砚山县畜禽养殖禁养区限养区划定方案.docx

砚山县畜禽养殖禁养区限养区划定方案（征求意见稿）为有效防治重点流域畜禽养殖对环境造成的污染，进一步规 范畜禽养殖业环境管理，合理布局畜禽养殖场所空间和结构，促 进畜禽养殖业与环境保护的协调发展，依据国家相关法律法规、 环境保护部办公厅、农业部办公厅关于印发畜禽养殖禁养区 划定技术指南的通知（环办水体201699号）、文山 州人民政府关于印发文山州水污染防治实施方案的通知（文政 发（2016）50号）要求，结合我县实际，特制定本方案。一、指导思想 以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十九大、习近平总书记系列讲话及视察云南讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿 色、开放、共享”的发展理念，以水污染防治行动计划等国 家和地方环境保护法律、法规为依据，以畜禽养殖业可持续发展 和改善生态环境质量为目标，坚持以人为本、统筹兼顾、依法合 规、科学可行的原则，运用种养结合的循环经济、生态经济理念, 根据区域环境容量合理调整和优化畜禽养殖结构、布局和规模， 削减敏感区域的饲养总量，促进畜牧业生产与生态环境全面协调 发展，实现畜禽养殖废弃物减量化、无害化、资源化和生态化。二、划定依据（-）法律、法规 八嘎河、翁达河、贵马河、阿三龙河、稼依河砚山县境内流域两 岸500米区域）。6 .地下水源保护1000米范围内。（需国土部门提供相关信36息资料）7 .国家、省、州、县认定的风景名胜区、旅游度假区、历 史文物遗迹禁养区：稼依烈士宫、阿猛会议遗址、弯里坡烈士陵园500米内区 域。浴仙湖主景区周边1000米范围区域。县境内在建设、规划中的旅游景区（点）500米范围内区域。砚山县行政区域内批准成立的县级以上文物保护单位500 米范围内区域。8 .主要交通干线两侧禁养区。广昆高速公路砚山段、文平高速公路砚山段、在建中的文砚 高速砚山县段、云桂铁路砚山境内段、炭房至丘北一级公路砚山 段、323国道砚山段、206省道砚山段、砚西公路砚山段、平远 至丘北腻脚公路砚山段、平远至红河州鸣鹫镇公路砚山段、阿猛 至广南珠琳公路砚山段、县内其他公路以及各旅游景区道路路两 侧500米内区域；普者黑机场周围1000米内区域。9 .国家确定的基本农田内。10 .其他法律法规、行政规章规定禁止养殖的区域。（二）限养区.砚山县城、各乡（镇）城镇建成区、人口集中的环境敏感区域（含学校、科研及其它文化体育场馆等场所）、城镇规划 区、工业园规划区、新农村集中住宅规划区所划定的禁养区外侧 周边1000米内的区域。且新建的规模化养殖场（小区）不得位 于居民小区以及公共建筑群常年主导风向的上风向处。不在城镇建成区和规划区的学校、机关、医院、疗养院、科研及其它文化体育场馆等人口集中的环境敏感点周边大于500 米小于或等于1000米以内的区域，且新建的规模化养殖场（小 区）不得位于上述敏感点常年主导风向的上风向处。1 .涉及饮用水源地的畜禽养殖限养区。河道型生活饮用水水源地取水点上游汇水区500米以外， 1000米以内区域，河岸两侧500米以外，1000米以内的区域；库塘型生活饮用水水源周边1000米以外1500米以内区域， 汇水区上游1500米以外2000米以内的区域；千人以上集中式饮用水源（供水工程）周边1000米以外 1500米内区域。2 .重要地表水体功能区范围内畜禽养殖限养区范围。河道流域砚山县境内干流两侧500米以外1000米以内区塘库地表水500米以外1000米以内区域。3 .国家、省、州、县认定的风景名胜区、森林公园、城市 公园、各类园区、世界自然和文化遗产地、自然保护区的核心区 和缓冲区、旅游度假区、文物保护单位周边500米以外1000米 以内区域。4 .已建、在建以及规划中的交通干线（铁路、高速公路、 国道以及景区旅游路线）道路两侧大于500米小于等于1000米 以内区域，省道道路两侧大于500米小于或等于1000米以内区 域。5 .行政村、自然村人口聚集区及规划农村住宅区周边大于 500米小于或等于1000米内的区域。6 .根据城镇发展规划和区域污染物排放总量控制要求，应当限制养殖的区域。（三）适养区砚山县行政区域内除禁养区和限养区以外的其它区域为适 养区。在适养区新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场、养殖小区,应当符合畜牧业发展规划，符合畜禽养殖污染防治规划，符合法 律和政策要求，不得影响居住环境和生态环境，满足卫生防护距 离要求和动物防疫条件，并进行环境影响评价。在畜禽养殖场、 养殖小区的环境影响评价以及项目建设运行过程中，应当包括畜 禽养殖废弃物综合利用方案和措施，实行污染物集中治理和废弃 物综合利用。八、保障措施（-）狠抓环境监管1 .禁养区现有的规模养殖场和小区一律关停或搬迁，在禁 养区内，严禁新建、扩建各类畜禽养殖场。2 .在非禁养区，要大力提倡适度规模化养殖，优化养殖小 区布局，落实定期消毒制度，实行污染物集中治理，总量控制， 达标排放。3 .新、扩、改建畜禽养殖场时必须严格执行环境影响环评 制度和“三同时”制度。4 .各乡镇人民政府应严格按照畜禽养殖禁养区划定方案,结合本辖区发展规划，指导好畜禽规模养殖场（小区）发展，严 禁“先污染，后治理”现象出现。5 .发改、环保、农业、国土、住建、规划等部门在规划、立项、审批畜禽养殖项目时，应根据本方案要求严格审批程序， 切实推进畜禽养殖业可持续健康发展。（二）明确职责，压实责任1 .各乡镇人民政府职责。按属地管理原则，对辖区内划定 的禁养区、限养区、适养区进行监管，排查、落实畜禽养殖禁养 区内养殖场的数量、畜禽养殖种类、规模，在上级要求的时限内 组织关闭或搬迁禁养区内的养殖场，并把开展情况定期报县环保 局、农科局备案。2 .县环保局职责。负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理, 指导、监督畜禽养殖禁养区内畜禽养殖场的关闭工作，对污染物 排放不达标又不及时进行整改的养殖场进行及时查处。3 ,县农科局职责。负责禁养区畜禽养殖场搬迁过程中的技 术指导和服务工作。指导限养区、适养区养殖场粪污处理设施改 造提升。负责适养区新建规模养殖场的建设指导，依法办理相关 行政许可事项。4 .县水务局职责。负责对水域环境的监管，严格水域禁养区、限养区内项目审批，配合人民政府对在饮用水水源保护区内 违法建设的畜禽养殖场实施拆除。5 .县国土局职责。负责基本农田保护管理，严格项目审批，搞好土地执法，配合乡镇人民政府对占用基本农田违法建设的畜 禽养殖场进行整治、拆除。6 .县林业局职责。负责自然保护区内项目审核，配合乡镇人民政府对在自然保护区禁养区内违法建设的畜禽养殖场实施 拆除。7 .县发改局职责。负责对属于县级核准类的项目把关审批, 严禁禁养区、限养区内相关项目批准投建。8 .县财政局职责。负责对畜禽养殖禁养区、限养区划定后， 畜禽养殖场关闭或搬迁补助资金中县级承担资金的筹措，同时， 督促乡镇承担资金的到位使用。9 .县住建局职责。负责督促指导好各乡镇住建（规划）部 门，如实提供城镇规划，并与乡镇人民政府配合，落实好城镇居民区和文化教育科学研究区周边禁养区养殖场的拆除或搬迁工 作。10 .县公安局职责。负责畜禽养殖禁养区内养殖场关闭或搬 迁过程中执法监督的安全保障。（三）深入宣传发动充分利用电视、广播、网络、短信等媒介，大力宣传生态环 境保护的法律法规和养殖场建设等有关政策规定，提高对畜禽养 殖业污染治理的认识，进一步增强全社会的环保意识，努力营造 畜禽养殖区域规划和污染治理的良好社会氛围。充分发挥新闻媒 体的导向作用，对划分工作全程跟踪，全面报道，对违法建设、 治污设施不到位等造成水质、环境等严重污染的畜禽养殖场和养 殖小区给予公开曝光；对污染治理达标排放、零排放、生态养殖 的畜禽养殖场和养殖小区给予宣传报道，营造良好的舆论氛围， 让群众理解支持划定工作，并积极主动参与，要将宣传工作贯穿 于工作全过程。（四）强化联合执法 以属地管理为原则，由环保、农科部门牵头负责，住建、发改、国土、水务等部门配合，开展畜禽养殖业污染整治联合执法。坚决查处和打击各种养殖污染环境的违法行为。各有关部门在规 划、立项、审批畜禽养殖项目时，应根据本方案要求严格审批程 序。（五）完善激励机制对于积极配合畜禽养殖禁养区划定方案实施并主动关停、搬 迁的养殖场，如要求在养殖规划区域新建养殖场的，优先给予支 持。养殖区域规划内的农牧结合生态规模养殖场建设项目用地， 依法按设施农业用地管理。进一步加大财政投入力度，完善和调 整产业化扶持政策，积极整合和调整资金投向，集中资金实施加 快设施化提升、信息化管理、资源化利用、病死动物无害化处理 设施等工程的建设，确保养殖规划区域内新建、扩建、改建项目 和重点项目的资金需求。（六）标本兼治，长效管理建立完善畜禽养殖禁养区划定工作定量考核制度，切实落实 环境保护目标责任制，并逐步建立环境保护行政责任追究制度， 公众监督制度，政府信息公开制度和企业信息披露制度，集中全 社会力量，加强畜禽养殖污染综合防治，维护群众环境权益，促 进经济社会全面、协调可持续发展。九、具体要求（-）禁养区划定完成后，各有关部门要按照县人民政府的 统一部署，积极开展工作。对禁养区范围内已建成的养殖场，由 养殖场所在乡镇人民政府依法责令限期搬迁、关闭或取缔。（二）禁养区范围外现有的畜禽养殖场、养殖小区要依法限 期治理，建立和完善粪污处理设施，其污染物排放不得超过国家 和地方规定的排放标准，并达到排放总量控制的要求，无法完成 限期治理的，应搬迁或关闭。（三）规划新建的畜禽规模养殖场，必须严格执行环境影响 评价制度，其污染防治及畜禽排泄物综合利用措施必须与主体工 程同时设计、同时施工、同时投产使用，保证畜禽粪便、废水综 合利用、粪污处理和无害化处理设施正常运转，其污染物排放不 得超过国家和地方规定的排放标准和总量控制要求。（四）各乡镇人民政府根据本方案依法在本辖区适养区内规 划畜禽养殖区域，引导养殖企业发展生态型和资源综合利用型的 畜禽养殖。县发改、环保、农业、国土资源、住建、水务、林业 等部门在规划、选址、立项审批畜禽养殖项目时，要根据本方案 要求严格审批程序，推进全县畜禽养殖业可持续健康发展。十、其它说明事项（-）根据县情实际，林下养殖属种、养结合的畜禽生态养 殖模式，不适用本划定方案。（二）禁养区划定后原则上5年内不做调整，如需调整的， 按照畜禽养殖禁养区划定技术指南有关规定程序执行。（三）本方案发布后，国家、云南省颁发的法律、法规、规 章对禁养区有新规定的，按新规定执行。（四）本方案自发布之日起施行，由砚山县环保局、县农科局负责解释。附件：砚山县畜禽养殖禁养区划定范围表.中华人民共和国环境保护法；1 .中华人民共和国水污染防治法；3,中华人民共和国大气污染防治法；4 .中华人民共和国水法；.中华人民共和国畜牧法；6,中华人民共和国农产品质量安全法；.中华人民共和国动物防疫法；7 .中华人民共和国草原法；,畜禽规模养殖污染防治条例（国务院令第643号）； 10 .水污染防治行动计划（国发201517号） 11 .动物防疫条件审查办法（农业部令2010年第7号）；12 .畜禽养殖禁养区划定技术指南（环办水体201699 号）；.中华人民共和国自然保护区条例；13 .中华人民共和国城乡规划法；中华人民共和国中华人民共和国体废物污染防治法.中华人民共和国自然保护区条例；16 .饮用水水源保护区污染防治管理规定17 .建设项目环境保护分类管理名录（中华人民共和国 环境保护部令第2号）。（二）技术规范.饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T338-2007 ）：1 .畜禽养殖业污染物排放标准（B18596-2001 ）;.畜禽养殖业污染防治技术规范（HJ/T81-2001 ）；2 .云南省文山壮族苗族自治州文山国家级自然保护区管 理条例。四、相关术语和范围介定（一）畜禽包括猪、大牲畜、羊、家禽、兔等主要畜禽品种，其他品种 动物依据其规模养殖的环境影响评定。（二）畜禽规模养殖场、养殖小区指畜禽集中饲养场所（以下简称养殖场）。本划定方案所 指的畜禽规模养殖场、养殖小区依据云南省畜禽养殖场养殖小 区养殖规模标准和备案规定确定，具体是：1 .畜禽规模养殖场：是指具有独立法人资格，养殖规模较 大、饲养和防疫设施完善和集约化饲养水平较高的畜禽养殖企 业。具体规模标准如下：生猪：能繁母猪存栏50头以上或生猪常年存栏200头以上；牛（包括奶牛）：常年存栏50头以上；羊：常年存栏200只以上；肉鸡、蛋鸡：常年存栏5000羽以上；鸭：常年存栏5000只以上；鹅：常年存栏500只以上；兔：常年存栏500只以上。2.畜禽养殖小区：是指畜禽生产相对集中或封闭，建设规 划科学、布局合理、管理规范、防疫健全的畜禽养殖区域，通常 是由数户具有一定规模的畜禽养殖场组成。具体规模标准如下：生猪:能繁母猪存栏100头以上或生猪常年存栏300头以上；牛（包括奶牛）：常年存栏100头以上；羊：常年存栏500只以上；肉鸡、蛋鸡：常年存栏10000羽以上；鸭：常年存栏10000只以上；鹅：常年存栏1000只以上；兔：常年存栏1000只以上。（三）有污染物排放的养殖场：是指畜禽粪便、养殖废水、 沼渣、沼液等未经过无害化处理，不符合法律法规要求以及国家 和地方相关标准，对周边环境造成污染的养殖场。（四）居民集中居住区：指常住人口在1000人以上的村镇建成区、工矿区、开发区、农场林场的场部驻地等区域。（五欣用水水源保护区 指国家为防治饮用水水源地污染, 保证水源地环境质量而划定，并要求加以特殊保护的一定面积的 水域和陆域。（六）自然保护区：指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒 危野生动植物的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护 对象所在的陆地、陆地水体或者海峡，依法划定出一定面积予以 特殊保护和管理的区域；自然保护区分为核心区、缓冲区和实验 区。（七）风景名胜区：指具有观赏、文化或者科学价值，自然 景观、人文景观比较集中，环境优美。可供人们游览或者进行科 学、文化活动的区域；风景名胜区分为国家级和省级。（A）文化教育科学研究区：指以培养人才，发展文化、科 学、技术为主的区域。（九）水环境功能区：根据水域使用功能、水环境污染状况、 水环境承受能力（环境容量）、社会经济发展需要以及污染物排 放总量控制的要求，划定的具有特定功能的水环境。五、划定原则及划定类型（-）划定原则以优化畜禽养殖产业布局、控制农业面源污染、保障生态环 境安全为目的，科学合理划定禁养区范围，切实加强环境监管,促进环境保护和畜牧业协调发展。1 .依法保护生态环境的原则。坚持良好生态环境是最普惠 的民生福祉，认真贯彻落实现行出台的环保法律规定，保护好现 有植被，修复好已破坏环境，坚决杜绝新办养殖场污染环境。2 .维护群众合法权益，有效改善生态环境质量的原则。增强服务群众意识，把群众利益放在第一位，规划中要注意保护群 众的合法权益，让群众在划定中参与，在参与中受益，并把养殖 所产生的废水粪便处理好重回土地，改善土壤，提高生产环境质 量。3 .生态环境保护与畜禽养殖业持续健康协调发展的原则。坚持保护环境就是发展生产力的理念，依法依规布局，合理划定 保护与养殖区，最大限度统筹协调好保护与发展关系，形成良性 互补，健康持续。4 .以区域环境承载力为基础划分养殖区域的原则。因地制宜，因势利导，合理配置资源，力求养殖资源与养殖规模相平衡。5 .符合土地利用总体规划、城乡建设规划、经济社会发展规划和依法保护文物安全的原则。尊重历史，重在现时，把握未 来，划定中不与各种规划冲突，远离文物保护区。6 .生态环境保护与农业经济结构调整相一致的原则。充分 尊重自然规律，利用好农业经济发展规律，让环境安全承载经济 发展，让发展促进生态环境安全。7 .符合动物防疫条件的原则。在审批备案养殖场中，必须 顾及动物卫生防疫条件，严格执行防疫法律法规。8 .突出重点、简便及具有可操作性原则。重点突出水资源、点）,点）,自然保护区、城镇周边、公路主干道、工业园区、文物保护区 屠宰场等，并载明界线，方便操作。9 .其他相关规定原则。除上述之外的有关文件文书规定的 要求。（二）划定类型.畜禽养殖禁养区畜禽养殖禁养区是指按照法律、法规、行政规章等规定在指 定范围内禁止畜禽养殖的区域。禁养区范围内已建成的畜禽养殖 场，依法限期搬迁、关闭或取缔。1 .畜禽养殖限养区畜禽养殖限养区内是指按照法律、法规、行政规章等规定， 限定畜禽养殖数量，禁止新建规模化畜禽养殖场的区域。限养区 内现有畜禽养殖场要依法限期治理，建立和完善粪污处理设施, 其污染物排放不得超过国家和地方规定的排放标准，并达到排放 总量控制的要求，无法完成限期治理的，应搬迁或关闭。2 .畜禽养殖适养区除禁养区、限养区以外的区域为畜禽适养区。适养区内畜禽 养殖场污染物应达标排放。六、基本要求以优化畜禽养殖产业布局、控制农业面源污染、保障生态环境安全为目的，以统筹兼顾、科学可行、依法合规、以人为本为 基本原则，根据云南省主体功能区划（云政发2014 ） 1号）和云南省生态功能区划，综合考虑各区域主体功能定位及生 态功能重要性，在与生态保护红线格局相协调前提下，以饮用水 水源保护区、自然保护区的核心区和缓冲区、风景名胜（旅游） 区、城镇居民区、文化教育科学研究区等区域为重点，兼顾江河 源头区、重要河流岸带、重要湖库周边等对水环境影响较大的区 域，科学合理划定禁养区范围，切实加强环境监管，促进环境保 护和畜牧业协调发展。七、划定范围 （-）禁养区1 .砚山县县城和各乡（镇）所在地建成区和规划区周边500 米范围内区域。2 .学校、医院、科研单位和人口相对集中（1000人以上） 的地区周边500米以内区域。3 .各类园区（农业园区除外）规划建设用地范围及周边500 米内区域。4 .饮用水水源地禁养区：县城和各乡镇集中供水水源（含深水井）周边1000米内区域。库、塘型饮用水水源禁养区域：湖、库、塘周边1000米内区域。（1 ）天然湖泊2个：差黑海、浴仙湖（海子边）。（2 ）中型水库4件：回龙坝水库、丰收水库、听湖水库、稼依水库。（3 ）小（1 ）型水库22件：渔泽坡水库、尼龙拱水库、莲 花塘水库、红舍克水库、阿额水库、回龙水库、路德水库、新民 水库、白龙山水库、黑所水库、六雷水库和规划建设中五谷冲水 库、阿香水库、三叉河水库、六诏水库、补佐水库、秧田冲水库、 六合水库、老龙水库、大松树水库、大寨水库、梅子箸水库。（4 ）重点小（2 ）型水库14件：永和水库、阿空水库、浪 木桥水库、田冲水库、大尼尼水库、大冲子水库、土围城水库、 养水冲水库、湾里坡水库、石马水库、龙溪水库、六诏新坝、六 诏老坝、黑善水库O（5 ） 一般小（2 ）型水库16件：阿文寨水库、阿三寨水库、 阿舍小寨水库、尧房水库、小夸底水库、蒲草水库、复兴水库、 猴子寨水库、老干冲水库、康新寨水库、落水洞水库、新农村水 库、小舍克水库、三台坡水库、三八坝水库、石门水库等。河道型生活饮用水水源地取水点上游汇水区外500米以内及其河道两侧500米以内的区域。千人以上集中式饮用水源（水利部门供水工程）周边500米 以内的区域。5 .重要地表水体功能区范围500米内的区域（含公革河、