2016年基层农技推广体系改革与建设补助项目实施方案.docx

2016年基层农技推广体系改革与建设补助项目实施方案（种植业）为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，积极推进中华人民共和国农业技术推广法实施，全面提高农技推广服务效能，结合我省实际，制定本方案。一、实施目标着眼于新阶段农业和农村经济发展需要，以满足农民的科技需求为出发点，以服务农民的成效为检验标准，通过健全机构、明确职能、理顺体制、稳定队伍、创新机制、优化模式、强化管理等一系列措施，逐步构建起以政府农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业等广泛参与，分工协作、功能完善、服务到位、充满活力的多元化基层农技推广体系。2016年，全省建设村级农业技术服务点8000个，配备农民技术员1.2万名；培育农业科技示范户7.5万户，辐射带动周边农户150万户；建设农业科技试验示范基地360个；择优选聘并分批分层次集中培训基层农技人员7500名；各项目县主导产业的主导品种、主推技术入户率和到位率达到98%以上。通过项目实施，全面提升我省基层农技推广体系的服务能力，为保障粮食等主要农产品有效供给、促进农民持续增收、推动农业农村经济可持续发展提供有力的科技支撑和人才保障。二、主要任务以深化改革加强基层农技推广体系建设为核心，以激活运行机制为重点，以加强队伍建设为基础，通过实施基层农技推广体系改革与建设补助项目，不断健全管理体制，完善服务机制，提升队伍能力，提高服务效果，努力形成省市县乡各级齐抓共管、各部门协同推进基层农技推广工作的良好局面。（一）加强体系建设。认真贯彻实施中华人民共和国农业技术推广法，严格落实中央和省有关部署要求，进一步深化基层农技推广体系改革与建设，着力推进体制机制创新，完善乡镇农技推广机构管理体制。继续加强对县级农业部门的管理和指导，紧紧围绕县级农业农村经济工作重点，强化公共服务职能，细化农技推广服务目标任务并及时下达到各级农技推广机构。创新推广方式方法，强化考评考核和绩效管理，分工到岗，责任到人，推动农技推广责任制度建立和实施岗位管理，确保有效履职。（二）完善工作机制。坚持从实际出发，完善并巩固以“专家定点联系到县、农技人员包村联户”为主要形式的工作机制和“专家+试验示范基地+农技推广人员+村级农民技术员+科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式，建立健全县乡村农业科技试验示范网络。要探索加强村级农业技术服务点建设，依托本项目，在有农业科技示范户的种植业大村、专业村和特色村中择优选聘农民技术员，有效解决农技推广“最后一公里”问题。广泛采用好的技术服务模式、集成轻简适用的农业技术以及科学高效的运行管理机制。要积极利用信息化服务手段推广农业技术，全面推进农业科技进村入户，努力提高先进技术到位率。（三）夯实人才基础。在做好基层农技人员岗位教育和知识更新工作的前提下，根据不同需求，采取异地研修、集中办班和现场实训等方式，大力开展农技推广骨干人才培养工作，探索建立农技人员“跟踪科研、学习技术、快速应用”的长效机制。进一步加强对农技人员的培训，组织基层农技人员分类分层分批参加部、省、市、县各级开展的培训工程,加大省、市级调训力度，探索项目县优秀技术指导员跨省异地培训模式。鼓励项目县制定相关政策，吸收高校涉农专业毕业生到乡镇从事农技推广服务工作，改善农技推广队伍结构，提升推广服务水平。 （四）提高服务效能。明确工作目标，整合现有资源，突出关键环节，着力提高基层农技推广服务效能。以现有粮棉油高产创建、农民培训工程、农作物病虫害统防统治等重大项目为依托，进一步整合资源、突出重点、形成合力；以服务当地主导产业、解决农业生产关键环节为导向，规范服务行为，切实提升农技推广服务水平；以更好地为农业生产经营主体和广大农民提供技术服务为突破口，切实提高技术到位率；大力引导农业科研、教育机构、农业企业等从事推广服务工作，促进多元化农技推广服务网络发展。（五）建设一批示范县。在项目县中遴选一批积极性高、工作基础好的作为农技推广示范县重点建设（见附1），在资金分配上进行倾斜，重点支持示范县深化基层农技推广体系改革与建设，创新农技推广机制和方式方法，探索新型农技推广服务模式，打造一批农技推广工作典型，树立标杆。示范县要在完成项目基本任务基础上，积极与省现代农业产业技术体系创新团队对接，通过建立创新团队与基层农技推广体系、新型经营主体相衔接的技术推广机制，开展农技推广信息化工作试点，创新农技推广服务新模式、新途径，有效推动农科教联合、产学研协作，培育壮大一批农业主导产业，促进农民持续增收。要结合各地特点制定好实施方案，对项目实施内容、资金用途、使用标准可作适当调整，力争在基层农技推广体系改革与建设、农技推广服务机制创新等方面创造新经验，引领带动全省农技推广事业发展。三、资金使用（一）补助范围。2016年，安排全省116个农业县（市、区）实施基层农技推广体系改革与建设补助项目，其中安排基层农技推广示范县25个。按照中央要求，项目县必须按照中央和省农技推广体系改革部署完成改革任务，必须在乡镇（或区域）一级有机构、有编制、有人员、有经费保障、有办公场所。（二）补助原则。2016年，我省种植业基层农技推广补助项目资金总规模9600万元。在资金分配上，根据项目县种植业规模，综合考虑乡村人口、粮食总产量、农作物播种面积等因素，合理确定补助资金额度，划分40万元、60万元、80万元、100万元四个档次。基层农技推广示范县资金安排在100万元至150万元之间，其他项目县主要结合近年来基层农技推广体系改革与建设情况、农技推广工作开展情况、乡镇农业公共服务机构建设任务完成情况、上年度项目绩效考评、脱贫攻坚任务情况等因素，综合确定资金额度。（三）补助内容1.农业技术推广服务补助。主要用于：基层农技人员进村入户开展技术服务的补助（交通、通讯、误餐补助等）（不超过20%）；完成农技推广重大任务的绩效奖励（不超过4%）；技术资料印刷、制度建设及工作考评等费用（不超过5%）；聘请技术专家补助等。2.农业科技示范补助。主要用于：农业科技示范户开展新品种、新技术示范所需的农药、化肥、种子、信息服务费等补助（不低于17.6%）；村级农民技术员辅助县乡农技推广机构，开展农业技术推广工作等补助（补助标准，原则上每人每年确定在600元左右，最多不超过1000元，以物化或现金方式支付）；试验示范基地购买农药、化肥、种子、试验设施装备等物资投入补助；积极利用信息化服务手段推广农业技术以及组织展示活动等。3.农业技术人员能力建设补助。主要用于：基层农技人员参加各级培训和继续教育所需的费用；对引进的高校涉农专业大学生到乡镇从事农技推广服务工作给予适当补助。4.农技推广示范县信息化应用示范体系建设专项支出。每个示范县从补助项目资金中列支20-30万元专款，用于信息化示范应用工作。建设内容和支出范围按照山东省农技推广信息化应用示范项目实施方案要求执行。补助资金主要在上述确定的内容范围内支出，项目县可根据实际情况在不同实施内容间作出适当调整。四、重点工作（一）筛选、推广主导品种和主推技术项目县要结合本地主导产业发展，参照省农业厅、省科技厅联合发布的全省农业主推技术和主导品种（鲁农科技字20161号），组织项目专家筛选本县的主导品种和主推技术，同时制定相应技术操作规程，并向全县发布；制定分区域、分品种、分季节的技术指导方案，并落实到具体的实施单位和农技人员；做好对主导品种和主推技术推广应用过程的跟踪调查和数据收集，提高主导品种和主推技术入户率和到位率。实施农技推广责任制，组织农技人员包村联户，制定示范户技术指导方案，绘制主导产业区域分布和技术指导员包村服务图，并悬挂上墙，积极开展技术指导和培训工作。（二）培育农业科技示范户项目县要紧紧围绕主导产业，按照公开、公平、公正和农户自愿的原则，在制定严格条件和遴选办法基础上，在扶贫工作重点村、种植业大村、专业村和特色村中培育一批具有一定文化程度、种植水平较高、乐于助人的生产大户和贫困户作为科技示范户，也可依托农民田间学校集中遴选，每个扶贫工作重点村都要认定科技示范户，示范户遴选要对有意愿、有生产能力的贫困户以及新型农业经营主体带头人、家庭农场、种粮大户等重点倾斜。根据资金规模按照示范户个数与项目资金（万元）之比不高于81的比例遴选示范户，每个示范户示范带动周边10-20个农户。示范县的示范户数量原则上不得超过2015年的数量。示范户遴选确定后，要在所在村进行公示，自觉接受群众监督，统一发放科技示范户门牌。科技示范户要承担带头使用新技术、新品种、辐射带动周边农民、协助技术指导员做好技术推广、技术信息采集和项目评价工作等义务。要安排专家和技术指导员对示范户进行专门指导，采取集中培训、分户指导、实地考察、观摩交流等形式，指导科技示范户应用、推广新品种、新技术，提高生产技能和发展水平，增强辐射带动能力。（三）选配村级农民技术员项目县要在扶贫工作重点村、种植业大村、专业村和特色村等重点行政村中建设村级农技推广服务站点，为每个站点遴选配备1-2名村级农民技术员进行重点培养，有效解决农技推广“最后一公里”问题。原则上，扶贫工作重点村要全覆盖。村级农民技术员优先从具备责任心强、工作热心、积极性高的贫困户、种粮大户、家庭农场、合作社负责人中选拔，不能由村干部担任。农民技术员确定后，要在所在村进行公示，自觉接受群众监督，并签订项目技术服务责任书，统一颁发聘书和发放胸牌。要安排专家和农技人员对村级农民技术员进行跟踪指导，采取集中培训、现场指导、观摩交流等各种有效形式，提升村级农民技术员科技素质和综合能力。村级农民技术员要切实增强责任意识，主动承担起村级农业技术推广职责，保质保量地完成县乡农技推广机构赋予的各项工作任务，提高村民科学种植水平。（四）建设农业科技试验示范基地农业科技试验示范基地是承接上游科研和辐射下游推广的重要平台。各项目县要按照以主导产业和特色产业为主，坚持打造特色、多种示范、高规格、连续性的原则，认真组织开展遴选和认定基地工作，严格制定基地建设和试验示范标准，每个基地都要形成目标明确、内容充实、针对性和可操作性强的建设规划。要与现代农业产业技术体系、农业科研、教学单位加强对接，依托现代农业示范区、现代农业产业技术体系综合试验站、高效园艺区等，积极开展新品种、新技术、新机具引进、试验、示范和技术培训工作，使其成为新品种新技术试验示范基地、农机农艺融合示范基地、农业科技培训基地和大学毕业生就业创业基地。鼓励和支持科研教学推广单位、国营农场、良种繁育场、种养大户、涉农企业、农民专业合作组织等新型经营主体参与试验示范基地建设，积极探索国家公益性农技推广体系与经营性社会化服务体系有效结合的农技推广机制。总的要求，资金规模在60万元以下的项目县建设1-3个试验示范基地，其他项目县建设2-5个。项目县所认定的试验示范基地不得与当地高产创建示范基地重复。（五）培训基层农技人员一要精心选聘技术指导员。项目县要根据本地产业特色和示范户数，制定遴选条件和办法，按照技术指导员数与科技示范户110的比例，公开遴选确定为项目服务的技术指导员，每个扶贫工作重点村选派1名技术指导员，农技推广示范县技术指导员数量不超过2015年。积极探索每个主导产业组成3-5人专家组，由专家组推荐技术指导员，技术指导员推荐示范户的模式。遴选的技术指导员，必须具有较高的农村政策理论水平和农业技术水平，熟悉农民的基本情况和技术需求，熟悉农业技术推广方式方法，具有丰富的实践经验、较强的工作责任心和奉献精神。技术指导员主要从县、乡两级农技人员中选聘，也可把农民田间学校中的优秀技术人员以及土专家吸收到技术员队伍中来。技术指导员遴选确定后，要在所在单位进行公示，签订技术服务责任书，统一颁发聘书和发放胸牌。实行包村联户制，每个技术指导员要明确所负责指导的行政村、示范户或农民技术员，全年进村入户时间累计不少于60天。要着力加强对贫困示范户的指导，帮助其提高自我发展能力和辐射带动能力。二要培训基层农技人员。农技人员的培训采取分层次、分批次的方式开展，通过培训，着力解决基层农技人员科技素质低、知识更新慢的问题。进一步加大省市级调训力度，拓展专业人员培训领域，以省级班和市级班的方式对项目技术指导员进行培训。省级班继续开设农技、果茶、棉技、土肥、环保、能源、植保、种子和药检等行业县级站长（主任）素质提升培训班（由省农业厅厅属有关单位具体承办）和田间学校师资培训班、信息员培训班（由省农业广播电视学校、省农业科学院承办），共培训1500人。各项目县要组织聘请省内外专家，根据生产周期和关键季节，对全县所有农技人员和示范户开展技术培训（县级培训班）。同时，要有计划安排业务骨干参加学历提升、跨省受训等高层次、有针对性的培训。各项目县要为异地参训的学员购买培训学习时的短期意外伤害保险。三要继续加强农技人员的网络培训学习。加大改善信息化服务手段力度，要以市为单位，统一制定使用模式加以推进。充分发挥基于移动互联的农技推广服务云平台、农业科技网络书屋等现代学习方式作用，制定学习计划，组织农技人员加强学习，逐步提高业务能力。加强对引进的高校涉农专业大学生、大学生村官等的农业知识培训，提高农技推广服务能力。五、工作要求（一）强化组织领导。基层农技推广体系改革与建设工作涉及面广、工作量大、社会关注度高，农业部2016年继续把该项目列为强农惠农富农政策延伸绩效管理项目，各级农业部门要高度重视，加强领导，明确职责，强化措施，认真做好项目实施工作。省里将加大绩效考评力度，完善项目考核情况与下一年度资金安排挂钩的工作机制，继续实施“奖优罚劣、末位淘汰”。各项目县要切实加强组织领导，成立由县政府领导任组长的领导小组，根据省级实施方案制定符合实际、突出特色、切实可行的县级实施方案，进一步完善管理体制，充分发挥县乡农业技术推广机构的整体功能，推动政策到位、人员到位、资金到位、条件到位、制度到位。扶贫开发工作是当前党委、政府的一项重点工作，各项目县在制定实施方案过程中要积极向党委、政府扶贫开发工作部署靠拢，认真做好结合文章，在项目安排和资金分配上对扶贫工作重点村、贫困户倾斜，使基层农技推广体系改革与建设补助项目在推动脱贫攻坚工作中发挥积极作用。（二）加强资金监管。中央财政补助资金主要用于农业技术推广服务、农业科技示范、农业技术人员能力建设等方面补助。各市、项目县财政、农业部门要加强对补助资金使用监督管理，确保补助资金及时到位，通过建立相关管理制度，规范资金使用方向，细化支出范围，明确补助资金严禁用于发工资、办公经费、基础性农业科研、购买农业科技成果和专利以及与技术推广服务无关的其他支出，确保专款专用，一旦发现违规违法行为，按律严格处理。项目县要规范各项管理制度，建立相应工作手册及项目辅助账，记录每笔报账和领取补助的事项、金额，以备查询和检查。要将科技示范户、农民技术员、技术指导员、示范基地等资金补助信息在一定范围内公示，自觉接受社会监督。对技术指导员的补助资金，要与技术指导员下乡和绩效考评挂钩，切实做到奖罚分明，杜绝补助资金平均发放、违规补助。省里通过补助资金的监督检查和工作考核评比，对优秀的项目县给予通报表扬，适当增加下一年度资金规模；对考核成绩差的给予通报批评、减少补助经费或取消补助资格。（三）严格项目管理。要深入贯彻落实国发200630号、鲁政发200797 号、鲁发201211 号和鲁政发20129号文件精神，采取有效措施，切实保证对基层国家农技推广机构的财政投入。各级财政对公益性推广机构履行职能所需经费要给予保障，把乡镇或区域性农技推广机构人员工资和工作经费纳入财政预算，持续加大对农业技术推广、农民科技培训、农技人员知识更新培训工作的支持力度。要多途径、多形式地开展项目监督和管理。一是建立完善省、市、县三级专家组工作制度。各项目县要成立由3-5人组成的项目专家组，专家的专业要与示范户和基地示范产业相对应，并对示范户和试验示范基地各项工作开展提出具体指导意见；二是省农业厅统一编印技术指导员手册、科技示范户手册和农民技术员手册，项目县要组织技术指导员、科技示范户、农民技术员认真填写；三是各项目县要按照统一要求竖立农业科技试验示范基地标牌、配备技术指导员胸牌、农民技术员胸牌、悬挂科技示范户门牌；四是要建立农技人员培训、示范基地、技术指导员、农民技术员和科技示范户档案，按照农业部统一要求，在网上填报相关数据，实行计算机管理，及时上载中国农业推广网（）；五是进一步完善农技人员聘用、农技推广责任、绩效考评、农技人员培训和多元推广等5项制度，并将主导产业分布及包村联户服务图、农技推广制度等悬挂上墙。（四）强化绩效考核。项目县工作绩效考核主要依据省农业厅下发的基层农技推广体系改革与建设落实延伸绩效管理实施方案以及与项目县签订的项目实施协议，以基层农技推广体系改革与建设质量、科技示范户培育、农民技术员培养、农业科技示范基地建设、农技人员培训以及农民满意度、技术入户率和到位率、农业产业发展等因素作为项目绩效考评的重要指标，采取项目县自评、市级核查、省级抽查的形式进行考核。项目县要建立健全基层农技推广体系改革与建设绩效考核机制，客观衡量农技人员、村级农民技术员工作情况和服务质量，将农技人员、村级农民技术员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，将农民群众对农技人员、村级农民技术员的评价作为重要考核内容。要采取切实措施，加强三方面机制建设：一是建立岗位责任制。按照县级工作方案，层层、逐个落实岗位责任，明确每个农技人员、村级农民技术员的工作内容、服务对象，量化工作指标和任务要求。二是实行工作任务公开制。全面推行工作日志公示和考勤制度，把每个农技人员、村级农民技术员的下乡记录和技术服务情况张贴公示，强化群众监督。三是强化三方考评制。建立健全县级业务主管部门、乡镇政府和农民群众（可采用第三方电话抽查的方式）三方考评制度，对农技人员、村级农民技术员的工作完成情况、满意度和技术水平等进行全面综合评价，将考核结果直接与绩效奖励相挂钩，奖励先进，督促后进，充分调动农技人员和村级农民技术员的工作积极性。（五）强化宣传总结。各项目县农业、财政部门要充分利用各种宣传工具，及时总结项目实施中的典型模式和成功经验，积极探索符合全面深化改革精神的基层农技推广服务绩效管理办法。要大力宣传基层农技推广体系改革与建设成果，大力宣传基层农技推广体系在加快现代农业建设、推进农村改革发展中的重要作用，营造良好的社会氛围。要积极开展形式多样的以提高农技人员、农民技术员和示范户积极性为目的的活动，大力宣传基层农技人员“扎根基层、一心为农、求真务实、甘守清贫”的先进事迹，切实提高农技人员的责任心、使命感，带动农技推广能力与水平不断提升，促进基层农技推广工作持续健康发展。各项目县要明确信息管理员，及时报送相关动态信息，多渠道多方位宣传农技推广工作。各市农业、财政部门要认真总结工作实施过程中的经验和问题，及时报告项目实施进展情况，并于2016年12月底前将项目总结报告报送省农业厅科技处。各市需切实负起指导和监督职责，及时对项目县的工作进行指导、督促和检查，确保项目实施质量，市级农业部门转报县级方案同时，填报本市扶贫脱贫情况汇总表（详见附件3）。项目县要根据实际，严格按照要求认真编制实施方案，具体内容及工作措施要深化、细化、具体、可操作性强，不能大而化之，不能照抄照搬省级方案，并填报项目县扶贫脱贫情况县级统计表（详见附件4）。项目的主要实施内容和经费的具体用途必须明确，遴选的主推技术、主导品种、技术指导员、农民技术员、示范户、示范基地等应与所选的主导产业相一致。为保证各项目县上报材料格式统一，便于装帧，页面设置要严格按照以下规格进行：纸张为A4纸平装，双面打印；正文字号为小四；字体为一级标题黑体，二级标题楷体，正文仿宋（具体格式附后）。联系人及联系方式：山东省农业厅科技处 沙继红 石敬祥联系电话：0531-67866133 67866136电子信箱：sdkjrh附件：1.2016年种植业基层农技推广改革与建设示范县名单2.2016年基层农技推广补助项目实施方案（种植业格式）3.2016年基层农技推广补助项目县扶贫脱贫情况市级汇总表4.2016年基层农技推广补助项目县扶贫脱贫情况县级统计表 附件12016年种植业基层农技推广改革与建设示范县名单济南市：商河县淄博市：临淄区、桓台县、沂源县枣庄市：滕州市东营市：垦利县烟台市：牟平区、莱州市潍坊市：诸城市、安丘市济宁市：任城区、泗水县泰安市：肥城市威海市：荣成市日照市：莒县莱芜市：莱城区临沂市：沂南县、费县、郯城县德州市：齐河县聊城市：莘县、茌平滨州市：滨城区菏泽市：曹县、鄄城县附件22016年基层农技推广补助项目实施方案（种植业格式）单 位 全 称：通 讯 地 址：邮 政 编 码：负责人姓名：联系人姓名：联系电话（办公、手机）： 电子信箱：项目县基本情况表项目县名 称XX省XX市XX县全县总人口数（万人）乡镇数（个）行政村数（个）其中农业人口数（万人）耕地面积（万亩）其中农作物播种面积（万亩）2015年农民人均纯收入（元）2015年粮食总产量（万斤）全县实有（县乡）农技人员（名）拟遴选的主导产业情况示范主导产业内容培育科技示范户数项目选聘技术指导员数种植情况（万亩）主导产业产值（万元）占农业总产值的比重（）123实施方案一、项目县基本情况（包括农业农村经济基本情况、农业主导产业发展情况、基层推广体系改革与建设情况）；二、主要目标；三、实施内容；包括基层农技推广体制机制改革与建设情况、主导产业（原则上筛选3个）、主导品种、主推技术、技术指导员、农民技术员、科技示范户、示范基地等情况（细化到地点和人员名单）；同时填报基层农技推广补助项目县扶贫脱贫情况县级统计表。四、进度安排（2016年项目的实施时间为2016年4月至2016年12月）；五、主要参与单位、人员情况与任务分工；六、经费投入及使用。详细列出2016年中央财政补助资金主要用途。农技推广示范县农技推广信息化应用示范体系建设专项所列资金优先支出，其他资金用于实施补助项目。1.农业技术推广服务补助。主要用于：基层农技人员进村入户开展技术服务的补助；完成农技推广重大任务的绩效奖励；聘请技术专家的补助；技术资料印刷、制度建设及工作考评等费用。2.农业科技示范补助。主要用于：补助试验示范基地购买农药、化肥、种子、试验设施装备等物资投入；农业科技示范户开展新品种、新技术示范所需的农药、化肥、种子等补助；村级农民技术员辅助县乡农技推广机构或人员，开展农业技术推广工作等补助；利用信息化服务手段推广农业技术以及组织展示活动等。3.农业技术人员能力建设补助。主要用于：基层农技人员参加各级培训和继续教育所需的费用； 4.示范县农技推广信息化应用示范体系建设专项支出。根据山东省农技推广信息化应用示范项目实施方案要求确定实施内容。七、具体工作措施（包含组织领导、专家队伍、相关保障等）。县农业行政主管部门意见负责人（签字）： （盖章） 年 月 日县人民政府意见负责人（签字）： （盖章）年 月 日省级农业主管部门意见负责人（签字）： （盖章）年 月 日 72 附件32016年基层农技推广补助项目县扶贫脱贫情况市级汇总表市： 单位：个序号项目县扶贫工作 重点村数量重点村技术 指导员数量重点村科技 示范户个数其中：贫困户数量重点村服务站技术员数量其中：村级服务站贫困户技术员数量附件42016年基层农技推广补助项目县扶贫脱贫情况县级统计表项目县：（加盖公章）序号乡镇名村名是否省定贫困村村技术指导员姓名村科技示范户数量村级服务站点技术员数量其中：惠及贫困户惠及贫困人口是否是村级服务站点技术员贫困户主姓名身份证号扶持方式姓名身份证号注：惠及贫困户的方式是指入选科技示范户或担任村级服务站点技术员2016年山东省基层农技推广体系改革与建设补助项目实施方案（畜牧业）为贯彻落实党的十八大和中央有关文件精神，继续深化改革，进一步加快推进基层畜牧兽医技术推广体系改革与建设，大力提升基层畜牧兽医技术推广体系公共服务能力，结合我省实际，制定本方案。一、实施目标着眼于现代畜牧业的发展需要，立足于养殖场户的科技需求，着力加强能力建设，通过明确职能、理顺体制、优化布局、加强队伍、充实一线、创新机制等一系列措施，建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、群众满意的基层畜牧兽医技术推广服务机构，真正发挥促进改革、服务产业、提升能力的主导作用。2016年，力争在全省范围内培训畜牧兽医技术人员3000名以上，建设试验示范基地180个以上，培育科技示范场户1800户以上，辐射带动周边养殖户1万户以上，项目县主导品种和主推技术入户率、到位率达到95%以上。二、主要任务以深化基层畜牧兽医技术推广体系改革和建设为核心，以激活运行机制为主线，以加强队伍建设为基础，通过实施基层畜牧兽医技术推广补助项目，推进改革进程，健全管理体制，完善工作机制，提升队伍能力，提高服务效果。（一）深化体系改革。严格按照国务院关于推进兽医管理体制改革若干意见（国发200515号）、国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见（国发200630号）和省政府关于兽医管理体制改革的意见（鲁政发2006119号）及相关要求，持续推动和加快基层畜牧兽医技术推广体系改革进程。进一步强化乡镇或区域性畜牧兽医技术推广机构的公益性定位，根据其职能任务，确定人员编制，明确工作职责。进一步理顺管理体制，着重强化县级主管部门的管理，以解决管人与管事分离的问题。（二）完善工作机制。坚持从实际出发，因地制宜，进一步完善以“包场联区”为主要形式的工作机制，加快推广“专家畜牧兽医技术人员科技示范场户辐射带动户”的技术服务模式，建立健全县、乡、场（区）、户畜牧兽医科技试验示范网络，带动全省基层畜牧兽医技术推广体系改革与建设加快发展。（三）夯实人才基础。着重强化对现有技术人员的岗位教育、知识培训及能力更新，保障培训经费，结合具体需求，采取异地研修、集中办班和现场实训等方式，切实加强对农技人员的培训力度，并组织基层农技人员分层分类分批组织参加部、省、市多级培训，有效解决基层畜牧兽医技术推广机构人员责任与素质、学历与学术、职称与能力、理论与实践相脱节以及知识更新慢等问题。（四）提升服务水平。明确工作目标，整合现有资源，突出关键环节，着力提升基层畜牧兽医技术推广服务水平。以农村劳动力培训阳光工程、动物疫情监测与疫病防治、畜牧生产等重大项目为依托，进一步整合资源、突出重点、形成合力；以服务当地主导产业、解决畜牧业生产关键问题为导向，强化畜牧兽医技术人员知识更新和业务技能培训，规范服务行为，切实提升其推广服务水平；以推广畜牧产业主导品种和主推技术为目标，全面推进畜牧兽医科技服务进场入区，使广大养殖场户真正受益。（五）强化财力保障。深入贯彻落实国发200630号、鲁政发2006119号和鲁政发200797号文件精神，采取有效措施，切实保证对基层公益性畜牧兽医技术推广机构的财政投入，把乡镇或区域性畜牧兽医技术推广机构人员工资和工作经费纳入财政预算，对公益性推广机构履行职能所需经费要给予保证，持续加大对畜牧兽医技术推广、养殖户科技培训、畜牧兽医技术人员知识更新培训等工作的支持力度。三、实施内容（一）补助范围2016年，安排全省120个县（市、区）实施基层畜牧兽医技术推广体系改革与建设补助项目。按照中央要求，实施项目的县（市、区）必须按照畜牧兽医技术推广体系改革要求完成改革任务，必须在乡镇（或区域）一级达到“五有”标准，即有机构、有编制、有人员、有经费保障、有办公场所。（二）补助标准2016年，我省基层畜牧兽医技术推广补助资金总规模3000万元。在资金分配上，综合考虑畜牧兽医体制改革到位情况、2015年项目绩效考评情况、畜牧产值等因素，划分20万元、30万元、40万元三个档次。（三）补助内容1.畜牧兽医技术推广服务补助（40%）。主要用于基层畜牧兽医技术人员进村入户开展技术服务的补助，该项支出不得超过补助资金总额的25%；聘请技术专家的补助；完成畜牧兽医技术推广重大任务的绩效奖励，该项支出不得超过补助资金总额的5%；技术资料印刷、制度建设及工作考评等费用，该项支出不得超过补助资金总额的5%。2.畜牧兽医科技示范补助（35%）。主要用于补助试验示范基地和科技示范户开展新品种、新技术试验示范所需的兽药、饲料、种畜禽、试验设施装备等物资投入；积极利用基于移动互联的农技推广服务云平台、农业科技网络书屋等信息化服务手段推广农业技术组织展示活动等。3.畜牧兽医技术人员能力建设补助（25%）。主要用于基层畜牧兽医技术人员参加培训和继续教育所需的费用。四、重点工作（一）推广2016年畜牧业主导品种和主推技术一是科学遴选主推技术和主导品种。各项目县要在省畜牧兽医局发布的2016年畜牧业主导品种和主推技术基础上，根据本县畜牧业发展实际，组织遴选相应的主导品种和主推技术，并制定相应的技术操作规范。二是认真组织实施畜牧兽医技术推广工作。各项目县要制定分区域、分畜种的技术指导方案，细化年度工作任务，并落实到具体实施单位和技术人员。实行技术推广责任制，绘制主导产业区域分布和技术指导员包场户服务图，积极开展技术指导和培训工作。三是认真做好相关数据收集工作。主要是做好对主导品种和主推技术推广应用过程的跟踪调查和数据收集，分析问题，及时改进，提高主导品种和主推技术的入户率和到位率。（二）培育畜牧业科技示范场户项目县要围绕确定的主导产业，按照公开、公平、公正、自愿的原则，遴选培育一批具有一定文化程度、养殖水平较高、乐于助人的养殖户作为科技示范户。原则上根据我省项目县资金规模（20万元、30万元、40万元），各项目县遴选培育示范场户个数与项目资金挂钩（即三个档次培育示范场户分别不少于10户、20户、30户），全省共培育科技示范场户1800个以上。安排专家和技术指导员对示范场户进行专门指导，采取集中培训、分户指导、实地考察、观摩交流等形式，指导科技示范户应用、推广新品种、新技术，提高科技示范场户的生产技能和发展水平，增强辐射带动能力。（三）建设畜牧业科技试验示范基地各项目县要围绕优势畜产品和特色产业发展需要，按照以主导产业为主、多种示范和高规格、严要求、可持续的原则，认真组织进行遴选和认定基地工作，重点建设试验示范基地1-3处。在基地建设中，要加强与现代畜牧业产业技术体系和畜牧业科研、教学单位对接，积极开展新品种、新技术、新机具引进、试验、示范和技术培训工作，使其成为新品种引进、新技术试验示范基地，畜牧兽医技术人员、养殖大户和养殖户科技培训基地。每个试验示范基地都要与至少1个畜牧兽医科研教学单位紧密对接。资金规模20万元的项目县建设1-2个试验示范基地，资金规模30万元的项目县建设2-3个试验示范基地，资金规模40万元的项目县建设3-4个试验示范基地，全省共建设试验示范基地180个以上。（四）培训基层畜牧兽医技术人员一要精心选聘技术指导员。项目县要根据本地产业特色和示范场户数，按照技术指导员与示范场户1:5的比例，公开遴选确定为项目服务的技术指导员。遴选的技术指导员，必须具有较高的农村政策理论水平和畜牧兽医技术水平，熟悉畜牧兽医技术推广方式方法，具有丰富的实践经验，具有较强的工作责任心和奉献精神，熟悉养殖户的基本情况和技术需求。遴选的技术指导员主要是从县、乡镇畜牧兽医技术人员或养殖能手中选聘。技术指导员确定后，要进行公示，签订技术服务责任书，统一颁发聘书和发放胸牌。技术指导员实行包场户制，每个技术指导员负责指导5个左右示范场户，全年入场时间累计不少于60天。二要培训基层畜牧兽医技术人员。畜牧兽医技术人员的培训采取分层次、分批次的方式开展，通过培训，着力解决基层畜牧兽医技术人员断层和知识更新慢的问题。同时，要有计划安排业务骨干参加学历提升、跨省受训等高层次、有针对性的培训。原则上根据我省项目县资金规模（20万元、30万元、40万元），各项目县培训技术人员人数与项目资金挂钩（即三个档次培训技术人员分别不少于20名、30名、40名），全省共培训技术人员3000名以上。三要加强畜牧兽医技术人员的网络培训学习。要充分利用“农技推广服务云平台”“农业科技网络书屋”、“农村畜牧业信息化平台”、“山东畜牧网”等载体，组织畜牧兽医技术人员加强学习，逐步提高其业务能力。五、工作要求（一）强化组织领导。省畜牧兽医局成立由人事处、规划财务处、畜牧科技处共同组成的工作协调小组，负责全省项目县的遴选确定、项目实施方案的审定、项目实施的协调管理、政策落实、督查验收、绩效评价和总结宣传等，指导全省项目县建设工作的顺利开展。各市、项目县要分别成立项目领导小组，统筹规划和协调项目实施，做好工作方案编报、项目任务落实等工作。完善管理体制，发挥县乡畜牧兽医技术推广机构的整体功能，推动政策到位、人员到位、资金到位、条件到位、制度到位，确保项目顺利实施。（二）加强资金监管。一是完善监管制度。省里将根据农业部要求，制定下发2016年山东省基层畜牧兽医技术推广体系建设补助项目延伸绩效管理实施方案，切实加强对项目县资金的使用与监督管