乡镇纪委案件查办难的原因及对策.docx
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1、乡镇纪委案件查办难的原因及对策 第一篇:乡镇纪委案件查办难的缘由及对策 乡镇纪委案件查办难的缘由及对策 新闻来源:培训处 发布时间:2022-10-27 阅读量:767次 字号:大 中 小 打印 毛权民 近年来,随着农村基层党风廉政建设的不断深化,各级党委政府和纪检监察机关对乡镇纪委查办案件工作高度重视,乡镇自办案件质量和数量大幅度提升,一些违法违纪的农村党员干部受到了肃穆处理,办案工作取得明显成效。但我们必需看到乡镇纪委办案与党风廉政建设和反腐败工作的要求以及宽阔群众的期望还有确定差距,以贵州省万山特区为例,少数农村党员干部的违纪问题照旧较为突出,损害群众利益的现象照旧存在,腐败及消极腐败现
2、象在少数地方甚至呈上升的趋势。乡镇纪委案件查办难,自办案件不多、质量不高,上级转办交办件结案不刚好,影响了农村基层党风廉政建设工作的深化开展。 一、乡镇纪委案件查办难的缘由 一信访渠道窄,信访件质量低。一是信访网络不健全。虽建立了乡、村、组三级信访举报网络,但制度不健全,落实不到位,乡纪检员、村级信息员、组级联络员的作用没有充分发挥,信访渠道不畅通,案件线索相对较少,案源匮乏。二是举报人的主观因素。农村信访举报人的素养参差不齐,个别文化水平低,甚至做笔录时名字都不会写,很难保证信访件的质量。同时,部分信访案件反映的违纪问题较为模糊,举报问题内容不具体、线索不清楚,甚至存在“四无现象,即反映内容
3、无发生时间、无地点、无情节、无人证物证。有些只凭道听途说,捕风捉影的消息进行举报。有些举报反映本身动机不纯,或个人不正值要求没有得到满意,或工作中的小磨擦,便小题大作,捏造一些“事实向上反映,导致信访案件质量不高,在某种程度上影响了成案率。 二办案环境不顺。一是个别乡镇党政主要领导相识上有偏差,对办案工作不够重视、支持,担忧查办案件会影响到上级对本单位及本人的评价,影响到评比表彰,影响到集体利益,更怕“拔出萝卜带出泥,对本单位暴露出来的问题总是主动“护短“避丑,想方法去捂着、掖着,甚至是压着,有的即使案发也不主动协作,极大地制约了查办案件工作的开展。二是通过关系网说情、打招呼的多,导致乡镇纪委
4、不想办案、不愿办案、不敢办案的现象。因同是一个单位的人,乡镇纪委办案人员怕查出问题影响自己和同事、领导的关系,耽误仕途进展而不愿查;有的上级领导打招呼,办案人员对反映的问题不敢大胆调查,存在着担忧心情、畏难心情,担忧查出问题得罪人,怕报复而不敢查;有的办案人员则是反映什么就查什么,上级纪委要求查什么就查什么,多一事不如少一事,在调查过程中觉察了其他违纪违法问题也束之高阁,不能有所作为。 三办案人员专业素养不高,办案手段不多,突破大案要案的实力较弱。如今,腐败分子的作案手段更加隐藏化、智能化、多样化,而乡镇纪委还是停留在过去的老方式、旧思维,基本上依靠一页纸、一支笔、一张嘴进行办案,对于如何找到
5、案件的突破口,如何去伪存真找到有价值的线索,如何在纷繁困难的环节中抓住案件重点,缺乏针对性的方法技巧,策略不够,实力欠缺。乡镇纪委工作人员中,能克难攻坚的主谈突破高手少,精通审计查账、找人追赃、协调关系的能人缺乏,擅长分析、能写材料的人才欠缺。办案人员专业化程度不高,外出学习培训少,接受新观念、学习新学问的机会少,导致整体素养不高。 四乡镇基层纪委办案质量较低。一是由于个别基层纪委书记较多考虑个人得失,担忧核查案件会得罪很多人,得罪选票,因此对核查工作不够重视,尤其是涉及到对同级领导干部的调查,假犹如级党政主要领导表态不明,只作一般性了解,上报材料了事。导致该查清的问题未查清,该处理的问题未处
6、理到位。二是乡镇纪委人员较少且不稳定,乡镇纪委书记变动较频繁,因此对查办较困难信访案件缺乏必要的工作阅历和实力。三是乡镇纪委书记大多任党委副书记万山特区四乡一镇一办事处纪委书记均兼党委副书记,分管其他的中心工作多,工作压力大,工作任务重,分散了纪检监察工作精力,从而影响了信访案件的查办质量,导致上级交办转办件、自查案件质量较低。四是查审不分,影响了案件质量。各乡、镇纪检干部一般只有1-2名,既要查案,又要审案,使有些案件手续不够完备,定性不准,处理不当。五是案件管理工作普遍比较薄弱。案件材料不能刚好整理归档,个别的甚至丢失,案件统计上报不刚好、精确,影响了整体状况的汇总上报。 二、对策及建议
7、要解决基层纪委案件查办难的问题,须从以下几个方面入手: 一加强教化,提高相识。要不断提高乡镇纪检监察干部对查办案件工作的相识,加强引导,教化办案人员充分相识查办案件在反腐败斗争中的重要意义和作用,牢固树立正确的权力观和利益观,自觉抵抗各种说情风和干扰风,增加办案意识,明确“纪检监察机关不办案就是失职,纪检监察干部不会办案就是不合格干部的思想,变被动为主动,主动大胆开展工作,不断加大查处力度,严峻惩治腐败分子。 二加强培训,提高素养。省、地、特区要切实加强对基层纪检监察干部的业务培训,不断提高基层纪委办案实力和水平。通过以案代训、参加培训班、自学等多种方式,不断提高乡镇纪检监察干部的业务素养,以
8、适应当前查办案件工作的需要。 (三)拓宽信访渠道。进一步健全乡、村、组三级信访网络建设,充分发挥村级信访信息员和组级联络员的作用,加强信访信息收集,加大冲突调处力度。 四试行代审制。逐步实行特区纪委代审制,解决乡镇案审不分的问题。乡镇纪委案件调查终结后,要将全部材料移送特区纪委审理室,经审理室把关后,再交乡镇处理,保证案件质量。 五加强案件档案的规范化管理。各乡镇纪委普遍存在案件材料不健全,归档不规范的问题。特区纪委要刚好指导乡镇案件档案管理,案件调查处理完毕后,要刚好将全部材料收集,装订归档,妥当保管,并刚好报特区纪委,确保统计报表精确无误。 六乡镇党委要高度重视和支持查办案件工作。要优先支
9、配办案经费,确保办案工作正常进行。在领导分工时,应确保纪检干部有足够的时间和精力从事本职工作,对分工不合理的,应刚好做出调整,下功夫解决乡、镇纪委书记兼职过多的现象。 其次篇:当前乡镇纪委查办案件存在的问题及对策 当前乡镇纪委查办案件存在的问题及对策 发挥好乡镇纪委查办案件的职能,对于促进基层干部廉洁自律、保障群众利益、维护农村社会和谐稳定有着重要的意义。就正宁县而言,乡镇纪委在查办案件过程中照旧存在着一些问题,使查办案件的惩前毖后、净化社会风气的治本效果没有得到充分发挥。 一、乡镇纪委查办案件工作存在的问题 一是查办案件数量偏少。少数乡镇纪委一年能查办1至2件案件,大多数乡镇纪委甚至连续几年
10、存在办案空白。一些乡镇纪委干部不擅长挖掘案源,很少深化到掌管人、财、物的部门和其他简洁发生问题的村级组织开展调查探讨,并且对群众举报的案件线索不敏感,不擅长抓要害,以至于大案查成小案,小案查成“信访结案,反而认为基层没有问题、无案可查。乡镇纪检监察工作长期处于被动应付状态,甚至有的乡镇纪委已多年不办案,处于“开开会议、订订报纸、填填报表的状态。2022-2022年,全县10个乡镇纪委中仅有3个乡镇纪委查办案件3起,8个乡镇未查办案件,未办案乡镇纪委占全县乡镇纪委总数的80%。 二是所办案件层次较低。乡镇纪委独立查办的多数是村干部失职渎职、挪用、侵占类的违纪案件,稍为困难的经济类案件均需县纪委牵
11、头联合调查或全程指导。对同级党政部门、乡镇直单位的一般干部,乡镇纪委虽然也有立案权限,但在实践中很少对以上人员进行立案调查,查办的对象都是村干部或者农村无职党员,难度较低。2022-2022年,乡镇纪委共查经济案件3起,而同期县纪委、检察院查办的乡、村干部经济类案件达17件。 三是案件质量良莠不齐。乡镇纪委查办案件重实体轻程序,不能严格遵守查办案件工作相关规定,常常查审不分、程序颠倒,在案卷中表现为事实表述不清晰,证据材料不齐全,定性不精确,处分档次不恰当,文书格式不规范等现象。乡镇纪委所办案件因程序漏洞、证据不全、定性不准、处理看法不恰当等瑕疵被退回补充调查的约占“协审案件总数的90%以上,
12、有的案件需反复多次,才能结案。 四是办案效果未能彰显。许多乡镇纪委只满意于个案的快办快结,查而不研、查而不纠、查而不防,案件警示教化效果不明显,案后总结不深化,整改措施跟不上,未能充分发挥查办案件的震慑腐败、订正错误等治本功能,导致同类问题一再发生,办案工作得不到群众的理解和支持。 二、乡镇纪委查办案件不力的缘由剖析 一是腐败形势照旧严峻,办案工作难度加大。随着社会经济的进展,农村资金流量越来越大,因此成为基层腐败的首要目标。一些腐败分子巧钻监管漏洞,利用一切可乘之机,四处寻求作案同盟,不断更新作案手段,并在犯案之初就预设了问题暴露后的应对之策,使得腐败更具隐藏性、欺瞒性和反调查性,为案件查办
13、带来更大难度的挑战。 二是思想相识存在偏差,重视和支持力度不够。一些乡镇党政机关领导只留意短期进展成果,忽视长期进展环境,既担忧查处干部之后后继无人,又担忧问题曝光会“拔出萝卜带出泥,为当地带来负面影响,因此极力“护短、遮丑,对查办案件工作未能赐予足够的重视和支持,影响了乡镇纪检干部查办案件的主动性。 三是职责意识不强,工作中顾虑重重,存在“缺位的现象。 少数纪检干部在查办案件工作中害怕得罪熟人,不敢坚持原则,缺乏深挖严查和公正执纪的职责意识。对违法违纪现象不敢抓,不愿管,确定要拖到上级督办后才重视起来。拟定的处分看法明显畸轻,甚至盼望用组织处理方式代替党纪政纪处分,减弱了党纪国法的威信。 一
14、是乡镇纪检干部人员流淌性较大,干部调整比较快,在有针对性的问题上,许多干部存在怕得罪人的思想。加上乡镇纪检干部受乡镇党委政府和县纪委双重管理,人、财、物属乡镇党委管,业务上受县纪委指导,这种不太合理的管理体制使乡镇纪委书记处于尴尬位臵,以至于开展工作得过且过,只要求两头莫得罪。这种用人体制主要存在以下三种弊端。一是把关不严。有的地方把纪检监察工作岗位作为支配人员的“跳板和解决职级待遇的途径。任用纪检监察干部没有从事业的需要动身,从而导致部分干部工作担忧心、不认真。二是流转不活。纪检监察工作的特殊性,确定了干部有必要在系统内部进行广泛的沟通,以解除在一个地方工作过长带来的不利因素,并有利于干部队
15、伍取长补短,汲取其他单位的工作阅历,提高在困难环境中开展工作的实力。但目前乡镇纪检监察干部的配备调动确定,县纪委没有主动权,导致系统内部上下左右的流转基本没有。三是出口不畅。近年来,基层纪检监察战线上的领导干部不断得到提拔重用,但力度照旧不大,纪检监察干部提拔运用的出口照旧不畅,严峻挫伤了乡镇纪检监察干部的工作主动性。 四是办案力气薄弱,业务实力不精。乡镇纪委书记因为是班子成员,专职工作之外也要分管许多的其他工作,兼职多、调动多,难以把主要精力放在本职工作上,难免顾此失彼,甚至出现 “种了别人地,荒了自家田的现象;兼职纪检干部只有一人,工作任务较多;乡镇纪委虽然选举了2-3名纪委委员,但除了纪
16、委书记外,纪委委员一般由站所干部兼任,平常疏于法纪学问和业务技能的学习,基本功不扎实,也很少参加纪检监察工作。办案人员对查办违法违纪案件信念缺乏,业务生疏,对违法违纪的新形式和手段把握不住,影响办案工作的顺当开展。 三、乡镇纪委查办案件工作存在问题的对策 一是拓宽案源渠道,把握“有案可查的形势。必需始终把信访举报作为案件线索的主要来源渠道,规范信访工作程序、完善信访工作机制、加强信访工作管理,热心倾听群众呼声,耐性筛选举报材料,不放过每一个可疑的线索。而且要擅长在专项检查中觉察案源,主动针对群众关注的农村基础设施建设经费、教化经费和收费、社会扶养费征收、惠农资金运用和管理状况等开展检查,深化发
17、掘问题,刚好跟踪捕获线索。 二是统一思想相识,凝合“有案必查的共识。明确查办案件工作是纪委的第一要务,树立“经济要抓,纪律要管,有案必查的正确相识。刚好与乡镇党委沟通、协调,争取党委的重视和支持,努力为乡镇纪委营造良好的工作环境,消除各种顾虑,支持他们敢查案、能查案。制定乡镇纪委查办案件工作目标责任制和奖惩激励机制,解决好责任制落实状况与评优选先、干部任免相结合的问题。今年,县纪委明确提出消退“办案空白现象,要求全县10个乡镇纪委至少办1起案件,并实行纪委领导干部包乡指导责任制,在年终党风廉政责任制考核中,对有案不办或办案不力的单位,将扣减分数、取消评先选优资格,并提出整改看法,对乡镇纪委书记
18、和县纪委包乡领导扣除纪检津贴,并向县 纪委常委会做检查;对办案成果突出的乡镇纪委将刚好总结、表扬,对办了大案要案的工作人员会赐予嘉奖,在纪检系统形成了“有案不查是失职,不敢查案不称职的共识。 三是加强队伍建设,提高查办案件的实力。要重点抓好对乡镇纪委书记的培育、管理和运用,把精通法纪学问、作风过硬、年轻有为适合从事纪检工作的同志充溢进来,要求乡镇纪委书记理顺本职工作和兼管工作的关系,必需把主要时间、精力放到案件查办工作重点上来。同时配备好勇于担当的专职兼职纪检干事,刚好选拔驾驭法律、财会、计算机等学问的年轻同志充溢到基层办案一线。同时应在“乡案协审过程中着重引导乡镇纪委总结阅历,探讨规律,增加
19、独立办案的实力和信念。今年县纪委深化推行乡镇纪委案件交叉办理制度和跟班学习制度县纪委抽调乡镇纪委书记参与县纪委案件调查和审理工作,在办案过程中学习,在学习过程中办理案件,整合查办案件的力气,精选财会、法律、审计等方面的专业人才进入“办案人才库;举办了一期基层纪检干部查办案件业务培训班,逐步培育起一支业务过硬、善办大案要案的精锐队伍。 四是留意以案促教,增加“查有实效的社会影响。需强化执纪办案和廉政宣教的关系,充分利用典型案件开展警示教化,用身边的事教化身边的人,增加干部知法遵守法律观念,筑牢拒腐防变的思想道德防线;认真做好案后回访座谈,关心查找问题,堵塞漏洞,降低重复发案率,力争查处一起案件,
20、教化一批干部,完善一套制度,优化了言论环境,有力维护了“风清气正的进展环境。 第三篇:关于乡镇纪委查办案件工作的思索 关于乡镇纪委查办案件工作的思索 发布时间:2022-4-26 14:35:38 文章来源: 中国反腐倡廉网 作者: 刘婕 阅读1762 次 近年来,乡镇干部尤其是村干部的违纪违法问题比较突出,有的地方还有扩大的趋势。如何加强乡镇纪委办案工作,推动乡镇和农村党风廉政建设和反腐败斗争深化开展,是当前各级纪检监察机关面前的突出课题。 一、当前影响乡镇纪委查办案件的主要缘由 一“三怕 一怕乡镇党委、政府领导不支持。有的乡镇党政领导错误地认为查办案件会影响工作的正常开展,影响本地区的经济
21、进展,于是不愿查处自己管辖范围内的违纪违法案件;有的打着“保持稳定的旗号;有的以“下不为例为借口,不作党纪政纪处理;有的纪检监察干部怕领导不支持,怕查“错了案件,把工作定位在党政领导的指示上等等。 二怕查处案件得罪人。乡镇地域窄,人头熟,特别是村里的党员干部和乡镇干部彼此都熟识,有的关系还很不错。所以,有的乡镇纪检干部就抹不开情面,工作放不开手脚,不愿办案,于是宁做“老好人,也不做“黑包公。 三怕受到打击报复。一部分纪检干部怕引火烧身,认为案子办多了,得罪人,甚至得罪领导,会受到打击报复,对自己不利。此外,目前还没有一套好的机制去爱惜纪检干部,这些都难免会影响纪检干部办案的主动性。 二“三缺
22、一是缺人员。乡镇纪委编制紧,人员少,加上如今要求纪委书记由同级党委副书记担当,分管的工作更多,更加分散了本职工作的精力。 二是缺职责。在一些乡镇,纪委书记存在着“在职不在位,在位不尽责的问题,纪委书记一般都支配有一方面以至几方面的党委中心工作,有的还要挂片驻村,很难有时间专下心来抓纪委本职工作,这样就造成乡镇纪委的职责不清,工作不明。 三是缺办公设施和办案经费。一些乡镇纪委办公条件较差,没有特地的办公室,也没有专用谈话室。同时,乡镇财政中还没有专项资金支配,因此办案经费也得不到保障。 三“三难 一是办案难。由于乡镇干部人员组成困难,加之常见的人事变动使纪检干部的业务素养参差不齐,没有稳定的专业
23、队伍,再加上办案手段有限,办案机制、体制不完善,其工作水平与经济进展和反腐败斗争的需求很不适应。一些乡镇纪检干部因业务不娴熟,对于如何查案心中没底,甚至无从下手;有的纪检干部由于查案的意识不强,对于群众反映的问题,往往只看外表现象,没有深挖下去,失去了查办大案的机会;也有的乡镇纪检干部守株待兔,不知如何去找案源。 二是取证难。有的乡镇党员干部特别是村级干部的违纪违法问题往往是案发早,觉察迟;有的是当事人或证人不协作纪检干部调查;有的是当事人长期外出等等,都给取证带来了很大难度。 三是处理难。对党员干部违纪处理也比较难,说情多,阻力大,往往看法不统一。有的村干部犯了经济问题,由于家庭困难,违纪款
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