我省宜林地拍卖情况调查报告.docx

我省宜林地拍卖情况调查报告 最近，我们深入有关市县对全省宜林地资源的拍卖状况进展了调查，根本摸清了我省宜林地资源拍卖工作的现状，发觉了一些制约宜林地开发利用的症结问题，并结合这些问题提出了我们的初步意见。 一、我省宜林地拍卖与治理的现状 宜林地主要指相宜植树造林的荒山、荒地、荒滩，宜林地拍卖是指宜林地全部者将自己全部的宜林地使用权以拍卖的形式转让给他人，取得肯定出让金的行为，实质上是一种新的承包经营形式。通过宜林地拍卖把土地资源的使用权和全部权分别，可以充分调动农夫群众和社会各界力气开发治理宜林地资源的积极性。 早在80年月，针对林业“三定”以来，群众承包的责任山长期得不到治理的问题，有些地方就将集体的宜林荒山、荒地和荒滩（当时称“三荒”）承包或无偿安排给农夫群众开发治理。但由于群众存有怕政策变等心理，开发治理成效不大。90年月以来，全省各地借鉴以前的阅历教训，把拍卖“三荒”作为扩大我省森林资源，促进林业进展的重要措施，出台了一系列文件。1990年省政府关于发动全省社会力气加快进展林业的打算规定：对林业“三定”后在荒山、荒滩、荒地上营造的中幼龄林，在明确权属的根底上，可以活立木为载体，实行营林劳动、治理、科技、资金投入的有偿转让，或称“买卖青山”。1994年省林业厅制定下发了关于进一步完善拍卖宜林“三荒”工作的意见，对我省宜林“三荒”范围、拍卖的程序、拍卖价格确实定、拍卖年限及保持林业政策的连续性和稳定性等问题进展了标准。各地也相继出台了一些拍卖“三荒”的优待政策措施。全省消失了宜林地拍卖治理的高潮，到目前为止，全省共拍卖荒山、荒丘、荒滩、荒地520万亩，共有78533户，366家企事业单位和团体购置了宜林地，其中已有60%得到了初步治理开发。 总结各地宜林地拍卖的形式，主要有以下几种： 1、单户公开竞争拍卖。对交通便利、立地条件较好，治理难度较小的宜林地，单户有力量治理的，采纳单户公开竞争招标拍卖。 2、联户购置，股份开发。对宜林地面积较大，分布 相对集中，一家一户难以治理的，由农夫群众通过联户购置，股份开发，按股分红。入股的方式包括：资金入股、技术入股、投劳入股、土地入股等形式。入股的股东包括农户、个体户、社会团体、企事业单位、政府机关等。 3、均分到户，拍卖治理。有些地区，为了避开在治理见效后消失“红眼病”，将宜林地按立地条件合理搭配，平均划分到户，由各户向集体交纳宜林地使用费或按收益分成。这种方式在迁西县围山转治理中普遍存在，由于围山转多种植板栗等经济林木，效益较高，这种方式较受欢送。 4、改包为卖。为了维持以前形成的承包关系，保持政策的连续性，进一步强化承包双方的责任与义务，经双方协商，修改承包合同，合理作价，一次性卖给原承包者。对承包后逾期未治理或治理效果较差的，集体收回，统一作价，公开招标拍卖。 5、面对社会跨地区跨行业拍卖。到目前为止，全省已有366家企事业单位和社会团体购置了宜林地。目前，参加跨行业购置宜林地的主要有：城镇下岗职工、城市个体工商户、机关干部、企事业单位在职职工等。团体主要有：厂矿企业、政府机关、宾馆饭店等，其购置的目的主要作为本单位的生产开发基地或休闲旅游度假基地。投资达200万元以上。 目前，农村宜林地的开发工程主要是进展林果业、养殖、旅游业、建立工业原料基地。 二、我省宜林地拍卖的主要做法和存在问题 （一）主要做法 总结我省宜林地拍卖工作，主要做法是： 1、强化组织领导积极稳妥推动 经过近几年来的宣传发动，各地对宜林地拍卖工作较为重视，多数地区把这项工作摆上了议事日程。在调查的县（市）发觉，多数县的县委、县政府都成立了由县主要领导挂帅，林业、水利、土地等有关部门参与的宜林地拍卖领导小组，有关乡村建立了拍卖组织，细心组织拍卖工作。曲周县成立了由主管副书记任组长，主管副县长任副组长，农工部、土地局、林业局、开发办等单位主要领导为成员的领导小组。各乡（镇）、村也成立了相应组织，详细负责林地使用权拍卖工作的组织。 2、标准拍卖程序保证公正公开 在宜林地使用权拍卖过程中，各地着重抓了以下几项工作：一是制订拍卖方案。在拍卖前对宜林地进展摸底调查，统一规划。制订拍卖方案，交群众代表争论，报乡和县有关部门审查。二是合理确定宜林地标底，公开竞争拍卖。由乡村干部和群众代表参与组成评估小组，依据宜林地的不同类型、立地条件合理确定标底，张榜公布，公开竞争招标。三是签订合同，进展公证。一般作法包括：统一制作合同样本，标准合同内容，包括四至界限、承包期、治理标准和时间，双方权利和义务，违约责任等内容。合同签订后，进展司法公证，并报有关部门备案。土地和林业部门要准时确权发证。四是搞好拍卖金治理。多数地区的宜林地拍卖金治理较为标准，主要作法是村有乡管或村有村管，拍卖金主要用于宜林地治理和改善农村的社会公益事业。有的县将宜林地拍卖金纳入村有乡管范畴，能够用活用好。 3、合理确定宜林地拍卖的范围、面积、期限、价格 各地依据实际状况，对宜林地的范围进展了严格的界定，宜林地主要包括：荒山（约占全省宜林地面积的90%以上）、荒地、荒滩。有些地区对限制拍卖的宜林地也做了规定；宜林地的拍卖期限依据立地条件的不同而有所变化，立地条件较好的宜林地如迁西的围山转、平原地区的路、渠、废耕地拍卖期为30年以下，立地条件一般的宜林地拍卖期为30-50年，立地条件较差的遥远山地一般确定为50-70年；拍卖面积依据本地宜林地资源存量、购置者的治理力量，宜林地的分布特点及村民的意愿由村委会讨论打算，一般掌握在10-100亩，购置1000亩以上的大户主要分布在承德市。关于拍卖价格确实定，一般由村委会组织有关人员，依据宜林地的立地条件等级、交通条件等确定底价。目前，大局部地区还没有建立宜林地资源资产评估机构。相对而言，迁西县的做法较为标准，对一般宜林地，由村集体组织有关人员进展现场考察，依据治理难易程度、适合栽植的树种、预期效益及群众认可程度等状况确定价格；对拍卖的围山转，由村委会托付县农经部门集体资产评估事务所，依据面积、株数、树势及效益等状况，进展资产评估。拍卖“三荒”和围山转须一次交清拍卖金，并逐年按每亩不低于50元交纳资源使用费。均包到户的围山转，逐年按每亩50-80元交纳资源使用费，竞争承包的，实行逐年缴纳承包费（含资源使用费）。 4、不断完善宜林地拍卖政策 为促进宜林地开发治理，各地在实践中积极探究，出台了不少切实可行的政策和措施，如围场、滦平、曲周、玉田、唐县、迁西、元氏、赞皇等县都出台了关于加速开发治理宜林荒山、荒地的政策性意见。归纳起来，有以下几个方面：（1）允许宜林地购置者依法拥有肯定的经营自主权，允许继承、转让、租赁、抵押；（2）延长宜林地拍卖使用期限，由原来的30年延长到50年，最长的为70-100年。（3）购置宜林地可以分期付款；可以 在拍卖后产生效益前的3-5年内，免收土地使用费或承包费；可以，依法适当减免农林特产税、土地治理费、耕地占有税、乡村提留等。（4）宜林地拍卖金主要用于宜林地开发的根底或配套设施建立，如在宜林地开发区修路、引水、架电等。（5）各类林业工程工程投资、小流域治理或经济沟建立补助费可直接投资到宜林地购置户。（6）坚持谁购置、谁治理、谁受益；鼓舞下岗职工开发治理宜林地的。 （二）存在问题 我省宜林地拍卖中也存在一些不容无视的问题，表现在： 一是宜林地开发治理工作进展不平衡。目前全省宜林地面积仍有3000万亩，主要分布在山区。尽管我省在拍卖宜林地，促进开发治理上，取得了可喜的成绩，但多数地区在治理宜林地上还没有突破，特殊是有些山区县，大面积宜林地长期得不到开发治理，难以摆脱贫困落后的状况。 二是拍卖行为不标准。有些地方存在仗权拍卖现象，拍卖缺少透亮度；有的地方拍卖宜林地没有整体方案，没有统一规划和长远准备，拍卖的程序和手续不健全，有的拍卖后没有签订拍卖合同，有的虽然有合同，但合同容很不完善。 三是宜林地资源的价格评估不科学，评估结果不合法。宜林地拍卖价格偏低的现象普遍存在，有的每亩仅1元。有些地区拍卖合同不合理造成集体资产的流失，形成新的安排不公；有些地方拍卖金治理不善，资金不能准时收回，或收回后治理混乱，没有建立起会计和审计监视机制；有的村干部将宜林地拍卖作为自己以权谋私，发财致富的捷径。 四是社会化效劳体系仍不健全。群众治理宜林地缺乏技术指导和效劳；用于宜林地开发的根底设施不健全；在群众投资力量有限的状况下，得不到准时的资金扶持或贷款从而限制了宜林地开发治理的进度；宜林地产品销路问题没解决，影响了开发的资金周转。特殊是资金、劳力、资源、技术、信息等生产要素的合理配置问题。仍是制约宜林地开发的主要问题之一。 五是宜林地开发后的土地流转机制没有建立，造成农夫投入大量资金用于治理之后，短期内难以见到收益，从而给治理者造成新的“经济危机”。 六是有些地方，为了搞形式，不顾群众意愿，在宜林地拍卖中搞一刀切，将宜林地平均安排给农户，难以到达宜林地治理的预期效果；有些地方为谋取短期利益，存在重拍卖轻治理的问题。 三、对我省宜林地拍卖工作的几项建议 为很好地解决上述问题，推动我省宜林地拍卖工作的安康进展，我们提出以下建议： 1、更新观念，加强领导 实践证明，通过宜林地拍卖，开拓农村市场，可以形成新的经济增长点。从调查的状况看，宜林地开发存在着巨大的潜力。迁西县有4.5万户农夫投资1800万元，购置了15万亩荒山和围山转工程的使用权，通过宜林地治理使该县的板栗产量由83年的700万斤增加到96年的1500万斤，全县417个村靠治理宜林地进展林果实现奔小康，占全县的53%；围场县已经消失了靠宜林地开发脱贫的百万富户（按现有资源估价）；由此可见，拍卖宜林地，对增加农村投资和消费总需求，确保经济增长目标的实现，具有重要的现实意义和深远的历史意义。因此各级政府和主管部门，要更新观念换脑筋，加强领导和引导，从政策中找出路，从机制上寻动力，因地制宜，把宜林地开发作为振兴本地经济的突破口，切实抓紧抓好。 2、不断完善拍卖政策，建立竞争鼓励机制。 （）合理确定拍卖承包期。目前导致宜林地长期得不到治理的主要缘由是群众担忧政策变化。合理确定宜林地拍卖期限，可以消退群众顾虑，调动他们的积极性，促使其积极投入人力、物力和财力，加快治理步伐，尽快形成经济、生态和社会效益。 （）依法合理地赐予购置者经营自主权，允许其在合同和法律规定的范围内自主经营，允许继承和转让土地使用权和治理成果。 （）在法律和政策允许的范围内，合理减免肯定的费税。特殊是在宜林地治理的初期产生经济效益之前，减免税费的政策非常必要。由于，目前农夫群众的经济实力还很薄弱，治理初期无力负担应交的税费，适当减免，可以促使购置者集中精力投资治理宜林地。 （）林业、水利、农业、土地等相关部门对于涉及宜林地治理的工程工程可以搞一些直接投资入户的政策。这样不仅可以激发群众治理宜林地的热忱，而且能够加快工程的进度，提高工程的质量。 （）鼓舞下岗职工及社会力气投资治理宜林地。鼓舞农夫、城镇职工、个体工商户、企事业单位、社会团体等社会力气投资开发宜林地。在符合国家政策和有关规定，遵守有关合同或协议的前提下，鼓舞他们投资开发治理宜林地，进展林果业。林业部门要积极供应技术、信息效劳，积极帮助开拓市场。对于当地农夫无力开发的宜林地，可以面对社会通过招标、租赁、拍卖、联营、股份合作等形式转让资源经营权或使用权。通过开拓多元化投资渠道，促进社会各方面的资金、技术、劳力、信息、生产资料向宜林地流淌。使宜林地开发形成集环境爱护、文化旅游、林果产品开发于一体的多元化产业体系。同时，各级政府要转变观念，树立效劳意识，建立健全宜林地治理开发的社会化效劳体系，积极建立技术、信息、劳务、物资等社会化效劳网络，促使各类生产要素与宜林地资源形成合理配置。 3、加强拍卖治理，标准拍卖行为 针对宜林地拍卖中存在的问题，各地在宜林地拍卖治理中应在以下环节中加以标准： （）严格界定拍卖范围。各地要依据本地状况，严格界定拍卖范围，宜林地拍卖应把握：有林地不卖；有争议的不卖；按规定经营，合同期不满的不卖，严防借拍卖宜林地之名，破坏森林资源和其它土地资源。 （）合理确定拍卖价格。为了使拍卖行为纳入标准治理，各地有关部门要成立特地的宜林地拍卖评估机构，合理确定拍卖价格，防止集体资产流失。要严格拍卖金治理。各地对拍卖金的使用和治理要加强检查监视，建立严格的会计审计制度，定期检查拍卖金使用状况。 （）标准拍卖程序。宜林地拍卖前要搞好宣传发动，使群众家喻户晓，要对拍卖对象和标的张榜公布，拍卖后要准时签订拍卖合同，并对合同进展司法公证。 （）完善拍卖合同。为避开将来消失争议，各地要制订统一格式的合同，标准合同内容，合同中对双方的责权利要充清楚确，特殊对违约的责任，及违约后的裁定方式要严格规定。合同签订后，有关各方要签字盖章，有关部门要准时备案。 （）合理确定拍卖面积，适度规模、自愿开发。各地要依据本地的宜林地资源总量、农夫的治理要求和经济承受力量，合理确定承包、购置户的开发治理规模。要保证既能调动农夫群众治理宜林地的积极性，又能爱护集体和本村农夫的合法权益。一般把握：对条件较好，单户经营干鲜果品等经济林的，每户开发治理的面积以30-50亩为宜，联户购置股份开发的或有较强经济实力的个体户从事宜林地开发的，以50-500亩为宜；对立地条件较差，从事防护林或用材林开发的，单户以50-200亩为宜；联户或大户及团体以200-2023亩为宜。 （）准时确权发证。林业、土地等有关部门对已经拍卖的宜林地要准时确权发证，对消失变化的，要准时在林权证或林地使用证上注明。 4、建立土地资源流转机制，促使宜林地治理形成良性循环。为了使已治理的宜林地资源进入市场流转，应尽快建立适应我省特点的土地资源流转法律制度或政策规定，对土地流转的方式、允许流转的土地种类和范围，土地价格的评估，及土地资源的分类标准加以规定。 5、因地制宜稳步推动。 各地要依据本地的详细状况，因地制宜地推动宜林地的拍卖治理工作，在治理方式上要本着有利于环境爱护的原则；有利于促使农夫脱贫致富，振兴当地经济的原则；有利于加快宜林地开发治理的原则，可以先治理后拍卖，也可以先拍卖后治理，各地可依据实际状况，选择适于本地的治理方式。针对宜林地治理投资大，治理时间长的特点，结合目前农夫群众经济实力薄弱的现状，我们认为联户购置股份经营的经营方式很有推广价值。这种方式，一是增加了购置者的投资治理力量，二是提高了反抗投资风险的力量，三是提高了购置者治理开发宜林地的积极性和责任感，四是有利于形成规模经济的形成。 要处理好改革和稳定的关系，在建立新机制的同时，要留意保持政策的连续性和稳定性，坚持以家庭联产承包责任制为根底，对群众依法或依照合同正常经营治理的宜林地资源要严格按合同执行，严禁集体强行收回转让，防止一刀切，积极稳妥地引导农夫转变经营观念，加快治理步伐，尽快脱贫致富。 7、正确处理开发与爱护的关系 要强化各级林业主管部门的执法、监视、指导职能。完善各项根底工作，特殊是各项规章制度的建立。要正确处理开发与爱护的关系，在促进开发的同时，搞好森林资源的爱护工作，严防借开发之名，乱砍滥伐，破坏森林资源；要引导群众遵照林业部门的规划进展治理开发，对明显不宜开发或开发不合理易造成资源环境破坏的，林业部门有权责令其转变经营方式，屡禁不止的依照有关法律法规的规定严厉处理。各级财政审计部门要加强检查监视，防止对资源转让取得的资金流失。对仗权承包或以权谋私的行为要严厉处理。 8、加大财政扶持力度，建立森林生态效益补偿制度。 各级政府对开发治理宜林地的资金投入要逐年增加；改良宜林地治理投入运行方式，对国家各种渠道的投资，要本着渠道不变、捆绑使用、重点扶持、各记其功的原则使用，加大资金扶持力度，提高治理速度和效果。对因大量投资治理宜林地而导致生活困难的农夫群众赐予适当的经济补助。 建立森林生态效益补偿制度和公益林国家收购制度。各地要结合本地状况，依据森林法，建立适合本地的森林生态效益补偿制度。通过对下游受益者收取肯定森林生态效益补偿费的方式，给治理宜林地营造生态公益林的治理者适当的经济补偿。对宜林地治理开发形成的公益林，在治理者自愿的状况下，政府可以设立专项基金，实行收购的方法，将公益林的使用权收归集体或国家，交由林业部门统一经营治理。新晨