《公共政策学.》宁骚版笔记材料.doc

''公共政策学公共政策学 宁骚宁骚 （20102010 最新版）最新版） 第一章第一章 公共政策学的学科要素公共政策学的学科要素第二章第二章 公共政策与政策工具公共政策与政策工具第三章第三章 政策系统与公共决策体制政策系统与公共决策体制第四章第四章 政策过程及其理论模型政策过程及其理论模型第五章第五章 政策问题与议程设定政策问题与议程设定第六章第六章 政策方案的规划与抉择政策方案的规划与抉择第七章第七章 公共政策执行公共政策执行第八章第八章 公共政策的评估与监控公共政策的评估与监控第九章第九章 公共政策的稳定、变动与终结公共政策的稳定、变动与终结第十章第十章 公共政策学知识的应用公共政策学知识的应用''第一章第一章 公共政策学的学科要素公共政策学的学科要素公共政策学：公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产公共政策学：公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产 出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究 结果转化为政策实践。结果转化为政策实践。 公共政策学的学科要素有：公共政策学的学科要素有：研究对象研究对象概念体系概念体系研究方法研究方法 政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。 公共政策学的研究对象：公共政策学的研究对象： （一）公共政策：作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、（一）公共政策：作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、 行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。 可以区分为三个层次：可以区分为三个层次： 1 1、具体的个别政策；、具体的个别政策； 2 2、政策群和政策链：、政策群和政策链： （1 1）政策群：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党某一较长时间内制定和实施）政策群：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党某一较长时间内制定和实施 的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。 （2 2）政策链：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后）政策链：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后 制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。 3 3、政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共、政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共 同的本质和属性。同的本质和属性。 （二）（二） 政策系统。对政策系统的研究应予重视的四个突出问题：政策系统。对政策系统的研究应予重视的四个突出问题： 1 1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异；、直接的政策制定系统中决策者的类别差异； 2 2、公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性；、公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性； 3 3、公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性；、公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性； 4 4、公共政策制定系统内部的结构。有四种类型：、公共政策制定系统内部的结构。有四种类型：线性结构线性结构职能结构职能结构线性线性参谋结构参谋结构矩矩 阵结构阵结构 （三）政策过程：决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为。决策行为是一个有一连串（三）政策过程：决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为。决策行为是一个有一连串 相互衔接的阶段、环节或程序组成的完整的政策过程；即决定做什么，做什么；政策过程是一个相互衔接的阶段、环节或程序组成的完整的政策过程；即决定做什么，做什么；政策过程是一个 自始至终不断地进行选择的过程，即分析如何认定，解决问题，哪些因素对方案的实施造成影响，自始至终不断地进行选择的过程，即分析如何认定，解决问题，哪些因素对方案的实施造成影响， 结果是否一致及其造成的主要原因等。结果是否一致及其造成的主要原因等。 公共政策学的研究方法：公共政策学的研究方法： （一）研究程序的设计：（一）研究程序的设计： 1 1、提出拟研究的政策问题、提出拟研究的政策问题 2 2、确定假设、确定假设 3 3、收集系统资料、收集系统资料 4 4、资料分析、资料分析 5 5、做操作性研究、做操作性研究 6 6、撰写研究报告、撰写研究报告 （二）政策研究的资料收集方法：（二）政策研究的资料收集方法： 1 1、一手资料的收集：、一手资料的收集： （1 1）定量的一手资料常采用抽样调查的方式）定量的一手资料常采用抽样调查的方式 （2 2）定性的一手资料收集方法：）定性的一手资料收集方法：无结构访谈法无结构访谈法实地观察法实地观察法非参与观察法非参与观察法参与观察法参与观察法 2 2、二手资料的收集与分析方法有：、二手资料的收集与分析方法有：内容分析法内容分析法二次分析法二次分析法现存统计资料分析法现存统计资料分析法''（三）公共政策的研究视角和路径：（三）公共政策的研究视角和路径： 1 1、公共政策的系统分析方法、公共政策的系统分析方法政策系统的环境分析、目标分析和结构分析；政策系统的环境分析、目标分析和结构分析； 2 2、公共政策的矛盾分析方法、公共政策的矛盾分析方法 3 3、公共政策的历史分析方法；、公共政策的历史分析方法； 4 4、公共政策的比较分析方法；、公共政策的比较分析方法； 5 5、公共政策的个案分析方法；、公共政策的个案分析方法； 6 6、公共政策的经济分析方法；、公共政策的经济分析方法； 7 7、公共政策的制度分析方法；、公共政策的制度分析方法； 8 8、公共政策的价值分析方法、公共政策的价值分析方法 公共政策学的概念体系在内部构成上区分为三个层次：核心概念；次级概念；边际概念公共政策学的概念体系在内部构成上区分为三个层次：核心概念；次级概念；边际概念 公共政策学的核心概念，次级概念和边际概念及其相互关系；公共政策学的核心概念，次级概念和边际概念及其相互关系； 1 1、核心概念：是政策分析中不可或缺的概念。反映公共政策这一动态过程的本质和运动规律的概念集；、核心概念：是政策分析中不可或缺的概念。反映公共政策这一动态过程的本质和运动规律的概念集； 出现错误将最终导致决策失误或得出错误的研究结果；出现错误将最终导致决策失误或得出错误的研究结果； 2 2、次级概念：是核心概念的子概念和从属性概念；它是公共政策学的研究不断深化的表现；、次级概念：是核心概念的子概念和从属性概念；它是公共政策学的研究不断深化的表现； 3 3、边际概念：是从其他学科引进或移植过来的概念；为公共政策学提供了理论和方法论基础；、边际概念：是从其他学科引进或移植过来的概念；为公共政策学提供了理论和方法论基础； 古代中国政策研究：古代中国政策研究：(1)(1)史官制度史官制度 (2)(2)策士制度策士制度 (3)(3)谏议制度谏议制度 (4)(4)科举制度科举制度 欧洲中世纪的中期和晚期随着城市的发展，才培养出在财政，战争，法律三大领域中拥有专门知识并欧洲中世纪的中期和晚期随着城市的发展，才培养出在财政，战争，法律三大领域中拥有专门知识并 向统治者提供政策建议的政策分析人才。向统治者提供政策建议的政策分析人才。 古代没有发展成古代没有发展成“公共政策学公共政策学”的原因：的原因： 1 1、人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所、人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所 作的观察和分析，只有当研究者能够对政策过程进行直接地或比较直接地观察和分析的情况下，才作的观察和分析，只有当研究者能够对政策过程进行直接地或比较直接地观察和分析的情况下，才 有可能产生公共政策学。有可能产生公共政策学。 2 2、古代有关政府政策的情况、思想和观点，通常是个人直观体验的产物，而且对政策解释往往是从权、古代有关政府政策的情况、思想和观点，通常是个人直观体验的产物，而且对政策解释往往是从权 威、伦理、哲学的原则威、伦理、哲学的原则 中国古代政策思想的内容：中国古代政策思想的内容： （1 1） 、世异则事异，事异则备变（韩非子）、世异则事异，事异则备变（韩非子） ；管仲，商鞅；管仲，商鞅 （2 2） 、以民为本，政在得民的政策原则；孟子，荀况，李世民，王夫之，唐甑、以民为本，政在得民的政策原则；孟子，荀况，李世民，王夫之，唐甑 （3 3） 、惠民、养民、富民的政策传统；管仲，孔子，李俚，孟子，唐甑、惠民、养民、富民的政策传统；管仲，孔子，李俚，孟子，唐甑 （4 4） 、重农抑商的政策主张；李世民，朱熹、重农抑商的政策主张；李世民，朱熹 （5 5） 、不患寡而患不均的政策倾向；孔子，唐甑、不患寡而患不均的政策倾向；孔子，唐甑 （6 6） 、无为而治的政策构想；王弼；、无为而治的政策构想；王弼； 我国古代两本著作：我国古代两本著作： 1 1、>>>第一部较为系统的政策研究与政策咨询的著作；第一部较为系统的政策研究与政策咨询的著作； 2 2、冯梦龙、冯梦龙>>>，是世界最早的一本政策案例著作；，是世界最早的一本政策案例著作； 18-1918-19 世纪，从产业革命前后到第一次世界大战前，许多学者和思想家在经济学、军事学、社会学和一世纪，从产业革命前后到第一次世界大战前，许多学者和思想家在经济学、军事学、社会学和一 般社会科学等领域做了大量的理论研究和方法论探索，奠定了理论和方法论的基础。般社会科学等领域做了大量的理论研究和方法论探索，奠定了理论和方法论的基础。 公共政策学诞生于公共政策学诞生于 2020 世纪世纪 5050 年代。年代。 学科形成的历史条件：学科形成的历史条件： 1 1、系统论、信息论、控制论的产生：奠定了公共政策学的理论和方法论基础（三论提供的思维方法的、系统论、信息论、控制论的产生：奠定了公共政策学的理论和方法论基础（三论提供的思维方法的 特点是系统性、动态性和最优化；它提供的基本方法是：系统的方法；信息的方法；反馈的方法；特点是系统性、动态性和最优化；它提供的基本方法是：系统的方法；信息的方法；反馈的方法； 功能模拟的方法）功能模拟的方法） ； 2 2、决策科学的形成：其取得的成果直接成为公共政策学的内容；西蒙的有限理性决策模型和决策过程、决策科学的形成：其取得的成果直接成为公共政策学的内容；西蒙的有限理性决策模型和决策过程 理论、诺伊曼的博弈论（决策科学与公共政策学之间是一般与个别的关系）理论、诺伊曼的博弈论（决策科学与公共政策学之间是一般与个别的关系） 3 3、行为科学的形成和行为主义政治学的进展：是公共政策学产生的催化剂。泰勒首创科学管理理论，、行为科学的形成和行为主义政治学的进展：是公共政策学产生的催化剂。泰勒首创科学管理理论，''梅奥的霍桑实验。梅奥的霍桑实验。 4 4、凯恩斯主义的出台和政府政策领域的扩大：使得公共政策学研究的必要性迅速增加。、凯恩斯主义的出台和政府政策领域的扩大：使得公共政策学研究的必要性迅速增加。 公共政策学在西方国家产生的标志：勒纳和拉斯韦尔的公共政策学在西方国家产生的标志：勒纳和拉斯韦尔的政策科学：视野和方法的近期发展政策科学：视野和方法的近期发展 ，公共政，公共政 策学的开山之作，首次提出并界定了政策科学这一概念，被人们认做公共政策学诞生的标志。策学的开山之作，首次提出并界定了政策科学这一概念，被人们认做公共政策学诞生的标志。 公共政策学的创立者：拉斯韦尔公共政策学的创立者：拉斯韦尔 拉斯韦尔，代表性著作：拉斯韦尔，代表性著作：>>>，论文，论文政策方向政策方向中六点界中六点界 定：定： （1 1）它是关于民主主义的学问；以民主政治体制为前提；）它是关于民主主义的学问；以民主政治体制为前提； （2 2）哲学基础是逻辑实证主义；）哲学基础是逻辑实证主义； （3 3）对于时间和空间都极其敏感；）对于时间和空间都极其敏感； （4 4）具有跨学科的特点；）具有跨学科的特点； （5 5）须和政府官员共同研究；）须和政府官员共同研究； （6 6）以社会变迁和发展为对象，以动态模型为核心。）以社会变迁和发展为对象，以动态模型为核心。 公共政策的两个分支：一是由拉斯韦尔倡导的行为主义，一是由西蒙创立的，自管理科学公共政策的两个分支：一是由拉斯韦尔倡导的行为主义，一是由西蒙创立的，自管理科学( (公共管理学公共管理学) )领领 域里成长的决策科学，行为主义。公共政策是属于政治科学还是属于管理科学的争论一直没停过；域里成长的决策科学，行为主义。公共政策是属于政治科学还是属于管理科学的争论一直没停过； 公共政策学发展的初期阶段公共政策学发展的初期阶段(50(50 年代到年代到 6060 年代初期年代初期) )： 1 1、在政策分析的定量方法和技术方面，尤其是在系统分析，运筹学，线性规划以及成本、在政策分析的定量方法和技术方面，尤其是在系统分析，运筹学，线性规划以及成本- -收益分析等方收益分析等方 法和技术的应用上，取得了显著的成就；法和技术的应用上，取得了显著的成就； 2 2、学多政治家日益重视政策科学的公共政策取向，投身公共政策学研究、学多政治家日益重视政策科学的公共政策取向，投身公共政策学研究 2020 世纪世纪 6060 年代后期，公共政策学的发展进入第二个阶段：以德洛尔为代表，对拉斯韦尔等学者倡导的年代后期，公共政策学的发展进入第二个阶段：以德洛尔为代表，对拉斯韦尔等学者倡导的 行为主义方法论做了全面的批评；行为主义方法论做了全面的批评； 1 1、公共政策学进入第二个发展阶段的标志是德洛尔的、公共政策学进入第二个发展阶段的标志是德洛尔的重新审查公共政策的制定过程重新审查公共政策的制定过程 、 政策科学：政策科学： 概念与使用概念与使用 、 政策科学构想政策科学构想的出版；的出版； 2 2、德洛尔的主要学术成就：第二代公共政策学家，其学术背景是公共管理学而不是政治学；主要学术、德洛尔的主要学术成就：第二代公共政策学家，其学术背景是公共管理学而不是政治学；主要学术 成就：成就： （1 1）分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的误区；）分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的误区； （2 2）指出了美国政策科学进入新阶段的发展方向；（）指出了美国政策科学进入新阶段的发展方向；（ （3 3）强调公共政策学的跨学科性和实践性；）强调公共政策学的跨学科性和实践性； 3 3、公共政策学发展的第二阶段取得的成就、公共政策学发展的第二阶段取得的成就(60(60 年代后期开始年代后期开始) )： （1 1）方法论的多样化）方法论的多样化行为主义一统天下的局面结束；其一，众多学者仍尽可能地赋予公共政行为主义一统天下的局面结束；其一，众多学者仍尽可能地赋予公共政 策学类似自然科学那样的科学性；其二，公共选择方法论策学类似自然科学那样的科学性；其二，公共选择方法论( (布坎南布坎南) )崭露头角；其三，博弈论崭露头角；其三，博弈论 ( (尤金尤金. .巴达克巴达克) )成为公共政策分析中的一种重要方法论；其四，个案研究受到重视。成为公共政策分析中的一种重要方法论；其四，个案研究受到重视。 （2 2）对政策过程研究的重点转变）对政策过程研究的重点转变重点由原来的政策制定转向政策执行、评估和终结，政策周重点由原来的政策制定转向政策执行、评估和终结，政策周 期。期。 （3 3）对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。）对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。 （4 4）公共政策比较研究开始起步）公共政策比较研究开始起步 公共政策学发展的近期阶段取得的成就公共政策学发展的近期阶段取得的成就(20(20 世纪世纪 9090 年代以来）年代以来） （1 1）课题选择的新取向）课题选择的新取向伦理取向；管理取向；政府改革取向。伦理取向；管理取向；政府改革取向。 （2 2）方法论的非科学化）方法论的非科学化以主观的研究方法（研究决策者主观的思维方式或倾向的）取代客观的研以主观的研究方法（研究决策者主观的思维方式或倾向的）取代客观的研 究方法（寻求客观真理）究方法（寻求客观真理） 。 （3 3）公共政策学的建制化）公共政策学的建制化学会、专业研究机构以及专业和课程的建立学会、专业研究机构以及专业和课程的建立 公共政策学的引进：公共政策学的引进： 把公共政策学引入中国，台湾早于大陆，最早引入这门学科的是中兴大学法商学院（今台北大学）把公共政策学引入中国，台湾早于大陆，最早引入这门学科的是中兴大学法商学院（今台北大学） 、 台湾大学和政治大学。从台湾大学和政治大学。从 2020 世纪世纪 8080 年代起，公共政策学还被规定为考录公务员的专业考试科目。中国年代起，公共政策学还被规定为考录公务员的专业考试科目。中国''台湾的公共政策学这门学科的主要贡献是对美国同行的教学和研究成果给予了及时、系统和全面的引进、台湾的公共政策学这门学科的主要贡献是对美国同行的教学和研究成果给予了及时、系统和全面的引进、 吸收与综合，却显示缺乏学术上的独立思考。吸收与综合，却显示缺乏学术上的独立思考。 台湾学者的工作，对中国大陆改革开放后公共政策学的引进和发展起来相当大的作用。中国大陆是随台湾学者的工作，对中国大陆改革开放后公共政策学的引进和发展起来相当大的作用。中国大陆是随 着改革开放的深入而开始引进公共政策学的，而引进和发展这一学科的根本动机是推动党和国家领导部着改革开放的深入而开始引进公共政策学的，而引进和发展这一学科的根本动机是推动党和国家领导部 门的决策科学化和民主化进程。改革开放后，决策科学、管理决策学和行政决策学著作的出版和传播，门的决策科学化和民主化进程。改革开放后，决策科学、管理决策学和行政决策学著作的出版和传播， 为公共政策学的发展创造了良好的社会条件和教育环境。较为完整地吸纳和介绍西方国家特别是美国的为公共政策学的发展创造了良好的社会条件和教育环境。较为完整地吸纳和介绍西方国家特别是美国的 公共政策学知识体系的教科书的编著和出版迟至公共政策学知识体系的教科书的编著和出版迟至 2020 世纪世纪 9090 年代。年代。 公共政策学中国化的进程：公共政策学中国化的进程： 现实需要是推动公共政策学中国化的强大动力，第一是党政领带机关决策的需要，这一需要推动着专现实需要是推动公共政策学中国化的强大动力，第一是党政领带机关决策的需要，这一需要推动着专 门的公共政策研究机构的设立；第二是高等院校教学的需要，这一需要推动着教师撰写教材和学术论著。门的公共政策研究机构的设立；第二是高等院校教学的需要，这一需要推动着教师撰写教材和学术论著。关于公共政策研究机构，改革开放以来，体制内的公共政策研究机构越来越多，对党政领导部门的直接关于公共政策研究机构，改革开放以来，体制内的公共政策研究机构越来越多，对党政领导部门的直接 影响越来越大。随着不断地发展，体制外的公共政策研究组织越来越多地成立起来；关于公共政策学的影响越来越大。随着不断地发展，体制外的公共政策研究组织越来越多地成立起来；关于公共政策学的 教学和人才培养。教学和人才培养。 公共政策学的中国化，构建有中国特色的公共政策学学科体系，是这门从国外引进的新学科的发展方公共政策学的中国化，构建有中国特色的公共政策学学科体系，是这门从国外引进的新学科的发展方 向，要在以下几个方面努力：向，要在以下几个方面努力： 1 1、强化研究者的主体意识；、强化研究者的主体意识； 2 2、重视对政策哲学的研究；、重视对政策哲学的研究； 3 3、重视本土资源；、重视本土资源； 4 4、重视当代中国公共决策实践，大力开展实证研究，从中抽象和构建公共政策学的概念、范畴、理论、重视当代中国公共决策实践，大力开展实证研究，从中抽象和构建公共政策学的概念、范畴、理论 与模型。与模型。 学习公共政策学的目的（其必要性或者基本的意义）有以下几个方面：学习公共政策学的目的（其必要性或者基本的意义）有以下几个方面： 1 1、是为了改进政策系统，提高政策质量。公共政策的制定和执行是公共权力机关的基本活动，这种活、是为了改进政策系统，提高政策质量。公共政策的制定和执行是公共权力机关的基本活动，这种活 动的出发点和归宿应当是人民群众的根本利益。但是，这一根本的价值取向只有通过科学决策和民动的出发点和归宿应当是人民群众的根本利益。但是，这一根本的价值取向只有通过科学决策和民 主决策才有可能变成现实。一项好的政策的制定并取得令人满意的政策结果，单凭良好的主观愿望主决策才有可能变成现实。一项好的政策的制定并取得令人满意的政策结果，单凭良好的主观愿望 是远远不够的，而是需要进行科学的政策分析，并通过分析得以洞察有哪些因素影响政策制定和执是远远不够的，而是需要进行科学的政策分析，并通过分析得以洞察有哪些因素影响政策制定和执 行的方向，是怎样影响的，影响的深度与广度如何，在政策系统内部做出什么样的改进就可以使政行的方向，是怎样影响的，影响的深度与广度如何，在政策系统内部做出什么样的改进就可以使政 策的制定和执行获得更好的结果。策的制定和执行获得更好的结果。 2 2、是为了教育群众理解公共政策，运用政策争取和保护自身的和公共的利益，以适当的方式向公共组、是为了教育群众理解公共政策，运用政策争取和保护自身的和公共的利益，以适当的方式向公共组 织特别是公共权力组织提出政策建议。学习和研究公共政策学是对群众进行政策教育的一种基础性织特别是公共权力组织提出政策建议。学习和研究公共政策学是对群众进行政策教育的一种基础性 的、行之有效的方式。的、行之有效的方式。 3 3、是为了推动社会科学和自然科学各学科的研究工作具有公共政策研究的取向。虽然推动社会科学与、是为了推动社会科学和自然科学各学科的研究工作具有公共政策研究的取向。虽然推动社会科学与 自然科学各学科研究的根本宗旨和动力都是认识世界和改造世界，但是通过公共政策学的学习和研自然科学各学科研究的根本宗旨和动力都是认识世界和改造世界，但是通过公共政策学的学习和研 究，人们才能更加自觉地认识到，公共政策是联结认识世界和改造世界这二者的至关重要的桥梁。究，人们才能更加自觉地认识到，公共政策是联结认识世界和改造世界这二者的至关重要的桥梁。 因此，社会科学和自然科学各学科的研究工作都有必要从公共政策学这个视角去思考自身的研究工因此，社会科学和自然科学各学科的研究工作都有必要从公共政策学这个视角去思考自身的研究工 作的意义和价值。作的意义和价值。第二章第二章 公共政策与政策工具公共政策与政策工具公共政策：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公公共政策：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公 共利益的方案。共利益的方案。 公共政策的内涵：公共政策的内涵： 1 1、公共政策是决定、决策的一种特殊形态，它具有决定、决策的一般特征；、公共政策是决定、决策的一种特殊形态，它具有决定、决策的一般特征； 2 2、公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现；、公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现； 3 3、公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力、公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力''机关与公民的关系；机关与公民的关系； 4 4、公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素；、公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素； 5 5、公共政策是一种权威性的价值分配方案；、公共政策是一种权威性的价值分配方案； 6 6、公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。、公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。 公共政策的产生必须具备的三个初始条件或者说三个核心要素：公共政策的产生必须具备的三个初始条件或者说三个核心要素： 1 1、公共问题的形成；、公共问题的形成； 2 2、公共决策机关的产生；、公共决策机关的产生； 3 3、公共强制机构的出现、公共强制机构的出现 近代公共政策的转型或发展在四个方面的表现：近代公共政策的转型或发展在四个方面的表现： 1 1、公共政策问题形成中的公民参与、公共政策问题形成中的公民参与 2 2、现代国家和政府制度的基本理念是：主权在民；、现代国家和政府制度的基本理念是：主权在民； 3 3、公共政策领域向社会管理方面的大规模扩展；、公共政策领域向社会管理方面的大规模扩展； 4 4、以政策过程的民主化和科学化来保证政策质量、以政策过程的民主化和科学化来保证政策质量 公共政策的类型划分：公共政策的类型划分： （一）从内容特征上划分：公共政策的内容特征指的是具有不同的政策效力的各项公共政策构成一个统（一）从内容特征上划分：公共政策的内容特征指的是具有不同的政策效力的各项公共政策构成一个统 一的、相互作用的政策体系。一的、相互作用的政策体系。 1 1、以同一政策体系中各项政策之间是否存在着涵盖与衍生关系划分：、以同一政策体系中各项政策之间是否存在着涵盖与衍生关系划分：元政策：元政策：基本政策基本政策部门政部门政 策；策； （元政策，基本政策，部门政策及其相互关系：存在着涵盖与被涵盖，衍生与被衍生，统摄与被统（元政策，基本政策，部门政策及其相互关系：存在着涵盖与被涵盖，衍生与被衍生，统摄与被统 摄的关系）摄的关系） 2 2、将同一政策体系中各项政策从时间和空间相结合的角度划分：、将同一政策体系中各项政策从时间和空间相结合的角度划分：战略战略策略策略战术战术 ； （相互关系：战略是全局的，策略是战略的一部分，是服从服务于战略，战术是微观的，针对一个（相互关系：战略是全局的，策略是战略的一部分，是服从服务于战略，战术是微观的，针对一个 一个的具体问题）一个的具体问题） 3 3、依政策的社会内容进行划分：、依政策的社会内容进行划分：政治政策政治政策经济政策经济政策社会政策社会政策教育、科技、文化政策教育、科技、文化政策 4 4、其他分类方法：、其他分类方法： （1 1）以一项政策谋求达到的目标数量为标准划分：）以一项政策谋求达到的目标数量为标准划分：单目标政策单目标政策多目标政策；多目标政策； （2 2）以政策主体决策时有无现行规范可遵循进行划分：）以政策主体决策时有无现行规范可遵循进行划分：程序性政策程序性政策非程序性政策；非程序性政策； （3 3）以政策是否改变客观对象为标准划分：）以政策是否改变客观对象为标准划分：实质性政策实质性政策程序性政策；程序性政策；( (由美，安德森提出由美，安德森提出) ) ； （4 4）以政策效果为标准划分：）以政策效果为标准划分：物质性（或实质性）政策物质性（或实质性）政策符号性（或象征性）政策符号性（或象征性）政策( (由美，安德由美，安德 森提出森提出) )； （5 5）以政策协调社会生活的方式为标准划分：）以政策协调社会生活的方式为标准划分：分配性政策分配性政策调节性政策调节性政策自我调节性政策自我调节性政策再再 分配政策分配政策( (由美，安德森提出由美，安德森提出) ) ； （6 6）由美国学者洛维为分析纽约市人事任免而做的一种类型划分：）由美国学者洛维为分析纽约市人事任免而做的一种类型划分：分配性政策分配性政策限制性政策限制性政策 再分配性政策；再分配性政策； （7 7）以政策的结果是双赢还是一方所得为他方所失为标准划分：）以政策的结果是双赢还是一方所得为他方所失为标准划分：零和博弈政策零和博弈政策非零和博弈政非零和博弈政 策；策； （8 8）以同一政策的始创或调整为标准划分：）以同一政策的始创或调整为标准划分：初始政策初始政策反馈政策；反馈政策； （9 9）内容构成以政策结果的可预测性为标准划分：）内容构成以政策结果的可预测性为标准划分：确定型政策确定型政策( (如全国统考制度如全国统考制度) ) 不确定型政不确定型政 策策风险型政策风险型政策( (建立股票市场建立股票市场) ) 竞争型政策；竞争型政策； （1010）以政策主体希望的行为选择的范围为标准划分：）以政策主体希望的行为选择的范围为标准划分：鼓励性（扩大性）政策鼓励性（扩大性）政策限制性政策；限制性政策； （1111）以政策主体是否行为为标准划分：）以政策主体是否行为为标准划分：积极性政策积极性政策消极性政策消极性政策( (改革初期对私企发展的不行改革初期对私企发展的不行 动的政策动的政策) ) ； （1212）以面向未来还是面向现实为标准划分：）以面向未来还是面向现实为标准划分：能动型政策能动型政策被动型政策；被动型政策； （二）从形式特征上划分：公共政策的形式特征是由公共权力机关的权利划分和权利配置决定的。（二）从形式特征上划分：公共政策的形式特征是由公共权力机关的权利划分和权利配置决定的。''现代国家的政府在横向结构上的构成由立法、行政、司法三个子系统构成；在纵向结构上由中央现代国家的政府在横向结构上的构成由立法、行政、司法三个子系统构成；在纵向结构上由中央 ( (全国全国) )政府、地方政府、基层政府三个层级构成；公共政策在横向结构上是由立法决策、行政决策、司政府、地方政府、基层政府三个层级构成；公共政策在横向结构上是由立法决策、行政决策、司 法决策构成的，在纵向结构上是由中央法决策构成的，在纵向结构上是由中央( (国家国家) )政策、地方政策、基层政策构成的政策、地方政策、基层政策构成的. . 1 1、依横向的形式特征进行划分：、依横向的形式特征进行划分： （1 1）立法决策：中国的人大决策和美国的国会决策。）立法决策：中国的人大决策和美国的国会决策。 1 1）中国人大决策的主要形式：）中国人大决策的主要形式：宪法宪法基本法律基本法律其他法律其他法律人大决定人大决定 2 2）人大的四大职权：）人大的四大职权：立法权立法权决定权决定权任免权任免权监督权；监督权； 3 3）美国国会的权利分为：）美国国会的权利分为：立法权立法权非立法权，立法权是美国国会的首要权利，非立法权主非立法权，立法权是美国国会的首要权利，非立法权主 要是指国会对行政部门和司法部门的监督权。要是指国会对行政部门和司法部门的监督权。 （2 2）国家元首决策：总统制（模糊）国家元首决策：总统制（模糊） 、半总统半议会制、超级总统制这三类国家，才存在总统决策。、半总统半议会制、超级总统制这三类国家，才存在总统决策。1 1）美国的总统决策通过如下途径做出：）美国的总统决策通过如下途径做出：他在内阁决策中的独断权他在内阁决策中的独断权总统在行政系统的末端总统在行政系统的末端 建立起制定政策的总统直辖机构。建立起制定政策的总统直辖机构。 2 2）总统决策的类型：）总统决策的类型：总统向国会提出的国情咨文、预算咨文和经济咨文总统向国会提出的国情咨文、预算咨文和经济咨文立法否决立法否决委托委托 立法立法外交决策外交决策防务政策。防务政策。 （3 3）行政决策）行政决策六种类型的政治体制中，只有美国联邦政府的行政决策与国家元首决策的界限六种类型的政治体制中，只有美国联邦政府的行政决策与国家元首决策的界限 含糊不清。含糊不清。 1 1）中国的行政决策。所谓行政决策，是指国家行政机关在法定的权力和职能范围内，按一定）中国的行政决策。所谓行政决策，是指国家行政机关在法定的权力和职能范围内，按一定 程序和方法做出的决定。主要形式：程序和方法做出的决定。主要形式：行政法规（以总理令的形式发布）行政法规（以总理令的形式发布）行政措施、决行政措施、决 定和命令（以国务院文件形式或国务院办公厅文件的形式发布）定和命令（以国务院文件形式或国务院办公厅文件的形式发布）部门规章（大都以部长部门规章（大都以部长 令的形式发布，须报国务院备案）令的形式发布，须报国务院备案） 2 2）美国的行政决策。总统决策大多是行政决策。行政机构分为四类：）美国的行政决策。总统决策大多是行政决策。行政机构分为四类：内阁部内阁部独立管制机独立管制机 构构其他独立机构其他独立机构政府公司。政府公司。 3 3）美国联邦行政机构的决策有以下几种：）美国联邦行政机构的决策有以下几种：对国会立法和总统决策的解释对国会立法和总统决策的解释制定规章条例制定规章条例 行政裁决。行政裁决。 （4 4）司法决策）司法决策 1 1）中国的司法决策：我国的司法机关是政策执行和政策监控的重要主体，而作为政策制定的）中国的司法决策：我国的司法机关是政策执行和政策监控的重要主体，而作为政策制定的 主体，其作用不大显著的。主体，其作用不大显著的。 2 2）美国的司法决策：最高法院是公共政策的直接制定者。主要形式：）美国的司法决策：最高法院是公共政策的直接制定者。主要形式：司法审查司法审查推翻先前推翻先前 的判决的判决司法命令。司法命令。 （5 5）执政党政策）执政党政策除了中国为代表的政治体制外，其他体制中的执政党的政策，不能直接成为除了中国为代表的政治体制外，其他体制中的执政党的政策，不能直接成为 公共政策。公共政策。 当代中国现行的政治体制是中国共产党领导的议行合一制当代中国现行的政治体制是中国共产党领导的议行合一制 。横向结构特点：。横向结构特点： 1 1） 全国人民代表大会是国家的最高权力机关；中国共产党是中国政府系统的领导核心，主导全国人民代表大会是国家的最高权力机关；中国共产党是中国政府系统的领导核心，主导 着政府工程的运行；着政府工程的运行； 2 2） 党的政策转变为公共政策的形式：党的政策转变为公共政策的形式：直接形式直接形式党的会议文件和党的领导人讲话；党的会议文件和党的领导人讲话；间间 接形式接形式党的领导是政治的领导，即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政党的领导是政治的领导，即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政 权推荐重要干部。权推荐重要干部。 3 3） 党对国家事务实行政治领导的主要方式：使党的主张通过法定程序，变为国家意志；党对国家事务实行政治领导的主要方式：使党的主张通过法定程序，变为国家意志； 4 4） 将党的政策变成国家意志的法定程序有三种类型：将党的政策变成国家意志的法定程序有三种类型：中共中央与国家机构联名发布政策方中共中央与国家机构联名发布政策方 案案提出政策创议提出政策创议政府决策以党的政策原则为依据。政府决策以党的政策原则为依据。 2 2、依纵向