关于公民通信自由权及其限制的理解.docx

关于公民通信自由权及其限制的理解 我国法律关于公民的通信权的规定主要体现在宪法对40条。即：“中华人民共和国公民的通信自由和通信隐私受法律的爱护。除因国家平安或者追查刑事犯罪的须要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵扰公民的通信自由和通信隐私。”公民的通信权包括通信自由和通信隐私受到爱护两层含义。假如正确理解公民的通信权具有重要意义。 一、通信自由和通信隐私的含义 通信自由是指公民通过书信、电话、电报、传真、电子邮件等方式，自主地与他人进行交往的自由。通信隐私是指公民与他人进行交往的信件、电话、电报、电子邮件等所涉及的内容，任何个人、任何组织或者单位都无权非法干预，无权偷看、隐匿、涂改、弃毁、扣押、没收、泄露或者窃听。通信自由和通信隐私相互联系，不行分割，通常又称为隐私通讯的自由。只有通信自由权，通信隐私得不到爱护，则通信自由权也不能实现。假如只有通信隐私权，而通信自由得不到爱护，则通信隐私也没有意义。当然，通信自由与通信隐私也有肯定的区分，主要是通信自由强调的是通讯沟通的权利受法律爱护，更多地属于表达自由的范畴；通信隐私强调的是通信内容不受干预，更多属于隐私权的范畴。 通信自由和通信隐私是公民非常重要的宪法权利，核心在于爱护公民的隐私权。各国所以将通信自由和通信隐私作为一项重要的宪法权利予以爱护，概因该项权利和自由属于两人以上交换看法，以隐私方式进行之，而不容许任何他人侵扰的自由。现代社会的情形异样困难，人类为求达到生活上圆满的目的，与志同道合者共相为谋，不免有很多不行泄露的隐私，倘在相互交换隐私之时，被他人侵扰，而致暴露于世，则个人生活必蒙不良的影响。可见，公民精神活动的自由，公民的隐私权，对于实现公民的其他权利和自由，对于实现人的自身发展，具有非常重要的意义。没有精神活动自由，没有隐私权，实际无异于使人的一切活动时时处于光天化日之下，使人的自由和尊严不复存在，而通信自由和通信隐私则是爱护公民精神自由和隐私权的非常重要的屏障。对公民通信自由和通信隐私的规定，其基本的初衷也是通过爱护公民的精神自由和隐私权，以维护人的尊严和自由，进一步实现公民的其他权利和自由，促进人的自身发展。 对通信自由和通信隐私，应当着重说明的是通信隐私的含义。，对通信隐私的理解应当从以下几个方面进行：一是享有通信隐私权的主体，应当属于公民个人，而不包括有关单位、组织。本条规定的通信隐私旨在爱护公民个人的隐私权利，有关单位或者组织的通信隐私属于国家隐私或者商业隐私的范围。二是通信隐私所爱护的信息，既包括公民在通讯中依照法律不应当公开的未公开的信息，也包括已经公开的但应当受法律爱护而不公开的信息。三是通信隐私的范围，不仅包括通信的内容，还包括与通信内容相关的资料。通信方式包括邮政通信和电信通信两种方式。其中，邮政通信隐私的范围，不仅包括纸质信件的内容，还包括与信件相关的邮政编码、发件人、收件人、通信地址等资料。电信通讯隐私的范围，不仅包括电报、电话、寻呼机、电子邮件中的内容，还包括与通信通讯相关的主叫号码、被叫号码、联络时间、通话次数、通话地点等资料。 二、对通信自由和通信隐私的限制 对通信自由和通信隐私的限制须要从以下几个方面理解： 1.限制通信自由和通信隐私的理由 限制通信自由和通信隐私的理由通常有两个，即侦查刑事犯罪的须要以及爱护国家平安的须要。公民的通信自由和通信隐私只有在两种状况下受到限制：一是出于国家平安的须要。依据国家平安法第4条的规定，危害国家平安的行为，是指境外机构、组织、个人实施或者指使、资助他人实施的，或者境内组织、个人与境外机构、组织、个人相勾牢固施的下列危害中华人民共和国国家平安的行为： 阴谋颠覆政府，分裂国家，推翻社会主义制度的； 参与间谍组织或者接受间谍组织及其代理人的任务的； 窃取、刺探、收买、非法供应国家机密的； 策动、勾引、收买国家工作人员叛变的； 进行危害国家平安的其他破坏活动的。具备上述危害国家平安行为之一的，国家平安机关都可以依法限制行为人的通信自由和通信隐私。二是出于追查刑事犯罪的须要。刑法规定了各种犯罪行为。对于实施犯罪行为的人可以限制其通信自由和通信隐私。 2.限制通信自由和通信隐私的主体 限制通信自由和通信隐私的主体只有两个，即公安机关和检察机关。国家平安法第10条规定：“国家平安机关因侦查危害国家平安行为的须要，依据国家有关规定，经过严格的批准手续，可以实行技术侦查措施。”对这三类主体的权力，邮政法第4条的规定是：“通信自由和通信隐私受法律爱护。除因国家平安和追查刑事犯罪的须要，由公安机关、国家平安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵扰他人的通信自由和通信隐私。”对这三个特定机关限制公民通信自由和通信隐私的职权，刑事诉讼法等法律也都作出了规定。但除了这三机关外，我国的监狱机关依照法律规定也有权限制公民的通信自由和通信隐私。监狱法第47条规定：“罪犯在服刑期间可以与他人通信，但是来往信件应当经过监狱检查。监狱发觉有碍罪犯改造内容的信件，可以扣留。罪犯写给监狱的上级机关和司法机关的信件，不受检查。” 3.限制通信自由和通信隐私的程序 限制通信隐私的详细程序，包括谁有权提出限制恳求、谁有权发出限制吩咐、谁去执行限制吩咐、执行限制吩咐的方式，以及限制通信自由和通信隐私的期间等内容。由法院对限制通信自由和通信隐私的恳求进行审查和批准，是保证这一侦查措施中立和公正的须要，也是保证公民的通信自由和通信隐私不受无辜侵扰的前提。 4.通信部门予以帮助的义务 侦查机关对通信自由和通信隐私予以限制，必需有电信部门的详细帮助。但是，电信部门本身不是侦查机关，它没有职权去限制公民的通信自由和通信隐私。依据国家的规定，电信部门在特定情形下有义务帮助侦查机关限制公民的通信工具，而电信部门因此而带来的经济损失，应当由国家赐予补偿。 三、对通信隐私和通信自由的爱护和限制须由法律规定 通信自由和通信隐私与公民的人身自由、言论自由、人格尊严、隐私权等权利和自由都有亲密联系，是公民的一项非常重要的权利和自由。这一宪法上的权利和自由，干脆受到国家法律的爱护，国家应当制定法律对这一权利和自由进一步作出爱护性规定。现在，随着现代通讯技术的飞速发展，侵扰公民通信自由和通信隐私的现象越来越严峻，如何在实现公民的通信自由、爱护通信隐私和维护国家平安与公共利益之间找寻科学的平衡，已经成为社会面临的一项紧迫课题。 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页