大统战工作格局视角下统战考核实践研究.docx
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1、大统战工作格局视角下统战考核实践研究省委统战部常州市委统战部联合课题组摘 要:统战工作考核是加强党对统战工作集中统一领导,确保中心、省委关于统一战线的方针政策和法律法规全面落实到位的重要手段。做好统战工作考核,对进一步完善大统战格局、增加统战工作合力、促进重点难点问题解决、提高统战工作水平,具有重要意义和推动作用。本课题坚持以习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想为基本遵循,站在新时代统战事业高质量发展前沿,综合运用文献综述、问卷调查、座谈沟通、案例剖析等方法,全面总结各地先进做法,重点结合工作实际探讨统战考核覆盖范围、考核内容、考核标准等方面存在的薄弱环节和突出问题,提出对策建议,
2、力求构建符合统战事业发展需求,体现各地各部门工作实际,体现时代发展要求的统战工作考核制度。关键词:大统战;统战考核;考核方法中图分类号:D613文献标识码:A文章编号:1673-3163(2022)02-00022-07党的十八大以来,习近平同志高度重视统一战线工作,发表了系列重要讲话,对新时期统一战线工作做出了新的重大部署,科学回答了新形势下需不须要统一战线、须要什么样的统一战线,以及怎样巩固和发展统一战线等重大问题。中国共产党统一战线工作条例也以党内法规的形式规定了各级党委(党组)、统战部门、有关组织和单位的基本职责,对各领域各方面统战工作做出了规范,明确规定了各级党委“四个纳入”“三个带
3、头”的主体责任。如何将新形势下的统一战线工作落到实处、做到细处、抓出成效,全面精确反映各级各部门开展统战工作的绩效,进一步传导压力、激发动力,客观上要求充分发挥考核指挥棒作用,尽快建立全面科学的考核体系,确保各领域统战工作落到实处。一、加强统战考核工作的重要意义考核历来是工作的指挥棒、风向标和助推器。通过开展统战工作考核,不仅可以有效加强党对统战工作集中统一领导,确保各级党委全面落实统一战线的方针政策和法律法规,更能有效激发统战干部的精气神,促进各地各单位争先进位,推动统战事业高质量发展。(一)开展统战工作考核,有利于推动大统战工作格局构建习近平总书记强调,统战工作是全党的工作,必需全党重视,
4、大家共同来做。因此,构建“大统战”工作格局关键是要充分整合各方力气、形成工作合力。开展统战工作考核,能够通过设置相应的任务指标,将统战工作纳入党委重要议事日程,纳入党政领导班子工作考核内容,纳入宣扬工作安排,纳入党校、行政学院、干部学院、社会主义学院的重要教学内容,不断提高各地各部门做好统战工作的责随意识,从而强化党委统一领导、统战部牵头协调、各有关方面各负其责的大统战工作格局。(二)开展统战工作考核,有利于破解制约统战事业发展的重点难点问题从统战事业发展要求和各地工作实践来看,统一战线工作中还存在一些全局性、关键性的重点、难点问题亟待破解。例如,如何充分发挥我国政治制度和政党制度的特点和优势
5、,组织好有序的政治参加;如何加强党外干部配备,推动多党合作事业健康发展;如何提高依法管理宗教事务的实力,有效解决宗教领域突出问题;如何引导非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者等等,都须要我们通过考核这个指挥棒,明确攻坚方向、集聚各方力气、推动问题解决,实现以重点、难点问题的突破推动全面工作的开展。(三)开展统战工作考核,有利于推动统一战线各项政策落实长期以来,统战工作“任务虚、指标软、工作散、评价难”等状况普遍存在,须要加快从“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变。通过加强统战工作考核,对每一项任务都给出可比照、好操作、有效力的详细量化指标,在脱虚入实中将统战“软任务”
6、转化为助推高质量发展的“硬杠杠”;同时,通过考核打造公允竞争、奖优罚劣的平台,也可以有效提升干部干事创业的主动性,提升工作效能,更好服务统战事业高质量发展。二、江苏统战工作考核的实践与探究近年来,江苏深化学习贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想,将统战工作摆上重要位置,建立完善统战工作考核机制,有效推动大统战工作格局的构建和各领域统战工作的创新实践,取得了主动的成效。(一)坚持统战主导,有效纳入各级党委综合考核省委高度重视统战工作,省委领导带头参与统一战线重要活动、联系重要党外代表人士,協调指导统一战线重要工作。省委主要领导多次对统战工作做出特地批示,探讨部署统战领域重点工作任
7、务,协调解决重点难点问题,将统战工作纳入对设区市综合考核党的建设考核内容,“巩固和发展爱国统一战线”指标占10分,有力推动了全省统战工作发展和大统战工作格局的形成。各设区市对标省委要求,将统战工作纳入对县(市、区)党的建设考核,并保证分值权重。部分设区市党委统战部主动与考核主管部门沟通协商,将统战工作纳入市级机关单位党的建设考核,科学设置考核内容、完善指标设定,有效推动市级机关、部门特殊是统战工作领导小组成员单位切实担当工作责任。表1 江苏各设区市党的建设考核中统战工作考核相关指标设置状况一览表说明:淮安的分值表述为详细分值(占党建考核总分的比例)(二)合理设置指标,科学精准开展考核建立一套科
8、学好用的指标体系是推动考核工作取得实效的关键。省委统战部坚持在指标设计上,深化实行习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想,遵循中国共产党统一战线工作条例(试行)及省委实施方法等党内法规和文件,结合中心、省委重点工作及统战工作年度工作任务,对重点领域、重点工作设置定量考核指标,明确工作内容和要求,同时设置定性考核指标,考虑柔性因素,兼顾日常工作开展成效,确保考核“考重点、考成效”。(三)主动探究创新,不断完善统战考核体系以考核体系的制度化、规范化确保考核结果的科学化、精准化。进一步丰富考核形式,采纳年中考核+年度考核相结合,查阅台账、汇报沟通、打分互评、综合评价互为补充的考核方式,有效
9、落实各项考核指标,切实提高考核结果的科学性和精确性。着力规范操作程序,考核文件下发前,层层征求看法、全面修改完善,文件正式下发后,严格比照指标、刚性执行标准,同时对全部指标进行具体解读,指导基层精确理解指标内涵和考核标准,实现了“开展工作有标准可比照、实行考核有依据可遵循”。不断拓展评估主体,在2022年现场集中考核基础上,2022年开展了设区市统战工作集中述职评议工作,由省委统战部全体领导、处室主要负责人和各设区市常委部长共同参加打分,提高考核结果公信力。三、当前全省统战工作考核中存在的问题通过多年的探究,我省统战工作考核已经具备了较好的基础,并取得初步成效,比较精确地反映了各地各部门开展统
10、战工作的成效,但比照“全面、科学、精确、有效”的要求,仍旧存在工作刚性不足、规范性不强、作用发挥不充分等问题。课题组点对点听取了苏州、无锡、常州、南通、连云港等设区市党委统战部、组织部,以及部分高校、国企的看法,通过广泛的沟通座谈,问题主要集中在四个方面。(一)考核工作尚未全面覆盖统战工作是全党的工作,必需全党重视,大家共同来做。因此,有必要进一步形成由统战部牵头协调,有关方面各负其责的大统战格局,协调推动统一战线重大问题的解决1。虽然省委统战部已将统战工作纳入对各设区市的党建考核,在“发展社会主义民主政治”指标中设置了“巩固和发展爱国统一战线”内容,明确了评价的要点,并占10%分值;但对省级
11、机关各部门考核尚处于探究阶段,仅纳入领导班子考核,并没有细化详细的考核评价内容,造成在推动省级部门落实统战工作要求方面,缺乏有效的工作抓手。各设区市将统战工作纳入“辖市(区)党建考核”和“市级机关单位党建考核”的权重差异较大,缺乏统一明确的规则。对高等院校统战工作的考核,主要由各高校依据省教化工委2022年度江苏省地方一般高校总结考核实施方法及有关实施方案组织实施,统战部门并未深度参加。对国有企业、科研院所统战工作的考核顶层设计有待加强,缺乏相關文件支持和上级主管部门详细部署,日常的工作联系机制也尚未有效建立,造成国有企业和科研院所统战工作氛围和成效有待提升。(二)指标体系建设有待完善考核是一
12、件非常肃穆的工作,只有在一套科学、合理的指标体系下,让每个扣分和加分项都有足够依据的状况下,考核结果才更有公信力。从对400余份有效问卷反馈的状况看,超过六成的受访者表示统战工作考核在指标设置的科学性、针对性上还有提升的空间(见图1)。48.2%的受访者表示目前考核指标差异性不明显,没有体现对不同考核对象的差别,例如各市普遍反映,经过多年的工作推动,“成立统战工作领导小组,召开统战工作领导小组会议”已成为各地的基础工作,基本没有区分度;36.4%的受访者表示考核指标量化程度不够,没有明确详细的工作标准,考核指标总体偏原则,缺乏相应的指标体系,往往只看做了什么,不问做出了什么效果,造成考评结果明
13、显趋中,难以区分优劣;49.6%的受访者表示部分指标对统战工作高质量发展的引领和牵引力不够,例如无锡市委统战部反映,当前统战考核没有针对重点难点工作设置指标,在发挥考核作用方面存在肯定的欠缺;部分高校反映当前对高校统战工作考核也仅停留在是否开展统战工作层面,并没有体现出“效果取向、结果导向”的原则。图1 统战考核指标设置调查(三)考核方法导向有待优化从考核实践看,格次赋分法占比须要科学设定,占比大则评分弹性过大,且缺少刚性约束,考核结果的公信力显得不足;占比过小则难以充分体现各级各单位在创新实践等方面的成效。各地普遍反映,2022年度设区市党的建设考核实施方案列入计分细则的分数为3分,7分为格
14、次赋分,格次赋分比例达70%,权重过大,不利于提升考核的公信力。此外,各设区市的统战部门普遍没有对统战工作领导小组成员单位、一般党委政府部门、必配部门等不同类型的单位,实施差别化的考核,造成统战工作任务较轻的单位,由于找不到扣分项获得满分;统战任务较重的单位或者对统战工作支持力度较大的单位,由于个别工作上的不到位,反而出现扣分,影响了考核的公允性。(四)考核闭环机制尚未建立只有做到“考核前制定方案、考核时过程透亮、考核后刚好反馈并做好结果运用”,形成完整的工作闭环,才能真正发挥考核的作用2。比照这个标准,我省统战工作考核部分环节还存在改进提升的空间(见图2)。首先,在走访调研过程中,各地普遍反
15、映,每年考核方案下发晚于年度统战工作会议召开时间,指标也存在较大的不确定性,不利于各地全年工作的科学支配。其次,考核结果(包括定量指标和定性指标得分)反馈,主要是上级统战部门面上告知,对扣分状况不作统一说明,如有相关单位询问再做说明。被考核单位只能驾驭部分扣分状况,不仅造成信息传递的分割和片面,而且难以精确获得扣分的真正缘由,影响考核结果作用的发挥,不利于各单位、部门刚好对标找差,补齐短板弱项,有40.6%和47.6%的受访者分别希望加强考核信息系统建设和强化考核结果运用。最终,统战工作平常考核尚未开展,难以对工作中的重点问题开展过程管理、督促提示和研判预警。例如:有的基层统战部门为了完成考核
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- 统战工作 格局 视角 统战 考核 实践 研究
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