大力推进集约用地.docx
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1、大力推进集约用地 推行集约高效用地 破解土地瓶颈制约 当前,我市正处于“实现新崛起、建设新德州”的关键时期,随着“南融北接”和统筹城乡发展战略的实施,各类建设用地需求将持续增加。但是,近年来,国家严把土地闸门,从严从紧安排供地,安排我市的用地指标与实际需求相差较大,供需冲突特别突出。如何破解土地瓶颈,保障经济社会可持续发展,是当前亟待解决的问题。现将有关状况及建议进行简要汇报: 一、全市土地供需冲突突出,需求缺口较大 近年来,国家对新增建设用地实行严格的年度安排管理,省下达我市的年度用地指标在6000亩左右。而我市年均新增建设用地实际需求是1.4万亩左右,用地指标满意度只有43%,年度需求缺口
2、达7000多亩。 为弥补缺口,我市相关部门主动探究破解途径,通过实行“点供”、单独选址、增减挂钩等措施,2007年以来共争取安排外用地指标两万多亩,有效缓解了土地供需冲突。但是,这些措施大多有其时效性或局限性,面对将来持续不断的用地需求,要保障经济社会的可持续发展,仍须寻求能够在较长时期内持续性破解土地瓶颈的好路子。 二、全市城乡建设用地利用粗放,推行集约高效用地成为我市破解土地瓶颈制约的必定选择。 与全市土地供需冲突突出形成显明对比的是,现有城乡建设用地利用粗放,主要表现在以下两个方面: 一方面,农村居民点布局松散、一户多宅、低效利用现象普遍。 全市农村人均居住用地252平方米,属省内最高,
3、严峻超出国标人均150平方米的标准,假如根据国家规定标准运用土地,居民点理论腾地潜力约60万亩。 另一方面,城镇建设用地低效利用、闲置现象普遍。2008年全市地均GDP为13.51万元/公顷,单位建设用地 二、三产业总产值为68.77万元/公顷,仅分别为全省平均水平的68%和60%。据调查,全市城镇建设用地中批而未供和供而未用的空闲地约6千亩;废弃砖瓦窑厂、七站八所、学校等闲置土地约6万亩;另外,各类工业园区低效利用土地现象比较普遍。 综合以上数据,全市现有城乡建设用地理论腾地潜力接近70万亩,假如每年挖潜盘活其中的1%,就能供应7千亩建设用地,可基本解除用地指标不足的制约。因此,努力转变现有
4、城乡建设用地利用方式,加快由粗放低效利用向集约高效转变,是我市当前和今后较长时期内破解土地瓶颈制约的必定选择。 三、推行集约高效用地的几点建议 第一、扩大城乡建设用地增减挂钩规模,推动农村居民点集约用地。 城乡建设用地增减挂钩是通过对农村建设用地(主要是农村居民点)整治新增耕地,并等量取得新增建设用地指标的政策,是有效缓解土地安排指标不足的重要手段。根据山东省土地利用总体规划,到2022年城乡挂钩总规模为180万亩,安排我市的挂钩总规模是14.5万亩,平均每年近1万亩。因挂钩工作政策性强、资金投入大、涉及部门多等缘由,2006年至今,我市实际挂钩规模只有8000多亩,平均每年2000多亩,这与
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