大中型水库移民后期扶持监测评估行为的分析_郑瑞强.docx
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1、 移民 水力发电 第 39卷第 1期 2013年 1月 大中型水库移民后期扶持监测 评估行为的分析 郑瑞强 沈顺生 2 (1.江西农业大学经济管理学院,江西南昌 330045; 2.江西赣水移民咨询评估有限公司,江西南昌 330045) 摘要:在辨析水库移民后期扶持监测评估与稽查、审计等其他监督手段异同的基础上,综合考虑移民后期扶持监 测评估实践与移民监测评估工作内涵要求,就当前移民后期扶持监测评估工作中存在的法律体系不够健全、承担主 体资质认证缺失、监测评估指标和评价方法的科学性缺乏系统论证等问题进行分析并提出强化移民后期扶持监测评 估机构的能力建设、发展多元参与评估模式、改进大中型水库移民
2、后期扶持监测评估手段和方法等建议。 关键词:监测评估;后期扶持;水库移民;分析 Analysis on Later-stage Support Monitoring and Evaluation Practice of Large and Medium-sized Reservoir Resettlement ZHENG Ruiqiang1, SHEN Shunsheng2 (1. Economy and Commerce College, Jiangxi Agriculture University, Nanchang 330045, Jiangxi, China; 2. Ganshui R
3、esettlement Consultation & Evaluation Co., Ltd., Nanchang 330045, Jiangxi, China) Abstract: After discriminating the similarities and differences between the later-stage support monitoring and evaluation of reservoir resettlement and the inspection, audit and other supervising means, and comprehensi
4、vely considering the connotation of later -stage support monitoring and evaluation practice, the problems emerged in later -stage support monitoring and evaluation, including imperfect legal system, no qualification approval and no systematic argumentation on monitoring indicators and evaluation met
5、hods, are analyzed. The improvements on institutional capacity building, multi -stakeholder participation and monitoring means and evaluation methods are also suggested. Key Words: monitoring and evaluation; later-stage support; reservoir resettlement; analysis 中图分类号: D632.4; TV741 文献标识码 : A 文章编号: 0
6、559-9342 (2013)01 -0012-04 1移民后期扶持监测评估意义与作用 监测评估工作是贯彻落实国发 2006 17号文 件的一项基础性工作,也是全面了解和掌握大中型 水库移民后期扶持政策实施情况的重要手段。建立 监测评估机制,开展监测评估工作,对后期扶持政 策实施情况进行跟踪监测,可以获得完整、客观、 长时序性资料,及时掌握情况,评估实施效果,总 结经验教训,发现并纠正实施中存在的问题;从而 为政府相关部门及实施机构提供事实依据和典型案 例,为水库移民后期扶持科学决策提供技术支持, 保障资金使 用安全和后期扶持政策顺利实施。这对 维护移民群众合法权益、促进库区和移民安置区经 济
7、发展和社会稳定 W具有重要意义。 移民后期扶持监测评估,隶属水库移民监测评 估范畴,是依据监测评估合同以及国家法律法规和 技术标准等文件对大中型水库移民后期扶持工作管 收稿日期: 2012-02-21 基金项目:江西省高校人文社科项目(生态产业链管理视角下的 库区生态产业发展研究 ); 江西省高校人文社会科学重点研究基地项 目资助(农村经营制度创新与江西实践) 作者简介:郑瑞强 ( 1983 ),男,山东鄄城人,博士,研宄方 向为工程移民及三农问题 . m Water Power Vol. 39 No. 1 第 39卷第 1期 郑瑞强,等 :大中型水库移民后期扶持监测评估行为的分析 agpfS
8、Wfe 移民 理者和参与者的行为进行的监测、评价,其工作质 量关系到移民后期扶持工作目标的有效达成。但目 前,我国水库移民监测评估主要指向水库移民前期 与移民安置阶段,大中型水库移民后期扶持监测评 估尚处于摸索阶段,且对移民后期扶持工作中的规 划编制、实施监督和移民生产生活水平恢复的监测 评价尚缺乏系统 科学的手段和方法,导致大中型水 库移民后期扶持监测评估研究的现实基础基本属于 空白,在一定程度上影响了我国水库移民后期扶持 监测评估工作水平的进一步提升,使得我国水库移 民监测评估缺失最后一个环节。为此,开展大中型 水库移民监测评估,有助于水库移民全过程监测评 估工作理念的完善与实现。 2水库
9、移民后期扶持监测评估与其他监督手 段的异同 世界银行和一些国际金融组织的有关专家经长 时间探索、研宄和实践之后,对水库移民监测评价 的认识逐步统一,在世行业务手册中对监测、评价 给出了如下定义: “ 监测是连续不断的评价。它既 是根据既定时间表对项目实施情况的评价,又是对 项目投入的使用、基础设施以及项目受益人服务方 面的评价 ” 2。据此,移民监测评估包括移民实施机 构进行的内部监测活动和由独立的移民监测评估机 构进行的外部评估活动。我国对大中型水库移民后 期扶持工作的监督主要涵盖两个方面:一是内部监 督,包括业务针对性较强的大中型水库移民后期扶 持规划实施稽查、移民后期扶持资金审计;二是外
10、 部监督,包括水库移民后期扶持监测评估。大中型 水库移民后期扶持规划实施稽查、移民后期扶持资 金审计、工程移民监理与大中型水库移民后期扶持 监测评估的区别在于法规依据、执行主体、工作重 心、目标指向、工作频率等方面的不同。 在法规依据上,水利部移民开发局印发的大 中型水利水电工程移民规划实施稽察暂行办法 (移稽审 2008 17号)对包括大中型水库移民后期 扶持规划的大中型水利水电工程规划实施稽察行为 进行了规范;水利部关于加强水利工程移民资金 审计工作的通知对移民资金审计的重要性、审计 程序等内容进行了明确;指导工程移民监理工作开 展的文件为国家能源局颁发的水电工程移民综合 监理规范 ;大中
11、型水库移民后期扶持工作开展的法 理性文件是三部委关于开展大中型水库移民后期 扶持政策实施情况监测评估工作的通知 ( 发改农 经 2011 1033号)文件。 按照水利部人事司关于水利部水库移民开发 局主要职责内设机构和人员编制方案的批复(人 事机2008 22号)和关于调整水利部水库移民 开发局部分内设机构的批复 ( 人事机 2011 8 号)文件,大中型水库移民后期扶持规划实施的稽 查和资金审计分别由水利部移民开发局稽查处和审 计处负责组织实施,在资金审计工作的具体执行过 程中也可以委托 具有专业审计资质的社会审计机构 承担。开展水电工程移民监理和大中型水库移民后 期扶持监测评估工作的单位一
12、般为社会上具有相应 资质和工作能力的第三方评估机构。 在工作内容上,工程移民监理主要围绕控制工 程移民的投资、进度、质量,进行合同管理、信息 管理和协调各方关系等内容开展工作;移民后期扶 持规划实施稽查则包括三个层面:一是,对大中型 水库移民后期扶持规划实施的稽察;二是,对大中 型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展 规划的稽察;三是,根据实际情况确定的专项稽察。 移民后期扶持资金审计则主要审查和评 价移民资金 内部控制情况,移民资金管理使用的质量、进度和 效益。移民后期扶持监测评估的主要任务是对后期 扶持政策实施情况、后期扶持资金使用管理情况、 后期扶持政策实施效果进行跟踪监测和系统评
13、估, 尤其关注政策实施后移民生产生活水平是否得到了 恢复和提高。 在目标指向上,这些监督行为在 “ 贯彻落实国 家后期扶持政策,保护移民合法权益,维护社会稳 定大局,实现和谐移民安置 ” 等方面具有很大程度 的统一性,但同时又各有侧重:移民后期扶持规划 实施稽查关注保障移民后期扶持规划实施质量,移 民后期扶持资金审计突出移民资金 安全、合法、有 效使用;工程移民监理重点在于检查资金、进度、 质量和机构运行情况;移民后期扶持监测评估强调 的是移民社会经济状况的改善、政策实施结果及对 结果的评价与预测。 此外,根据各种监督活动的内涵与目标指向, 其工作开展时间阶段与频率也不尽相同。 3大中型水库移
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