2023年机关党建业务两张皮问题调研报告.docx

2022年机关党建业务两张皮问题调研报告 下面是小编为大家整理的2023年机关党建业务两张皮问题调研报告,供大家参考。 机关党建2023年业务两张皮问题调研报告 结合总署巡察整改工作和年度关级课题安排，重点围绕“强基提质，加强支部品牌建立，破解党建业务两张皮问题”，在关区基层党组织进展深入调查讨论，成立了课题组，先后组织实地调研x次，开展集中研讨x次，共调研x家单位，收集到意见建议x条，就“两张皮”的表现形式、形成缘由和破解途径进展深入讨论。 一、xx海关基层党建现状及“两张皮”表现形式 近年来，xx海关坚持实行多项举措，扎实推动“强基提质工程”，不断提升关区党组织的建立质量。仔细做好各级党组织的设立和选举工作，目前xx海关设有直属机关党委，下设二级机关党委x个、党总支x个、直属党支部x个，基层党支部x个，实现了“支部建在科上”的要求。以推广支部工作记录为抓手深入推动中国*支部工作条例（试行）落实，确定每月9日为关区固定主题党日，深化“初心微语”移动学习平台作用，开展业余党校“党课下基层”，组织基层党支部书记培训，推广总署“才智党建”平台应用，扎实推动合格支部建立。积极落实“一支部一品牌、一品牌一特色”的工作要求，深化关党组成员基层党建工作联系点运作机制，在“不忘初心、牢记使命”主题教育专栏设置“支部品牌创立”栏目，在“北斗”微信公众号推出“甬品牌”“甬先锋”“甬行动”专栏，总结推广支部品牌创立的典型阅历和先进做法，引导关区基层党支部加强党建品牌争创，目前已先后涌现出“扬帆e”、“翼路通途”、“360强化”等一批特色品牌，有效激发基层党支部争强争先的内生动力。 在关区积极推动下，基层党支部“抓党建、树品牌”的意识普遍增加，组织活力进一步提升，党建工作更加扎实。但关区内党建与业务“两张皮”的状况依旧存在，主要表现如下： （一）思想认知上存在脱节，对党建作用的熟悉还不够清楚 局部党组织及党员对“党建引领业务工作”的思想认知还不够到位，或者说认知只停留在外表，没有真正做到“入心入脑”，没有充分熟悉到海关的全部工作都是党领导下的工作，都是对党的路线方针的详细化执行。在思想熟悉上也还存在两方面误区：一方面，存在对党建工作理解“片面化”的状况。有局部党组织和党员仍旧认为抓党建是务“虚事”、做“虚功”，而做海关业务才是干“实事”、出“实效”，是“本职本分”，如总署巡察指出关区“个别领导还有基层还是以业务为主的错误熟悉”。另一方面，存在对党建工作理解“狭隘化”的状况。局部党员把党建工作狭隘理解为详细的收党费、进展党员、开展组织活动等日常党务工作。有的党支部也简洁地停留在完成形式上的党务工作层面，将基层海关党的系统建立简洁视作学文件、受教育、搞活动等，把主要精力放在标准台账和会议记录上。如此，则简单造成基层党建措施“虚浮”，难以有效分散人心促进共识，党员难以对党建工作产生深切共鸣，甚至造成局部党员对党建活动有排斥心理。 （二）工作推动上存在脱节，对党建与业务如何结合开展思索还不够深入 在详细工作开展过程中，局部基层党组织在党建与业务如何结合方面缺乏深入思索和有效规划，没有因地制宜和统筹联合，党建工作开展和海关党员的需求相脱节，找不到发挥党建工作作用的切入点以及与业务工作的结合点，存在党建与业务“各自为战”“平行不相交”的工作模式，两项工作各干各的，相互脱节，未作为有机整体联动开展。如此，则造成基层党建整体功能发挥不良，党支部“效劳中心、建立队伍”的重点任务难以实现，无法很好地引导海关党员干部在落实职能、推动改革、效劳进展等方面发挥主力军作用，未能有效地把党的组织优势、党员比例优势转化为海关工作优势。 （三）效能评价上存在脱节，党建与业务成效关联还不够严密 在调研中，有局部党组织和党员反映，党建和业务在效能评价体系上存在肯定的脱节现象，两者的促进和推动关系未在考核指标上予以充分表达，两者的成效并未作充分的关联呈现。同时，党组织和行政机构对于个人的陟罚臧否也相互脱节，导致局部基层党员无法很好地将作为“一面旗帜”的党员与履行“把关效劳”的关员这两种身份相统一。有一些党员没有很好地表达自身应有的先进性，在遇到急难险重任务时也缺乏“党员应当冲在前”的主动担当精神。少数党员组织纪律性不强，信奉“既不出事，也不多事”“事不关己，高高挂起”，干事创业、攻坚克难的热忱减退，党员的先锋榜样作用难以得到有效发挥，海关的业务工作同样难以得到有效推动。 二、党建和业务“两张皮”问题成因分析 结合调研中把握的实际状况以及日常工作中积存的状况，经分析认为消失党建和业务“两张皮”现象，主要源于以下缘由： （一）党建与业务在工作内容和方法上存在差异，未找准适宜的切入点和融合点 一方面，工作内容存在差异。*指出，机关党建说究竟是做人的工作。党建工作的主要对象是人，是在主观领域发挥作用，重在入脑入心；而业务工作是做“事”的工作，针对的是详细事务，是在客观领域发挥作用，重在成果绩效。另一方面，工作方法存在差异。党建工作作用于人的思想，往往是通过宣传引导、学习塑造、纪律制约等方式，到达工作对象思想上的升华和行为上的转变。业务工作作用于详细事务，推动工作主要实行催促、检查、绩效考评等手段开展，工作制度、工作标准和目标要求相对明确和详细。 由于上述差异的存在，假如实践中没有找到适宜的切入点和融合点，不能充分熟悉到党建对于业务工作的引领作用，仅从外表上去理解和对待党建和业务，很简单导致“两张皮”现象的产生。 （二）党建与业务的效能表达方式不同，考核机制缺乏有机联系 党建和业务的考核体系以及考核机制不同，党建和业务考核指标的制定部门和考核部门不同。业务工作主要是围绕各项业务指标来开展和完成工作，简单形成统一的、可量化的考核标准。党建工作主要是针对人开展的，而人的思想变化很难量化考核。虽然党建也可以表达为一局部可量化的指标，但类似思想境地和精神面貌的变化，无法准确量化。局部基层党组织认为非量化指标“看不见摸不着”“不好比拟”，因此即使重视党建往往也只重视可量化的党建考核指标，不重视不行量化的党建指标和要求。效能表达上的差异，造成个别基层党支部错误认为“干好业务是主业，是显绩。党建是副业，是隐绩，出力不叫好”，将党建和业务割裂来看。 此外，党建考核指标、其他政务、业务考核指标往往是由不同职能部门分别制定下达的，造成考核指标之间缺乏有机联系，也造成党建引领作用不能得到充分发挥以及党建业务“两张皮”问题。 （三）基层党务干部队伍的专业化专职化投入缺乏，党建工作的方法和手段缺乏专业性 目前，xx海关在隶属海关层面已实现“支部建在科上”“科室主要负责人兼任支部书记”等要求。但是，党务干部单单在机构和人员层面与业务科室融合是不够的，在党建工作的专业化方面还应进一步加大投入。 虽然每年面对基层的学习培训、考察、调研等频度和力度在不断加大，有开展相应的党建培训，但仍缺乏系统性的党务工作培育机制。局部基层支部书记在党建工作中存在找不好切入点、缺乏创意、载体单一等本事短板，不能很好地将党建和业务工作融合起来。 同时，在基层业务科室的担当党支部书记的科室主要负责人，长期以来关注的重点都是业务工作的治理，干部职能的发挥更偏重于推动业务工作。虽然抓党建工作的意识逐步得到强化，但在党的理论学习积存、党建工作的方法和手段等方面与专业化要求还存在肯定差距，推动党建和业务融合的力量缺乏，因此在实际工作中简单产生“两张皮”现象。 三、聚焦党建品牌建立，破解党建与业务“两张皮”问题的路径探究 各级党组织在推动党建与业务融合，避开党建和业务“两张皮”方面始终在不懈努力，进展了一系列讨论，提出了一系列举措，但是效果并不抱负。为推动基层党建全面进步全面过硬，海关总署党委要求全国海关大力实施基层党组织建立“强基提质工程”，这是有效解决“两张皮”问题的治本之举。特殊是在全面建成合格支部根底上的党建品牌争创，其目的就在于有效增加党建的引领作用，通过党建引领各项工作在落实中创新，在创新中提高，是破解“两张皮”的有效抓手。因此本次调研中，破解“两张皮”对策的调研重点也集中在基层党支部品牌创立的好阅历好做法，以期为关区广阔基层党支部供应参考借鉴。 （一）树立“大党建”观，摆正品牌定位，在思想理念上解决党建与业务“两张皮”问题 一是把政治建立摆在首要位置，正确熟悉党建与业务的关系。要转变对党建与业务熟悉上存在的各行其是、各自为政、缺乏沟通的误区，在思想上树立党建与业务一盘棋的理念。要摆正党建工作定位，强调以政治建立为统领、以党建为引领的理念，业务工作需要以党建来引领，保证其进展沿着正确的方向；需要以党建作为保障，调动各方面的积极因素，真正实现两不误、两促进、两提高。与此同时，党建工作是否有成效，需要以业务进展实绩来检验，从而使党建与业务相互渗透、相互促进，提高融合度。 如，办公室党支部扎实开展“护城河”党建品牌建立，加强“政治性业务性”融合，高质量完成20xx年xx工作任务，为效劳“一带一路”建立做出奉献。 二是发挥党建综合功能，促进党建工作对业务工作的引导。“效劳中心是基层海关党建工作的落脚点和着力点”，在支部党建品牌创立工作中，要围绕业务工作，把解决工作中的难点，作为党建工作的重点，充分发挥好基层党支部的政治优势和核心作用。突出效劳中心导向，把党建品牌创立工作落实到推动党建工作的创新进展之中，把促进业务工作、推动进展作为品牌建立的落脚点，努力做到行政工作想什么、党建工作就抓什么、党建品牌就突出什么。 如，xx党支部，突出党支部政治功能，组织党员仔细学习、全面落实*打击洋垃圾走私的重要指示批示精神，通过政治引领焕发出强大的战斗力、分散力和号召力。 三是针对日常治理的现实需要，延长党建工作的领域和空间。在详细的党建品牌实践中，要加强协作、注意融合，将品牌工作融入到科室治理工作之中，在日常治理中注意表达党建工作、党建品牌的引领带动作用。将党建要求嵌入党员的日常工作行为中探究基层党建实践，做到既“管人”、也“议事”、还“纠偏”，结合当前工作的难点、热点和党员群众关注较多的问题，充分了解关警员共性需求、进展需要，把提高政治思想素养与业务素养相结合，把发挥党组织战斗堡垒作用、党员先锋榜样作用与建立关心帮扶机制相结合，抓住队伍特点，用对路的方式回应诉求，全方位为关警员学习进步、工作提升做好效劳。 如，xx海关查验科党支部设立“360心语”谈心谈话机制，“点对点”“面对面”“屏对屏”鼓舞党员党建与业务、工作与生活全方位畅所欲言，发动全体党员开展自查岗位查检指南、参加岗位练兵等活动，营造积极向上的深厚支部气氛。 （二）找准结合点，突出品牌特色， 当前隐蔽内容免费查看通过创新载体解决党建与业务“两张皮”问题 一是推动党的理论持续深化、入脑入心。*强调，学习理论最有效的方法是读原著学原文悟原理，强读强记、常学常新。一方面，要用好原著原文这一最好教材，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，以个人自学为主，坚持原原本本通读*关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编等书目，引领支部党员准时跟进学习新思想。另一方面，注意理论与实际相结合，主动运用马克思主义立场观点方法解决制约海关改革进展事业、企业干部群众关注的热点难点问题，在讨论详细工作时，先系统梳理学习*关于该项工作的相关论述，从中开阔思路、明确方向、破解难题。同时，做好党员自主学习和组织引导相结合，丰富学习教育形式，通过读书共享会等，让支部党员专攻自己擅长的某个理论学习模块或者时政热点内容，既可以调动学习自觉，又可以呈现党员风采。培育一批基层理论骨干、宣讲员，以通俗易懂的语言和喜闻乐见的方式，增加教育的实效性与影响力。采纳基层巡讲、线上访谈、“微视频”、“微党课”、“万名党员上讲台”等形式，有效熬炼党员，讲好“身边的故事”。 如，机场海关综合业务科党支部推动“翼路通途”品牌创立，以支部“翼路讲堂”为载体，每位党员走上讲台“授课”，以“讲练相结合”的方式培育党员向专家型人才方向成长。 二是把提升党员身份意识、加强党员党性修养作为品牌建立的着力点。针对党员身份认知“模糊化”、主动担当和纪律性不强、先锋榜样作用发挥缺乏等问题，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导广阔党员学习党史和新中国史，提高每个党员的党员意识、政治站位。开展革命传统教育，运用革命历史、红色文化、奋斗历程激荡党员思想灵魂。把“红色历史”、“红色故事”、“红色事迹”作为党员教育培训的生动教材，实行邀请当地先进老党员访谈沟通、红色基地现场教育等方式，直面感受这些老前辈身上表达出的党员先进性风采，了解老党员们为党的事业无私奉献的荣耀事迹，进一步推动党性修养的升华，让红色文化在新时代机关中焕发出新的生气活力。 如，人事处党支部创新体验式学习，组织前往xx党组织生活基地，参观xx，重温入党誓词，实地学习当地抗日的生动案例和历史党课，并由局部党员上台扮演革命烈士生前事迹，开展实景互动教学，提升学习感染力。 三是把推动重点业务工作作为品牌建立的重要抓手，把党建工作落实在详细目标、任务上。突出群众满足导向，把党建品牌创立工作落实到为基层和群众办实事之中，践行“人民海关为人民”理念，把加强窗口作风建立作为业务一线党建工作的切入点，助推文明创立，在基层群众和效劳对象对各单位、支部的认同度和满足度中，检验党建品牌的实效。 如，企管处党支部深入推动“新企管、心效劳”党建品牌创立，党员领导干部“一对一”对接地方政府重大工程和重点企业，完善效劳机制，主动作为，促进地方外贸经济稳定增长。 （三）夯实基层组织，强化品牌治理，在组织层面解决党建与业务“两张皮”问题 一是提升基层党支部标准化标准化建立水平，全面建立合格支部。要全面落实中国*支部工作条例（试行）中国*党员教育治理工作条例等党内规章制度，落实好“三会一课”等制度，并积极通过品牌建立推动组织生活形式创新，严格党员教育治理监视，努力使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。 如，关区逐条对比中国*支部工作条例（试行）要求，统一印制的标准化的支部工作记录，全面理清党员治理、党员进展、党费收缴、谈心谈话等根底工作，严格确保工作标准、到位。 二是深挖基层品牌热源，推动品牌创立工作全面升温、整体提升。要加强品牌推广，总结推广现有典型阅历和先进做法，渐渐形成典型引路、以大带小、以点带面的品牌创立良性循环效应。开展品牌建立专题研讨，组织品牌建立现场观摩体验、联展沟通等活动，让党员干部实地感受品牌魅力。同时，对涌现的一批品牌，开展面对面、点对点的指导，将示范党支部创立阅历、支部工作法、党课课件进展汇编，供应借鉴。 如，关区在“不忘初心、牢记使命”主题教育专栏设置“支部品牌创立”板块，刊发关区党支部品牌创立好的阅历做法，为其他支部供应示范引领。 三是强化分类指导，严格品牌考核评估。借鉴系统内外做法，结合基层实际和党建要求，制定可操作的党建品牌建立指导方法，标准品牌创立，突出“六有”要求：有品牌名称、有品牌标识、有理念内涵、有效劳标准、有创立措施、有成效影响。年底对党建品牌进展评审，实行动态治理，对创立不重视、措施不得力的支部，要求限期整改。对缺乏党建元素、与业务结合不严密、创立目标不明确的，一律不得过关，让党建品牌“立得住”。对优秀党建品牌，催促标准治理运行，切实发挥示范引领作用。目前关区已涌现出“海岛为家”“一核双翼三擎”“科技铁军”等特色品牌，初步形成规模。 （四）加强队伍建立，抓好品牌保障，在人员培育上解决党建与业务“两张皮”问题 一是突出抓好支部带头人建立。要以品牌建立为支点破解党建业务“两张皮”难题，需要支部书记加强学习、潜心讨论、仔细分析、找准支部工作定位，主动效劳各个阶段的中心工作。积极制造高质量政治理论、爱国主义、马克思主义课程的面授时机，提高支部书记对理论的系统把握，进而向支部成员进展再培训。通过“传、帮、带”培育支部书记，共享在党建工作中遇到的难点问题、阅历方法和抓好党建工作的心得体会，提高支部书记在面对重大任务考验的实际工作水平。 如，xx海关穿山办事处查验三科党支部书记谭泽生，总结出了“四型一体工作法”，充分激发调动党员的主体责任意识，实现了党建与业务的深度融合。 二是抓好党务干部队伍力量建立。*在*和国家机关党的建立工作会议上指出，“要建立高素养专业化的党务干部队伍，把党务干部培育成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。”党务干部在力量上必需要练就过硬本事，才能适应新时代的党建要求。要通过人员调整、分工调整等方式，积极探究党务工专职化的稳妥做法，让党务干部能够聚精会神做党务。加强内外部专题党务培训，各种外培、沟通研讨等时机向基层党务干部倾斜，搭建党务工沟通沟通平台，相互比学赶帮、共同进步。关怀党务干部的成进步步，把党建岗位作为培育干部的摇篮，让他们感到工作有前途、有奔头。 三是注意发挥骨干党员先锋榜样作用，激活基层党建主体细胞。*屡次强调，党员发挥应有作用，党的根基才能坚固。在党员占多数的海关，更要注意发挥骨干党员热源带动作用，通过“身边的典范”影响和带动四周党员群众一起为海关事业奉献力气。例如，xx海关稽查科党支部党员洪方舟在实践中创新提炼出一套行之有效的风险分析法“方舟工作法”，并以点带面，全面激活了整个支部的生气与活力，合力打造出“方舟工作室”这一全部由党员组成的优秀情报团队，创新了全关区的稽查工作模式。又如大榭海关物流监控指挥中心党支部深化“扬帆e”党建品牌建立，充分发挥青年骨干党员作用，由他们组建风险研判、业务融合、系统开发等工程党员攻坚小组，以工程责任制落实“才智物流”新建立新进展。