非物质文化遗产保护中的政府行为研究_周凡群.docx
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1、 Research on the Government Behavior in the Protection of Yueqing Intangible Cultural Heritage By ZhouFanqun Supervised by Prof. LuShanquan A Thesis Submitted to Fujian Agriculture and Forestry University in Partial Fulfillment of the Requirements for Professional Masters Degree in Public Administra
2、tion College of Public Administration Fujian Agriculture and Forestry University Fujian, P.R. China Completion Date : December 2016 Commencement Date: December 2016 独创性声明 本人声明,所呈交的学位(毕业 ) 论文,是本人在指导教师的指导下独立完 成的研究成果,并且是自己撰写的。尽我所知,除了文中作了标注和致谢中己作 了答谢的地方外,论文中不包含其他人发表或撰写过的研究成果。与我一同对本 研究做出贡献的同志,都在论文中作了明确的说
3、明并表示了谢意,如被查有侵犯 他人知识产权的行为,由本人承担应有的责任。 本人完全了解福建农林大学有关保留、使用学位(毕业 ) 论文的规定,即学 校有权送交论文的复印件,允许论文被查阅和借阅;学校可以公布论文的全部或 部分内容,可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 论文使用授权的说明 保密,在 年后解密可适用本授权书。口 不保密,本论文属于不保密。 学位(毕业 ) 论文作者亲笔签名 指导教师亲笔签名 : 日期 :一 非物质文化遗产保护中的政府行为研宄一一以乐清市为例 目录 攸類 . 111 Abstract . V 1 弓 iw . 1 l.i研究背景和意义 . 1 1.1.1研宄背景
4、. 1 1.1.2研宄意义 . 2 1.2国内外研宄综述 . 2 1.2.1国外研宄现状 . 2 1.2. 2国内研宂现状 . 3 1.2.3文献述评 . 6 1.3研宂方法和研宄思路 . 6 1.3. 1研究方法 . 6 1.3.2研宄思路 . 7 2相关概念及理论基础 . 9 2. 1相关概念 . 9 2.1.1非物质文化遗产 . 9 2.1.2政府行为以及政府职能 . 9 2.1. 3非遗保护中的政府行为 . 10 2. 2理论基础 . 10 2.2. 1公共产品理论 . 11 2.2.2责任政府理论 . 11 2.2. 3适度政府干预理论 . 12 3乐清市非物质文化遗产保护中的政府行
5、为及其成效 . 13 3.1开展普查申报,完善非遗数据库 . 13 3.2出台扶持政策,引导产业发展 . 14 3.3完善机构设置,提供财政保障 . 14 3.4搭建展示平台,促进活态传承 . 15 3. 5丰富宣传载体,促进社会参与 . 16 4乐清市非物质文化遗产保护中政府行为存在问题及原因分析 . 18 4. 1存在问题 . 18 4.1.1政策法规不健全 . 18 _ _ 4. 1. 2体制机制不完善 . 19 4. 1.3存在重申报、轻保护现象 . 20 4. 1.4存在过度开发现象 . 21 4. 1. 5对民间力量调动不够 . 22 4. 2原因分析 . 22 4.2. 1政府自
6、身的逐利性 . 22 4.2.2政府权力的越位 . 23 4.2. 3政府的不全面保护发展观 . 24 5完善乐清市非物质文化遗产保护中政府行为的对策 . 25 5. 1健全政策法规,实现依法保护 . 25 5. 1. 1加快制定地方性实施意见 . 25 5. 1.2明确非物质文化遗产的权利主体 . 25 5. 1. 3完善非物质文化遗产产权保护法律 . 26 5.2完善体制机制,提高政府效率 . 26 5.2. 1完善工作运行机制 . 26 5.2.2完善政府问责制度 . 27 5.2.3完善绩效考核制度 . 27 5. 2. 4完善监督机制 . 27 5.3加强产业培育,推动深度传承 .
7、28 5. 3. 1提高市场占有率 . 28 5.3. 2加大宣传力度 . 28 5.3.3加强非遗项目活态传承 . 29 5.4加强宏观调控,形成保护合力 . 29 5.4. 1发挥学术界 的力量 . 29 5. 4.2发挥社会组织的力量 . 29 5.4.3发挥民间资本的力量 . 30 5.4. 4发挥社会大众的力量 . 30 6 31 参考文献 . 32 m m . 35 II 非物质文化遗产保护中的政府行为研宄一一以乐清市为例 摘要 非物质文化遗产是民族传统文化的重要载体之一,是人类智慧在 历史长河中的积淀和结晶,也是民族精神的传承和延续。华夏文明源 远流长,我国非物质文化遗产光辉灿烂
8、,在世界之林中占据了重要地 位。随着经济水平的日益发展,不管是居民收入还是国家财政收入都 大幅度上升,群众的精神文化需求也日益增长,人们愈发意识到非物 质文化遗产的重要意义,我国适时提出 “ 政府主导,社会参与,明确 职责,形成合力 ” 的保护原则,在政策、法规、财政等方面予以引导 和扶持,取得了令人瞩目的成就,但同时也暴露了一些问题,如存在 缺位和越位现象。因此,在开展非物质文化遗产保护时,应规范政府 行为,确保政府行为到位。乐清市作为千年古县,文脉绵长,多种文 化和谐融合,非物 质文化遗产资源丰富,具有地方特色。规范乐清市 非物质文化遗产保护中的政府行为,对于挖掘和传承具有地方特色的 非物
9、质文化遗产,促进文化产业发展,调整地方经济结构,推动经济 社会可持续发展,具有积极意义。 本文共有五部分组成。引言部分介绍了研宄背景、研究意义、国 内外研宄现状等背景知识,以及本文写作的研宄思路、研宄方法和技 术路线。第二部分界定了非物质文化遗产、政府行为等相关概念,阐 述了公共产品、责任政府、适度政府干预等基础理论,为论文的展开 打下了基础。第三部分总结了乐清市政府在非物质文化遗产保护中所 III 中文摘要 取得的杰出成绩以及具体成就。第四部分则是详细说明了保护过程中 政府行为存在的问题,并基于相关理论分析了原因。第五部分在前文 的基础上,针对问题,提出了规范政府行为,构建和完善乐清市非物
10、质文化遗产保护中的政府行为体系,以及健全法律政策,加强制度建 设,建立监督机制,加强产业培育,形成保护合力等具体对策。 关键词:乐清市,非物质文化遗产,保护,政府行为 IV 非物质文化遗产保护中的政府行为研宂一一以乐清市为例 ABSTRACT Intangible cultural heritage, fruit of human intelligence along the river of history as well as heritance and development of national spirits, is a crucial carrier of traditional
11、 ethnic culture. Chinese intangible cultural heritage plays a vital part in the worlds cultural heritage, thanks to the long stands of Chinese civilization. With the development of economy and comprehensive national strength, the significance of intangible cultural heritage protection has been so aw
12、ared that the government puts forward the principle of Government leading, citizens participating, responsibility ensured, working together” and plays a leading role in many sides such as policy, law and finance, which on the one hand has achieved remarkable success, on the other hand has exposed so
13、me problems such as responsibility omission and exceeding. Therefore, the government action should be put into standard and the responsibilities should be guaranteed when carring out intangible cultural heritage protection. Yueqing, a county of long history and cultural diverv ABSTRACT promoting the
14、 economic and social sustainable development. The contents are consisted of five sections. The preface introduces background knowledge such as research background, research significance, research status at home and abroad etc. Besides, it also states research thoughts, research methods and technical
15、 routes. The second part defines some relevant ideas about intangible cultural heritage and government conduct, states public products, responsible government and moderate government intervention of basic theory, which lays a solid foundation for the beginning of the thesis. The third part summarize
16、s the efforts and achievements of Yueqing government in protecting intangible cultural heritage. The forth part elaborates the governments role in protecting the intangible cultural heritage of Yueqing. At the same time, the author analyzes the reasons of the relevant theoretical basis. Finally, acc
17、ording to the above content, in order to solve this problem, the author proposes to regulate government behavior, system construction and improvement of government behavior of intangible cultural heritage of Yueqing, the establishment of sound laws and policies, strengthegovernment action. VI 非物质文化遗
18、产保护中的政府行为研宄一一以乐清市为例 1引言 1.1研究背景和意义 1.1.1研究背景 非物质文化遗产保护是世界各国共同关注的话题。 2003年,联合国教科文 组织通过了保护非物质文化遗产公约,非物质文化遗产真正走入了人们的视 野,得到举世瞩目。而后的一年之内,中国成为保护非物质文化遗产公约的 皁期缔约国之一,在政府主导下迅速开展非物质文化遗产的保护工作,经过普查、 筛选,建立了国家、省、市、县四级名录体系,并出台了一系列的相关政策,很 大程度上改变了以往的状态,并让其逐渐走进民众生活,产生广泛而深远的影响。 至 2015年末的时候,面向全社会公示的非物质文化遗产的总量己经达到了三千 多种,
19、数量庞大。目前,非物质文化遗产保护工作地位显著,深受政府重视。在 具体实践中,政府行为起着不可替代的主导作用,但也存在一定的缺位或越位, 出现了一些问题。规范非物质文化遗产保护中的政府行为,构建科学合理的保护 体系,已成为现实所需。 乐清位于浙江省东南部沿海,东临乐清湾,南临瓯江,与温州市区隔江相望、 跨桥相连,为温州大都市北翼副中心。全市地域总面积十分广 大,包括陆地面积 1223.3平方公里与海域面积 270平方公里,常住人口达到 150多万。 2015年, 全市 GDP高达 766.8亿元,同比增长 8.6%,跻身全国经济百强县。乐清不仅实 体经济发达,而且历史悠久,人文荟萃,文化底蕴深
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