对云南水利水电移民后期扶持现状的思考_刘平荣.docx
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1、 第 37卷第5期 Vol.37 No.5 昭通学院学报 Journal of Zhaotong University 2015年 10月 Oct.2015 金沙江水电移民问题研宄 对云南水利水电移民后期扶持现状的思考 刘平荣、 赵小铭 2 (1.昭 阳 区 移 民 局 , 云 南 昭 通 6570002;中 国 长 江 三 峡 集 团 移 民 局 , 四 川 成 都 610000) 摘要:水利水电移民工作是库区各级政府工作的重要组成部分,做好移民搬迁安置、推进后期扶持发展,确 保移民 “ 搬得出、稳得住、逐步能致富 ” 的目标,是摆在各级政府,特别是移民主管部门面前的一项重要任务,后 期扶持
2、工作要在拓宽扶持思路、开发移民区经济、探索发展致富路子、提升移民生存素质等方面开展相应工作 . 关键词:后期扶持工作;路径;移民发展;社会稳定 中图分类号: D632.4 文献标志码 : A 文章编号 =2095-7408(2015)05-0070-04 1引言 水利水电工程移民后期扶政策源于 20世纪 8 年代的库区维护基金,为帮助水利水电移民脱 贫致富,促进库区和移民区经济社会发展,国家出 台了一系列政策和措施,并先后设立了库区维护 基金 ( 1981年)、库区建设基金 ( 1986年)和库区后 期扶持基金 ( 1996年),至今 30余年来,这些基金 对加强库区和移民区的基础设施建设、改
3、善移民 生计和经济发展起了重大作用 .2006年 5月 17 日,国务院发布关于完善大中型水库移民后期扶 持政策的意见(国发 2006 17号)对国家后期扶 持政策做出了重大调整,至此,我国大中型水利水 电移民后期扶持工作进入了一个新的历史时期 . 为落实国家相关文件精神, 2007年 1月,云 南省人民政府办公厅出台了云南省完善大中型 水库移民后期扶持政策实施方案等七个法规性 文件【 1】(云南省出台的七个法规性文件包括云 南省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方 案、云南省大中型水库农村移民后期扶持人口 核定登记暂行办法、云南省大中型水库移民后 期扶持方式确定暂行办法、云南省大中型水库 移
4、民后期扶持资金管理暂行办法、云南省大中 型水库移民后期扶持项目管理暂行办法、云南 省大中型水库移民后期扶持工作监督检查及责任 追宄暂行办法和云南省大中型水库移民后期扶 持政策解答细则 ) .自国发 2006 17号颁布至 今,己是落实相关文件的第九年,九年来,库区存 在的遗留问题得到了相对缓解,移民生产生活和 生计条件有所改善,移民区基础设施条件得到进 一步加强 .然而,从总体上看,移民和移民区的经 济发展仍然不容乐观,移民区和库区的后期扶持 工作仍然十分艰巨,还有许多问题亟待解决,依据 我们实际工作的体会和参与项目组的调研,这些 问题重点存在于以下几个方而: 1.1 经济基础薄弱 云南省是地
5、处西南边疆一个多民族贫困省 份,由于西部河流和地域的特殊性,水库电站大多 建设在偏远偏僻河流分布之地,这些地区是多民 族聚居、杂居地区,是我国贫困、 特困地区,历史投 入少,至 2010年底的统计数据显示,云南省大中 型水库后期扶持人数为 43.8万人,分布在全省十 六个市(州)、123个县(区)、 752个乡(镇),几乎都 为全国的贫困、特困县(区 ) .更加之移民群体的特 殊迁移,导致移民贫困数量大、贫困程度深,经济 基础十分薄弱,全省现有 1773个移民村组不通机 耕路, 133个移民村组不通电, 10.584 3万人移民 存在饮水不安全等困难和问题【 2】(云南省完善大 中型水库移民后
6、期扶持政策实施方案第一条第 一款之内容 2007年 1月20日公布 ) . 收稿口期: 2015-09_09 基金项目: 2011年度国家社科基金项目(西部项目)金沙江水电工稈移民问题研究 ( 1.1XRK0O1). 作者简介:刘平荣 ( 19 6 0 ) .男 .云南昭通人 .主要从事移民理论研究 . 70 刘平荣,赵小铭 对云南水利水电移民后期扶持现状的思考 第 5期 1.2 基础设施建设水平低 交通、水利、能源、通讯、网络等基础设施建设 水平低,以云南省涉及大中型水库的 123个县 (区),752个乡(镇)来看,涉及移民和移民区 “ 出 行难、饮水难、用电难、就医难、上学难、看电视难、
7、通讯难 ” 等基础设施建设的 “ 几大难 ” 的问题,至今 仍然不同程度存在 . 1.3 次生问题多,移民社会不稳因素仍然存在 一是新农村建设规划和集镇建设规划滞后, 重复建设隐患较大;二是历史欠账大,后期扶持难 以正常推行;三是移民与非移民有差距,移民心里 不平、矛盾始终存在,移民社会不稳定因素难以在 短时间内消除 . 2制约移民区和库区发展的因素分析 制约云南省移民区和库区经济发展的因素主 要有自然的、人的、政策的、各级政府的和社会的 各种因素 . 2.1自然因素的制约 云南库区和移民区的地形主要为高原山地 型:水急、沟深、山高、坡陡是其特征 .从高山到低 谷,气候呈立体型 .土地稀薄、贫
8、瘠 .地震、滑坡、塌 方、垮石以及植被破坏、水土流失、干旱、暴雨等自 然灾害频发 .加之库区和移民区所在地边远偏僻, 山隔水阻、信息闭塞、通讯交通不畅,严重制约了 区域社会的经济发展 . 2.2 人力因素的制约 人力资源是经济发展的主要力量,是创造财 富的基础,然而云南的人口特点是,人口数量增长 较快,人口素质低,人口出生率和自然增长率高于 全国平均水平,人口增长与资源退化矛盾突出,加 之由于教育等水平低,人口受教育程度低、素质不 高 .电站水库涉及移民的区域大多是在贫困地区 中较为富裕的江边河谷地带,人口较为稠密,影响 较大 .另外,电站水库淹没的大多为良田沃土,剩 下的土地大多为 25度以
9、上的坡地;传统的移民安 置采用 “ 以土还土 ” ,使原居住村民的农业资源占 有量减少,人地矛盾凸显 .这一切严重制约了库区 和移民区的社会经济发展 . 2.3 国家政策以及各级政府的扶持投入因素 近年来,由于西部大开发、古丝绸之路贸易开 发和长江经济带开发,特别是金沙江水电开发,出 台了一系列有利于云南发展的政策,上了 一批 批 重点项目和大中小型的项目,各级政府也高度重 视,自然从大面上为云南带来了不可多得的发展 机遇 .但是,由于库区和移民区贫困人口多、贫困 程度深,扶持资金任务重,历史欠账多,扶持力度 仍显不足,资金、人才、技术等供求矛盾仍然十分 突出 . 政策的落实,一要靠政策和制度
10、本身,二要靠 怎样落实 .我们以为,可以从以下几个方面探索和 实践 . 3 基本思路 3.1因地制宜、拓宽发展思路 根据不同县(区)、不同库区和不同移民的具 体条件和实际情况,采取相应的办法和措施把移 民后期扶持工作做到实处 .要拓宽思路,研究对 策 .思路决定出路,这是同一政策而各地落实效果 却有重大差异的原因 . 3.1.1探索延伸后期扶持结余资金建设项目 探索延伸后期扶持结余资金建设项目对于移 民的发展具有直接的经济意义 .自 2006年后期扶 持政策重大调整九年来,后期直补工作正常有序 化推进,后期扶持结余资金建设项目切实有效地 解决了移民安置区基础设施薄弱等问题,如:乡村 道路硬化、
11、水利设施建设、学校建设、农业生产项 目扶持等等,推进了地方经济发展,使水利水电移 民和安置区广大移民群众真实地享受了水利水电 工程建设的成果,较好地实现了国家后期扶持的 近期目标 .但后期扶持建设项目的安排使用也还 有探索延伸的空间,如:扶持城集镇化小区、小集 中安置点开办各类小型企业,加工和经营地方特 色产品;扶持分散安置移民发展种植业、养殖业等 等,这些项目有利于库区和移民安置区的“ 造血 ” 功能 .当地政府和移民管理部门要认真研究其实 用性和适应性,先试点性开发,再逐步推开,要拟 定相应的管理办法和措施,确保资金使用的合法 合规 . 3.1.2整合资金,加强后期扶持力度 为全而做好移民
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