我国义务教育阶段教育公平面临的问题_教育公平问题.docx
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1、我国义务教育阶段教育公平面临的问题_教育公平问题 摘要:教化公允是构建和谐社会的重要基石,教化公允的现代化是社会现代化和教化现代化的必定要求。但是由于社会和经济的缘由,在教化公允现代化进程中,存在着种种阻碍教化公允的因素。本文将从教化财政的视角分析我国义务教化阶段教化公允进程中所面临的问题。 党的十七大报告指出,“教化是民族振兴的基石,教化公允是社会公允的重要基础”。教化公允能够给人供应公允竞争的机会,帮助弱者改善其生存状态,削减社会的不公允,因而被认为是实现社会公允的起点,是构建和谐社会的基石。 教化公允伴随着社会的现代化进程也呈现出其特有的现代化趋势。在国际教化公允的现代化过程中,建立世俗
2、、免费的普及义务教化体系是一个长期的历程,贯穿了数一百零一年来国际基础教化演进的整个过程。国际社会普遍认为接受义务教化是每一个公民的基本权利,国家财政应为全部适龄儿童供应义务教化。因而,政府公共投资是义务教化的肯定财源,这就保证了能够为全体适龄儿童,尤其是家庭贫困的儿童供应了接受教化的同等机会。但是我国的义务教化的实践历程却与国际社会追求的目标南辕北辙,国家财政未能完成应尽的义务,使得我国教化公允的现代化进程面临重重阻碍。本文将从教化财政的视角分析我国义务教化阶段教化公允进程中所面临的问题。 一、城市教化与农村教化的不公允 1958年1月我国第一个户籍管理法规中华人民共和国户口登记条例正式颁布
3、,标记着政府限制农夫进城的二元户籍制度起先以立法形式正式确定下来。这一条例将城市和农村居民划分成两个在权利、义务与社会福利保障上不对等的社会集团,造成城乡二元社会结构,包括教化上的二元结构。 改革开放前,教化资源在城乡之间的安排严峻不均衡,政府将有限的教化经费偏向城市学校。当时在农村推行分级办学制度,即“县办中学”“乡办初中”“村办小学”,相应的办学经费分别由县、乡镇和村支付。县城的财政实力确定比乡镇和村的雄厚,并且县城的人口也较少,这就干脆导致了教化经费对广阔农村人口的不公允。 改革开放之后,国家实施九年义务教化,各地动员农夫集资解决中小学校舍和危房问题,原来很贫困的农夫却要自己出钱解决自己
4、的教化问题,导致了许多孩子因为贫困被阻挡在义务教化之外。随着税费改革的进行,逐步确立了转移支付制度,但是突出的问题是财政投入总量的不足。2001年国务院发展探讨中心一项调查显示,全部义务教化投入中,乡镇一级的负担高达78%,县财政负担9%,省财政11%,中心政府只负担2%。也就是说农村义务教化的经费事实上是农夫自己担当。面对教化经费不足,一些县乡财政本身已经出现赤字,无力担当义务教化经费,只好拖欠老师工资,滥集资滥收费,有些地方大规模撤并学校和精简老师,对整个农村的教化事业造成很大冲击,留下的后遗症对一代甚至几代农村人的命运造成了巨大影响。 二、区域教化之间的不公允 由于义务教化的经费主要是由
5、地方负责,因此,经济发达地区和欠发达地区的义务教化状况存在巨大差异,2001年,全国首次中小学危房普查鉴定结果表明:全国中西部地区及辽宁等部分东部地区中小学共有危房面积843146万平方米,危房率916%。我国小学公用经费,最高的省市和最低的省市相差50倍,初中公用经费最高的省市和最低的省市相差92倍。 2004年国家教化督导报告列举出小学公共教化资源在全国各地配置的详细状况。生均预算内事业费最高的上海是6680元,最低的河南是654元,前者是后者的10倍。生均预算内公用经费,最高的上海为1665元,最低的广西为34元,相差近50倍。 2022年,小学生均预算内教化经费支出最高的是上海,为11
6、605.17元;最低的是河南,为1403.05元;上海是河南的8.27倍。全国31个省、自治区、直辖市。近50%(15个)未达到全国小学生均预算内教化经费支出水平。 地区财力的不平衡导致了欠发达地区的义务教化质量下降,据统计,华东和华北地区的文盲率较低,西南和西北地区的文盲率较高,其中西藏,青海,贵州,甘肃文盲率最高。因贫困产生文盲,又由文盲再导致贫困,已经形成恶性循环,严峻制约了当地经济的发展,影响了西部大开发战略的实施。 三、区域内部的不公允 教化财政不公允不仅仅体现在城乡之间和地区之间,在地区内部也存在差距,义务教化经费主要来自区县财政收入,财政实力较弱的区县的学校设备,老师工资和住房条
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