对水利水电工程施工造价管理与控制探究-李红娜.docx

水电工程 建筑工程技术与设计 2017 年 8 月下 · 3131· 对水利水电工程施工造价管理与控制探究 李红娜 （枣庄市水利开发总公司 山东枣庄 277100） 【摘要】 造价管理和控制的第一步就是对整个施工过程的了解， 必须清楚控制的对象和内容，同时对一些存在抬高造价可能性的 关键环节进行重点管理。造价管理和控制的内容主要有预决策、 工程设计、发包以及对人力、物力的协调调配等。管理过程需要 注意结合经济和技术，发挥出成本最大的作用。工程设计作为造 价控制的关键阶段，要建立在严格遵守工程计划及建设各项标准 之上，对不同方案进行比较和选择，最终选择出最佳方案。 【关键词】 水利水电工程；造价管理；造价变更 随着我国经济的迅速发展，对水利水电工程的建设提出的要 求也越来越高。水利水电工程是我国基础性建设，它的施工过程 具有复杂性等特征，因此其施工成本也较高，要想实现利润最大化， 就必须从成本着手，对水利水电工程的施工造价进行严格的控制 和管理，从源头上节约成本，促进经济效益的发挥。 1. 对造价管理和控制的简述 水利水电工程施工的复杂性体现在多方面，其中有一项就是 对技术的严格要求，水利水电工程工程量大且多在冬雨季进行施 工，受外界环境等客观因素影响较大，同时它作为国家基础设施 建设，政府投入了大量资金在内，施工过程中政府管理部门会多 加干涉，使造价管理法得以更加严格地执行。此外，水利水电工 程有其不可预见性，工程的变化远远超乎计划规定，因此，造价 作为工程重要组成部门，它的管理必须要严肃认真对待。 造价管理和控制的第一步就是对整个施工过程的了解，必须 清楚控制的对象和内容，同时对一些存在抬高造价可能性的关键 环节 进行重点管理。造价管理和控制的内容主要有预决策、工程 设计、发包以及对人力、物力的协调调配等。管理过程需要注意 结合经济和技术，发挥出成本最大的作用。工程设计作为造价控 制的关键阶段，要建立在严格遵守工程计划及建设各项标准之上， 对不同方案进行比较和选择，最终选择出最佳方案。造价管理还 包括对原材料的选择，简单来说尽量选择经济的环保的新工艺， 既能提高效益，又能保护环境。 2. 造价管理控制的现存问题 2.1 前期准备的不到位 水利水电工程建设过程的第一阶段就是准备阶段，充分的准 备能为后面的正式施工打下坚实基础，但有些单位却忽视了这一 环节，没有看到其基础性的作用，在人力和财力的分配上不得当， 减少了前期必要的成本投入，最终给施工的开展和推进造成困难。 也就是说，造价管理不仅存在于施工阶段，施工前期也需要有效 到位的造价管理和控制，尤其是在工程设计方面，作为影响整个 工程前行方向的环节，设计方案必须要与造价控制工作有效结合 起来。有些单位在进行项目决策时不够严谨，设计方案也是草草 完成，为之后的施工阶段埋下了一定隐患。 2.2 管理体制不健全 改革开放以来，我国水利水电工程造价管理体制已经有了很 大进步，但是对照国外先进管理经验来看，就会发现我国管理体 制仍然有一些不足之处，例如部分单位管理体制还是受计划经济 影响，与时代发展不相适应，比较落后，还有部分单位的规章制 度不能很好地适应造价管理新法规，同时造价管理和造价控制体 系之间的配合如果不到位，也会影响管理体制的系统化、规范化。 2.3 造价变更混乱 通过调查，笔者发现部分水利水电施工企业不能兼顾工程质 量和经济利益，在保证工程质量的基础上进行合理的、适当的工 程造价变更是允许的，但是水利水电工程存在隐蔽性、真实性和 客观性，如果只是为了追求更多利润而盲目变更计划和工程量， 则会对工程质量造成影响。此外，尤其要避免不正当变更造价， 禁止虚报、乱扩工程量，基础工程的工程量都应该根据实施情况 来进行计算。 3. 对造价管理和控制的深入探究 3.1 前期准备到位 为了给施工阶段奠定一个良好的基础，我们必须要做好前期 准备，强化前期造价管理和控制的力度。一方面要严格遵守工程 造价各项制度，同时加强监督，将实际支出和预算进行比照，调 查超出部分的原因，核查钱款落实情况。另一方面，要注重设计 万方数据 者创新能力和主观能动性的培养，在造价控制的过程中设计限额， 同时建立起奖惩制度，对表现优异、做出杰出贡献的设计人员要 给予一定奖励，以进一步提高设计人员的工作效率，让设计方案 趋于完善，避免后期因计划不完善，改变计划而产生的种种问题。 对于设计人员的聘用也要建立起一定标准，考核其专业技术，在 确保其专业素质达到审批标准后再得以录用，这在一定程度上也 能保证设计方案的质量。 3.2 健全管理体制 健全管理体制可以以优化管理方法为突破口，管理体制的落 后一定程度上也就显示了管理方法的落后。企业可以组织一些专 业人士形成专门的管理机构，对现存管理方法进行优化提升，同 时分析和解决造价控制中出现的各种问题。管理途径也可以从线 下发展到线上，形成线上线下的双向管理模式，利用互联网技术 来进行资料收集整理，人员签到管理等。在造价变更方面，利用 网络管理不仅能简化变更程序，提高工作效率，更能留下电子数据， 留下电子记录，方便日后的工作总结和问责制度的落实。 此外，在进行造价管理和控制时要注意平衡度，参考整个工 程的工程量，根据各个环节的重要性合理分配资源，在前期准备、 施工阶段以及后续处理三个阶段都要管理得当，不能顾此失彼， 致使造价控制失衡。同时，控制水利水电工程的造价时要注意动 态管理，要懂得灵活变通，因为工程实施过程中会有一些意外情况， 使得造价控制没有一个严格的限制或是对照标准。 3.3 严格控制造价变更 造价变更秩序混乱，我们就要控制造价的变更，使其更加规 范化和系统化。首先，单位需要严格、仔细审核设计方案，做到 对工程设计了然于胸，在规定时间内发现、提出并完善设计中出 现的漏洞，如果能在第一次工地会上就解决这些潜在问题，就能 避免之后施工阶段的种种工程计划改变，也就能避免相关造价变 更。其次，对于隐蔽工程的变更，我们要更加谨慎，资料收集、签认、 确认等程序一个都不能不能省略。需要注意的是，并不是说工程 变更越多，造价变更越多，所产生的利润也就越多，实际上目前 许多造价变更的调整幅度都是由国家规定的，而且目前水利水电 工程还是以人力为主，那么劳动力就构成了造价的重要组成部分， 有时候变更工程不仅不会产生利益，反而会因为额外增加的劳动 量而增加劳动力工资成本，这在种情况下，企业单位要确保造价 变更的必要性。此外，如果实际情况确实需要做出工程变更，则 要在确保变更程序完善没有漏洞后，才能实施变更，这样能使每 一次变更有理可循，制度的严格也能使造价变更留下记录，避免 被钻空子。 3.4 规范竞争环境 在发包过程中，不能一味追求低价中标，而要营造一个公平 良好的竞争环境，如果默许投标单位为了中标竞相压低报价，并 且最终选择一个报价过低的单位，那么之后的施工阶段可能会出 现各种情况，因为报价过低必然会在施工阶段竭力减少支出，甚 至一些必要的投入。 4 结束语 当然，目前我国水利水电工程施工造价过程中存在的问题远 不止以上所提，例如控制系统还不够完善，设计容易超标，不能 优化设计，节约预算等，可以说我们不仅要看到我们现在已经取 得的成就，提高自信心，更要看到自身仍然存在的问题，争取在 造价环节做到尽善尽美，从而实现水利水电工程经济效益和社会 效益的双实线。 参考文献： 1. 郭诗雄 . 水利水电工程施工造价管理与控制 J. 中国高新 技术企业， 2014(31). 2 李文波 . 水利水电工程施工造价管理与控制 J. 科技与创新， 2015(19). 3 程亚利 . 浅谈灌区水利工程施工阶段质量管理 J. 杨凌 . 职 业技术学院学报 2010(04). 4 张伟 . 水利工程造价控制与管理 J. 安徽水利水电职业技 术学院学报， 2011(2).