工程设计阶段概算的编制与造价管控路径思考-余沁宸.docx

工程管理 CONSTRUCTION 第 6 卷 第 8 期 2016 年 3 月 工程设计阶段概算的编制与造价管控路径思考 余沁宸 云南省设计院集团 云南昆明 650000 摘 要： 工程概算是初步设计的重要组成部分，也是全过程造价管理的重要环节。初步设计概算在项目建设过程中是个非常重要的文件，如 何保证概算编制的准确性，既要求有合理的管理体制，也要求专业负责人和概算编制人员有专业的素养，不断的学习分析总结才能不断的进步， 才能保证概算文件编制的顺利完成。本文主要对工程设计阶段概算的编制与造价管控路径进行了分析研究。 关键词：工程设计；概算编制；存在问题；管控路径 中图分类号： S611 文献标识码： A 1 引言 经济技术水平和建筑行业的迅速发展，使得建筑工程的概 预算地位更加重要。由于工程的最终造价水平是直接受到建筑 工程的概预算的影响的，因此要重视工程的概预算。尽管我国 建筑工程的概预算已经得到了很好的完善，但是要想确保工程 的整体施工可以正常进行，就必须要编制出合理准确的概预算 方案，从而加速建筑行业的发展。 2 工程设计概算 2.1 设计概算的概念 设计概算是在初步设计或扩大初步设计阶段，由设计单位 根据初步设计或扩大初步设计图纸，概算定额、指标，工程量 计算规则，材料 、设 备的信息价，建设主管部门颁发的有关 费用定额或取费标准等资料预先计算和确定建设项目的全部费 用的技术经济文件。一般来说，工程设计概算主要分为两个阶 段，第一是由工程设计单位来进行概算编制。在设计概算编制 中应该包括以编制期价格 、汇 率及费率为具体依托的静态投 资。第二是以编制期直到竣工验收前工程价格变动影响造价而 得来的动态投资两个环节。为了增加设计概算的准确性并进行 有效的资金筹措，应该以动态投资为准来建立造价限额范围 ， 确保工程期间不会出现资金紧缺现象。 2.2 设计概算的具体内容 设计概算要分为三个级别，它们分别为单位工程概算、单 项工程概算及建设项目总概算。如图 1 所示。 由图中我们可以得知，建设项目总概算是概算编制的最上 级，它负责工程建设项目从筹建到竣工所有阶段的工程费用 ， 它主要由工程中各单项项目的综合概算、工程建设其他费用概 算、建设期间的贷款利息与预备费等编制而成。单项工程概算 是根据单项工程内各专业单位工程概算和工器具及生产家具购 置费汇总而成的，是确定单项工程建设费用的综合性文件，是 建设项目总概算的组成部分。如果建设项目只含有一个单项工 程，则单项工程的综合概算造价中，还应包括建造工程的其他 工程和费用的概算造价。单位工程概算所确定的是每一个单位 工程概算的造价文件，它作为编制单项工程综合概算的依据而 存在。如果按照工程性质划分可以将单位工程概算分为建筑工 程概算与设备安装工程概算。建筑工程概算主要包含了工程中 的土建和装修等内容；设备安装工程概算则主要是安装工程概 算，如电气、给排水、消防、通风工程等。 2.3 工程概算与全过程造价管理的关系 根据有关资料分析，投资决策阶段对整个项目造价的影 响为 75%95%， 设计阶段为 35%75%， 施工阶段为 5%35%， 竣工阶段为 05%， 因此设计阶段工程造价的控制成为关键 。 在全过程投资控制中，设计环节是造价控制的重点，是核心环 节。工程概算编制是设计阶段造价控制的主要内容，也是全过 程造价控制的重要内容。建设项目讲求社会效益与经济效益的 双层次实现，所以提高概算编制的质量是非常必要的。工程概 算中的静态投资与动态投资为后期的工程造价管理提供了有效 的控制范围，让工程造价控制能够在一定的空间范围内进行动 态管理，降低风险控制的难度，也是对工程投资估算的一种完 善。工程造价的动态控制与管理也是概算在施工阶段的隐性延 伸，对工程造价管理具有指导意义。 3 设计概算存在的主要问题 3.1 对概算编制人员的投入力度不足 建筑工程的概算正常都是通过聘请具备相关资质的单位人 员来编写的，这些单位人员由于受到繁重工作等多重因素的影 响，因此在实际计算过程中会出现不够认真仔细的情况，这样 就会造成了概算的工程量和实际的工程量存在一定的差距，正 是由于这种差距的存在，造 成了建筑工程概算的不足甚至浪 费。 3.2 由于资金筹措不足导致成本的增加 初步设计概算经过审查后，就能进入下一步施工图设计及 工程预算编制，随后招投标的工作就要开始了。对满足招投标 的要求的施工企业要和开发企业签订了合同，然后才能进行工 程的建设。基于投标工程的建设规模比较庞大，而开发企业却 没有准备好充足的资金，所以就会采用存在强大风险的融资与 建设同步进行的方法，一旦不能按时完成融资的数额资金，工 程的建设就会造成拖期，甚至会延长几年的时间，而材料的价 工程管理 CONSTRUCTION 格和人工的成本也必然会发生变动，这对先前制定的概算造成 较大的影响。 3.3 项目管理混乱 项目管理主要的作用是将可利用的资源按照一定的标准来 使目标得到有效地完成。有些工程项目在编制和审核概预算时 存在一定的随意性，例如，对相关的项目管理程序没有严格 遵守；在不经过规定审批程序而擅自进行扩大规模的处理；个 别项目存在不审查概预算或者出现了先开工后进行概预算的情 况，这些做法都无法体现概预算所起的控制和指导的作用。 3.4 不能正确理解 “限额设计 ”的含义 调整概算书将调概的理由表达为 ： “超概算的主要原因是 原批复概算的工程造价偏低 ”、 “概算未将按功能要求需要的项 目列入投资 ”、 “受总投资限额的影响，将必然要发生的费用未 列入概算，形成概算漏项 ”、 “概算未按初步设计室外装饰材料 和做法计价 ”、 “概算未安排室外配套工程投资 ”等，错误地抛 开了概算对项目投资的约束。 4 解决概算编制及调整存在问题的对策 4.1 计划投资要科学决策 对于那些缺乏科学的决策机制，由领导意志和行政手段确 定项目计划投资的现象应尽快杜绝。在建设项目立项之前，除 了研究技术方案以外，必须对计划投资进行科学论证，有必要 增加在确定项目建议书时就进行投资论证和测算的工作环节。 4.2 加强工程概算的统筹管理 工程概算是确定和控制建设总投资的依据，建议从以下四 方面控制：一是把好源头关。加强对概算审核，确保概算符合 项目实际，起到控制工程总投资作用 。二 是把好过程关 。在 设计阶段，通过推行限额设计，严格按照批准的概算控制初步 设计，优化施工图纸，扭转设计概算本身的失控 现象；在施工 阶段，加强项目招标管理，严格设计变更和签证的管理，强化 工程造价的确控。三是把好制度关。通过修订概算审批管理规 第 6 卷 第 8 期 2016 年 3 月 章，进一步明确参与工程建设项目各个主体的责任和义务，增 强其责任感和积极性，达到控制工程造价的目的。 4.3 各地建设工程造价管理机构应进行深入调查研究 需要对国家已经开始实行市场调节价的建设项目前期工作 咨询费、勘察设计费、招标代理费、工程监理费和环境影响咨 询费等服务价格及时提供市场价格信息，为初步设计阶段编制 概算计算工程建设其他费用以及审查概算提供参考依据。 4.4 编制适合初步设计阶段计价使用的概算定额或概算指标 各地建设工程造价管理机构，应尽快编制适合初步设计阶 段计价使用的概算定额或概算指标，而且概算定额或概算指标 必须能够满足可以随市场价格变化进行调整的功能，成为可以 实行动态管理和调整的概算编制依据。 4.5 努力培养高素质的编审队伍 为了提高概算编制与调整和审查与批复的质量，我们必须 重视建筑经济管理方面的人才培养。对于审查概算的人员也要 要求具有工程造价专业的执业资格，避免因为人为因素使初步 设计 概算对项目投资的控制流于形式或使不够科学合理的项目 投资，通过概算编审过程合法化。 5 结论 综上所述，因建设项目初步设计阶段的工程造价管理失 控，导致投资失控现象的原因很多。初步设计概算编制与调整 和审查与批复环节在其中起着很重要的作用，应当引起我们的 高度重视。 参考文献： 1 贺凤霞 . 竣工结算阶段的工程造价控制研究 J. 价值工 程 .2014（ 22） 2 赵韬略 . 建筑工程设计阶段的概算审核探究 J. 科技创新 导报 .2014（ 33） 3 陈慎武 . 设计阶段造价控制存在的问题及解决方法 J. 山 西建筑 .2014（ 09） 文章被我刊收录，以上为全文。 此文章编码： 2016M13248