湖北国土资源厅处置群体性上访事件应急预案为了及时控制和妥善.docx

湖北省国土资源厅处置群体性上访事务应急预案为了刚好限制和妥当处置群体性上访事务，建立健全应急处置机制，提高处置群体性上 访事务的实力和效率，最大限度地降低事务的危害和影响，切实维护机关正常工作秩序和社 会秩序。依据信访条例、湖北省信访条例、国土资源信访规定及湖北省大规 模群体性上访事务应急预案的有关规定，结合我省国土资源信访工作实际，制定本预案。一、适用范围本预案适用于发生在各级国土资源管理部门的群体性上访事务预防、预警与处置工作。 本预案所指群体性上访事务包括下列行为：（-）集体上访人数在20人（详细人数按是否掌控上访人员心情而定）以上的；（二）冲击、围堵机关办公地点，非法占据机关公共场所和毁坏公物行为的；（三）在机关办公地点四周非法集会、示威、请愿等行为的；（四）上访人人员中带有凶器、剧毒物品，企图行凶或以死相威逼缠访闹访及其他有明 显过激行为的；（五）严峻扰乱机关工作秩序，危害公共平安和社会稳定的群体性行为的；（六）其他所禁止的上访行为。二、工作原则（一）统一领导，分级负责。各级国土资源管理部门要建立应急处置群体性上访事务工 作领导机构，负责群体性上访事务的应急处置工作。依据“属地管理、分级负责，谁主管、 谁负责”的原则，落实应急处置工作责任制。群体性上访事务在当地的，由所在地国土资源 管理部门负责处置；越级上访事务由事发地责任单位与上级主管部门共同处置；引发事务的 详细问题由事涉相关责任单位及其主管部门负责处置。（二）快速反应，亲密协作。建立处置群体性上访事务快速反应机制和联动协调制度, 加强协调，统一调度，形成合力，确保信息收集、状况报告、指挥处置等环节紧密连接，做 到反应快速、应对正确、处置刚好，在最短的时间内限制事态。（三）依法处置，防止激化。严格依照法律法规和政策解决上访群众反映的问题，依据 “宜散不宜聚，宜聚不宜结，宜顺不宜激的原则”说清问题，讲明政策，解疑释惑，理顺心 情，化解冲突，尽快劝返。对发生暴力行为和危害机关平安的事务，要帮助公安机关刚好坚 决实行措施，制止违法犯罪行为。（四）立足预防，限制事态。建立健全冲突纠纷排查调处和预警机制，立足预防，做到 早发觉、早报告、早限制、早化解，从源头上防止和削减群体性上访事务的发生；立足就地 处理，将信访问题解决在基层，化解在萌芽状态，避开事态扩大，引发越级上访。（五）教化疏导，正确引导。将法制宣扬、教化疏导工作贯穿整个过程，留意工作方法 和策略，统一答复口径，教化引导群众遵遵守法律律法规，以理性合法的方式表达利益诉求, 解决问题。三、组织领导及职责（-）应急领导小组组成组长：国土资源管理部门主要负责人；副组长：分管信访工作的负责人；成 员：信访事项所涉机关各有关处（科、股）室、单位主要负责人。（二）领导小组主要职责1、统一领导、指导、协调群众性上访事务的应急处理工作；2、确定启动或终止群体性上访事务应急预案；3、确定相关部门和单位应急处置工作职责及分工；4、确定事务处置决策和应对措施，指挥、协调相关部门和单位组织实施；5、组织好现场的接谈、劝返工作，帮助公安机关维护好现场秩序。6、全面驾驭事态发生、发展的全过程，收集相关信息，刚好报告上级机关及相关部门, 提出下一步处置的看法。7、负责事后处置工作的督查督办。（三）成员单位职责成员单位参与与应急领导小组的指挥、决策，并依据本部门职责详细绽开工作。成员单 位的详细分工为：综合管理部门（办公室）：负责事务处置工作的协调、联络和信息收集、报送工作。政策法规部门：负责做好群体性上访事务法律法规、政策宣扬工作。征地管理部门：参与处置因土地征收、征用引发的群体性上访事务。地籍管理部门：参与处置因土地权属纠纷引发的群体性上访事务。土地利用管理部门：参与处置因土地利用问题引发的群体性上访事务。耕地爱护及土地开发部门：参与处置因耕地爱护、土地开发引发的群体性上访事务。规划管理部门：参与处置因涉及国土资源规划引发的群体性上访事务。矿政管理部门：参与处置因矿权纠纷、违法采矿引发的群体性上访事务。执法部门：负责国土资源违法行为引发的群体性上访事务。人事部门：参与处置系统内因管理体制、人事制度改革及工资、福利待遇引发的群体性 上访事务。纪检监察部门：参与处置系统内工作人员因违法违纪问题引发的群体性上访事务。后勤部门：负责群体性上访事务的车辆保障，协作公安机关维护现场秩序和机关平安工 作。（四）各工作小组主要职责：1、接谈劝返组。信访工作机构负责人任组长，各事涉业务处室（单位）负责人为副组 长，负责协调有关地方和部门与上访群众代表接谈；负责在现场面对面地做群众工作，刚好 疏导、化解冲突和冲突，尽快平静事态，劝导上访群众返回到事务发生地解决问题。2、信息联络组。由办公室主任任组长，成员由办公室和信访工作机构工作人员组成， 负责现场的信息收集与报送。3、后勤保障组。由后勤中心主任任组长，成员由后勤中心和办公室人员组成，负责落 实交通工具和录像监控设施，依据须要支配好有关人员的用餐。4、平安保卫组。由后勤中心主任任组长，负责联系和帮助公安干警维护现场秩序。5、医疗救助组。由办公室主任任组长。成员由信访工作机构和办公室人员组成，负责 可能发生的突发疾病及伤病员医疗单位的联系及救助工作。四、应急处置程序（一）启动预案1、群体性上访事务发生后，信访工作机构要马上向应急领导小组负责人报告。应急领 导小组依据事务性质、危害程度及可控状况，确定启动预案开展处置工作，明确现场责任领 导，统一领导、组织、协调事务的处置工作。2、快速通知事发地党委、政府及国土资源管理部门，协作开展疏导、化解和劝返工作。3、依据须要，通报辖区公安机关派出警力，维持现场秩序，限制事态发展。（二）现场处置应急领导小组负责人及事涉职能部门负责人快速赶到现场，按各工作小组职能分工，开 展处置工作。了解引发事务的起因和有关状况，干脆与群众代表对话，听取群众看法，面对 面做好疏导、劝解工作，缓和稳定群众心情。依据群众反映的问题和现场情势，按预案探讨 处置方案，确定答复看法。对群众提出的诉求，符合国土资源法律法规和政策规定的，应当 场表明解决的看法；不能当场明确表态解决的，责成有关职能部门限期探讨解决；对群众提 出的不合理要求，要讲明政策，解疑释惑；对不属于国土资源管理部门职权范围的问题，要 劝导上访群众返回事发地寻求当地政府及有关部门解决。群体性上访事务凡出现群众心情激烈，围堵、冲击机关，严峻影响机关正常工作秩序等 违法行为的，要适时提请实行紧急处置措施，限制局势。同时要协作公安机关做好事发觉场 违法犯罪行为证据的搜集固定工作。（三）信息报送群体性上访事务发生后，事发地国土资源管理部门应在1小时内将有关信息状况报同级 党委、政府“处理信访突出问题及群体性事务领导小组办公室”，并报上一级国土资源信访 主管部门。事务平静后刚好呈送书面报告。信息报送内容：1、事务发生的时间、地点、参与人数、主要诉求和现场状况；2、事务发生的缘由及简要经过，人员伤亡和财产损失等状况；3、事务发生后实行的措施、效果及下一步工作方案；4、事务发展趋势的预料分析；5、其他须要报告的事项。（四）后期工作群体性上访事务平静后，对承诺解决的问题，必需依法按政策刚好探讨解决，取信于民; 对法律法规和政策有明确规定而没有落实到位的，要跟踪督办；对须要调查核实的，组织专 班调查处理；对群众因不理解国土资源管理法律法规、政策而存在的误会及提出的不合理要 求，做好政策宣扬说明和思想疏导教化工作。五、应急保障（一）建立健全处置群体性上访事务责任制度。应急领导小组组长因公务外出时，副组 长履行其职责。领导小组成员单位主要负责人是本部门（单位）参与处置群体性上访事务的 第一责任人。（二）依据事务的紧急程序、上访行为方式和激烈程序可能造成的危害，视状况须要抽 调人员组成应急专班的，应快速成立应急专班，按领导小组的要求，详细实施应急处置工作。（三）依据省政府处置群体性事务有关规定，将处置群体性上访事务所需经费列入部门 预算，为应急处置工作供应必要的资金保障。（四）做好消防器材的保管、维护和车辆调度，确保处置工作须要。（五）加强法律法规和政策的探讨，为依法按政策处理国土资源信访突出问题供应法律 和政策支持。六、奖惩与责任追究对在应急处置工作中表现突出的单位和个人，应当赐予表彰和嘉奖;对工作中出现失职、 渎职等行为的工作人员，依照有关规定，赐予指责教化或行政、党纪处分。本预案是全省国土资源管理部门处置群体性上访事务的指导文件,各地国土资源管理部 门可依据本地实际，依据本预案制定相应的应急预案。