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安徽省评标评审专家库专家培训资料安徽省评标评审专家库专家培训资料评标实务评标实务 2016/5 采购采购活动涉及招标（活动涉及招标（采购采购）人、招标（）人、招标（采购采购） 代理机构，投标人，评标人，监管机构等群体。代理机构，投标人，评标人，监管机构等群体。作作 为受招标人委托，法律赋予的笫三方仲裁评标是招为受招标人委托，法律赋予的笫三方仲裁评标是招 标标活动活动中至关重要的核心环节。现简要解读受邀评中至关重要的核心环节。现简要解读受邀评 标人进入评标室至评标结束全过程的评标实务工作。标人进入评标室至评标结束全过程的评标实务工作。第第一一节节. .评标准备工作评标准备工作 受邀评标人进入评标室后，在评标委员会成立受邀评标人进入评标室后，在评标委员会成立 之前应完成以下二项程序：之前应完成以下二项程序： 一一. . 回避制度回避制度 受邀评标人如有以下条款之一者，应该主动提受邀评标人如有以下条款之一者，应该主动提 出回避并离开评标现场。否则，其评标结果无效。出回避并离开评标现场。否则，其评标结果无效。 回避条款如下：回避条款如下： （一）参加采购活动前三年内与供应商存在劳（一）参加采购活动前三年内与供应商存在劳 动关系，或者担任过供应商的董事、监事，或者是动关系，或者担任过供应商的董事、监事，或者是 供应商的控股股东或实际控制人；供应商的控股股东或实际控制人； （二）参加采购活动前三年内与供应商发生过（二）参加采购活动前三年内与供应商发生过 法律纠纷；法律纠纷； （三）与供应商的法定代表人或者负责人有夫（三）与供应商的法定代表人或者负责人有夫 妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系；妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系；（四）与供应商有其他可能影响政府采购活动（四）与供应商有其他可能影响政府采购活动 公平、公正进行的关系。公平、公正进行的关系。 采购人或者采购代理机构发现评审专家与参加采购人或者采购代理机构发现评审专家与参加 采购活动的供应商有利害关系的，应当要求其回避。采购活动的供应商有利害关系的，应当要求其回避。参加过采购项目前期咨询论证的专家，不得再参加过采购项目前期咨询论证的专家，不得再 参加该采购项目的评审活动。政府采购监督管理部参加该采购项目的评审活动。政府采购监督管理部 门的工作人员，不得作为评审专家参与本行政区域门的工作人员，不得作为评审专家参与本行政区域 政府采购项目的评审活动。采购人及其主管预算单政府采购项目的评审活动。采购人及其主管预算单 位的人员，不得作为评审专家参与本部门本单位政位的人员，不得作为评审专家参与本部门本单位政 府采购项目的评审活动。府采购项目的评审活动。 发布评标结果同时公布本次评标委员会成员名发布评标结果同时公布本次评标委员会成员名 单是对回避制度最好的社会监督。单是对回避制度最好的社会监督。 二二. . 诚信协议诚信协议 受邀评标人认真阅读受邀评标人认真阅读公正性声明公正性声明并签字认可，并签字认可， 否则应该主动提出离场。其主要内容如下：否则应该主动提出离场。其主要内容如下： （1 1）认真执行国家、省市有关招标、投标、评认真执行国家、省市有关招标、投标、评 标的法律、法规和政策；标的法律、法规和政策； （2 2）恪守职责、严守秘密、廉洁自律；恪守职责、严守秘密、廉洁自律； （3 3）公正、公平、客观地参与评审工作；公正、公平、客观地参与评审工作； （4 4）与招标项目、投标人或制造商无利害关系；与招标项目、投标人或制造商无利害关系；（5 5）对本次评标活动的评审意见承担个人责任；对本次评标活动的评审意见承担个人责任；（6 6）进入）进入评标现场接受封存随身携带的通讯工评标现场接受封存随身携带的通讯工 具。具。 完成以上程序后，完成以上程序后，由由招招标标采采购购单单位位负负责责组建评组建评 标委员会。值此，标委员会。值此，具具体体评评标标事事务务移移交交评评标标委委员员会会负负 责责，招招标标采采购购单单位位及及工工作作人人员员不不得得干干涉涉评标评标工工作作。 第二节第二节. 评标工作流程及操作实务评标工作流程及操作实务 评标委员会成员应当认真解读招标文件，并按评标委员会成员应当认真解读招标文件，并按 照招标文件确定的评标方法和标准，对投标文件进照招标文件确定的评标方法和标准，对投标文件进 行系统的评审和比较，招标文件中没有规定的评标行系统的评审和比较，招标文件中没有规定的评标 方法和标准不得作为评标的依据。方法和标准不得作为评标的依据。 评标工作流程分：初步评审；澄清、说明；详评标工作流程分：初步评审；澄清、说明；详 细评审；推荐中标侯选人与定标；细评审；推荐中标侯选人与定标；编编写写评评标标报报告告五五 个步骤。个步骤。 注：评标工作总体分为初审及详评二个阶段，初审注：评标工作总体分为初审及详评二个阶段，初审 合格方可进入详评，并从详评結果中依据经评审的合格方可进入详评，并从详评結果中依据经评审的 有效价格由低到高或者综合得分由高到低的原则择有效价格由低到高或者综合得分由高到低的原则择 优选择中标人或者中标候选人。优选择中标人或者中标候选人。 一一. . 初步评审初步评审 初步评审分为资格性检查和符合性检查。初步评审分为资格性检查和符合性检查。 1.1. 资格性检查资格性检查 依据法律法规和招标文件的规定，对投标文件依据法律法规和招标文件的规定，对投标文件 中的资格证明、投标保证中的资格证明、投标保证金等进行审查，金等进行审查，确定投标确定投标 供应商是否具备投标资格。供应商是否具备投标资格。 2.2. 符合性检查符合性检查 依据招标文件的规定，从投标文件的有效性、完依据招标文件的规定，从投标文件的有效性、完 整性和对招标文件的响应程度进行审查，以确定是整性和对招标文件的响应程度进行审查，以确定是 否对招标文件的实质性要求作出响应。否对招标文件的实质性要求作出响应。 经初步评审合格后投标人方可入围，否则按废经初步评审合格后投标人方可入围，否则按废 标处理。标处理。 注注：投投标标文文件件属属下下列列情情况况之之一一的的，应应当当在在资资格格性性、 符符合合性性检检查查时时按按照照无无效效投投标标处处理理： （1 1）未未交交投投标标保保证证金金； （2 2）未未按按照照招招标标文文件件规规定定要要求求密密封封、签签署署、盖盖 章章； （3 3）不不具具备备招招标标文文件件中中规规定定资资格格要要求求 ； （4 4）不不符符合合法法律律、法法规规和和招招标标文文件件中中规规定定的的其其 他他实实质质性性要要求求。 二二. . 澄清、说明澄清、说明 对对投投标标文文件件中中含含义义不不明明确确、同同类类问问题题表表述述不不一一 致致或或者者有有明明显显文文字字和和计计算算错错误误的的内内容容，评评标标委委员员会会 可可以以书书面面形形式式（应应当当由由评评标标委委员员会会专专家家签签字字）要要求求 对对投投标标人人作作出出必必要要的的澄澄清清、说说明明或或者者纠纠正正。投投标标人人 的的澄澄清清、说说明明或或者者补补正正 也也应应当当采采用用书书面面形形式式，并并由由 其其授授权权的的代代表表人人签签字字，但但不不得得超超出出投投标标文文件件的的范范围围 或或者者改改变变投投标标文文件件的的实实质质性性内内容容。 三三. .详细评审详细评审 根据招标文件确定的评标方法和标准，对初步根据招标文件确定的评标方法和标准，对初步 评审合格的投标文件中评审合格的投标文件中商商务务部部分分和和技技术术部部分分作作进进一一 步步量量化化评评审审和和比比较较。 评评标标方方法法包包括括最最低低投投标标价价法法、综综合合评评估估法法或或者者 法法律律、行行政政法法规规允允许许的的其其他他评评标标方方法法。 1 1. .最最低低投投标标价价法法 （1 1）能能够够满满足足招招标标文文件件的的实实质质性性要要求求，并并且且 经经评评审审的的最最低低投投标标价价的的投投标标，应应当当推推荐荐为为中中标标候候选选 人人。 （2 2）评评标标委委员员会会应应当当根根据据招招标标文文件件中中规规定定的的评评 标标价价格格调调整整方方法法，对对所所有有投投标标人人的的投投标标报报价价以以及及投投 标标文文件件的的商商务务部部分分作作必必要要的的价价格格调调整整。 （3 3）中中标标人人的的投投标标应应当当符符合合招招标标文文件件规规定定的的技技 术术要要求求和和标标准准，但但评评标标委委员员会会无无需需对对投投标标文文件件的的技技 术术部部分分进进行行价价格格折折算算。 （4 4）完完成成详详细细评评审审后后，评评标标委委员员会会应应当当拟拟定定一一 份份“标标价价比比较较表表”，连连同同书书面面评评标标报报告告提提交交招招标标人人。 “标标价价比比较较表表”应应当当载载明明投投标标人人的的投投标标报报价价、对对商商 务务偏偏差差的的价价格格调调整整和和说说明明以以及及经经评评审审的的最最终终投投标标价价。2 2. .综综合合评评估估法法 （1 1）最最大大限限度度地地满满足足招招标标文文件件中中规规定定的的各各项项综综 合合评评价价标标准准的的投投标标，应应当当推推荐荐为为中中标标候候选选人人。 （2 2）衡衡量量投投标标文文件件是是否否最最大大限限度度地地满满足足招招标标文文 件件中中规规定定的的各各项项评评价价标标准准，可可以以采采取取折折算算为为货货币币的的 方方法法、打打分分的的方方法法或或者者其其他他方方法法。需需 要要量量化化的的因因素素 及及其其权权重重应应当当在在招招标标文文件件中中明明确确规规定定。 （3 3）评评标标委委员员会会对对各各个个评评审审因因素素进进行行量量化化时时， 应应当当将将量量化化指指标标建建立立在在同同一一基基础础或或者者同同一一标标准准上上， 使使各各投投标标文文件件具具有有可可比比性性。 对对技技术术部部分分和和商商务务部部分分进进行行量量化化后后，评评标标委委员员 会会应应当当对对这这两两部部分分的的量量化化结结果果进进行行加加权权，计计算算出出每每 一一投投标标的的综综合合评评估估价价或或者者综综合合评评估估分分。 （4 4）完完成成评评标标后后，评评标标委委员员会会应应当当拟拟定定一一份份 “综综合合评评估估比比较较表表”，连连同同书书面面评评标标报报告告提提交交招招标标 人人。“综综合合评评估估比比较较表表”应应当当载载明明投投标标人人的的投投标标报报 价价、所所作作的的任任何何修修正正、对对商商务务偏偏差差的的调调整整、对对技技术术 偏偏差差的的调调整整、对对各各评评审审因因素素的的评评估估以以及及对对每每一一投投标标 的的最最终终评评审审结结果果。 3 3. .说说明明 （1 1）根根据据招招标标文文件件的的规规定定，允允许许投投标标人人投投备备 选选标标的的，评评标标委委员员会会可可以以对对中中标标人人所所投投的的备备选选标标进进 行行评评审审，以以决决定定是是否否采采纳纳备备选选标标。不不符符合合中中标标条条件件 的的投投标标人人的的备备选选标标不不予予考考虑虑。 （2 2）对对于于划划分分有有多多个个单单项项合合同同的的招招标标项项目目，招招 标标文文件件允允许许投投标标人人为为获获得得整整个个项项目目合合同同而而提提出出优优惠惠 的的，评评标标委委员员会会可可以以对对投投标标人人提提出出的的优优惠惠进进行行审审查查， 以以决决定定是是否否将将招招标标项项目目作作为为一一个个整整体体合合同同授授予予中中标标 人人。将将招招标标项项目目作作为为一一个个整整体体合合同同授授予予的的，整整体体合合 同同中中标标人人的的投投标标应应当当最最有有利利于于招招标标人人。 四四. .推荐中标侯选人与定标推荐中标侯选人与定标 根据招标文件确定的评标方法推荐中标侯选人根据招标文件确定的评标方法推荐中标侯选人 与定标：与定标： 1 1. .最最低低评评标标价价法法 按按投投标标报报价价由由低低到到高高顺顺序序排排列列。投投标标报报价价相相同同 的的，按按技技术术指指标标优优劣劣顺顺序序排排列列。评评标标委委员员会会认认为为， 排排在在前前面面的的中中标标候候选选供供应应商商的的最最低低投投标标价价或或者者某某些些 分分项项报报价价明明显显不不合合理理或或者者低低于于成成本本，有有可可能能影影响响商商 品品质质量量和和不不能能诚诚信信履履约约的的，应应当当要要求求其其在在规规定定的的期期 限限内内提提供供书书面面文文件件予予以以解解释释说说明明，并并提提交交相相关关证证明明 材材料料；否否则则，评评标标委委员员会会可可以以取取消消该该投投标标人人的的中中标标 候候选选资资格格，按按顺顺序序由由排排在在后后面面的的中中标标候候选选供供应应商商递递 补补，以以此此类类推推。 2 2. .综综合合评评分分法法 按按评评审审后后得得分分由由高高到到低低顺顺序序排排列列。得得分分相相同同的的， 按按投投标标报报价价由由低低到到高高顺顺序序排排列列。得得分分且且投投标标报报价价相相 同同的的，按按技技术术指指标标优优劣劣顺顺序序排排列列 定定标标。 五五. 评评标标报报告告编制编制 评标报告是评标委员会根据全体评标成员的原评标报告是评标委员会根据全体评标成员的原 始评标记录和评标结果整理编制的始评标记录和评标结果整理编制的报报告告，其其主主要要内内 容容包包括括： （1 1）基基本本情情况况和和数数据据表表； （2 2）评评标标委委员员会会成成员员名名单单； （3 3）开开标标记记录录； （4 4）符符合合要要求求的的投投标标一一览览表表； （5 5）废废标标情情况况说说明明； （6 6）评评标标标标准准、评评标标方方法法或或者者评评标标因因素素一一览览表表；（7 7）经经评评审审的的价价格格或或者者评评分分比比较较一一览览表表； （8 8）经经评评审审的的投投标标人人排排序序； （9 9）推推荐荐的的中中标标候候选选人人名名单单与与签签订订合合同同前前要要 处处理理的的相相关关事事宜宜； （1 10 0）澄澄清清、说说明明、补补正正事事项项纪纪要要。 评评标标报报告告由由评评标标委委员员会会全全体体成成员员签签字字 ，对对评评标标 结结论论持持有有异异议议的的评评标标委委员员会会成成员员可可以以书书面面方方式式阐阐述述 其其不不同同意意见见和和理理由由。评评标标委委员员会会成成员员拒拒绝绝在在评评标标报报 告告上上签签字字且且不不陈陈述述其其不不同同意意见见和和理理由由的的，视视为为同同意意 评评标标结结论论。评评标标委委员员会会应应当当对对此此作作出出书书面面说说明明并并记记 录录在在案案。 向向招招标标人人提提交交书书面面评评标标报报告告后后，评评标标委委员员会会即即 告告解解散散。评评标标过过程程中中使使用用的的文文件件、表表格格 及及其其他他资资料料 应应当当即即时时归归还还招招标标人人。 评评标标委委员员会会推推荐荐的的中中标标候候选选人人 应应当当限限定定在在一一至至 三三人人，并并标标明明排排列列顺顺序序。笫三节笫三节. 评标典型案例评标典型案例 本节以法律法规为依据，用专业知识、成熟案本节以法律法规为依据，用专业知识、成熟案 例作支撑。选用具有普遍例作支撑。选用具有普遍性性、代表性的评标、代表性的评标典型典型案案 例为范例进行点评，体现正确执法的必然性和重要例为范例进行点评，体现正确执法的必然性和重要 性。性。 受评标纪律和培训时间的制约，并以复杂内容受评标纪律和培训时间的制约，并以复杂内容 简单化表述的原则，对案例的内容不作过多描述和简单化表述的原则，对案例的内容不作过多描述和 分析，仅对案例中提出的问题作简要点评，并链接分析，仅对案例中提出的问题作简要点评，并链接 相关的法律法规作佐证。相关的法律法规作佐证。 案例案例 1. 投标人与投标文件上单位的称谓不相符投标人与投标文件上单位的称谓不相符 合合 点评：投标文件是投标人响应招标文件的书面点评：投标文件是投标人响应招标文件的书面 承诺和投标行为的保证。二者必须为同一称谓，若承诺和投标行为的保证。二者必须为同一称谓，若 以联合体投标应以联合体投标应以一个投标人的身份投标以一个投标人的身份投标。因此，。因此， 投标人与投标文件上单位必须为同一称谓，否则，投标人与投标文件上单位必须为同一称谓，否则， 按投标主体变更，造成投标文件为无效文件而废标。按投标主体变更，造成投标文件为无效文件而废标。法法规规链链接接1 1：招标投标法招标投标法 笫三十一条笫三十一条 两个以上法人或其他组织可以组成两个以上法人或其他组织可以组成 一个联合体，以一个投标人的身份共同投标；一个联合体，以一个投标人的身份共同投标； 法法规规链链接接 2 2：工程建设项目施工招标投标办工程建设项目施工招标投标办 法法 第五十条第五十条 投标文件有下列情形之一的，招标人投标文件有下列情形之一的，招标人 不予受理：不予受理： （一）无单位盖章并无法定代表人或法定代表（一）无单位盖章并无法定代表人或法定代表 人授权的代理人签字或盖章的；人授权的代理人签字或盖章的； （二）未按规定的格式填写，内容不全或关键（二）未按规定的格式填写，内容不全或关键 字迹模糊、无法辨认的；字迹模糊、无法辨认的； （三）投标人递交两份或多份内容不同的投标（三）投标人递交两份或多份内容不同的投标 文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两 个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件 规定提交备选投标方案的除外；规定提交备选投标方案的除外； （四）（四）投标人名称或组织结构与资格预审时不投标人名称或组织结构与资格预审时不 一致的；一致的； （五）未按招标文件要求提交投标保证金的；（五）未按招标文件要求提交投标保证金的； （六）联合体投标未附联合体各方共同投标协（六）联合体投标未附联合体各方共同投标协 议的。议的。 案例案例 2. 评标中发现：几本投标文件主要部分的评标中发现：几本投标文件主要部分的 内容雷同或者多处出现明显错误内容雷同或者多处出现明显错误 点评：在市场经济冲击下，由于放松自廉、保点评：在市场经济冲击下，由于放松自廉、保 节，串通投标、陪标、围标现象较为严重。节，串通投标、陪标、围标现象较为严重。 某些投标人认为：大家某些投标人认为：大家“鱼死网破鱼死网破”或者无利或者无利 润竞争，不如协商轮换坐庄或者平分利润以保证各润竞争，不如协商轮换坐庄或者平分利润以保证各 自利益，于是出现上述不正常投标现象。当然，投自利益，于是出现上述不正常投标现象。当然，投 标人同招标代理机构事先也会达成某种标人同招标代理机构事先也会达成某种“默契默契” ，这，这 样做法严重损害了国家利益和招标机构的形象。作样做法严重损害了国家利益和招标机构的形象。作 为一名评标人此时不能视而不见，違背法律原则和为一名评标人此时不能视而不见，違背法律原则和 丧失自己的尊严，应该严正指出而中止评标，並向丧失自己的尊严，应该严正指出而中止评标，並向 当地监管部门举报，否则一旦案发将负有不可推卸当地监管部门举报，否则一旦案发将负有不可推卸 的渎职行为。的渎职行为。 法规链接：法规链接：招标投标法实施条例招标投标法实施条例 第三十九条第三十九条 禁止投标人相互串通投标。有下列禁止投标人相互串通投标。有下列 情形之一的，属于投标人情形之一的，属于投标人相互串通投标：相互串通投标： （一）投标人之间协商投标报价等投标文件的实（一）投标人之间协商投标报价等投标文件的实 质性内容；质性内容； （二）投标人之间约定中标人；（二）投标人之间约定中标人； （三）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者（三）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者 中标；中标； （四）属于同一集团、协会、商会等组织成员（四）属于同一集团、协会、商会等组织成员 的投标人按照该组织要求协同投标；的投标人按照该组织要求协同投标； （五）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投（五）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投 标人而采取的其他联合行动。标人而采取的其他联合行动。 案例案例 3. 某公开招标项目因招标文件内容出错造某公开招标项目因招标文件内容出错造 成连续二次废标，本次招标文件中出现：如招标文成连续二次废标，本次招标文件中出现：如招标文 件出现错误，可由评标委员会成员商定修改后再作件出现错误，可由评标委员会成员商定修改后再作 评审。评审。 点评：由招标机构组建的评标委员会成员参加点评：由招标机构组建的评标委员会成员参加 评标工作的依据只能是招标文件。因招标文件已经评标工作的依据只能是招标文件。因招标文件已经 公开发售，其文件内容在进入评标阶段不可变动，公开发售，其文件内容在进入评标阶段不可变动， 否则有损公开、公正、公平原则。而且评标委员会否则有损公开、公正、公平原则。而且评标委员会 成员在评标现场临时修改招标文件内容，这种自定成员在评标现场临时修改招标文件内容，这种自定 规则再自行评审做法更有失公开、公正、公平原则。规则再自行评审做法更有失公开、公正、公平原则。 可以提出质疑并可以提出质疑并向监管部门举报。向监管部门举报。 法规链接：法规链接：招标投标法招标投标法 第四十条第四十条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标委员会应当按照招标文件确定的 评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设 有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后， 应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中 标候选人。标候选人。 招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和 推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权 评标委员会直接确定中标人。评标委员会直接确定中标人。 案例案例4.4. 某招标代理机构将三个投标品目合成一某招标代理机构将三个投标品目合成一 个大包，评委会成员七人，其中技术、经济类专家个大包，评委会成员七人，其中技术、经济类专家 四人，另外三人为三个项目的业主代表，投标单位四人，另外三人为三个项目的业主代表，投标单位 十六家。评委会成员经协商提出：为抓紧时间并保十六家。评委会成员经协商提出：为抓紧时间并保 证标书审查质量，四位专家每人各看四家，其余三证标书审查质量，四位专家每人各看四家，其余三 位业主评委可自选标书位业主评委可自选标书 点评：点评：为节约经费和时间，招标代理机构常会为节约经费和时间，招标代理机构常会 把几亇独立的项目合并成一个包来招。首先，上述把几亇独立的项目合并成一个包来招。首先，上述 项目评委会成员中技术、经济类专家组成比例不符项目评委会成员中技术、经济类专家组成比例不符 合合“技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的 三分之二三分之二”的的规定。其次，四位技术、经济等方面规定。其次，四位技术、经济等方面 的专家每人评审四份投标文件不符合的专家每人评审四份投标文件不符合“独立评审独立评审” 要求，这种要求，这种“孤立评审孤立评审”有可能产生评审疏忽、遗有可能产生评审疏忽、遗 漏或者偏见等不公正后果。综上分析，本次评审不漏或者偏见等不公正后果。综上分析，本次评审不 符合法律规定要求，应判无效。符合法律规定要求，应判无效。 法规链接法规链接 1 1：招标投标法招标投标法 笫三十七条笫三十七条 评标由招标人依法组建的评标委员评标由招标人依法组建的评标委员 会负责。会负责。 依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招 标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成， 成员人数为五人以上单数，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面其中技术、经济等方面 的专家不得少于成员总数的三分之二。的专家不得少于成员总数的三分之二。 法规链接法规链接2 2：评标专家和评标专家库管理暂行评标专家和评标专家库管理暂行 办法办法 第十三条第十三条 评标专家享有下列权利：评标专家享有下列权利： （一）接受招标人或其招标代理机构聘请，担任（一）接受招标人或其招标代理机构聘请，担任 评标委员会评标委员会 成员；成员； （二）（二）依法对投标文件进行独立评审，提出评审依法对投标文件进行独立评审，提出评审 意见，不受意见，不受 任何单位或者个人的干预；任何单位或者个人的干预； （三）接受参加评标活动的劳务报酬；（三）接受参加评标活动的劳务报酬； （四）法律、行政法规规定的其他权利。（四）法律、行政法规规定的其他权利。 案例案例5.5. 在评审中因评委之间意见不统一，尤其在评审中因评委之间意见不统一，尤其 评审结果不满足业主代表评委的要求，招标机构项评审结果不满足业主代表评委的要求，招标机构项 目负责人要求众评委讨论后目负责人要求众评委讨论后“统一统一”评审口径评审口径 点评：因中标结果受众多因素制约，众评委意点评：因中标结果受众多因素制约，众评委意 见不统一，尤其评审结果不满足招标评委人的要求见不统一，尤其评审结果不满足招标评委人的要求 是评标中常见现象，决不允许人为统一评审口径，是评标中常见现象，决不允许人为统一评审口径， 应该如实反映众评委意见，意见不统一时，按法规应该如实反映众评委意见，意见不统一时，按法规 规定可以采取少数服从多数的原则裁定，并充许保规定可以采取少数服从多数的原则裁定，并充许保 留不同意见可以记录在留不同意见可以记录在评标报告评标报告内。内。 法规链接法规链接1 1：招标投标法招标投标法 笫三十八条笫三十八条 任何单位和个人不得非法干预或者任何单位和个人不得非法干预或者 影响评标过程和结果。影响评标过程和结果。 法规链接法规链接 2 2：关于进一步规范政府采购评审工关于进一步规范政府采购评审工 作有关问题的通知作有关问题的通知 一、依法组织政府采购评审工作一、依法组织政府采购评审工作 采购人和采购代理机构，评标委员会、竞争性采购人和采购代理机构，评标委员会、竞争性 谈判小组和询价小组（以下简称评审委员会）成员谈判小组和询价小组（以下简称评审委员会）成员 要严格遵守政府采购相关法律制度，依法履行各自要严格遵守政府采购相关法律制度，依法履行各自 职责，公正、客观、审慎地组织和参与评审工作。职责，公正、客观、审慎地组织和参与评审工作。 评审委员会成员要依法独立评审，并对评审意评审委员会成员要依法独立评审，并对评审意 见承担个人责任。评审委员会成员对需要共同认定见承担个人责任。评审委员会成员对需要共同认定 的事项存在争议的，按照少数服从多数的原则做出的事项存在争议的，按照少数服从多数的原则做出 结论。持不同意见的评审委员会成员应当在评审报结论。持不同意见的评审委员会成员应当在评审报 告上签署不同意见并说明理由，否则视为同意。告上签署不同意见并说明理由，否则视为同意。 三三. . 严肃政府采购评审工作纪律严肃政府采购评审工作纪律 评审委员会成员和评审工作有关人员不得干预评审委员会成员和评审工作有关人员不得干预 或者影响正常评审工作，不得明示或者暗示其倾向或者影响正常评审工作，不得明示或者暗示其倾向 性、引导性意见，不得修改或细化采购文件确定的性、引导性意见，不得修改或细化采购文件确定的 评审程序、评审方法、评审因素和评审标准，不得评审程序、评审方法、评审因素和评审标准，不得 接受供应商主动提出的澄清和解释，不得征询采购接受供应商主动提出的澄清和解释，不得征询采购 人代表的倾向性意见，不得协商评分，不得记录、人代表的倾向性意见，不得协商评分，不得记录、 复制或带走任何评审资料。复制或带走任何评审资料。 案例案例6.6.在评审过程中发现招标文件的技术规格在评审过程中发现招标文件的技术规格 中存在错误，评委要求临时变更技术规格错误部分中存在错误，评委要求临时变更技术规格错误部分 的内容。的内容。 点评：点评：在评审过程中，评委发现招标文件中的在评审过程中，评委发现招标文件中的 商务条款和技术规格中存在错误。为此，一方认为商务条款和技术规格中存在错误。为此，一方认为 错误应立即更改后继续评标；而另一方则认为这样错误应立即更改后继续评标；而另一方则认为这样 做法势必造成对各位投标人的不公正、不公平。于做法势必造成对各位投标人的不公正、不公平。于 是出现以上同意変更和否定変更的二种观点。是出现以上同意変更和否定変更的二种观点。 评审现场临时变更招标文件中商务条款和技术评审现场临时变更招标文件中商务条款和技术 规格存在的错误都是不充许的，也是不合法的。但规格存在的错误都是不充许的，也是不合法的。但 是评审现场可以裁定招标文件中商务条款和技术规是评审现场可以裁定招标文件中商务条款和技术规 格错误的严重程度，如属非关键项或非重大偏离项，格错误的严重程度，如属非关键项或非重大偏离项， 可仍按招标文件的商务条款和技术规格评审，并在可仍按招标文件的商务条款和技术规格评审，并在 中标后的合同签约时，如需要变更的部分不超出投中标后的合同签约时，如需要变更的部分不超出投 标文件的范围或者不改变投标文件实质性内容的前标文件的范围或者不改变投标文件实质性内容的前 提下，可作适当调正。反之，考虑要求中止本次评提下，可作适当调正。反之，考虑要求中止本次评 标活动。标活动。法规链接法规链接1 1：政政府府采采购购货货物物和和服服务务招招标标投投标标管管 理理办办法法 第第二二十十七七条条 招招标标采采购购单单位位对对已已发发出出的的招招标标文文件件 进进行行必必要要澄澄清清或或者者修修改改的的，应应当当在在招招标标文文件件要要求求提提 交交投投标标文文件件截截止止时时间间1 15 5日日前前，在在财财政政部部门门指指定定的的政政 府府采采购购信信息息发发布布媒媒体体上上发发布布更更正正公公告告，并并以以书书面面形形 式式通通知知所所有有招招标标文文件件收收受受人人。该该澄澄清清或或者者修修改改的的内内 容容为为招招标标文文件件的的组组成成部部分分。 第第四四十十三三条条 （二二）招招标标文文件件存存在在不不合合理理 条条款款的的，招招标标公公告告时时间间及及程程序序不不符符合合规规定定的的，应应予予 废废标标，并并责责成成招招标标采采购购单单位位依依法法重重新新招招标标。 法规链接法规链接 2 2：关于进一步规范政府采购评审工关于进一步规范政府采购评审工 作有关问题的通知作有关问题的通知 四、妥善处理评审中的特殊情形四、妥善处理评审中的特殊情形 评审委员会发现采购文件存在歧义、重大缺陷评审委员会发现采购文件存在歧义、重大缺陷 导致评审工作无法进行，或者采购文件内容违反国导致评审工作无法进行，或者采购文件内容违反国 家有关规定的，要停止评审工作并向采购人或采购家有关规定的，要停止评审工作并向采购人或采购 代理机构书面说明情况，采购人或采购代理机构应代理机构书面说明情况，采购人或采购代理机构应 当修改采购文件后重新组织采购活动；当修改采购文件后重新组织采购活动；发现供应商发现供应商 提供虚假材料、串通等违法违规行为的，要及时向提供虚假材料、串通等违法违规行为的，要及时向 采购人或采购代理机构报告。采购人或采购代理机构报告。 案例案例7.7. 招标文件要求投标文件附有彩页样本，招标文件要求投标文件附有彩页样本， 评标过程中发现两者技术指标等内容不全符合评标过程中发现两者技术指标等内容不全符合 点评：点评：招标文件确定的评标标准和方法是本次招标文件确定的评标标准和方法是本次 评标的法定依据。也就是提供的评标的法定依据。也就是提供的彩页样本作为投标彩页样本作为投标 文件的组成部份，其内容必须符合文件的组成部份，其内容必须符合招标文件招标文件的要求，的要求， 否则判作无效附件投标。否则判作无效附件投标。 法规链接：法规链接：招标投标法招标投标法 第四十条第四十条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标委员会应当按照招标文件确定的 评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较； 案例案例 8. 评标结果出现前几位投标人的评分分值评标结果出现前几位投标人的评分分值 相同时，评委被要求重新打分相同时，评委被要求重新打分 点评：考虑评审工作的严肃性、公正性，最终点评：考虑评审工作的严肃性、公正性，最终 评分结果出来后，不允许重新评分或者修改分值。评分结果出来后，不允许重新评分或者修改分值。 但可以参照下列条款作权衡比较后再作裁定，处理但可以参照下列条款作权衡比较后再作裁定，处理 结果应在结果应在评标报告评标报告中说明。中说明。 1. 综合评估法中投标价格较低者为中标人或中综合评估法中投标价格较低者为中标人或中 标候选人；标候选人； 2. 可以从技术含量、配置、资质等级、施工方可以从技术含量、配置、资质等级、施工方 案的高低、优劣决定中标人或中标候选人。案的高低、优劣决定中标人或中标候选人。 法规链接：法规链接：关于进一步规范政府采购评审工关于进一步规范政府采购评审工 作有关问题的通知作有关问题的通知 三三. . 严肃政府采购评审工作纪律严肃政府采购评审工作纪律 评审委员会成员和评审工作有关人员不得干预评审委员会成员和评审工作有关人员不得干预 或者影响正常评审工作，不得明示或者暗示其倾向或者影响正常评审工作，不得明示或者暗示其倾向 性、引导性意见，不得修改或细化采购文件确定的性、引导性意见，不得修改或细化采购文件确定的 评审程序、评审方法、评审因素和评审标准，不得评审程序、评审方法、评审因素和评审标准，不得 接受供应商主动提出的澄清和解释，不得征询采购接受供应商主动提出的澄清和解释，不得征询采购 人代表的倾向性意见，不得协商评分，不得记录、人代表的倾向性意见，不得协商评分，不得记录、 复制或带走任何评审资料。复制或带走任何评审资料。评审结果汇总完成后，评审结果汇总完成后， 采购人、采购代理机构和评审委员会均不得修改评采购人、采购代理机构和评审委员会均不得修改评 审结果或者要求重新评审，但资格性检查认定错误、审结果或者要求重新评审，但资格性检查认定错误、 分值汇总计算错误、分项评分超出评分标准范围、分值汇总计算错误、分项评分超出评分标准范围、 客观分评分不一致、经评审委员会一致认定评分畸客观分评分不一致、经评审委员会一致认定评分畸 高、畸低的情形除外。出现上述除外情形的，评审高、畸低的情形除外。出现上述除外情形的，评审 委员会应当现场修改评审结果，并在评审报告中明委员会应当现场修改评审结果，并在评审报告中明 确记载。确记载。参考文献参考文献1.1. 国务院法制办公室国务院法制办公室 新编中华人民共和国常用法律法规全书新编中华人民共和国常用法律法规全书 中国法制出版社中国法制出版社 201420142 2安徽省招标投标协会安徽省招标投标协会 安徽省综合专家库培训教材安徽省综合专家库培训教材