统筹区域发展.pptx

统筹区域发展 概念概念 n n 统筹区域发展，是政府在科学发展观指导下，从全局出发全面综合地考虑区域发展的各个层面、各个环节，以政府资源为基础，以制度建设为保障，整合社会资源，鼓励各区域在发挥比较优势基础上的发展，合理控制区域间发展差距，有重点地治理区域问题，逐步协调区域关系并促进各种类型区域的经济社会全面发展，最终实现动态的区域经济协调发展。其要点如下 n n第一，全面综合地考虑第一，全面综合地考虑体现科学发展观；体现科学发展观；n n第二，区域发展的各个层面、各个环节第二，区域发展的各个层面、各个环节体现区域统筹体现区域统筹的层次；的层次；n n第三，以政府资源为基础，以制度建设为保障，整合社会第三，以政府资源为基础，以制度建设为保障，整合社会资源资源体现加强党的执政能力建设；体现加强党的执政能力建设；n n第四，鼓励各区域在发挥比较优势基础上的发展，合理控第四，鼓励各区域在发挥比较优势基础上的发展，合理控 制区域间发展差距，有重点地治理区域问题，逐步协调区制区域间发展差距，有重点地治理区域问题，逐步协调区域关系并促进各种类型区域的经济社会全面发展域关系并促进各种类型区域的经济社会全面发展体现体现统筹区域发展的四大主题；统筹区域发展的四大主题；n n第五，动态的区域经济协调发展第五，动态的区域经济协调发展体现和谐社会的重要体现和谐社会的重要内容。内容。统筹区域发展是在中国区域差距不断扩大、区域经济冲突频繁发生以及各种区域病同时并发的背景下提出的。统筹区域发展是区域经济发展到一定阶段的必然要求，是市场经济制度下政府区域管理的重要内容。统筹区域发展不是短期的权宜之计，而是一个长期的战略过程。统筹区域发展的基本思路是：明确统筹区域发展的目标、确定统筹区域发展的内容、选择统筹区域发展的途径。统筹区域发展的基本思路统筹区域发展的基本思路 明确统筹区域发展的目标 n n 统筹区域发展的总体目标是：实现区域协调发展。可具体表述为：综合治理区域经济领域中已经存在的落后病、衰退病和防治潜在的膨胀与萧条病，逐步缩小区域差距，形成区域之间相互合作、相互支持、共同发展的区域经济新格局。确定统筹区域发展的内容 n n 统筹区域发展的内容主要包括两大方面：一是区域发展问题；二是区域关系问题。统筹区域发展的内容只能在全面、科学分析区域经济发展的历程与现状的基础上，并结合统筹区域发展的目标才能确定。统筹区域发展内容的确定是一个非常重要的基础性工作。选择统筹区域发展的途径 n n（1 1）加快建设区域管理的制度基础。区域规划和区域政）加快建设区域管理的制度基础。区域规划和区域政策都是政府区域管理的工具，而区域规划和区域政策的制策都是政府区域管理的工具，而区域规划和区域政策的制定、实施和效用评价，都需要一定的机构来负责。鉴于目定、实施和效用评价，都需要一定的机构来负责。鉴于目前中国的情况，区域管理机构的设置显得非常紧迫和重要。前中国的情况，区域管理机构的设置显得非常紧迫和重要。n n（2 2）完善与落实区域政策。区域政策是统筹区域发展的）完善与落实区域政策。区域政策是统筹区域发展的主要工具，其重点与方向随着区域经济形势的变化不断地主要工具，其重点与方向随着区域经济形势的变化不断地进行调整，这是一个动态的过程。区域政策的价值取向和进行调整，这是一个动态的过程。区域政策的价值取向和作用强度都是制定区域政策需要重点考虑的内容，效率与作用强度都是制定区域政策需要重点考虑的内容，效率与平等是中央区域政策需要解决的两个目标，区域政策必须平等是中央区域政策需要解决的两个目标，区域政策必须具有规范性、系统性和权威性。区域政策必须由负责区域具有规范性、系统性和权威性。区域政策必须由负责区域管理的职能部门负责制定，并经过法律上的认可程序，使管理的职能部门负责制定，并经过法律上的认可程序，使其具有法律效率。其具有法律效率。统筹区域发展的基本要求统筹区域发展的基本要求 第一，把统筹区域发展与树立科学发展观、构建和谐社会结合起来，从区域的层面为和谐社会建设做出贡献。第二，设立专门的区域管理机构，明确中央政府与各级地方政府区域管理机构的职能和任务。第三，组织有关部门和专家研究标准区域与问题区域的划分框架，建立中国标准区域与问题区域的划分与识别体系。统筹区域发展的四个阶段统筹区域发展的四个阶段 n n区域开放：就是指打破区域间的界限，按照社会化大生产和市场经济的运行规律，使区域相互开放，相互依赖、相互促进，向一体化方向迈进。n n区域合作：区域开放仅仅是统筹区域发展的第一步，区域开放只是为统筹区域发展创造了必不可少的前提条件，统筹区域发展还必须全面加强区域之间的合作。n n 区域平衡：区域发展过程中各个层面所表现出来的相对均衡状态。n n区域融合：也叫空间一体化，这是统筹区域发展的一个根本任务，也是我们所追求的理想目标。它是指区域之间十分密切、非常协调、相互渗透、融为一体的新型关系