国家公务员考试申论市级真题.pdf

-国家公务员考试申论市级真题 适用于市(地)以下综合管理类和行政执法类职位 满分：100分 时限：150分钟 注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡!给定资料 1.海洋是人类家园的重要组成部分，为人类社会的发展提供了丰富而宝贵的资源。海洋资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。我国海域内，有 海洋生物两万多种，其中，海洋鱼类3000多种。天然气资源量14万亿立方米，滨海砂矿资源储量31亿吨，海洋可再生能源理论蕴藏量6.3亿千瓦，海洋石 油资源量约240亿吨。随着工业化、城市化的快速发展和人口数量的增长，全球海洋污染愈益严重。海洋污染的治理难度非常大，特别是像渤海这样的内海，海水封闭性强，自 身交换能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要15年。渤海素有我国“鱼仓”、“盐仓”和“海洋公园”的美誉，但近30年来污染加剧，情况堪忧。调查 显示，1983年渤海鱼类有63种，2004年只有30种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。2000年至2007年，渤海发生赤潮灾害87次，累计赤 潮面积2.05万平方公里。2001年，国务院正式批准由国家环保总局、国家海洋局、交通部等有关部门和天津、河北、辽宁、山东四省市联合制定的渤海碧海行动计划(以 下简称碧海计划)，旨在促进渤海近岸海域海洋环境质量的改善，努力实现海洋生态环境良性循环。碧海计划总投资500多亿元，实施项目427个，主 要包括城-市污水处理、海上污染应急、海岸生态建设、船舶污染治理等内容。实施区域包括天津、河北、辽宁、山东辖区内的13个沿海城市和渤海海域，以每五年 为一个阶段实施。近岸海域环境保护拟分阶段推进，分为近期、中期和远期目标。2001年至2005年要实现的近期目标是：渤海海域环境污染得到初步控制，生态破坏的趋势得到初步缓解。科学调查与监测结果证明，陆源污染对渤海威胁最大，入海河流流域周边的生活污水、工业废水、农药及化肥污染是三大陆源污染源;此外，船舶石油产 品泄漏、海上石油开采和海水养殖中的添加剂也会对海洋造成严重污染。在近期治理阶段，为遏制陆源排污，做了大量工作，但我国四大海区中，渤海沿岸超标排放 的入海排污口最多，比例高达90%以上。渤海沿岸有分属三省一市的13个城市，渔、盐、农、航运、石油、旅游、工业等众多行业在渤海进行经济开发活动，海 洋、环保、农业、交通等政府管理部门以及三省一市地方政府又各自具有相关的管理职能，因此，很难进行海陆一体化的综合治理。有人戏谑这是“群龙闹海”“海洋部门不上岸，环保部门不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污。”众多主体分享渤海的环境效益与经济效益，这就使渤海成为典型的“公地”，直 接影响沿海地方政府治理的积极性，造成治理工作效率低下。碧海计划只是一个政策性文件，不具有法律强制性效应，执行过程中，难以借助法律手段实现管理 体系、监测体系、投资体系、统计体系、评价体系的对接统一，这也直接影响了治理的效果。有关权威部门发布的2004年渤海环境质量公报显示：“污染范围比 上年扩大。未达到清洁海域水质标准的面积约2.7万平方公里，较上年面积增加约0.6万平方公里，占渤海总面积的35%。其中，轻度污染、中度污染和严重 污染海域面积较上年分别增加了44%、256%和57%，污染程度明显加重。近年来的连续监测结果显示，进入21世纪以后，渤海环境污染仍未得到有效控 制，轻度、中度和严重污染海域的总面积呈上升趋势。”显然，碧海计划近期目标难以如期实现。但是很多专家也指出，不能否定实施碧海计划的积极意 义，它毕竟为其后渤海环境保护总体规划(20082020年)的制定提供了可借鉴的经验教训。2008年11月，国务院批准了渤海环境保护总体规划(2008-2020年)。规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染 防治与生态保护系统;面源点源治防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统;全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要 建设任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋开发过程中，全面推进节水、节能、节地、节材和综合利用，确保引进项目为低消 耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促进海洋环境的可持续利用。2.1996年联合国第二次人居大会提出了“宜居城市”的概念。在现代化城市建设中，首先要考虑经济、文化、社会环境、自然环境的协调发展，只有这样，才能打造良好的人居环境，进而满足居民物质和精神生活的需求，使城市成为适宜所有居民工作、生活和居住的家园。扼守渤海海口的 W 市曾被联合国有关机构授予“宜居城市”称号。W 市为了进一步建设“宜居城市”，准备扩大城市的“宜居”范围，决定把污染海水的 养殖业逐步取消或迁出市区，此项计划已进入实施阶段。如W 市城区东侧的海湾，-以前有成片的养殖区，自从开发附近岛屿为旅游风景区，先前的海水养殖逐渐外迁 到了70公里以外的外海。最近，W 市又着手将污染环境的渔港码头搬迁到郊区。渔港码头搬迁后的新址在市区最北端的远遥村。记者看到，村边到处都是生活垃 圾、海产垃圾和建筑垃圾，刚刚下过大雨，污水冲刷着垃圾堆，向大海直扑下来，沙滩脏得没处下脚，海水散发出扑鼻的恶臭。新码头的修建已经动工，眼下正在用 建筑垃圾填海，渔港码头搬迁到这里，引起了当地村民的不满。村民们说，它们会转移污染，会把这里的海水弄脏，村子弄脏，村里的小渔船也将没有生存空间。另 外，远遥村的村民们还养着几千亩扇贝，等渔港搬来后，这项生产也难以为继了。W 市对海岸环境的整治，是从“景观治理”的角度来搞的，而市区周边的渔村，没 有主打的旅游项目，常年以传统的渔业、海水养殖业为经济支柱。“远遥村的人也是 W 市人呀，他们什么时候也能过上宜居的日子?”W 市所辖的银滩自然环境优美，于2002年11月被国家旅游局批准为4A 级旅游区。银滩开发初期的定位是建一个旅游区，后来外省某大油田在此处 投资4亿元买地盖房，准备将4000户油田职工家属搬迁过来。紧跟着，又有几家石油石化企业也来开发房地产，盖楼卖给自己的职工，相关石油、石化产业也准 备搬迁过来。大喜过望的 W 市提出口号：“把银滩打造成不出石油的石油城!”据称，如果这些油田所开发的楼盘全部售出，可以安置60万人，现在整个银滩开发 区大约只有2万居民。银滩管委会宣传科科长告诉记者：“某大油田投资5亿元，正在银滩以北建一个工业园，已经奠基了。”W 市今后怎样发展，怎样建设“宜居城市”，引起社会的极大关注。很多市民认为，这里的城市建设年年上项目，名气越来越大，收入肯定越来越多，前 景应该看好。一位出租车司机说，十年前 W 市还破破烂烂的，现在真像个大城市了，来这儿旅游的人很多，钱也好赚了。记者问他：“你们就不担心人多了，这里就 不再清静了吗?”这位司机说：“挣不到钱，怎么生活，光清静有啥用?”3.兵库县是日本重要的工业区和港口区，沿海岸线的许多地区，工厂林立，许多海岸都被砌成了高大笔直的混凝土大坝，而这些工厂所在的陆地，很多都是填海形成 的。20世纪中期，日本经济高速发展，人口迅速增加，国土面积狭小的日本开始规划填海造地，从1945年到1975年，日本政府总计填海造地11.8万公 顷(相当于两个新加坡的面积)，并统一进行工业布局，将炼油、石油化工、钢铁和造船等资源消耗型企业配置于东京湾以南的沿太平洋带状工业地带上，使原料码 头与产品码头成为工厂的一部分，减少中转运输费用。日本有关专家指出，港口与工业区紧密结合在一起的布局不仅使能源消耗量大的钢铁、水泥、制铝、发电和汽 车业等成本下降，促进了这些行业以及造船、机械和建筑等工业部门的发展，而且使以石油为原料的石油冶炼、石油化学、合成纤维、塑料制品和化学肥料等工业飞 速发展。据统计，占日本国土总面积31%的临海地带，汇集了全国52%的人口和58%的工业产值。在获得巨大收益的同时，大肆填海造地发展工业经济，也给日本带来了巨大的后遗症。最明显的问题就是海洋污染，很多靠近陆地的水域里已经没有生物活 动。整个日本的近海海域经历了20世纪六七十年代的严重工业污染，尽管后来政府立法要求工厂和城市限制排污，情况得到了一些缓解，但要恢复到以前的情况非 常-困难。由于工厂和城市长期排放污染物，海底大量滋生细菌，导致赤潮频发。其次是滩涂不断减少。日本环境厅发表的调查数字显示，1945年至1978年，日本各地的沿海滩涂减少了约3.9万公顷，后来每年仍然以约2000公顷的速度消失。过度的填海还导致日本一些港湾外航道的水流明显减慢，天然湿地减少，海岸线上的生物多样性迅速下降，由于海水自净能力减弱，水质日益恶化。因此，日本政府现在又不得不投入巨资，希望能够恢复生态环境，国家为此设立了专门的“再生补助项目”基金，并且引导地方政府、居民、企业、民间组织等社会各界积极参与改变和修复被破坏的海洋环境。例如20世纪80年代，地处神户地区的日 本钢铁公司搬走后，兵库县及下辖尼崎市政府马上把工厂空地买了下来，经过20年的改造、建设，原来的大型钢铁厂变成了一块综合性绿地。在治理工作中，兵库 县政府还鼓励大家在自己家周围和工厂区种植植物，所有费用都由政府提供，并且在树木种植之后政府还提供三分之一的管理经费给一些民间公益组织进行维护、管 理。当地官员表示：“我们计划用100年来彻底改变和恢复这一地区的生态环境。”难怪环保专家这样说：“兵库县堪称环保错位的典型。”现在，日本的各 种海洋环保研究机构正在不断进行各种实验，希望能够找到恢复海洋生态环境的更好的方法，这些实验包括人造海滩、人造海岸、人造海洋植物生存带等等。经过把 各种技术组合起来进行实验，各种小鱼小虾、贝壳和海洋微生物已经出现在人造海滩、海岸周围，显示着环境的改善。日本专家介绍说：“我们已经感受到这项工作 的难度，这是一项非常漫长的工作，而且所需要的资金和技术投入是非常巨大的。”关于恢复海洋环境的工作思路，日本专家表示：“必须充分考虑自然、海洋和人 类三者的和谐，恢复生物多样性的生态环境。”4.A 市早在宋代就享有“东海明珠”的美誉。眼下，这里正在打一场保卫“蓝色国土”的扫黑战役。此“黑”非黑社会黑势力，而是污染所致的“黑水”，A 市海岸带 流淌的黑水是漂染、造纸、电镀等企业排放的废水。J 市与 S 市均为A 市所辖的县级市。早在1997年，濒临海湾的 J 市准备在郊区西滨镇兴建“电镀集中控制 区”。当时环保专家对选址作了这样的评估：“西滨镇位于 J 市城市上风向，地面水的下游，沿岸海域养殖较多，若从环境角度考虑，建水污染型企业并不适宜。但 在 J 市现有的条件中，相对于其它地区，此处还是相对较好的选择。在不增加污染负荷的情况下，选址还是可行的。”于是 J 市便决意将“电镀集中控制区”建在西 滨镇。当时，J 市考虑的只是本辖区的环境尽量不受污染，至于会不会危及下游 S 市，那是其次的问题。事实上，兴建“电镀集控区”可能造成一系列严重后果。一 是集控区电镀、造纸、漂染、制革等企业排放的工业废水具有严重化学毒质，对水产资源有毁灭性破坏。二是 A 市所属的几个海湾都是内海腹地浅水湾，海水自净能 力差，工业污水将随退潮排出，随涨潮返回，难于排向深海。三是海湾一带是省级蛏苗生产基地，也是红膏鲟、海鳗和虾类的产卵、成苗地，海水污染不仅严重损害 上述珍贵水产资源，也给该地区群众生产、生活造成严重危害。四是贝类具有附集重金属的特点，受污染贝类上市后影响人民群众的身体健康。为此，省水产厅发 文，明确提出“按环保的条件评估，不宜在 J 市西滨镇设立电镀集控区。”但是，就在为选址争议期间，西滨镇已经陆续兴建了一些严重污染环境的工厂，使下游 S 市附近的水头村深受其害。水头村曾是远近闻名的蛏苗生产基地，80%的村民从事水产养殖，正常的年景，全村的养蛏收入都在四五千万元，所缴税款比一些乡镇 的数额多得多。自从村里的溪流注入了来自上游西滨镇的污水，就成了墨汁一般的臭水沟，几千亩-滩涂养殖区被污水渗透沉积，已经一片荒芜。据村民介绍，他们村 所受的污染已经有好几年了，蛏苗的养殖面积和产量逐年下降，至2004年，全村蛏苗近乎绝收，经济损失三四千万元。村民们失去了固定收入，年轻人被迫外出 打工。多数人健康状况每况愈下，癌症患者呈逐年上升趋势。省渔业环境监测站对滩涂养殖区蛏苗死亡原因进行监测的结论是：受蛏苗培育区内海水中高浓度铜的影 响，其他超标污染物铅、锌、挥发酚、多氯联苯等也起了协同作用，这也是培育区内水质、底质环境逐年恶化的结果。2006年1月，A 市人代会通过关于加强近海水域环境污染治理的决议，确定将“A 市近海水域的污染整治”列为政府必须无条件完成的一项“铁任 务”。决议内容简洁明了，几乎一句话就是一个措施和目标：市政府组织开展近海水域环保状况勘察调查，制定年度治理计划;加快环保基础设施建设，控制近 海陆源污染物排放;加强环境监管，巩固治理成效;按照“谁污染谁治理”的原则，征收超标排污费;监督企业完善治污设施并保证正常运行，确保达标排放;落实 县(市、区)长环保目标责任制和重点乡镇领导干部环保绩效考核制度，督促本地区污染源治理。2月，市政府通过了市环保局主持编制的 A 市近海水域污染专项 整治方案。3月，有关部门完成了全市近海水域的污染源调查。4月，市政府出台了对近海海湾沿岸进行综合治污的具体规划。5月，市人大、政府多位领导同志 到J 市、S 市检查整治工作。据悉，J 市计划5年内投入24亿元用于近海水域污染专项整治。除了保证资金的投入，目前，J 市即将完成对23家污染企业的在线 监控，污水处理厂首期4万吨规模的厂区土建工程已经完成，年内拟试运行，市中心区的生活污水有望得到妥善处理。最令人鼓舞的是“西滨镇电镀集中控制区”项 目已被市政府彻底否决，污染源头将被切断。S 市政府也出台了“专项整治方案”，将全市70家污染企业列入污染源监测名单。市政府还计划在四五年内，投入 3.4亿元用于海水治污，并将在今后5年内逐步淘汰全市的畜禽养殖业，尽力减少污染源。该市领导呼吁，对一些重污染企业就要拿出“壮士断腕”的勇气，如此 作为，方可保证将整治工作“进行到底”。5.天津地处环渤海中心，拥有153公里的海岸线，其中滨海新区是海洋开发的主要地区。在临港工业区的施工工地，记者看到，一根硕大的管道将几公里外港口疏浚 航道的泥沙源源不断地抽吸过来，在这里吹填造陆。工程负责人介绍：“这样做既疏浚了航道又进行了吹填造陆。”临海工业区总体规范填海造陆80平方公里，建 设中始终坚持科学选址、科学规划、科学围填。目前，一期20平方公里业已全面完成建设，成为国家级现代化的循环经济示范区。临港工业区主任说：“海河入海 口从这里入海，污水一直影响到整个滩涂，形成一个浅滩，这里适合围海，会改造这块地的生态环境又达到发展经济的需要。”那么在这里围海造地，到底有没有改 善当地的生态环境呢?记者注意到在新建的陆地上，原来被污染的海滩，已经变成了绿洲，草坪、树木随处可见，码头作业区的海水也变得清澈碧绿。假日的天津港东疆港区，人们纷纷来到海边游泳度假，孩子们在柔软的沙滩上嬉戏游玩，但谁也想不到脚下金黄色的沙滩是人造的，沙子是天津港的建设 人员千里迢迢特意用船从广西运过来，这又是为了什么呢?天津港负责人介绍说：“东疆港区在建设之初就充分考虑生态环境的要求，港口布局按三大块布置，既有 生产区又有物流加工区，还给天津市民留有十公里的生态岸线。”发展工业-与环境保护融为一体，是天津滨海新区在发展海洋经济上的一大亮点，而在规划中将陆地 与海洋的开发取长补短，有机结合形成互补，则是滨海新区海洋开发的又一特色。采访中记者了解到，天津市海洋部门为了鼓励围垦企业优先考虑环境保护，制定了 一定的鼓励政策，如“对于企业预留生态岸线，给予使用金的相应减免”等等。作答要求 一、认真阅读给定资料，简要回答下面两题。(20分)1.渤海碧海行动计划近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料1”分别进行概括。(10分)要求：准确、全面。不超过200字。2.“给定资料3”中，环保专家认为“兵库县堪称环保错位的典型。”请结合资料内容，对“环保错位”的实质进行阐释。(10分)要求：准确、简明。不超过150字。二、针对 W 市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。(20分)要求：1.准确全面，切实可行;2.条理清楚，表达简明。不超过300字。三、A 市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。(20分)要求：1.对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述;2.体现政府精神，使全市各界关心、支持污染整治工作;3.通俗易懂。不超过400字。四、结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目，自选角度，写一篇文章。(40分)要求：1.中心明确，事实与观点紧密结合;-2.语言畅达，条理清楚;3.总字数8001000字。2010年度国家公务员录用考试申论试卷 适用于市(地)以下综合管理类和行政执法类职位 整体介绍材料解读答案解析 整体介绍 2010年国考市级的申论主题为“海洋保护与可持续发展”，给定资料以海洋资源的开发与保护为切入点，基本理论依据是科学发展观和经济社会可持续发展的国家战略。海洋保护与可持续发展主题属于环境保护的领域，这一领域对于考生来说应该都比较熟悉，关注的比较多，只是命题范围具体到海洋保护方面，考生的知识储备就显得相对欠缺。同之前的国考形式不同，2010年的国考申论给定资料呈现出新特点：申论材料段落数量减少，单个段落篇幅却提升了。这个变化看似不大，但对我们以往的阅读方式形成的冲击却是不容忽视的。这种材料组织形式，明显要求我们更注重每段材料的阅读深度和提升宏观分析能力。从给定资料上看，2010年的市级申论试卷总共为五则材料，且材料的阅读难度不大，基本上为叙述各市在海洋开发和污染治理方面的事例，正面、反 面事例兼备，材料中体现了各级政府在海洋污染治理方面采取的政策和方法。这就需要考生在阅读过程中，改变以往略读的阅读方式，每则材料都应该详细解读，进 行深度剖析和理解，要在阅读过程中透过现象看本质，抓住材料的核心，迅速提炼出具体的对策思路。从作答要求上看，2010年的市级申论题目设置为四道大题、五道小题，作答要求包含概括、分析、对策、贯彻执行及文章写作等方面，基本上还是申 论考试原有的各种题型;题目考查的能力为阅读理解能力、综合分析能力、解决问题能力以及贯彻执行能力，需要注意的是2010年的国考申论试题对考生分析材 料和把握材料要点的能力提出了更高的要求。前三道题目基本上都是要求概括材料要点及针对材料中的问题提出相关的解决措施，考生如果准确把握住材料的内容，解答起来会比较容易。材料解读 【材料1】此则材料主要介绍了我国渤海的污染情况。材料1首先是一段背景介绍，阐明我国海洋资源丰富，为经济发展提供了优越条件，但随着工业 化、城市化的快速发展和人口数量的增长，全球海洋污染愈益严重，发展的同时也带-答案解析 一、认真阅读给定资料，简要回答下面两题。(20分)1.渤海碧海行动计划近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料1”分别进行概括。(10分)要求：准确、全面。不超过200字。解题思路 【审清题意】本题要求概括 渤海碧海行动计划 近期目标难以实现的原因，答案的提炼要准确、全面，字数在200字以内。【阅读材料】渤海碧海行动计划近期目标难以实现有多方面的原因，主要集中在“给定资料1”中，本题应根据“给定资料1”进行概括。原因主要集中在“但我国四大海区中，渤海沿岸超标排放的入海排污口最多，比例高达90%以上。渤海沿岸有分属三省一市的13个城市，渔、盐、农、航运、石油、旅游、工业等众多行业在渤海进行经济开发活动，海洋、环保、农业、交通等政府管理部门以及三省一市地方政府又各自具有相关的管理职能，因 此，很难进行海陆一体化的综合治理。有人戏谑这是群龙闹海海洋部门不上岸，环保部门不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污。众多主体 分享渤海的环境效益与经济效益，这就使渤海成为典型的公地，直接影响沿海地方政府治理的积极性，造成治理工作效率低下。碧海计划只是一个政策性文 件，不具有法律强制性效应，执行过程中，难以借助法律手段实现管理体系、监测体系、投资体系、统计体系、评价体系的对接统一，这也直接影响了治理的效果”这段话中。其中，“入海排污口最多”表明陆源污染严重;“众多主体分享渤海的环境效益与经济效益，这就使渤海成为典型的公地，直接影响沿海地方政府治 理的积极性，造成治理工作效率低下”主要涉及利益层面，关系到治理的积极性;“渤海沿岸有分属三省一市的13个城市，渔、盐、农、航运、石油、旅游、工业 等众多行业在渤海进行经济开发活动，海洋、环保、农业、交通等政府管理部门以及三省一市地方政府又各自具有相关的管理职能，因此，很难进行海陆一体化的综 合治理”是从管理有效性方面分析，表现为职能条块分割，无法进行统一管理，影响治理效果;“碧海计划只是一个政策性文件，不具有法律强制性效应，执行 过程中，难以借助法律手段实现管理体系、监测体系、投资体系、统计体系、评价体系的对接统一，这也直接影响了治理的效果”主要是从法律层面进行原因分析。另外，在“给定资料1”第二自然段，“海洋污染的治理难度非常大，特别是像渤海这样的内海，海水封闭性强，自身交换能力差，一旦污染，它的自我更新周期至 少需要15年”这句话体现出治理难度大，污染后更新周期长也是重要原因之一。【组织答案】只要将上述原因用精炼的语言全部概括出来，做到答案全面即-可。参考答案 原因一是渤海地区资源开发过于频繁，导致陆源污染严重;二是众多主体分享渤海环境与经济效益，使之成为典型的公地，直接影响沿海地方政府治理积 极性，造成治理工作效率低下;三是职能条块分割，地方政府和职能部门之间难以进行海陆一体化综合治理;四是法制不健全，碧海计划缺乏法律强制效力，在 执行过程中，难以借助法律手段实现各个管理体系的对接统一，直接影响治理效果;五是渤海湾是内海，一旦污染，其自我更新周期长。2.“给定资料3”中，环保专家认为“兵库县堪称环保错位的典型。”请结合资料内容，对“环保错位”的实质进行阐释。(10分)要求：准确、简明。不超过150字。解题思路 【审清题意】此题要求对“环保错位”的实质进行阐释，而对于实质的阐释离不开对兵库县做法的概括。【阅读材料】提炼实质的主要事实依据是兵库县的做法，我们就要分析为什么兵库县为“环保错位”的典型。结合资料中的日本兵库县填海的做法，一开 始片面注重经济效益，大肆填海造地，结果对海洋生态环境造成巨大危害，在造成重大海洋污染的情况下，才开始积极想办法进行补救，这很明显属于我们常说的“先污染、后治理”的典型案例，由此可得出，称兵库县为“环保错位”典型的原因是它“先污染、后治理”的做法。在此基础上，可得出“环保错位”即“先污 染、后治理”，也就是其实质。【组织答案】此类题的答案一般由如下几部分构成：用一句总领句破题(具体到本题是点明“环保错位”的实质)对得出的观点(具体到本题为“环 保错位”的实质“先污染、后治理”)进行阐述结合给定资料中的事例(本题为兵库县做法)来印证观点。参 考 答 案“环保错位”即“先污染、后治理”，开始以较低的成本谋取工业的飞速发展，在获得巨大收益的同时，污染了海洋环境;后期不得不投入巨资，花费更 大的代价，进行漫长的治理来恢复生态环境。日本兵库县在围海造地发展工业的同时，不注意海洋环境的保护，结果造成了巨大的后遗症，后期投入了巨大的资金和 技术支持，力求恢复生物多样性的生态环境。二、针对 W 市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。(20分)-要求：1.准确全面，切实可行;2.条理清楚，表达简明。不超过300字。解题思路 【审清题意】此题要求“针对 W 市在进一步建设宜居城市过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议”，属于对考生解决问题能力的考查。【阅读材料】通过阅读给定资料，发现 W 市在建设“宜居城市”中存在的问题在给定资料中并没有明确指出，需要考生自己总结概括，然后根据问题提出相应对策即可。资料要点、问题、对策三者的对应关系如下：需要注意的是，“给定资料2”中“1996年联合国第二次人居大会提出了宜居城市的概念。在现代化城市建设中，首先要考虑经济、文化、社会 环境、自然环境的协调发展，只有这样，才能打造良好的人居环境，进而满足居民物质和精神生活的需求，使城市成为适宜所有居民工作、生活和居住的家园”这句 话是准确理解“宜居城市”内涵的依据，也是针对“未真正理解宜居城市内涵”这一问题推出三点对策的依据。-【组织答案】将上面推出的对策按照逻辑顺序进行加工即可：从总体统筹“加强科学规划”，引入新的有效机制“建立环保绩效考核制度”总领，再从“加大监管力度，控制污染排放”，“加大投入，专项整治”，“加强宣传教育，提升环保意识”等方面展开论述。参考答案 针对 W 市建设“宜居城市”面临的转移污染以及片面发展经济的问题，提出以下对策建议：第一，加强科学规划。确立全面兼顾经济、社会、环境等协调发展的角度，同时确保初期的定位始终为今后发展起引领作用。第二，建立环保绩效考核制度。树立地方政府符合科学发展的政绩观，改变目前以片面发展经济为主的发展模式。第三，加大监管力度，控制污染排放。同时严格审批开发项目，确保投资项目不影响环境及社会良性发展。第四，加大投入，专项整治。对远郊污染进行治理，清理由于转移搬迁而带来的垃圾及受到污染的海水。第五，加强宣传教育，提升环保意识，营造良好氛围，以改变目前市民单纯重视以经济发展为导向的观念。三、A 市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。(20分)要求：1.对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述;2.体现政府精神，使全市各界关心、支持污染整治工作;3.通俗易懂。不超过400字。解题思路 【审清题意】此题要求草拟一份宣传纲要，要“体现政府精神”、“使全市各界关心、支持污染整治工作”，因此在答案中就一定要有“政府精神”，语言要通俗易懂，具有鼓动性。【阅读材料】由“给定资料4”第一自然段可知：A 市近海水域被污染了;主要是被企业排放的废水污染的;破坏了水产资源、污染海湾海水难自净、危害 群众生产生活、危害群众身体健康。以上要点可以作为宣传纲要的背景。并由此得出宣传的内容“必须尽快开展近海水域的污染整治工作”。-从第二自然段可知：A 市人代会通过关于加强近海水域环境污染治理的决议，将“近海水域的污染整治”列为政府必须无条件完成的一项“铁任务”。这是本题需贯彻的关键信息。另外，第二段还提供了政府已经采取的措施：停止“西滨镇电镀集中控制区”项目;加大监控力度，监测重点污染企业。这些内容可以在宣传中体现，以增强宣传力度。【组织答案】答案大致可以分为“背景”、“贯彻的精神”、“政府的决心”、“宣传呼吁”、“目的意义”五个方面，考生必须注意答案的逻辑性，以保证答案的说服力。需要注意的是，宣传呼吁的内容一定要具体、有操作性，可以从材料中摘取部分内容来填充。参考答案 近年来，我市近海水域受企业污水污染，水质环境逐年恶化。这严重影响了群众的生产生活，甚至危害到群众的身体健康，开展近海水域整治已经成为一项刻不容缓的工作。2006年我市人代会通过了关于加强近海水域环境污染治理的决议，使得这一工作更是成为了我们必须无条件完成的一项“铁任务”。为此，我市政府关停了“西滨镇电镀集中控制区”项目建设，并严格监控各个重点排污单位，在未来的工作中，我们还将继续加大力度，坚决整治近海水域环境污染问题。在此，我们呼吁社会各界积极支持我们的工作。希望各个企业加强自律，改进生产工艺，减少污染源头，加大投资，引进设备加强污水处理。希望广大市民理解并支持政府的整治行为，关爱我们的生存环境，为恢复我市生态环境作出贡献。整治近海水域污染是我市贯彻落实科学发展观的重大举措，对于促进人与自然和谐发展具有积极意义。希望在政府及社会各界的共同努力下，“东海明珠”能够重放光彩。四、结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目，自选角度，写一篇文章。(40分)要求：1.中心明确，事实与观点紧密结合;2.语言畅达，条理清楚;3.总字数8001000字。-解题思路 此题是一道命题作文，即给出题目、限定作答范围，考生可根据题目选择相关立意进行论述，题目难度相对较小。以“海洋的健康”为题，即把文章作答范围限定在“海洋环境保护”上，考生可从海洋环境保护现存问题、海洋污染成因及海洋污染治理等方面，对这一 论题进行全面论述。需要注意的是国考申论文章写作更重视思路的开阔性思考问题的广泛性和观点的深刻性，同样一个问题，必须上升到宏观和政府工作全局的 高度，才符合国考的要求。比如，海洋污染的治理和资源开发如果不扣住“政府环保绩效考核制度、可持续发展”这些更深刻的主题，文章的立意就显得过低。国考 申论文章写作不能仅仅满足于在执行层面上解决问题。从题目的要求中，不难看出对策观点与资料所给具体事项的联系非常重要，这就要求考生一方面要有足够的知识储备，了解资料所述问题的相关基本信息，发挥自己的所学所知;另一方面又不能脱离资料本身，凭空挥洒，要做到有理有据，将论点与论据有机地结合。参考例文一 海洋的健康 海洋被称为地球之血，以她的博大富饶支撑着人类的生存与发展。海洋与人类共处于一个彼此联系的全球生态大系统，损害海洋的健康，就会损害人类的 健康。当前我国近海污染已到了触目惊心的程度，如果任由污染毒害地球之血，必将危及国民健康与国家发展。为了家园的安全与繁荣，我们必须大力落实科学发展 观，努力维护海洋健康，实现海洋生态环境的良性循环。我国有丰富的海洋资源，这是大自然的珍贵赐予，是我国可持续发展的重要物质基础。然而用好海洋资源的前提是保护海洋环境，海洋与人是共存共生、相互制约的关系，海洋生则人生，海洋亡则人亡。人类发展如果脱离自然平衡的规律，把经济繁荣建立在破坏海洋生态环境的基础上，必将陷入“环保错位”的困 局，为修复这种破坏付出巨大代价。二战后日本大肆填海造地发展工业，在促进经济腾飞的同时，也带来了巨大的后遗症，该国兵库县政府不得不投入巨资，计划用 上百年的时间，改善和恢复海洋生态平衡。我们应从发达国家牺牲环境谋发展的历史中吸取教训，按照科学发展观要求，坚持走可持续发展道路。目前，我国面临的海洋污染形势十分严峻，以渤海为代表的近岸海域污染不断加剧，人民身体健康和生活质量受到严重影响。说到底，海洋污染问题是我 国工业化、城市化发展中的“现代病”，是一些地方政府的发展观念和发展方式问题。如果不能把发展方式尽快转变到科学发展的轨道上来，海洋污染问题就无法彻 底解决，海洋健康与人类健康、经济发展、社会繁荣的良性循环就无法实现。要实现海洋与经济社会发展良性循环的目标，各级政府必须清醒认识，真正树立起生态文明的理念，站在统筹人与自然和谐发展的高度，采取切实措施，防-治海洋污染。要借鉴天津滨海新区的发展经验，把环境保护纳入海洋经济发展的总体规划，在工程建设之初就充分考虑生态环境的要求，通过科学规划，合理布 局，从源头上、起点上实施保护，使海洋的开发与保护并行不悖。同时要以政府行为引导和约束企业行为及社会行为，制定优惠政策，鼓励企业履行环保责任;宣传 普及海洋保护知识，促进全社会自觉爱护海洋环境的良好风尚的形成。“海上生明月，天涯共此时。”我们不忍想象一钩残月从布满垃圾污物的海平面上升起，使古人诗句的意境空余一个苍白的回忆。要让后人看得到古人描绘的美景，就要从我们手中做起，让海洋恢复健康，成为我们可以相依而生的永恒家园。范文点评 文章内容充实，观点明确，从落实科学发展观、保护海洋环境、实现可持续发展的基点出发，逐层阐述了人与海洋和谐发展的重要意义和保护海洋生态环境的基本措施。全文结构严谨，共五个自然段，除开头、结尾之外，主体三段每段表达一层意思。第二段结合日本兵库县“环保错位”的事例，阐述了人类在海洋资源开 发和利用中造成的海洋污染和生态破坏的危害性，符合试题“结合材料中的事例展开论述”的要求;同时站在“海洋与人类存亡与共”的高度，用对比的手法，将人 与自然必须和谐发展的观点阐述得十分清楚，令人印象深刻。第三段概述了我国近海污染严重的形势，表明了整治和预防海洋污染的必要性和紧迫性，也自然引出了 第四段的对策思路。科学规划和政府引导与约束两方面的对策均从政府角度着眼，紧扣政府工作实际，贴切得体。对策内容高度凝炼，整体借鉴了“给定资料5”天 津沿海经济新区的正面经验，并有政府引导社会、形成良好氛围等合理补充，使对策既精炼又全面。结尾引用诗句，从张九龄望月怀远的诗意中加以引申，对海洋污染持续恶化的未来展开联想，不仅语言表述比较生动，文采性较强，并且意境幽远，引人深思。参 考 例 文 二 海洋的健康 提及海洋，国人自然会想到渤、黄、东、南四海。提及海洋的健康，渤海之现状已然备受关注。渤海是我国唯一的内海，它三面环陆，是我国主要的政 治、经济与文化发展地带，也是我国北方人口最为稠密的地区。正是如此，渤海受到人文活动的影响也最为严重，沿岸土地围垦、海水养殖、过度捕捞、直接倾废与 排污及事故等，在渤海都是普遍性的问题。尽管国家从20世纪80年代初就开始进行渤海的环境保护与治理，但渤海近岸的水质与生态系统的健康一直没有从根本 上得到改善，灾难性的事件(如赤潮)给这一地区的社会经济带来了严重的损失。海洋之“病症”日渐严重，“医治”却迟迟未能奏效，究其要因，包含以下几个方面：一是人口资源压力增大;二是陆源污染严重;三是不合理的海洋开 发-和海洋工程的兴建;四是社会公众海洋环保意识淡薄;五是涉海行政部门协调不够;六是治理工作缺少相应的法律性文件作为依据，强制力度不够;七是渤海属内 海，其自我更新能力本身就很弱。找出这些症结的所在，下一步要做的就是对症下药。第一，建立健全海洋法律体系和管理机制，给海洋“医生”一个合法的名分。虽然我国已制定了 中华人民共和国海洋环境保护法 等一系列行政法规，但随着海洋开发利用的不断发展，新情况也层出不穷，同时要吸取碧海计划的教训，新的法律法规当及时跟进。第二，优化产业结构和布局，排污弃废严格监控。产业的结构和布局应着眼长远，科学规划，以日本兵库县的“环保错位”为鉴。在排污弃废上也要加强管控力度，要采用高技术手段检测海洋环境，定期为海洋做“体检”，落实“谁污染谁治理”等相应制度。第三，加强政府部门间协作，营造海洋环境保护的社会氛围。正所谓“人心齐，泰山移”，在海洋环境的保护与治理上，政府应起到主导作用，各部门需做好分工、配合，同时也要发动广大市民的力量，一起致力于改善和保护海洋环境。海洋之健康关系人类之健康，更关系人类之生存发展。我们在享用海洋所赐之时，也应回馈海洋以关爱和保护。保护海洋生态环境是一项长期的系统工程，唯有社会各界齐心协力，持之以恒，才会还明天一个蓝色而健康的海洋!范文点评 文章结构合理，层次清晰，语言规范流畅。论据与观点结合比较紧密，论证充分。全面指出危及海洋健康的相关原因：相关法律法规的不完善、海洋资源开发缺少科学合理的规划、海洋污染管理不力、政府盲目追求经济利益增长等。文章的对策论述准确，语言规范，与材料联系紧密，针对材料中体现的问题提出有针对性的解决办法，整体上符合国考申论文章的写作要求。国家公务员考试申论真题：