第三次土地调查工作实施组织~.doc

''广东省第三次全国土地调查 工作实施方案（征求意见稿）广东省第三次全国土地调查领导小组办公室广东省国土资源厅2018 年 3 月''目 录一、一、 目的与意义目的与意义 .6二、二、 目标任务目标任务.6（一） 总体目标 .6（二） 具体任务 .7三、三、 实施原则实施原则.10（一） 自上而下，统一标准.10（二） 省级主导，分级负责.10（三） 整合资源，全面调查.10四、四、 工作内容和责任分工工作内容和责任分工 .10（一） 工作内容.10（二） 各级责任分工.11五、五、 技术路线与方法技术路线与方法 .13（一） 建立土地调查初始库.13（二） 外业调查核实补充 .14（三） 建立各级土地利用数据库.14（四） 开展统一时点更新 .15（五） 全流程质量控制.15（六） 完成全省调查成果汇交和各级成果验收.15（七） 开展土地调查成果多元服务与专项分析.15六、六、 重点工作的实施重点工作的实施 .16''（一） 主要技术指标.16（二） 基础数据和参考数据.17（三） 调查界线及控制面积的确定.19（四） 省级土地调查初始库建设.21（五） 农村土地利用现状调查.24（六） 城镇村庄内部土地利用现状调查 .27（七） 行政村级权属界线上图与补充调查.28（八） 几个重要问题的处理.28七、七、 专项调查专项调查.34（一） 耕地细化调查.34（二） 批准未建设的建设用地调查.34（三） 耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价 .34八、八、 土地调查数据库和管理系统建设土地调查数据库和管理系统建设.35九、九、 海岛调查海岛调查.36十、十、 统一时点更新统一时点更新.37十一、十一、 检查与验收检查与验收.37（一） 县市级自检.37（二） 省级质量控制与全面检查.38（三） 调查成果预检与验收.39十二、十二、 成果汇总成果汇总 .39''（一） 数据汇总.40（二） 图件编制.40（三） 成果分析与文字报告编写.42十三、十三、 主要成果主要成果 .43（一） 县级调查成果.43（二） 市级、省级汇总成果.44十四、十四、 三次调查成果与二次调查的衔接三次调查成果与二次调查的衔接 .45（一） 衔接原则.45（二） 衔接内容及要求.46十五、十五、 实施计划实施计划 .46（一） 2017 年下半年.46（二） 2018 年全年.46（三） 2019 年全年.48（四） 2020 年全年.48十六、十六、 经费预算经费预算 .49（一） 省级经费预算.49（二） 市级、县（市、区）经费预算.49十七、十七、 保障措施保障措施 .50（一） 组织保障.50（二） 制度保障.50''（三） 技术保障.50（四） 经费保障.51''根据国务院关于开展第三次全国土地调查的通知（国发201748 号） 、 广东省人民政府转发国务院关于开展第三次全国土地调查的通知 （粤府2017127 号） 、第三次全国土地调查总体方案(国土调查办发20181 号)、 第三次全国土地调查实施方案(国土调查办发20183 号)的要求，为切实做好我省第三次全国土地调查工作，制定本实施方案。一、目的与意义第三次全国土地调查的目的是在第二次土地调查成果基础上，全面查清我省土地利用基础数据，掌握翔实准确的土地利用现状和土地资源变化情况，以满足我省经济社会发展和国土资源管理工作需要。开展第三次全国土地调查，是贯彻落实国务院的决策部署、查实查清省情省力的重大机遇和重要基础性工作，是利国利民的大事要事，对于加快生态文明建设、推进自然资源管理制度改革、提升国土资源管理服务水平、维护农民合法权益、促进经济社会可持续发展等具有重要意义。二、目标任务（一）总体目标我省第三次全国土地调查工作总体目标是，全面查清我省陆地国土的土地利用状况和土地权属状况，建设各级''土地调查数据库，并实现调查成果的信息化管理和互联共享。（二）具体任务我省第三次全国土地调查主要任务包括以下五个方面：1.1.土地利用现状调查土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄（以下简称城镇村庄）内部土地利用现状调查。（1）农村土地利用现状调查。以县（市、区）为基本单位，以国家统一提供的调查底图为基础，按照统一的土地调查技术标准并充分衔接林地变更调查成果，实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况，查清全省耕地、园地、林地、草地等农用地的数量、分布及质量状况，查清城市、建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地等各类土地的分布和利用现状。（2）城镇村庄内部土地利用现状调查。充分利用大比例尺地形图、地籍调查、地理国情普查和不动产登记等成果，对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查，查清城镇村庄内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。2.2.土地权属调查土地权属调查结合全国农村集体资产清产核资工作，将城镇国有建''设用地范围外己完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中，对发生变化的开展补充调查。3.3.专项用地调查与评价专项用地调查与评价基于土地利用现状、土地权属调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息，结合国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要，开展系列专项用地调查评价。（1）耕地细化调查。重点对河道范围内的耕地开展细化调查，分类标注，摸清各类耕地资源家底状况，夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的基础。（2）批准未建设的建设用地调查。将新增建设用地审批界线落实在土地调查成果上，查清批准用地范围内未建设土地的实际利用状况，为持续开展批后监管，促进土地节约集约利用提供基础。（3）耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。在耕地质量调查和评价的基础上，将最新的耕地质量等级调查评价和耕地分等定级评价成果落实到土地利用现状图上，对评价成果进行更新完善。4.4.各级土地利用数据库建设各级土地利用数据库建设（1）建立各级土地调查及专项数据库。依据国家编制的数据库标准及建库规范，以县（市、区）为单位核实完''善省级预判信息，并以此组织开展县级土地调查数据库、耕地细化调查专项数据库、建设用地专项数据库、耕地质量等级和耕地分等定级专项数据库建设及其数据库管理系统，实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果和专项调查成果的综合管理。以县级各类数据库成果为基础，省、市级组织建设省、市级土地调查数据库、专项调查数据库及其管理系统，实现土地调查成果和专项调查成果的集成管理、动态入库、综合查询、统计汇总、数据分析、快速服务等功能。（2）建立各级土地调查数据及专项调查数据分析与共享服务平台。基于三级土地调查与专项调查数据库，建设从县（市、区）到省的土地调查数据综合分析与服务平台，实现土地调查数据、专项调查数据与土地规划、基础测绘等各类基础数据的互联互通和综合分析应用，结合自然资源管理和国土资源管理需要，开发相关应用分析功能，提高第三次全国土地调查成果对管理决策的支撑服务能力。5.5.成果汇总成果汇总（1）数据汇总。在土地调查数据库和专项数据库基础上，逐级汇总各级行政区划内的城镇和农村各类土地利用数据及专题数据。（2）成果分析。根据第三次全国土地调查数据，并结合第二次全国土地调查及年度土地变更调查、林地变更调''查等相关数据，开展土地利用状况分析，编制第三次全国土地调查分析报告。（3）数据成果制作与图件编制。基于第三次全国土地调查数据，制作系列数据成果，编制省、市、县各级系列土地利用图件、图集和各种专题图件、图集等。三、实施原则（一）自上而下，统一标准坚持全省统一领导、统一标准。省级负责组织部署，按照国家要求确定调查内容、技术方案、规则标准等。市、县（市、区）细化和响应落实，开展具体的实地调查活动。（二）省级主导，分级负责原则上省里可以解决的由省里解决，以最大限度减少地方工作量，减少人为因素对调查成果质量影响。省级对全省调查成果质量负总责，市、县（市、区）对本级调查成果的真实性、合理性负主体责任。同时，为减少层级、提高效率，县（市、区）调查成果分头报送省、市。（三）整合资源，全面调查积极调动各地区各部门和社会力量，充分利用国土资源、规划建设、农业、林业、水利、环保、交通、海洋渔业、农垦等方面的已有成果，对陆地范围的土地利用现状、土地权属、土地条件进行全面调查。''四、工作内容和责任分工（一）工作内容三次调查主要工作内容：1. 开展前期准备；2. 组织宣传和培训工作；3. 省级调查初始库建设；4. 农村土地利用现状调查；5. 城镇村庄内部土地利用现状调查；6. 权属界线上图和补充调查；7. 专项用地调查与评价；8. 土地调查数据库建设及共享服务云平台；9. 海岛调查；10. 统一时点更新；11. 调查成果检查及验收；12. 调查成果汇总及各类统计汇总分析；13. 调查工作总结和成果上报。（二）各级责任分工1.1.省级省级负责全省第三次全国土地调查的组织、协调、指导和培训、宣传工作；编制全省总体方案、预算方案、专题研究、实施方案、实施细则和验收办法等；负责土地调查初始库建设；核实省、市、县（市、区）调查区域控制面积；''负责初始库、遥感正射影像等数据的保密技术处理和上线工作；负责地方外业调查核实成果的省级审核，以及土地调查数据库、专项数据库和统一时点增量更新数据的质量检查工作；指导土地权属争议调处工作；负责省级数据汇总、分析及成果上报工作；组织市级土地调查成果验收和协助国家核查工作；建设省级土地调查数据库、专项数据库及其管理系统；建设省级土地调查数据分析与共享服务平台。2.2.市级市级负责全市第三次全国土地调查的组织、协调、指导和培训、宣传工作；制定市级土地调查工作方案、预算方案；负责市级调查界线的调整和确认，并指导辖区内县（市、区）完成县级调查界线的调整和确认。督促县级土地调查核实和统一时点更新工作；负责土地权属争议调处工作；负责市级数据汇总、分析工作；组织县级土地调查成果验收工作；建设市级土地调查数据库、专项数据库及其管理系统；建设市级土地调查数据分析与共享服务平台。3.3.县级县级负责本县（市、区）第三次全国土地调查的组织、协调、指导和培训、宣传；制定本级土地调查工作方案、预算方案；负责县级、镇级、村级调查界线的调整和确认；组织开展外业调查核实补充和统一时点更新及城镇村庄内''部土地利用现状调查工作；涉及国有农场、林场的区域，在开展调查时，应充分与相关国有农场、林场管理部门沟通衔接，利用已有资料、共享调查成果；负责权属争议调处工作；组织本级土地调查成果自检工作；负责县级数据统计、分析及成果上报工作；建设县级土地调查数据库、专项数据库及其管理系统；建设县级土地调查数据分析与共享服务平台。五、技术路线与方法围绕第三次全国土地调查的目标任务，以国家下发的正射影像图为基础，以“细化已有内容、更新变化内容、增加缺少内容、修正错误内容”为原则，以省级内业预判、地方外业调查核实为主要工作模式，以“互联网+”和内外业一体化技术为支撑，全面查实查清我省土地利用基础数据。（一）建立土地调查初始库按照第三次全国土地调查数据库建设标准，建设全省第三次全国土地调查初始库（以下简称“初始库” ） ，按县（市、区）整理下发，作为地方调查工作的基础和依据。初始库主要涵盖以下三方面内容：1.1.全省整体控制网格。全省整体控制网格。省收集整理镇级以上行政区域界线（行政管辖范围分界线） ，采集全省主要交通线路、大型河流水库等界线，构建我省第三次全国土地调查省域整''体控制网格。地方在外业调查和数据库建设过程中，非经举证不得更改整体控制网格的图形及属性。2.2.土地调查本底数据。土地调查本底数据。包括国家和省遥感正射影像图，国家提取的遥感监测变化图斑，省采集的地类图斑界线，线状地物转换成的面状地物图斑等。3.3.内业预判信息。内业预判信息。省综合利用遥感正射影像图、全省农村地籍调查成果、地理国情普查、林地变更调查等数据信息，内业预判新增地类、耕地细化属性、行政村调查界线及村庄内部现状地类等内容，并对国家下发的不一致图斑进行内业核实及补充提取工作。（二）外业调查核实补充县（市、区）采用“互联网+”和内外业一体化调查技术，依托省外业调查及举证系统，逐图斑开展实地调查，修正初始库中的图斑范围，核实、补充各地类图斑信息，重点是：对实地调查地类与国家、省预判地类一致的图斑，予以确认并完善相关信息；对实地调查与国家、省预判地类不一致的，现场拍摄带定位坐标的照片、填报有关信息在线举证；对国家、省未预判地类的图斑，根据实地调查情况在线补充填报地类等相关信息；对城镇村庄内部土地，综合利用城镇地籍调查成果、农村地籍调查成果、航空遥感数据、大比例尺地形图、城市规划等资料，实地开展城镇村庄内部土地利用现状调查。''同时，县（市、区）开展权属调查，根据实际情况确认行政村级调查界线，并将城镇国有建设用地范围外己完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中，对发生变化的开展补充调查。（三）建立各级土地利用数据库县（市、区）根据外业调查核实成果，使用省统一配发的建库软件，补充完善初始库，形成县级土地调查数据库，以及耕地细化调查专项数据库、建设用地专项数据库、耕地质量等级和耕地分等定级专项数据库。县级土地调查数据库和专项数据库经质量检查后分头上报汇总，形成省、市级土地调查数据库和专项数据库。（四）开展统一时点更新县（市、区）结合 2019 年度土地变更调查工作，按照国家设计的土地调查增量更新模型，将本级土地调查数据库和专项数据库成果统一更新到 2019 年 12 月 31 日标准时点，并将增量更新数据分头上报，以更新省、市级土地利用数据库。（五）全流程质量控制省实施过程管理，分阶段对第三次全国土地调查进行质量控制，上一阶段检查通过方可转入下一阶段工作。第一阶段，省对初始库进行质量控制；第二阶段，省采用计算机自动比对、人机交互和实地抽查的方法，对地方外业''调查核实补充成果进行质量检查；第三阶段，省对县级土地利用数据库、专项数据库、统一时点增量更新数据进行质量检查。（六）完成全省调查成果汇交和各级成果验收省整理形成全省第三次全国土地调查成果上报国家。在全省第三次全国土地调查数据库成果经国家审核通过后，组织开展市、县级土地调查成果验收工作。（七）开展土地调查成果多元服务与专项分析发布第三次全国土地调查成果。建立土地调查数据及专项调查数据分析与共享服务平台，提供第三次全国土地调查成果快速共享服务；开展各类自然资源、城乡用地节约集约用地分析，形成第三次全国土地调查数据成果综合应用分析技术机制。六、重点工作的实施（一）主要技术指标1.1.数学基础数学基础采用 2000 国家大地坐标系，1985 国家高程基准。2.2.地类图斑地类图斑三调以图斑为基本单元开展调查（包括道路、沟渠、河流等线状地物） 。单一地类地块，以及被行政区、城镇村庄等调查界线或土地所有权界线分割的单一地类地块为图斑。城镇村庄内部同一地类的相邻宗地合并为一个图斑。''道路被权属界线分割的，按不同图斑上图。对飞入飞出地的调查，一般按照“飞出地调查、飞入地汇总”的原则开展，各地也可根据实际情况协商调查，保证调查成果不重不漏。3.3.调查精度调查精度原则上，农村土地利用现状调查采用优于 1 米分辨率遥感影像资料；城镇内部土地利用现状调查采用优于 0.2米分辨率的航空遥感影像资料。调查图斑的最小调查上图面积按地类划分如下：建设用地和设施农用地实地面积超过 200 平方米的需调查上图；农用地（不含设施农用地）实地面积超过 400 平方米的需调查上图；其他地类实地面积超过 600 平方米的需调查上图。为满足精细化调查的需要，地方可统一提高最小调查面积，报省后统一确定。4.4.土地利用现状分类土地利用现状分类采用第三次全国土地调查工作分类 （以下简称工作分类 ，详见第三次全国土地调查技术规程 ） 。地方可根据需要进一步细化工作分类，但须按照工作分类上报成果。5.5.分幅、编号及投影方式分幅、编号及投影方式农村土地利用现状调查、城镇村庄内部土地利用现状''调查各比例尺标准分幅及编号应执行 GB/T 13989-2012 标准，分幅采用国际 1:1 000 000 地图分幅标准，各比例尺标准分幅图均按规定的经差和纬差划分，采用经、纬度分幅。图幅编号均以 1:1 000 000 地形图编号为基础采用行列编号方法。1:2 000、1:5 000、1:10 000 比例尺标准分幅图或数据采用高斯-克吕格投影，按 3°分带。（二）基础数据和参考数据1.1.正射影像图数据正射影像图数据国家下发的优于 1 米分辨率正射影像图、省的 1:2000高分辨率正射影像图。2.2.土地变更调查土地变更调查资料资料包括最新年度土地变更调查数据库、有关图件、表格、文本等。3.3.基础地理资料基础地理资料调查所需的最新地形、地貌、高程及水系、交通等基础地理数据资料。4.4.各类界线资料各类界线资料包括各级行政界线、沿海零米线、海岛等资料。5.5.土地管理其他资料土地管理其他资料包括土地调查、变更调查、规划、地籍调查、不动产登记、用地审批、增减挂钩、 “三旧”改造、耕地质量评价、''农用地分等定级评价、地理国情普查、基础测绘、耕地保护、土地整治、开发区评价、耕地后备资源评价、永久基本农田划定等成果资料。6.6.土地权属资料土地权属资料包括土地权属界线协议书 、 土地权属界线争议原由书 、不动产登记发证资料、农村集体土地所有权登记发证资料。7.7.其他部门资料其他部门资料包括林业调查、农业调查、城市规划及相关专项规划、自然地理、社会经济等数据资料。（三）调查界线及控制面积的确定1.1.调查界线来源调查界线来源土地调查控制界线采取国家总体控制，调查界线以国界线、零米线和各级行政区界线为基础制作，统一确定各级调查控制界线、控制面积，自上而下逐级提供调查使用。国家负责统一组织制作以省级行政界线为基础的调查界线，确定省级控制面积；地方分级负责，省级负责省以下县级调查界线和控制面积制作与确定，负责镇级和行政村级调查界线上图， ，地方负责本辖区各级调查界线的核实和确认。三调县级以上调查界线应继承最新年度土地变更调查年末基础库中的调查界线。各级调查界线如果发生变化需''要调整，必须依据相关主管部门的批准文件，报全国土地调查办批准后调整。2.2.调查界线的调整调查界线的调整调查界线使用各主管部门确定的界线。（1）沿海零米线和海岛界线，依据海军司令部航海保障部（以下简称海军航保部）提供的最新海洋基础测绘成果调整，省级依据最新的遥感影像发现的新修建人工岸（港口、码头） 、围填海造地等造成实地变化，报全国土地调查办商海军航保部审核批准后予以调整；（2）市级、县级调查界线，依据各级民政部门行政区划调整相关文件调整，省土地调查办审核后报全国土地调查办备案。因成图精度等客观因素造成调查界线与数字正射影像图（DOM）相对位置产生位移的，由省统一组织，依据行政区域勘界成果中有关界址的描述，对调查界线进行调整，使其与 DOM 地物特征相匹配，调整后界线下发各级土地调查办公室组织核实确认，经界线双方同意并提请双方民政部门审核确认后作为最终调查界线。单方不得擅自调整调查界线，界线双方有异议的也不得调整。（4）镇级调查界线，依据县（市、区）人民政府相关文件调整。国界线、零米线、省界线的调整由国家负责完成，市、县级调查界线的调整由省级负责完成，镇级调查界线的调''整由县级负责完成。3.3.控制面积计算控制面积计算县级调查区域内，分区采用不同比例尺调查的，由省提前统一组织，县级土地调查办负责将不同比例尺及相应的图幅号上报全国土地调查办。全国土地调查办将依据所报比例尺计算该省（区、市）控制面积。省依据国家下发