期限。并且生产经营单位应当督促、教育从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品。从业人员在作业过程中，必须按照安全生产规章制度和劳动防护用品使用规则，正确佩戴和使用劳动防护用品；未按规定佩戴和使用劳动防护用品的，不得上岗作业。规定明确了生产经营单位的从业人员有权依法向本单位提出配备所需劳动防护用品的要求；有权对本单位劳动防护用品管理的违法行为提出批评、检举、控告。安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构对从业人员提出的批评、检举、控告，经查实后应当依法处理。工会对生产经营单位劳动防护用品管理的违法行为有权要求纠正，并对纠正情况进行监督。9 生产经营单位安全培训规定(1)立法目的和适用范围。 生产经营单位安全培训规定于2005 年 12 月 28 日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通17过，已于 2006 年 3 月 1 日起施行。其立法目的：加强和规范生产经营单位安全培训工作，提高从业人员安全素质，防范伤亡事故，减轻职业危害。该规定适用于工矿商贸生产经营单位从业人员的安全培训。(2)主要内容。 规定共有七章 35 条。第一章总则，第二章主要负责人、安全生产管理人员的安全培训，第三章其他从业人员的安全培训，第四章安全培训的组织实施，第五章监督管理，第六章罚则，第七章附则。其主要内容有：生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员应当接受安全培训，具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员，必须接受专门的安全培训，经安全生产监管监察部门考核合格，取得安全资格证书后方可任职。对新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等也要进行强制性安全培训，保证其具备岗位安全操作、自救、互救以及应急处置所需的知识和技能后，方能安排上岗作业。加工、制造业等生产单位的其他从业人员，在上岗前必须经过厂(矿)、车间(工段、区、队)、班组三级安全培训教育。从业人员在调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应重新接受安全培训。规定指出，煤矿安全监察机构发现煤矿特种作业人员无证 上岗的，煤矿安全生产监督管理部门发现煤矿未按规定对井下作业人员进行安全培训的，责令其限期改正，并处 10 万元以上 50 万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。生产经营单位编18造安全培训记录、档案的或者骗取安全资格证书的，将被吊销安全资格证书，并处最高 3 万元罚款。10 安全生产事故隐患排查治理暂行规定(1)制定目的和适用范围。 2007 年 12 月 22 日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过了安全生产事故隐患排查治理暂行规定(以下简称规定)。该规定已于自 2008 年 2 月 1日起施行。制定该规定的目的：为了建立安全生产事故隐患排查治理长效机制，强化安全生产主体责任，加强事故隐患监督管理，防止和减少事故，保障人民群众生命财产安全。该规定适用于生产经营单位安全生产事故隐患排查治理和安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构(以下统称安全监管监察部门)实施监管监察。(2)主要内容。该规定包括总则、生产经营单位的职责、监督管理以及罚则四部分内容。规定将事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。规定明确了生产经营单位事故隐患排查的职责：生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。生19产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。生产经营单位应当保证事故隐患排查治理所需的资金，建立资金使用专项制度。生产经营单位应当建立事故隐患报告和举报奖励制度，鼓 励、发动职工发现和排除事故隐患，鼓励社会公众举报。对发现、排除和举报事故隐患的有功人员，应当给予物质奖励和表彰。对于重大事故隐患，生产经营单位除依照前款规定报送外，应当及时向安全监管监察部门和有关部门报告。对于一般事故隐患，由生产经营单位(车间、分厂、区队等)负责人或者有关人员立即组织整改。生产经营单位在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用；对暂时难以停产或者停止使用的相关生产储存装置、设施、设备，应当加强维护和保养，防止事故发生。生产经营单位应当加强对自然灾害的预防。对于因自然灾害可能导致事故灾难的隐患，应当按照有关法律、法规、标准和本规定的要求排查治理，采取可靠的预防措施，制定应急预案。在接到有关自然灾害预报时，应当及时向下属单位发出预警通知；发生自20然灾害可能危及生产经营单位和人员安全的情况时，应当采取撤离人员、停止作业、加强监测等安全措施，并及时向当地人民政府及其有关部门报告。三、安全生产违法行为的法律责任法律责任是指违反法律规定的行为应当承担的法律后果，也就是对违法者的制裁。法律责任是法律制度的重要组成部分。我国实行依法治国的方针，就是要做到有法必依、执法必严、违法必究。违法必究就是必须追究违法者的法律责任。法律责任包括民事责任、刑事责任和行政责任三种。1民事责任民事责任是指民事主体违反民事义务而依法应承担的民事法律后果。民事权利受法律保护，民事义务受法律约束。一方不履行义务会侵害另一方的权利，一方侵害他人的权利也是违反自己应承担的义务，无论不履行义务还是侵权，都是违反民事法律规定的，都应承担相应的民事责任。承担民事责任的方式主要有：停止侵害、消除危害、返还财产、赔偿损失、支付违约金、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉等。2刑事责任刑事责任是指具有刑事责任能力的人实施了刑事法律规范所禁止的行为所必须承担的刑事法律后果。 安全生产法 、 矿山安全法、 矿山安全法实施条例都规定了追究刑事责任的违法行为及行为人。因此，违反安全生产法 、 矿山安全法的犯罪行为也应该21承担相应的法律责任。十届全国人大常委会第 22 次会议 2006 年 6月 29 日完成了对刑法的新一轮修订，新修订的刑法加重了对安全生产事故犯罪的刑事处罚力度。新修订的刑法将关于强令工人违章冒险作业，情节特别恶劣的， “处 3 年以上 7 年以下有期徒刑”的规定，修改为“处 5 年以上有期徒刑” 。这样的修改也就是说，最高刑可以判处 15 年有期徒刑。新修订的刑法将原第 134 条修改为：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处 3 年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处 3 年以上 7 年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处 5 年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处 5 年以上有期徒刑。 ”将原第 135 条修改为：“安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处 3 年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处 3 年以上 7 年以下有期徒刑。 ”此外，还在原第 139 条后增加一条，作为第 139 条之一：“在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处 3 年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处 3 年以上 7 年以下有期徒刑。 ”22刑事责任是最严厉的法律责任，它主要包括：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑五种主刑和罚金、剥夺政治权利、没收财产三种附加刑。3行政责任行政责任又称行政制裁，是指由国家行政机关认定的、违反行政法律法规所应承担的法律后果。根据违法的程度和实施行政制裁的主体与制裁对象的不同，行政责任又分行政处分和行政处罚两大类。行政处分又称纪律处分，是国家机关、企事业单位、社会团体根据法律或者内部规章制度的规定，对其所属的工作人员犯有轻微违法失职行为或者违犯内部纪律的一种制裁。行政处分的种类有：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看和开除等。行政处罚是行政执法部门根据法律、法规和规章的规定，对违反行政法律规范的自然人、法人或者其他组织实施的行政制裁。行政处罚的具体形式有：警告、通报、罚款、没收非法财产、责令改正、责令停产整顿、责令停产、吊销执照或许可证等。第三节 从业人员安全生产的权利与义务安全生产法等法律法规，赋予了广大职工安全生产的权利；职工在享有安全生产权利的同时，也必须依法履行安全生产的义务。一、职工安全生产的权利1劳动保护和提请劳动争议处理权职工有要求用人单位保障职工的劳动安全、防止职业危害的权23利。职工与用人单位建立劳动关系时，应当要求订立劳动合同，劳动合同应当载明为职工提供符合国家法律、法规、标准规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品；工作场所存在的职业危害因素以及有效的防护措施；对从事有毒有害作业的职工定期进行健康检查；依法为职工办理工伤保险等。当职工的劳动保护权益受到伤害，或者与用人单位因劳动保护问题发生纠纷时，有向有关部门提请劳动争议处理的权利。2安全生产知情权职工有权了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、危害后 果，以及针对危险因素应采取的防范措施和事故应急措施，用人单 位必须向职工如实告知，不得隐瞒和欺骗；进人工作面前，职工有权要求跟班干部或带班班长检查工作面，并制定具体安全措施。如果用人单位没有如实告知，职工有权拒绝工作，用人单位不得因此做出对职工不利的处分。3参与安全生产管理权职工有权参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，对本单位的安全生产工作提出意见和建议，对不符合党和国家安全生产方针和法律、法规规定的规章、制度有权提出修改意见，用人单位应重视和尊重职工的意见和建议，并及时做出答复。4安全生产监督权职工有权对企业贯彻、执行党和国家安全生产方针的情况、有 关安全生产法规及管理制度的执行情况、管理干部行为、作业现场 24的安全情况、安全技术措施专项费用使用情况进行监督。5安全生产教育培训权职工享有参加安全生产教育培训的权利。用人单位应依法对职工进行安全生产法律、法规、规程及相关标准的教育培训，使职工掌握从事岗位工作所必须具备的安全生产知识和技能。用人单位没有依法对职工进行安全生产教育培训，特殊工种作业人员未取得操作资格证书的，职工有权拒绝上岗作业。6职业健康防治权对于从事接触职业危害因素或可能导致职业病的作业的职工，有权获得职业健康检查并了解检查结果。被诊断为患有职业病的职工有依法享受职业病待遇，接受治疗、康复和定期检查的权利。7拒绝违章指挥权违章指挥是指用人单位的有关管理人员违反安全生产的法律法规和有关安全规程、规章制度的规定，指挥从业人员进行作业的行为；强令冒险作业是指用人单位的有关管理人员，明知开始或继续作业可能会有重大危险，仍然强迫职工进行作业的行为。违章指挥、强令冒险作业违背了“安全第一”的方针，侵犯了职工的合法权益，职工有权拒绝；违章操作，职工有权制止；跟班干部擅离工作岗位，职工有权向有关方面报告。用人单位不得因职工拒绝违章指挥和强令危险作业而打击报复，降低其工资、福利等待遇或解除与其订立的劳动合同。 8停止作业避险权25职工发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业，或 者在采取可能的应急措施后，撤离作业场所。用人单位不得因职工在紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利待遇或者解除与其订立的劳动合同。但职工在行使这一权利时要慎重，要尽可能正确判断险情危及人身安全的程度。9工伤保险和民事索赔权 用人单位应当依法为职工办理工伤保险，为职工缴纳工伤保险费。职工因安全生产事故受到伤害，除依法应当享受工伤保险外，还有权向用人单位要求民事赔偿。工伤保险和民事赔偿不能互相取代。10.批评、检举和控告权职工有权向煤矿企业和煤炭管理部门、工会组织举报违反有关安全生产法律、法规、制度的行为；有权检举违章指挥、违章作业者；有权反映作业现场安全管理情况和不安全因素。检举可以署名，也可以不署名；可以用书面形式，也可以用口头形式。但是，职工在行使这一权利时，应注意检举和控告的情况必须真实，要实事求是。用人单位不得因职工行使上述权利而对其进行打击、报复，包括不得因此而降低其工资、福利待遇或者解除与其订立的劳动合同。在进行安全生产监督检查时，如果受到打击报复和迫害，职工有权向上级或政府有关部门、工会组织投诉和控告；有权对忽视安全、玩忽职守造成事故的责任者进行检举；有权对隐瞒事故的单位和责任者提出控告。26二、职工安全生产的义务1遵守安全生产规章制度和操作规程的义务职工不仅要严格遵守安全生产有关法律法规，还应当遵守用人单位的安全生产规章制度和操作规程，这是职工在安全生产方面的一项法定义务。职工必须增强法纪观念，自觉遵章守纪，从维护国家利益、集体利益以及自身利益出发，把遵章守纪、按章操作落实到具体的工作中。2服从安全生产管理的义务服从煤矿安全检察机关监察管理；自觉服从安全监察机关的指挥，自觉配合安全监察人员的工作，协助他们执行公务，并提供真实信息和有关资料。用人单位的安全生产管理人员一般具有较多的安全生产知识和较丰富的经验，职工服从管理，可以保持生产经营活动的良好秩序，有效地避免、减少生产安全事故的发生。因此，职工应当服从管理，这也是职工在安全生产方面的一项法定义务。当然，职工对于违章指挥、强令冒险作业的行为，有权拒绝。3正确佩戴和使用劳动防护用品的义务劳动防护用品是保护职工在劳动过程中安全与健康的一种防御性装备，不同的劳动防护用品有其特定的佩戴和使用规则、方法，只有正确佩戴和使用，方能真正起到防护作用。用人单位在为职工提供符合国家或行业标准的劳动防护用品后，职工有义务正确佩戴和使用劳动防护用品。274发现事故隐患及时报告并参加抢险救灾的义务职工发现事故隐患和不安全因素后，应及时向现场安全生产管理人员或本单位负责人报告，接到报告的人员应当及时予以处理。一般来说，职工报告得越早，接受报告的人员处理得越早，事故隐患和其他职业危险因素可能造成的危害就越小。煤矿发生事故后，应积极参加抢救事故，不能以任何借口逃避事故抢救工作。5接受安全生产培训教育的义务职工应依法接受安全生产的教育和培训，掌握所从事岗位工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。特殊性工种作业人员和有关法律法规规定须持证上岗的作业人员，必须经培训考核合格后，依法取得相应的资格证书或合格证书，方可上岗作业。6改善工作环境和爱护生产设施、设备的义务在工作中，积极参加技术革新活动，提出合理化建议，不断改善劳动条件和工作环境。煤矿企业的生产设备及安全生产设施是安全生产的保证，要自觉维护其正常运转和安全使用，使其发挥保障安全生产的作用。(案例评析)(案例 1)1990 年 5 月 5 日，某矿井下进行电焊违章作业，发生一起特大火灾事故，死亡 80 人，直接经济损失 567 万元。事故原因是电焊工在现场无人监督、无洒水措施、没有清理现场易燃物的情况下进行电焊作业，焊火引燃作业地点附近胶末、胶条，引起火灾。28该电焊工违章作业，构成重大责任事故罪，被依法判处有期徒刑 4年。另外，当班的副段长是当日生产指挥者，在现场发现易燃物，但没有安排清理，明知现场没有洒水设施，没有瓦斯检查员监护，仍违章指挥冒险作业，造成惨重后果，构成重大责任事故罪，被依法判处有期徒刑 4 年。(案例 2)1975 年 2 月 21 日夜班，某矿斜井正、副绞车司机在工作岗位上睡大觉，从 22：30 一直睡至凌晨 3：40，听到开车信号后不开车，仍躺在长椅上。至